英国的煤矿安全监察体制.docx

1、英国的煤矿安全监察体制英国的煤矿安全监察体制英国煤炭开采历史悠久,鼎盛时期从业人员曾高达100万人。随着煤炭资源的枯竭和能源结构的变化，煤炭产量逐渐下降，90年代中期，全国煤矿实现了私有化。最近几年，全国煤炭年产量3500万吨左右，其中井工矿约46个，产煤2000万吨，露天矿约1500万吨。1974年，英国政府颁发了针对所有行业的职业健康与安全法，随着技术的发展，安全生产法律、法规不断完善。近50年来，先后颁布的矿山健康与安全各项法令已达53件，主要有职业健康与安全法、煤矿健康与安全管理规定、重大伤害、疾病及危险事故报告规程等。这些法律规定对企业的安全管理行为起到了有力的约束和引导作用，保障了

2、矿工参与矿山企业安全管理的权力，对改善煤矿安全状况起到了积极的作用。一、矿山安全监察1、国家矿山安全监察机构英国根据1974年颁发的职业健康与安全法，成立了“健康与安全执行委员会（HSE）”和“健康与安全委员会（HSC）”。（1）健康与安全委员会（HSC）该委员会由3名国家工会联合会代表、3名企业代表、2名地方政府代表和2名科技界代表共10人组成。该10人组成委员会由英国政府负责环境、运输和各地区事务的部长联合任命，以实施1974年颁布实施的职业健康与安全法。健康与安全委员会的主要职能是，为政府提供安全政策建议和信息，并提供技术咨询；制定修改安全法律、法规的实施细则；受政府委托，对重大事故进行

3、调查和分析。（2）健康与安全执行委员会（HSE）执委会是向健康与安全委员会提供职业健康与安全咨询、协助健康与安全委员会落实与实施职业健康安全法律的机构。该机构三名领导人的任职不因政府更迭而变动，具有一定的稳定性。HSE约有4000名职员，其中包括安全监察员、政策法规咨询人员、技术工艺人员、科学研究和医务等方面的专业人才。HSE的主要职能是审批安全法律、法规，由议会审批颁布；贯彻、落实并实施健康与安全的法令，强制企业实施；对危险行业审批颁发许可证；对企业重大危险区域进行安全评估；实施事故调查等。HSE设矿山、近海石油、铁路、核能、农业和其它工业企业等6个安全监察工作部。其中矿山安全工作部的工作是

4、依法对矿山实施安全监察。安全监察员由采矿、机械和电气专家组成，其中采矿专业人员占50%。矿山安全监察人员的条件是：有献身于矿山安全事业的坚定志向；具有采矿专业高等学历证书，持有国家颁发的采矿专业一级证书，有丰富的矿山安全生产实践经验。其录用程序是：首先由个人提出书面申请，然后由HSE考核小组进行考试，最后由HSE主席任命并颁发证书，并随身携带，持证监察。矿山安全监察员要定期培训。目前，英国设煤矿安全监察员约20人，根据职业健康与安全法及相关法令规定，煤矿安全监察员主要有以下职责与权力：有权直接进行认为要进行安全监察的矿山企业和工作场所。有权对煤矿安全生产总体设计及其重大更改内容进行审批，在生产

5、技术发展的过程中，有权修改有关安全规定。煤矿发生事故后，进入事故现场进行勘查，根据初步调查。病况，提出事故调查意见。有权对不安全的作业场所提出整改意见，直至停产。当安全监察员在执行监察受阻或其人身安全受到威胁时，可向当地警方说明情况，要求警方协助。2安全监察的方法（1）对矿井进行安全监察一般有两种方式，一是按照年度计划执行；二是根据矿井生产过程中情况随机检查，随机检查不事先通过被检查矿井。（2）根据矿井规模、机械化装备水平、地质条件、灾害状况，确定矿井安全状况和风险程度。矿山监察部每年根据矿井的安全状况和内险程度，制定年度监察计划，并报HSE。对不同风险程度的矿井，检查验收的比例分别是：高风险

6、矿井50%；中等风险矿井30%；低等风险矿井15%；其它风险矿井5%。（3）安全监察员对矿井进行监察的程序：到矿后首先与矿方经理交谈，听取汇报，了解矿最近的有关情况；然后下井进行实地察看，其检查的内容、路线均由安监员根据自己所掌握的情况而独立决定，充分行使监察权。监察时矿井主要负责人及分管安全的负责人必须陪同全程。升井后与矿经理交换意见，指出检查出的问题，也可根据现场情况发出相关指令。（4）每次检查工作后，安监员必须写出书面监察报告。在英国一般使用电子传真汇报工作，若发现重大隐患，要用电话及时汇报。在向上级汇报的同时，安监员的书面监察报告所涉及的内容，要对煤矿经理进行详细通报。监察报告的基本内

7、容包括：矿井概况、矿井安全生产状况、检查的有关情况（接检查内容详细说明）、总体评价、安全工作建议。（5）对检查出问题的处理对一般性问题，安监员指出后由矿经理负责安排整改。对存在重大事故隐患危及人身安全的作业场所，安监员可令其停止作业，限期进行整改。如果矿方不按要求进行整改，安监员可提出公诉，由法院判罚2万英镑以下处罚。3、煤矿企业的安全检查与管理职业健康与安全法规定，煤矿企业安全生产主要由矿主负责，根据矿井安全状况必须设立相应的安全管理机构，配备安全检查与管理人员，切实加强安全管理和检查。煤矿安全管理机构和人员配置要报HSE批准，并由煤矿安全监察员进行监督。在职业健康与安全法等法规中还规定，煤

8、矿企业必须建立职工代表参与安全管理的制度，职工代表对井下工作场所要认真检查安全状况，做好书面记录（定期归档以作事故分析时参考）将问题及时向经理反映并督促解决。职工代表要参与事故的调查和处理全过程工作。安全检查部门的人员配置情况是：采煤工作面与掘进工作面，每面每班设一名中级安全检查员和一名安全检查员。全矿井分采煤、掘进、机械、电气等专业，各设1名高级安全检查员负责本专业的安全检查与管理工作。英国煤矿近年来事故减少，但为了提高安全意识和事故抢救能力，煤矿每年要进行一次矿井灾害预防演练，模拟事故发生时的抢救工作如何展开，以检验在发生事故时的各项应急措施是否落实。煤矿在进行此项工作时，要请HSE的安全

9、监察员现场观察，提出改进意见。二、事故的调查与处理英国煤矿事故分为三种类型：非上报事故；停产三天以上的事故；重大伤害事故。不同类型事故按以下方法处理：1、非上报事故的处理非上报事故一般是指作业人员未受到伤害，事故对矿井生产的影响少于三天。此类事故要填写事故记录表和事故调查表，矿方检查人员与事故当事人进行面谈，详细了解事故发生的情况，并对事故在本矿进行通报。2、影响生产三天以上的事故此类事故不但要填写事故记录表和事故调查表，上报给HSE，同时对事故当事人、见证人要进行深入调查，并建立专门档案，记载事故情况，事故的详细情况要通报企业全体职工。3、重大伤害事故（严重事故）此类事故一般涉及人身伤害，因

10、此在处理上要严格按照法令和规定进行处理。一般程序是：（1）尽快用电话通知HSE下派的安全监察员。（2）立即填写事故记录表和调查表，交给安全监察员，安全监察员立即赶到事故现场进行勘查，与此同时，组织职工代表、工程技术人员，安全管理人员等到现场查看。并随后绘出事故观场图，为事故调查提供准确的现场资料情况。（3）成立事故调查组。发生重大事故后，尤其是人身伤害事故，允许新闻煤体报道。要立即成立事故调查组，并由三方面的主要人员组成：矿山安全监察员、工会代表（职工代表）、矿行政管理人员和专业技术人员。事故调查组的牵头部门是矿山安全监察部门。（4）事故调查的程序：事故抢救工作结束后，首先由安全监察人员、采矿

11、工程师、电气工程师到事故现场进行初始调查。其主要工作是记载事故现场情况，根据事故情况评估调查工作量，确定正式调查的组成人员。事故调查结束后，由事故调查组写出事故调查报告，由HSE主席签发。调查报告的主要内容有三个方面，一是事故的原因，二是防止事故应采取的措施，三是划分事故责任，但不提出对事故责任者的处理建议。（5）对事故责任者的处理：HSE若认为事故责任者应受到惩罚，则以原告身份向有关法院提出公诉，由法院作出经济处罚或追究刑事责任。如威尔士有一煤矿发生了一起瓦斯燃烧事故，当时烧伤了两人，HSE根据事故调查报告认为矿主、矿经理、矿安全检查员和现场一名工人均有责任，向当地法院提出公诉，法院调查后判

12、定：对矿主罚款30000英镑；矿经理罚款5000英镑，吊销经理证件，并在其它行业不能再任经理。矿安全员罚款2500英镑。工人因其受伤，判定免予处罚。在英国只有煤矿的事故调查费用由政府支出，其它工业的事故调查费用由发生事故的企业支付。三、英国煤矿安全监察体系的作用和影响英国政府现已解决了煤矿安全生产问题。通过健康与安全执行委员会（HSE），代表国家对煤矿依法实施安全监察；通过新技术、新装备的推广运用及各种层次的安全培训，煤矿安全状况不断好转，出现了两次历史性飞跃，从1999年起，已很少再发生死亡事故。英国煤矿安全生产的发展历程,对世界许多国家的煤炭行业健康发展均产生了积极的影响。印度、南非等英联邦国家及许多欧盟成员国，在改善煤矿安全状况过程中都不同程度地借鉴了英国的经验，并取得了明显的成效。我国建立垂直管理的煤矿安全监察体制已有两年时间，比较而言，我们的安全立法应在完整性、可操作性、稳定性上加强研究；我们的监察执法，应突出严肃性、准确性和公正一致。