廖小军市长在全市环保工作会议上的讲话.docx

1、廖小军市长在全市环保工作会议上的讲话廖小军市长在 2011 年全市环保工作会议上的讲话 同志们： 今天的会议，是市委、市政府研究决定召开的。之前，市委常 委会、市长办公会都专题听取市环保局的工作报告， 对今年环保工 作进行了研究部署。 会前，市委陈荣凯书记对全市环保工作作了重 要批示。 刚才，大家观看了我市环境质量多媒体演示， 市环保局长 刘建华同志总结回顾了 “十一五” 全市环保工作情况， 部署安排了 今年和“十二五”环保工作任务； 市住建局周志坚局长对环保建设 项目做了很好发言。这里，我再强调六点意见：一、务必提高认识加强环境保护， 是转变发展方式、 优化经济结构、 改善环境质 量的重要举

2、措。今年是“十二五”开局之年，面对新的发展目标、 新的工作任务， 我们要准确判断、 全面把握当前形势， 既要看到我 市环境保护面临的难得机遇和有利条件， 也要深入分析存在的突出 问题和严峻挑战， 进一步提高认识， 切实增强做好环保工作的责任 感和紧迫感。一要充分认识“十一五”环保工作取得的新成效。 “十一五” 是我市经济社会发展速度最好最快的五年， 主要经济指标增幅居于 全省中上水平， 全市经济开展得有声有色。 同时，全市环境质量保 持稳定，经济增长与生态环境的协调性增强， 实现了经济发展与环 境保护的双赢目标。回顾总结“十一五”时期环保工作，有几点值 得肯定：一是整体成效较好。 全市主要污染

3、物排放总量基本控制在 省定目标内， 交溪、霍童溪等重点流域水质功能区达标率以及县级 以上饮用水源水质达标率连续五年保持 100% ，中心城市大气环境 质量优良天数比例保持在 97% 以上，生态环境质量保持优良等级。 二是监管力度加大。五年累计关停淘汰 104 个高污染、高能耗项 目，完成 10 个工业企业深度治理项目；出动执法人员近 1.2 万多 人次，检查企业 5600 多家次，立案查处 500 余次，解决了一批 群众反映强烈的环境问题。 三是服务大局有力。 环保部门紧紧围绕 环三发展大局， 认真做好各项发展规划和建设项目环评的服务、 审 批和指导，有力促进了规划实施和项目落地建设， 为全市

4、经济社会 持续快速发展、不断提升突破做出了贡献。总之， “十一五”环保 工作实现在保护中发展、在发展中保护的目的，成绩来之不易，大 家要倍加珍惜，增强信心，把“十二五”环保工作抓得更紧、更实、 更好。二要充分认识“十二五”环保工作面临的新形势。从外部情况 看，国家提出以加快转变经济发展方式为主线， 把建设节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点， 深入贯彻节约资源和环境保护基本国策。 同时，今年开始，国家将减排指标 由两项增加到四项，考核更加严格和规范。这对于环保工作既是机 遇、更有压力。从我市情况看，各级各部门更加重视环保工作，对 环保工作的重要性、紧迫性更加统一认识，同时

5、通过近年摸索实践， 环保部门积累了经验，锻炼了队伍，在“十一五”建设的一些环保 设施也将开始发挥作用，推进环保事业发展的基础更实、氛围更浓。 与此同时，随着全市城镇化、工业化步伐的加快，废物排放必然增 多，环保设施、环保工作的压力将增大；减排指标的增多，减排项 目还不完善，完成减排任务的难度也不断加大。 对此，必须要保持 清醒的头脑，把握新机遇，迎接新挑战三要充分认识人民群众对环境保护寄予的新期待。 环境问题不 仅仅是发展问题、经济问题，而且根本上是社会问题、民生问题。 保护环境既是改善民生的重要内容， 又是改善民生的基本前提，更 是改善民生的内在要求。近年来，人民群众在生活水平提高的基础 上

6、，对生活质量有了更加迫切的要求， 环境质量已经成为衡量生活 质量的一项重要内容。当前，环境污染对人民群众生命健康造成的 严重危害在一些地方还比较突出，水、气、噪声、固体废物等传统 的环境污染问题尚未得到根本解决， 辐射污染、重金属污染、持久 性有机物污染等新问题又接踵而至。 同时，环保问题引发的群体性 事件不断增加，已经成为群众信访、上访的热点问题，说明人民群 众对环境保护的觉悟增强，期望越来越高。对此，我们必须积极回 应，认真解决，体现环保为民、环保惠民的要求。二、务必重视规划环保规划是经济社会规划体系的重要组成部分。科学编制好环 保规划，有利于统筹各方面环保工作， 落实各项环保任务，提高环

7、 保工作整体效能。今年重点要抓好宁德市“十二五”环境保护与生 态建设专项规划、主要污染物减排规划、重点流域污染整治规划、 生态市创建规划、节能减排与循环经济发展规划等 5 项规划编制 工作，务必在上半年完成报批，认证审查后于第三季度发布实施。 在规划编制中，要注意把握以下几点：一要加强衔接， 体现特色。 环保规划要体现海西规划、 环三规 划和宁德“十二五”规划的总体要求，同时加强与产业、土地、城 市、交通、农业、林业、海洋等规划的协调衔接，确保各个专项规 划在环境保护目标、 项目、措施上一致，从规划层面保证 “十二五” 环境保护与生态建设工作形成整体合力； 要结合地方实际， 深入研 究指标、体

8、系、项目设计等工作，特别是要认真总结分析部分“十 一五”环保规划指标没有完成的原因， 加强论证评估， 形成具有宁 德特色的环境保护与生态建设工程系统， 使规划既体现前瞻性， 又 具备很强的科学性和可操作性； 要深入研究在我市目前资源环境的 承载能力范围内， 实现科学发展、跨越发展的建议与措施， 确保“十 二五”宁德环境质量不下降、经济发展上台阶。二要明确项目， 强化支撑。 项目是规划的实体。 各级各部门要 紧紧围绕生态文明城市建设、 主要污染物减排、 重点流域污染整治、 饮用水水源地保护、重点工业污染物防治、城乡环境基础设施建设、 环保监管能力建设、重点村庄环境整治、循环经济、清洁生产、生 态

9、功能保障等方面，认真筛选一批支撑规划、改善环境的重大项目， 并加强项目可行性研究，落实项目责任主体、筹资方案、完成时限 等要素，确保纳入规划的每个项目都能得到顺利实施。 同时，要加 强对国家、省里对应规划的研究，争取更多的项目进入国家、 省里 的规划，为项目实施提供规划、资金支持。三要完善机制，保障实施。加强规划实施机制的研究，完善组 织领导、资金投入、检查督促、科技支持、奖惩兑现、公众参与等 保障措施，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障。重点要研 究建立推动规划落实的刚性约束制度，健全党委领导、政府负责、 人大政协监督的环保规划监督体系，将其纳入各级领导干部政绩考 核范畴和政府效能监察范

10、围，建立常态化问责机制。要积极研究探 索把政府调控与市场机制更好地结合起来，通过市场化的运作手 段，鼓励和引导社会资金投向环境保护和生态建设领域， 建立多元化的环保投入机制，促进规划任务的完成。三、务必抓紧项目要围绕“总量削减、风险防范、改善环境、优化发展”四个目 标，结合“五大战役” ，抓紧实施一批重点区域、重点行业、重点 企业污染治理以及城乡环境综合整治、 生态示范创建项目， 进一步 解决危害群众健康、 影响科学发展的突出环境问题， 加快推进生态 城市、文明城市建设。一要深入治水。 水环境问题是广大群众关注的热点， 也是当前 我市环境整治的重点、难点。今年重点要抓好 4 个方面项目：一 是

11、污水处理厂提标升级改造。这是完成年度减排任务的核心工程。 各县（市、区）要按照减排计划确定的时间节点、进水浓度和负荷 率要求， 全力推进配套管网延伸建设进度。 东侨北区一期第三季度 要建成投产， 新建的贵岐山二期年底要建成投产， 已列年度计划的 6 个重点乡镇污水处理厂年内要全面动工。 二是工业园区集中式污 水处理设施建设。 省里已经明确要求， 工业园区未建成污水集中处 理设施，一律停止其扩园申请。全市 8 个省级工业开发区，必须 在年底前全面实现污水全收集全处理。 市、县自行设立的工业园区 要抓紧项目论证， 尽快组织实施， 确保在 2012 年底建成集中式污 水处理设施。此外，列入减排计划的

12、 4 家年产 1 万吨以下废纸造 纸生产线必须在上半年关停到位。 三是石板材行业规范治理。 敖江 流域古田段要按 “再干三年，巩固两年，步入常态化管理” 的要求， 做到思想不松劲，力度不减弱，年内务必实现水质浊度达标率 100% 的目标；寿宁、屏南石材加工集中区要在 6 月底前建成投运。 所有石板材厂要实现污水集中排放， 新建石板材厂一律进园区， 已 有石板材厂要按计划搬入园区， 做到科学规范、 有证有序有偿和依 法依规运营。 2010 年底仍未进入集中区的企业一律要关停，集中 区未实现“零排放”的也要坚决关停。四是畜禽养殖污染整治。年 底前确保禁养区内养殖场彻底拆迁， 禁养区、禁建区外养殖场

13、必须 转变养殖方式， 治理达不到要求的一律关闭。 特别是养猪场， 要做 大现有养猪场规模，实现规模效益。二要大力治气。 重点抓好四项工作： 一是大唐宁德电厂脱硫脱 硝工程。年内完成大唐宁德电厂全部 4 台机组的脱硫烟气旁路封 堵工作， 1 、2 号机组要完成低碳燃烧改造并新建脱硝设施，并确 保脱硫脱硝设施稳定运行。 二是合成革集中区集中供热工程。 6 月 底前，龙安、文渡、盐田集中区要完成集中供热可研等前期工作， 年底前完成集中供热工程； 2012 年底前全面淘汰辖区小锅炉。三 是加快淘汰落后产能。 坚决取缔年产 1000 万块以下的砖瓦生产企 业，并于近期开展实心粘土砖厂统一整治工作。 四是

14、坚决淘汰老旧 机动车。 对达到国家强制报废标准的、 已到使用年限的、 排放不达 标的机动车辆，以及黄标车，一律按期淘汰。三要改善环境。 要坚持民生优先， 改善环境质量， 着力打造宜 居环境。农村方面，要加快实施古田敖江 2 个农村环境连片整治 项目，全面完成水源清洁、 家园清洁、田园清洁、村容村貌整治 “三 清一整治” 任务；继续开展农村家园清洁行动， 推进农村环境综合 整治，着力改善村容村貌；加快解决 11 个环保单列乡镇突出环境 问题，对连续两年不能摘帽的乡镇党政主官， 要实行问责。 城市方 面，要按照“城市功能提升年”的总体部署，进一步加大环境综合 整治力度，完善污水垃圾处理设施，加快建

15、设医疗废物处置中心， 加强内河改造以及工地粉尘、 道路扬尘、饮食油烟、 交通娱乐施工 噪声污染监管和治理， 开展绿色学校、 绿色社区创建活动。 生态方 面，要广泛开展生态示范县、乡（镇） 、村创建工程，年内全市要 新增 20 个省级以上生态乡（镇） 、 423 个市级以上生态村，柘荣 县要进入国家级生态县行列，屏南、周宁、霞浦、蕉城要在 2015 年前实现国家级生态县创建目标， 市本级要在 2016 年前实现生态 市创建目标。四要防范风险。 一是确保水源地水质安全。 坚决取缔水源地保 护区范围内的排污口， 加强对饮用水源地保护区周边基础设施项目 施工监管，确保源水安全。 二是防范重大环境污染事

16、故。 继续深入 开展环保专项行动和环境安全隐患排查整治行动，排查整治重金 属、危险废物处置污染企业违法行为、 沿江化工企业和矿山尾矿库 安全隐患、重点工业企业污染治理设施与事故应急预案落实情况， 对存在问题的企业、 矿山，要列出时间表， 限期整改或停产整改乃 至关闭取缔。 三是加强核与辐射环境监管。 加快市、 县核应急组织 体系建设，抓紧编制核事故应急预案，提升全市核应急能力水平。五要优质服务。 重视加强项目、 规划的环评工作， 把环评作为 优化发展的重要手段，为转变发展方式、推动跨越发展创造条件。 一方面，要“快服务” 。对重大项目、重点项目，要开辟“绿色通 道”，简化审批手续，主动提供服务

17、，推动项目尽快落地，开工建 设；要推行“容缺预审” 、“并联审批”的做法，缩短审批时间，提 高审批效率；要加强业务指导， 积极做好与上级环保部门的对接工作，帮助企业做好需要国家、 省环保部门审批的重大项目的报批审 批，力争项目早日获得批准。 特别是要加快推进规划环评工作， 充 分运用上海环科院海西服务中心这个平台，尽快组织推进环三规 划、海西宁德工业园区规划、 8 个省级工业园区规划等重要经济增 长区域、 重点产业区域规划环评， 为下一步上好项目、 上大项目打 下坚实基础。另一方面，要“严审批” 。在“快服务”的同时，要 认真执行国家产业政策， 落实项目总量指标， 严把环评准入关， 对 不符合

18、产业政策、 生态破坏严重以及高耗能高污染的行业， 努力从 源头控制污染。四、务必落实责任 发展是第一要务，环保是第一责任。要按照“属地管理，分级 负责”、“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责” 、“谁污染、谁治理， 谁破坏、谁恢复”的原则，切实把环保责任落实到位。一要落实属地管理责任。今年的各项环保目标任务已经明确， 这些指标大部分都是约束性指标， 都是今年必须要完成的。 各级政 府是本辖区环保工作的责任主体，政府主要负责人是第一责任人， 对环境保护工作负全面领导责任。 全市各级政府一把手要牢牢树立 第一责任人意识，按照“一岗双责”的要求，把环保工作摆上更加 重要的议事日程，与经济工作一同部署、一

19、同推进、一同落实，亲 自研究、亲自部署、亲自协调解决环保工作推进过程中遇到的具体 问题，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，形成 党委统一领导、政府切实负责、部门各司其职、各界广泛参与的环 境保护新格局。二要落实部门工作责任。环境保护不仅是环保部门的本职工 作，每个部门、单位都有相应的职责要求。发改部门要负责控制高 耗能、高耗水、高污染、高排放行业发展；经贸部门要负责监督落 实电力行业减排措施，指导督促工业企业达标排放，组织落实落后 产能淘汰计划；外经贸部门要负责监督工业园区环境综合整治； 建设和规划部门要负责城乡生活垃圾污水治理；农业部门要负责农 业、养殖业污染治理；海洋与渔业部

20、门要负责水产养殖污染治理； 交通、公安（交警）部门要负责落实机动车尾气污染治理。各部门 在依法依规做好各自领域环护工作的同时，还要在环保部门牵头 下，对污染企业实行部门联动、 综合治理，形成环保部门统一监督 管理、有关部门分工负责的环境保护工作机制 三要落实企业主体责任。 要通过监督管理、 政策驱动、 法制规 范、宣传引导， 促进企业责任主体到位。 要坚持严格执法与优化服 务相结合，督促帮助企业做好污染治理， 排除污染隐患， 落实减排 任务，实现达标排放； 对不落实治污减排任务、 不认真执行环保“三 同时”制度、私设暗管、恶意排污的企业，要严格依法查处、绝不 手软，有可能造成严重后果的，要依法

21、通报经贸、电力、信贷等部 门，坚决实施断水断电并纳入征信系统。 对严重破坏环境、 造成恶 劣影响的典型案件， 要坚决移交司法部门， 追究相关责任人的刑事 责任。五、务必兑现奖惩各级政府和相关部门要严格对照规划、 对照项目、 对照实施情 况，逐项落实，逐年考核，逐年兑现，确保年度不拖帐、 “十二五” 不欠债。一要明确考核指标。今天会后，市里将下达各县（市、区） 、 各相关部门的“十二五”和 2011 年度环保目标责任书，明确各项 年度考核指标。 各地各部门要将指标层层分解落实到位， 明确相关 责任人，特别是要明确各个环保项目的具体名称、业主、内容、效益、要素、总体计划、年度计划、责任单位和责任人

22、、挂钩领导等 要素，确保每个项目都有人有单位负责， 都有资金保障，都有平常 监督促使到位，都能顺利实施。二要加强监督检查。要强化工作督查，每季度开展一次环保督 查，重点要深入县（市、区）对重点流域整治、污染减排、环保为 民办实事、环保基础设施建设、工业园区整治等重点工作进行督查， 督查情况在闽东日报头版显著位置上进行通报。 要强化执法监 管，环保部门要切实承担起统一监管职责， 以铁面无私、不怕得罪 人的态度，理直气壮地从严把关，从严监管，从严执法。同时，要 把环境执法与优化服务相结合， 转变监管方式，拓展监管内涵，科 学、实际、灵活搞检查。三要严格兑现政策。年初签订的环保目标责任状，年终要坚决

23、 兑现到位。对工作进度不理想、公众反映比较强烈的地方和部门， 市政府将组织约谈，约谈后在限定时间内仍无实质性进展的， 实行效能告诫，并列入人事档案，作为年终政绩考核、选拔任用的依据； 对未能按期完成环保目标责任状要求以及整治过程中失职、渎职整的调整，该换人的换人。同时，环保、监察等部门要在上半年对“十一五”期间被执行“一票否决”的企业整改情况进行一次“回 头看”检查，对仍未整改的，列为不执行环保政策的企业黑名单向 社会公布。今年第三季度市里将出台 关于进一步加强环境保护工 作的决定，以“重在项目、重在投入、重在落实、重在问责”为 特点，进一步明确支持推进环保工作的各项政策和责任追究办法及 奖励

24、措施。市环保局牵头，相关部门配合，尽快做好文件起草工作， 抓紧出台文件。六、务必加强领导环境保护是一项系统工程，涉及方方面面，惠及千家万户。各 级各部门要进一步强化领导， 加强协调，狠抓落实，确保今年工作 目标按期实现和“十二五”良好开局。一要定期研究。各级政府要坚持每季度研究一次环保工作，结 合季度检查督查情况，了解掌握工作进展，帮助解决具体问题。特 别要坚持做到“六个优先”：在编制发展规划时，优先考虑环境因 素；在作出发展决策时，优先考虑环境影响；在调整经济结构时， 优先发展清洁产业；在新上投资项目时，优先进行环保评估；在进 行技术改造时，优先采用环保型技术；在考核发展政绩时，优先考 核环

25、保指标。此外，各县（市、区）政府和市直相关部门每年要向 市政府和市环委会报告环境保护工作情况，主要负责人要提交环境 保护工作履职报告，并实行主要负责人环保履职点评通报制度。二要加大投入。要逐年增加对环保事业的投入， 新增财力要进 一步向环保建设倾斜。要把污染防治、生态保护与建设、环保监管 能力建设等方面的重点项目，列入国民经济和社会发展规划， 在有 关部门年度实施计划中统筹落实资金； 要完善生态补偿政策，研究 制定交溪、霍童溪流域上下游生态补偿机制，将环境保护指标完成 情况作为财政有关资金分配的重要依据； 要积极引导企业加大环保 投入，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁修复、谁受益谁补偿、谁排 污谁

26、付费”的原则，建立企业保护环境的激励机制和减少污染排放 的约束机制，加强排污费征收力度，转变守法成本高、违法成本低 的状况，调动企业增加环保投入的积极性， 最终形成促进环保的自 觉行为。三要抓好队伍。环保系统要重视干部队伍建设， 积极引进高层 次的环保专业人才，加强环保干部职工的思想教育、 业务培训和日 常管理，不断增强环保队伍的政治素质、业务能力和组织纪律性， 提咼环保队伍执法能力和执法水平。 各级编制、人事、财政部门要 根据环保工作需要，在人员编制、仪器设备等方面给予支持和倾斜。四要加强宣传。要充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒 介作用和各种纪念日或活动，开展环保法律法规、环境科技知识等 宣传教育，进一步弘扬环境文化，倡导生态文明，提高全民环保意 识，调动全社会参与环境保护的积极性， 推进环境保护宣传教育的 社会化和大众化，以良好的环保工作氛围，助推环保事业快速发展。同志们，环保工作事关全市经济社会发展大局， 事关广大人民 群众的身心健康和根本利益。 各级各部门要进一步统一思想、 提高 认识，始终瞄准生态环境质量达到全省中上水平这一目标， 攻坚克 难、扎实工作，大力推进资源节约型和环境友好型社会建设， 绝不 以牺牲环境为代价换取经济发展， 努力实现在发展中保护、在保护 中发展，为推动我市弯道超车、越位赶超、跨越发展做出更大贡献