农药产业政策.docx

1、农药产业政策农药产业政策工业和信息化部等四部门联合印发 农药产业 政策2010年8月26日，工业和信息化部、环境保 护部、农业部、国家质量监督检验检疫总局联合 印发了农药产业政策公告。全文如下：华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国环境保护部中华人民共和国农业部国家质量监督检验检疫总局联产业政策2010 第 1 号为贯彻落实农药管理条例和国务院关 于印发石化产业调整和振兴规划的通知的要 求，规范和引导我国农药产业健康、可持续发展, 我们制定了农药产业政策，现予以公告。附件：农药产业政策农药产业政策对收，提高农产品农药是重要的农业生产资料和救灾物资， 防治农业有害生物，保障农 质量，确保粮食安

2、全，以及控制卫生、工业等柜 关领域的有害生物起着不可或缺的作用。经过半 个多世纪的发展，我国农药的生产能力和产量已业快速发展中，存在重复经处于世界前列，不仅能够满足国内农业和相关 领域的需求，而且成为全球重要的农药生产和出 口国。但是，在农药业的可持续发建设严重、产能过剩、行业结构性矛盾突出、经 营秩序混乱等问题，影响了农药 展。为加快农药工业产业结构调整步伐，增强农 药对农业生产和粮食安全的保障能力，引导农药 工业持续健康发展，依据国家相关法律法规，特 制定本政策。第一章 政策目标第一条确保农业生产和环境 生态安全。通过政策的制定和实施，提高农药对 粮食等作物生产的保障能力，确保农业生产和农

3、 产品质量安全，确保环境生态安全，促进农药行 业持续健康发展。第二条 控制总量。全面权衡国内外需求、 经济效益与社会、资源、环境等关系，坚持适时、 适度、有序发展的原则，遏制追求局部利益、忽 视资源消耗、造成环境污染的盲目扩张和重复建 设行为，严格控制农药生产总规模，将农药工业 的发展模式由量的扩张转向质的提高。第三条优化布局。促使各地区农药工业合 理定位、协调发展。大力推动产业集聚，加快农 药企业向专业园区或化工聚集区集中，降低生产 分散度，减少点源污染。到 2015年，力争进入 化工集中区的农药原药企业达到全国农药原药 企业总数的50%以上，2020年达到80%以H业集中度；优化产业分工与

4、协第四条加速组织结构调整。大力推进企业 兼并重组，提高产 作，推动以原药企业为龙头，建立完善的产业链 合作关系。促使农药工业朝着集约化、规模化、 专业化、特色化的方向转变。到 2015年，农药 企业数量减少30%国内排名前20位的农药企 业集团的销售额达到全国总销售额的 50%以上, 2020年达到70%以第五条加快工艺技术和装备水平的提升。严格生产准入，加大技术改造力度，提高新技术 平。到 2015年制剂加工、包装全部实现自动化控制；大宗原药产品 的生产70滅现生产自动化控制和装备大型化， 2020年达到90%以第六条提咼企业创新能力。进一步夯实创 新基础，完善现有农药创新体制和机制，强化知

5、 识产权导向，推动农药创新由国家主导向企业或 产学研相结合转变。到2015年，国内排名前十 位的农药企业建立较完善的创新体系和与之配 套的知识产权管理体系，创新研发费用达到企业 销售收入的3%上，2020年达到6姬第七条降低农药对社会和环境的风险。严 格农药安全生产和环境保护，强化工艺创新和污 染物治理技术的研发与应用，推进清洁生产和节 能减排；加快高安全、低风险产品和应用技术的 研发，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高环境风 险的农药产品和工艺技术；建立和完善农药废弃 物处置体系，减轻农药废弃物对环境的影响。到 2015年，污染物处理技术满足环境保护需要，“三废”排放量减少 30 %，副产物资源

6、化利用 率提高30%，农药废弃物处置率达到 30%到 2020年，“三废”排放量减少50%，副产物资 源化利用率提高50%，农药废弃物处置率达到 50%第八条规范市场秩序。强化市场监管，规 范市场行为，提高监管效率。推进诚信建设，提 高行业自律水平，维护公平竞争环境；实施名牌 战略，着力培养主导品牌，提高其市场份额。到 2015年，在农药市场中拥有驰名商标的农药产 品的销售额达到全国农药总销售额的 30%以上, 2020年达到50%第九条充分发挥市场配置资源、政府宏观 调控与中介组织协调的协同作用。理顺和完善农 药市场调控、法规管理和中介协调体系，创造公 竞争、充分协调和管理高效的市场环境。章

7、 产业布局第十条 综合考虑地域、资源、 环境和交通运输等因素调整农药产业布局。通过 生产准入管理，确保所有农药生产企业的生产场 地符合全国主体功能区规划、土地利用总体规 划、区域规划和城市发展规划，并远离生态环境 脆弱地区和环境敏感地区。集中区，新建或搬迁业集中区条对不符合农药产业布局要求的现条新建或搬迁的原药生产企业要符 合国家用地政策并进入 的制剂生产企业在兼顾市场和交通便捷的同时， 鼓励进入第有农药企业原则上不再批准新增品种和扩大生 产能力，推动其逐步调整、搬迁或转产。第十三条 严格控制产能过剩地区新增农药 厂点和盲目新增产能，限制向中西部地区转移产、西部地区发展适合能过剩产品的生产。引

8、导中本地资源条件、符合当地市场需求的产品。章组织结构第十四条完善相关法律法规 和政策，鼓励优势企业对其控股、参股、联营、 兼并、重组的企业进行生产要素重组和统一品牌 经营；支持优势企业异地扩展优势产品生产能 力，发展主导品牌；推动社会资源向优势企业集 中，支持优势企业做大做强。第十五条 在法律法规允许的范围内，促进 知识产权、农药登记资料等无形资产合理流动和 转移，推动农药行业调整、优化生产要素，实现 集约化、规模化生产。第十六条支持农药生产企业跨地区合理利 用生产要素，推动已取得相同产品的登记和生产许可的企业间委托生产。第十七条建立和完善原药去向备案制度， 推动原药企业与制剂企业通过产品链建

9、立长期 稳定的分工、合作关系，形成战略联盟，共创品 牌，净化市场。第十八条完善农药企业退出机制。通过严 格行业准入条件和限制过剩、淘汰落后，拓宽生 产要素合理流动和整合的渠道，完善相关引导政 策和退出补偿机制，加快产品结构不合理、技术 装备落后、管理水平差、环境污染严重的农药企 业退出市场。第四章 产品结构 第十九条国家通过科技扶持、 技术改造、经济政策引导等措施，支持高效、安 全、经济、环境友好的农药新产品发展，加快高 污染、高风险产品的替代和淘汰，促进品种结构条重点发展针对常发性、难治害虫、不断优化。第地下害虫、线虫、外来入侵害虫的杀虫剂和杀线 虫剂，适血耕作制度、耕作技术变革的除草剂，

10、果树和蔬菜用新型杀菌剂和病毒抑制剂，用于温 室大棚、城市绿化、花卉、庭院作物的杀菌剂， 种子处理剂和环保型熏蒸剂，积极发展植物生长 调节剂和水果保鲜剂，鼓励发展用于小宗作物的 农药、生物农药和用于非农业领域的农药新产 品。大力推动农用剂型向水基化、 无尘化、控制 释放等高效、安全的方向发展，支持开发、生产 和推广水分散粒剂、悬浮剂、水乳剂、微胶囊剂 和大粒剂（片剂）等新型剂型，以及与之配套的 新型助剂，降低粉剂、乳油、可湿性粉剂的比例， 严格控制有毒有害溶剂和助剂的使用。鼓励开发节约型、环保型包装材料。条加强非农用市场的研究，积极条国家适时发布鼓励、限制、淘开发适销对路的产品和使用技术，拓展农

11、药应用 范围，满足国民经济相关领域的需求。第汰的农药产品目录，并通过土地、信贷、环保等 政策措施严格控制资源浪费、“三废”排放量 大、污染严重的农药新增产能，禁止能耗高、技 术水平低、污染物处理难的农药产品的生产转 移，加快落后产品淘汰。第五章三条支持和鼓励企业运 用新技术和新装备，加快技术进步，提高信息化 水平，实现生产连续化、控制自动化、设备大型 化、管理现代化。四条重点支持农药核心技术、关键 共性技术的开发和应用，加强高效催化、高效纯五条国家继续将农药作为高新技术化、定向合成、手性异构体深度利用、生物技术 的应用，加快低溶剂化、水基化、缓释化制剂及 高效、经济的“三废”治理等技术的研发与

12、推 广。第产业，在基础平台建设、创新体系完善和新品种 创制等方面给予扶持；支持企业建立技术中心， 与研究单位、高等院校等组成产学研实体。国家 组织制定农药工业技术发展指南，引导企业、 科研单位和高等院校开展有针对性的创新工作。六条 鼓励农药企业采用投资、合资、 广第七条完善知识产权管理机制，从科合作、并购等方式到境外设立技术研发机构， 泛吸纳国际先进技术和优秀人才。 支持企业、研 究单位到海外申请专利、登记产品和注册商标。第研、生产到销售、出口等环节，强化知识产权意 识，提升农药企业知识产权的创造、运用和保护 能力。八条国家结合农药行业发展情况，第适时更新和发布鼓励、限制和淘汰的工艺技术与 装

13、备目录，引导和规范投资，促进技术进步，提 高行业整体水九条 在农药行业全面推行 ERP （企第业资源计划，如SAP等信息管理体系，全面提 高农药企业信息化管理水章 生产管理第三十条国家对农药生产实 行准入管理、对农药产品实行登记和生产许可制 度，未经核准的企业不得从事农药生产，未 登记和生产许可的产品不得生产、 销售、出口和 使用。农药生产和登记管理部门应及时向社会公 布农药企业核准、延续核准、产品登记和生产许 可信息。条 国家对农药企业生产升级和新第三条 建立包括农药准入许可、生产、增生产类型以及企业搬迁视同新开办农药厂点 实行准入管理。第三农业、销售、环保、出口、诚信记录、知识产权等相关

14、内容的农药企业信息库，逐步实现工业、 环保、工商、质检、海关、统计、知识产权等相 关部门的信息资源共享，提高管理效率。第三十三条农药企业要建立健全从原料购 进到产品销售、出口全过程的相关数据档案， 善产品质量的可追溯制度。第三十四条 建立和完善国家防灾减灾农药 储备和预警机制，加大农药淡季储备投入，提高 应对突发自然灾害的能力。完善税收和信贷政 策，根据国内外市场变化和淡旺季节差异， 调节 农药进出口，确保农药市场供应。第三十五条规范并加强农药产品质量标准 的制定和管理工作体系，确保农药产品标准制定科学、统一。积极推动标准的制定、修订和完善， 并加大标准贯彻执行力度，确保产品质量。标准规范等制

15、定和实施提供决策依第三十六条加强统计工作，确保农药统计 数据的真实、准确。农药生产企业要按照中华 人民共和国统计法的要求，严格执行国家统计 制度，认真按照统计指标含义和填报要求， 准确 填报统计数据。生产主管部门要协助统计部门做 好农药生产统计工作。行业协会要协助统计部门 加强数据审核工作。为农药法律法规、行业规划、 产业政策、 据。第七章 进出口管管理制度。和登记审核。禁止环保不达标的企第三十七条改进农药进出口 加强出口农药的生产准入、生产许可 业生产和出口 农药。限制或禁止列入“双高”目录的农药产品进出口。第三十八条强化农药外贸企业的相关资质 审查，鼓励农药外贸企业和合法农药生产企业建 立

16、稳定的合作关系。严禁借证、套证等非法出口 行为。第三十九条完善原药和制剂产品的相关税 收政策，鼓励农药深加工产品出口，提高附加值 和出口竞争力。制定限制咼污染、咼环境风险农 药产品出口的相关税收政策，优化农药产品出口 结构。条建立农药产品进出口信息平台第四十条 加强进口农药的原产地标识、登 记和产品质量等管理，确保消费者的知情权和市 场公平竞争。第四和预警机制，加强农药国际交流和国际农药发展 态势研究，积极应对国际贸易摩擦，保护企业合 法权益。第四条 健全相关风险基金、信用担保、 投融资机制，支持有条件的农药生产企业到境外 兼并重组、扩展生产能力，拓展国际市场。第八章市场规范第四十三条 推动农

17、药市场监管的 有效整合，明确职责、合理分工，确保权力和责 任统一，提高市场监管效率，维护公平竞争秩序。第四十四条 建立并完善社会举报渠道和举 报奖励制度，提高社会监督效率。第四十五条 加强农药企业品牌建设和商标 管理，实现由产品经营向品牌经营转变。 鼓励企 业实施品牌和商标发展战略，充分发挥优势农药 品牌的带动和引领作用，支持企业之间开展品牌 联合或整合经营，扩大优势品牌的市场份额。第四十六条 鼓励创新营销模式和开发安全、环保的农药使用技术，强化企业对农药使用 的指导，提高科学用药水平，减少农药的浪费及 其对环境的污染。第四十七条 建立和完善重大事故应急处置 制度和机制。试行问题产品召回、处置

18、制度和损 失赔偿基金制度。介组织第四十八条支持相关行业协 会、商会、咨询机构和产品检测、认证机构等中 介组织的建设，完善组织体系和服务定位。鼓励 农药企业积极加入行业协会、商会等中介组织。第四十九条 大力发挥行业协会、商会等社 会中介组织在有关农药规划、政策制定、生产和 进出口、贸易争议及知识产权保护中的作用， 进 一步完善政府征询、购买服务、工作委托等制度，提高中介组织的参与度和影响力。制订并组织第五十条 支持行业协会、商会围绕规范市 场秩序，健全各项自律性管理制度、约束机制和 行业协调机制，提高行业自律水 实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建 设，维护公平竞争的市场环境。行业协会、商会

19、等中介组织应建立和完善信 息统计与发布、技术开发与交流、知识产权咨询、 管理创新、人才培养、进出口协调、贸易促进、 争端与摩擦协调等服务平台，提高服务水平和质 量o条大力推动合法检测和认证机构 积第五的检测、认证结果在各部门的平等认同工作, 极维护检测、认证机构的第三方公正地位。第十章 社会责第五十二条 严格执行国家和 地方相关环境保护、污染治理和清洁生产、农药 管理等法律法规、标准及总量控制要求，完善污 染预防和治理措施，努力降低农药企业产污强 度，严格控制污染物排放，定期开展清洁生产审 核工作，全面改善农药生产对环境和社会的影 响。第五十三条加快农药工业综合能耗、资源 消耗、污染物排放等标

20、准的制定，加强综合利用, 提高资源利用率。第五十四条鼓励和支持农药企业使用可循 环、环保的包装材料，强化农药企业回收处理过 期、废弃农药和包装物的责任，支持有条件的企 业回收处理农药废弃包装物，减少农药废弃物的 污染。第五十五条 推动“责任关怀”体系建设， 建立评定标准、评价指标以及有效的监查、评估 和约束机制。建立和完善环境污染责任保险制度。第五十六条加快农药行业诚信体系建设， 开展农药企业信用评级，引导农药企业遵守商业 道德、诚信经营、提高服务质量和水七条 农药企业应当履行社会责任，服从国第五积极配合国家应对自然灾害或突发事件, 家在特殊时期的计划安排、调拨和征用。政策和农药第五十八条国家制定农药产业 业发展规划，加强和规范行业管 理，引导行业健康、有序和可持续发展。各地农药生产主管部门，应贯彻执行国家 农药产业政策和农药工业发展规划，并根据本地 实际情况，制定本地区农药工业发展规划， 指导 本地农药工业的发展。第五十九条有关农药管理部门要按照农 药管理条例和相关法律法规，各司其职，加强 部门间沟通与协调，形成合力，提高管理效率。条 本政策自发布之日起实施，由第六十条 境外投资者在中国内地投资农药 工业的，按本政策的规定执行。第六工业和信息化部、农业部、环境保护部、质检总 局依据各自职责分工负责解释，并根据产业发展 情况会同有关部门及时进行修订。