西方行政学说第三次形考作业.docx

1、西方行政学说第三次形考作业江苏开放大学形成性考核作业学号姓名 课 程 代 码 020147课 程 名 称 西 方行政 学说评阅教师第 三 次任务共 三 次任务江苏开放大学任务内容：一、填空题(每题 0.5 分，共 19.5 分)1.1968 年，新公共行政学高举 的旗帜应运而生，它倡导关注 、着重建立规范理 论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。2.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即 与 。3.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断， 他们特别强 调 和 对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将 价值理论放在优先考虑的

2、地位。4.自 20世纪 70年代至 80 年代，美国政府部门广泛推行了 运动，倡导政府部门积极 寻求 的基本需求， 尽力追求产品与服务品质， 并通过不断发展的组织体系与能力稳定 改进服务品质。5.目标管理这一概念最初是由德鲁克在 管理的实践 (1954) 一书中作为一种新管理方法提 出来的，其宗旨是用 代替 。6.德鲁克认为， 组织中的目标可分为战略性目标、 策略性目标以及 和 ，它们分别 由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。7.在德鲁克看来， 政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的 ”，其管理的目的在于 提出“ ”。8.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、 、实施

3、、 等环 节在内的整个政府机构目标管理的过程。9.奎德认为，政策分析是在 和 的基础上发展起来的。10.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该 ，而且更要首先考虑应该 。11.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“ ”。12.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在 与 两个方面。13.所谓公共选择是指 的集体选择，实际上就是 。14.是公共选择理论的研究重点， 分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的 ，是公共选择理论的最高目标。15.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是 ，这种政策不能确保资源 的。16.进入 20世纪八、 九十年代以来， 西方行政学理论

4、无论是在广度上还是在深度上都得到了 进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的 向现代意义上的 转型的发展 趋势。17.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过 而不是通过 来发展。18.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受 ，必须学会让 站住脚并且学会不再坚持单一的真理。19.正是法默尔选择的哲学 高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具 有极为重要的 意义。20.霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、 的及 的。二、单选题（每题 1 分，共 12 分）3.最早提出目标管理这一概念的是（4.6.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来， 然后再

5、对各个行动方案作进一步展7.）。以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D 公共选择理论A公共关系理论 B 政策分析理论 C 公共政策理论8.公共选择理论的基本假设是 （ ） 。A. 市场 B. 组织 C. 公民 D. 经济人9.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（ ）。A文字 B 语言 C 行为 D 思想10.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（ ）。11.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（ ）。A. 政府的效率 B. 政府的目标 C. 政府的性质

6、D. 政府的责任12.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ ）。A领导角色扮演的恰当与否 B 对人的无形资源的开发C公共雇员的承诺 D 雇员与组织的关系三、多选题（每题 1 分，共 12 分）1.新公共行政学的基本主题是 （ ） 。A参与 B 分权 C 代议官僚制 D 案例研究 E 公共政策 F 行政组织2.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度， 以增进社会公平实现的可 能性（ ）。A组织 B 伦理 C 民主 D 政治互动 E 公民参与 F 回应性3.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ ）。A分配 B 整合 C 边际交换 D 社会情感 E 社会责任

7、F 社会结构4.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ ）。A战略性目标 B 策略性目标 C 方案 D 任务 E 结构 F 标准5.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ ）。A制定目标 B 制定方案 C 管理过程 D 实现目标 E 对成果进行检查和评价 F 形成 模式6.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ ）。A目标制定 B 标准制定 C 分解 D 实施 E 监管 F 评估7.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ ）。A目标 B 备选方案 C 分析过程 D 标准 E 效果 F 模型8.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（ ）。 A前期调研 B 总体概述 C

8、 广泛探索 D 多方比较 E 说明解释 F 测试检验9.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（ ）。A目标不明确 B 缺乏竞争机制 C 缺乏降低成本的激励机制D政府机构自我膨胀 E 监督信息不完备 F 政府的寻租行为10.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有 （ ）A想象 B 解构 C 去领地化 D 变样 E 反思 F 创新11.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释 （ ）。A特殊主义 B科学主义 C 技术主义D 逻辑主义 E 企业精神 F 解释学12. 霍哲认为恰当的领导角色需要做到（）。A转化性领导B

9、 加强沟通C正确识别雇员动机D建立信任E 实施激励F传播清晰的愿景并扫除障碍四、简答题（每题4 分，共 24 分）1“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面？2德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？3德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？4奎德所说的政策分析的过程是怎样的？5什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是怎样的？6布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有哪些方面？五、论述题（前 4题每题 6分，后 1题 8.5 分，共 32.5 分）1“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？ 2新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？ 3在德鲁克目标管理

10、理论的基础上产生出了什么新的管理理论？其主要内容是什么？ 4什么是政策分析？奎德是怎样解释政策分析的必要性的？5布坎南所说的“政府失败”是什么意思？他对这种“失败”的根源提出什么分析及政策建议？作答结果：一、填空题（每题 0.5 分，共 19.5 分） 1社会公平 意义和价值 2机械性效率 社会性效率 3批判理论 道德哲学4全面质量管理 满足公众5自我控制的管理 压制的管理6方案 任务7服务性设施 出色的服务8分解 评估9运筹学 系统分析10怎么干 干什么11执行分析12政治可行性 谁是真正的委托人 13非市场 政府选择14政府的失败 规则制约体系15最佳政策 最佳配置16公共行政 公共管理1

11、7语言解释 实证研究18反例 矛盾19认识论 方法论20团体 组织、单选题（每题 1分，共 12 分）题号123456答案ADDBCD题号789101112答案DDBADB三、多选题（每题 1分，共 12 分）题号123456答案ABCBCDEFABCDABCDADEACDF题号789101112答案ABDEFBCDEFBCDEFABCDABCEFACDF四、简答题（每题 4分，共 24 分）1、答：“新公共行政学”的主要内容包括：对传统行政学“效率至上”观的反思和批判； 对社会公平价值观的提倡；对传统政治 - 行政二分法的突破；动态、开放的组织观。2、答：德鲁克的目标管理理论基本内容有：（1

12、）组织中目标的性质，德鲁克人为，组织中目标可分为战略性目标、策略性目标以及方 案和任务。战略目标是由组织中的高层管理人员来制定的。 策略目标是一次一级的目标， 有复杂程序和 层次高低的不同。1修改工资报酬制度， 以便鼓励监督人员从事减少工作人员跳槽率的工作， 鼓励工作人员长 期为组织作贡献。2提高监督人员在人际关系方面的技巧 。3通过与一般工作人员的谈话来了解人们跳槽的原因 。 在招收新工作人员时研究其各自的情况，以便对今后能出现的跳槽情况作出预测。 改善物质环境。（2）目标管理成功的先决条件1高层管理人员的积极参与， 即组织的最高行政领导者和其他高层领导人员必须积极参加制 定和执行组织的战略

13、目标和高级策略目标。2下级人员的参与；3有充分的情报资料4对实现目标的手段有控制权5有实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激活和保护 相信广大组织成员的责任心和创造性（3）目标管理的三个阶段。以目标为中心、重视成果的管理、重视人的管理3、答：德鲁克认为运用目标管理方法应注意的关键问题有：（1）要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；（2） 目标要制定得比较明确， 尽量用数量指标表示， 并且要规定完成任务、 达到目标的时间；（3） 应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；（4） 落实到个人的目标必须符合实际情况， 每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承 受能力；（5）对目

14、标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重 要；（6）应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能4、答：奎德所说的政策分析的过程包括五个基本阶段：“总体概述” ；“广泛探索” ；多方比较；说明解释；测试检验。5、答：公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为 纳入同一分析的轨道， 即经济人模式， 从而修正传统经济学把政治制度置于经济 分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。公共选择理论的基本特点是以 “经济人” 的假定为分析武器， 探讨在政治领 域中“经济人” 行为是怎样决定和支配集体行为的， 特别是对政府行为的集体选 择所起到

15、的制约作用。 所谓经济人假定是指： 作为一个人，无论他处于什么地位， 其人的本性都是一样的， 都以追求个人利益， 使个人的满足程度最大化为最基本 动机，即假定人都具有“经济人”特点。6、答：布坎南人为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：缺乏竞 争机制、缺乏降低成本的激励机制、政府机构自我膨胀、监督信息不完备、政府 的寻租行为。五、论述题（ 前4题每题 6分，后 1题8.5 分，共 32.5 分）1、答： “新公共行政学”对当代公共行政的发展作出重要贡献有： 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为： 第一，超越了实证主义的研究模式。 第二， 迈开了行 政学独立发展的步伐。 第三，

16、 扩大了公共行政的领域范围。 第四，完善了行政组织理论 的内容。 第五，深化了行政教育的内容。 从行政实践来看，新公共行政学基于社会 公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、 参与、 民主行政、 对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张， 从公共服务的平等分配、 公务员权利的解放、 利益与价 值代表的多元化、 参与观念的增强、 内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面， 均 对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。2、答：它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行 的。从理论方面看， 新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具， 而且还是对广大

17、 民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素， 它担负着广泛的社会责任。 鉴于传统行政 学“效率至上”原则固有的缺陷， 新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究， 以 期超越传统行政学的所谓“理性模式”， 它强调建立规范价值， 关注人民需要， 提高社会性 效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目标。从行政实践方面看， 新公共行政学认为， 首先， 公共行政最重要的目的在于促进人类幸 福。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩 效。它以产出作为决策的基础， 即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用， 然而事实 上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，

18、 而且它导致了总体上的无效率。最后，传统行 政学理论过分迷信效率， 造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。 新公共行政学 者认为， 效率虽然在某种层次上有其积极作用， 但在公共问题的解决上却一筹莫展， 究其原 因，这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益， 而只是考虑机械性 的量化概念， 它未曾顾及到社会性的公平分配， 其结果往往促使社会上有组织者、 有权势者 以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。3、答： 以德鲁克目标管理理论为基础产生了 公共服务机构的管理理论 。其主要内容：在德鲁克看来， 政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付

19、的服务性设施” ， 其管理的目的在于“ 出色的服务” 。基于对预算拨款与政府机构所应达到的目标之间这种反 差的分析， 德鲁克认为， 政府机构和商业企业都应采取同一的管理方法即目标管理方法。 其 基本要求就是， 政府机构的工作一开始， 就必须有明确的目标和任务。 只有规定了要求，才 能拨给资源、安排先后次序、限定日期和指定专人负责。为了真正体现“服务机构应有出色的工作” ，德鲁克认为，政府机构也应象工商企业一 样采取实际步骤，包括： (1) 认真考虑和回答自己本身的任务、 目的和使命是什么； (2) 从任 务、使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标； (3) 围绕重点工作规定达到目标的日期、

20、权责和达到最低效益的标准； (4) 制定衡量、 考核政府工作的标准； (5) 对获取效益进行自我 控制，以形成整个机构及其所有人员达标的系统； (6) 加强对“目标和效益”的检查、考核 和评估， 发现和解决达标过程中的问题， 以便防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。 德 鲁克提出的上述步骤实际上概述了包括目标制定、 分解、 实施、 评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。4、答：政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法和技术来帮助决策者制 定政策。政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。奎德认为， 政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。 在他看来，

21、 决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，即决策所必须的信息、 资料、 证据完全 具备，但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误， 这种决策失误虽说不是政策分析 的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误， 这种决策失误是由于决策所必须的信息、 资料、证据不充分或者有关事件的未来发展尚未充 分展现或者决策所涉及的问题复杂并带有大量不确定性因素而导致的， 奎德认为这种决策失 误虽然难以完全避免， 但运用政策分析可以把损失控制到最小程度， 事实上， 在所有决策过 程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。另一方面， 奎德认为， 几乎在所有国家的政府部

22、门中都常常表现出决策上的低效。 在他 看来， 造成这种现状的原因是多方面的， 首先， 政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策 者人数多， 他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目标达成共识；其次，政府机构使 用的决策程序和方法十分落后， 官样文章， 公文旅行， 议而不决等是这种决策程序的一般特 征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法， 这样， 频繁的决策失误及其带 来的严重后果便可想而知； 最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因， 许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练， 而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。

23、 上述原因归结到一点就是缺乏政策分去理解并解决我析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。5、答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理 论上所说的能够做到的那样“有效”。 布坎南认为， 政府政策的低效率是指所执行的政策不 是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。 如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能 过多地牟 取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他

24、的后继者有意或无意地损害。 正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利 与保证人人平等的权力随 便交给某一特权机构或阶层， 然后再虔诚地等待他们的恩赐。 理性的做法应该是使这些特权 机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策 权。布坎南认为， 导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面： （ 1）缺乏竞争机制；（ 2） 缺乏降低成本的激励机制； （ 3）政府机构自我膨胀； （4）监督信息不完备； （5）政府的寻租 行为。布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：（ 1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度； （ 2）在公共部门恢复自由竞争，改善官 僚体制的运转效率； （ 3）改革赋税制度，约束政府权力。总之， 一旦发生公共生产低效率的问题， 就应该从现行体制上寻找原因， 从制度创新上 去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。完成日期：得分：评阅时间： 年 月 日课程名称： 西方行政学说 第 三 次任务 评阅教师：