院校党员干部开展警示教育活动实施方案.docx

1、院校党员干部开展警示教育活动实施方案 院校党员干部开展警示教育活动实施方案 院校党员干部开展警示教育活动实施方案 为深入贯彻全省领导干部会议精神和关于在全省党员干部中开展警示教育活动的实施方案的具体要求，从2004年12月中旬到2005年1月底，以田凤山、韩桂芝、马德等违纪违法案件为反面教材，在院校党员干部中开展警示教育活动，。具体方案如下；一、指导思想以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会、中纪委四次全会精神为指导，充分利用我省党政领导干部严重违纪违法的典型案件，深刻剖析产生腐败问题的思想根源和社会根源，认清其严重性和危害性，认真总结经验教训，集中解决党风廉政建设方面存

2、在的突出问题，打牢拒腐防变的思想防线，塑造体育系统党员干部清正廉洁、勤政为民的新形象，为加快体育事业的发展，保证十运周期任务的完成，提供坚实的保证。为推动全省党风政风和社会风气的进一步好转，为实现全省各项事业更快更好地发展做出积极贡献。二、重点对象和解决重点问题这次警示教育活动的范围是院校党员和干部，重点对象是处级以上党政领导班子和党政领导干部。解决的重点问题是：送钱收钱、跑官要官、买官卖官、“带病上岗”、“带病提职”等用人上的不正之风和以权谋私等腐败现象，牢固树立正确的权力观，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。三、步骤和方法警示教育活动分三个阶段进行：（一）学习教育阶段。从2004

3、年12月20日开始至12月29日。采取集中、分散、中心组等多种形式，认真学习省委主要领导的动员讲话和省委警示教育活动办公室编辑的警示教育学习资料，观看反面典型材料。通过正反两方面的教育，深刻认识开展这一活动的紧迫性和必要性，统一思想，端正态度，明确目的，增强自觉性，为搞好警示教育打好思想基础。这一阶段的学习教育，要着重领会邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志关于党员领导干部廉洁自律的重要论述，牢记全心全意为人民服务的宗旨，重点在树立正确的权力观上下功夫。在对待职位上，要听从组织的安排，服从群众的选择，坚决杜绝跑官、要官、买官、卖官、骗官等腐败现象；在对待钱物上，要洁身自好，不送不收，不贪不占，

4、不谋取制度和政策之上的任何私利；在对待权力上，要坚持立党为公，积极为民，把人民赋予的权力用在为人民谋利益上，真正做到为民、务实、清廉；在待人接物上，要正确认识和处理好讲人情与讲党性、讲关系与讲原则的关系，逐步形成健康向上的礼尚文化，净化社会风气。（二）剖析检查阶段。2004年12月30日2005年1月9日着重抓好两个方面工作：一是以田凤山、韩桂芝、马德等严重违纪违法案例为反面教材，认真分析他们从高级领导干部堕落成为腐败分子，最终走上犯罪道路的主、客观原因，以及给党和政府带来的恶劣政治影响，进一步认清田、韩案件的严重性和危害性，从中吸取深刻教育。对照田、韩案件，每位党政领导干部都要认真检查反思自

5、己有没有以权谋私、买官卖官、送钱收钱、插手工程项目、偏亲向友等不正之风和腐败问题。使党员干部特别是党政领导干部真正受到教育，对贪欲之害、不廉之果、失足之恨有刻骨铭心的切肤之痛，切实取得入脑入心，触及灵魂的良好效果。通过召开班子会、交流会、党支部民主生活会等形式，剖析检查，互相帮助，共同提高。二是凡与田凤山、韩桂芝案件在经济上有往来的同志，在这次警示教育中，要向党组织如实讲清自己的问题。只要是主动说清问题，组织上为其保密，既往不咎；如果不主动说清问题，组织上要视本人的问题和平时听到的反映，对其进行警示谈话；不能谈清问题的，在使用、提拔上要从严掌握。对这些同志，既要严格要求，又要热情帮助；讲清政策

6、，区别对待，不搞人人过关。所有同志都要以田、韩案件为鉴，接受教育，吸取教训，警钟长鸣。（三）专题讨论阶段。从2005年1月11日至1月20日，针对前两个阶段中查找出来的问题和总结出来的经验教训，抓住深化改革，源头治腐这个重点。着重从体制、机制、制度方面查找深层次原因，围绕如何深化干部人事制度改革、行政审批制度改革等关键环节，开展专题讨论。从理论和实践的结合上，进一步研究建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面贯彻落实中央即将出台的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要。同时，开展如何建立和提倡健康的社会礼尚文化的专题讨论，正确认识和处理讲人情和守纪律，健康的社会

7、礼尚文化和变相送礼行贿的关系，在院校中形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚。整个警示教育活动自始至终都要贯彻边整边改的原则，党员干部都要从自身做起，严格遵守廉洁从政的各项规定，特别是在元旦、春节期间，要坚决杜绝送钱、送有价证券、送支付凭证和各种变相送钱送物的行为，一经发现，一律先行免职。领导干部要管好自己的配偶、子女、亲属和身边工作人员。凡是有令不行，有禁不止，尤其是顶风上的，将加重处理，以儆效尤。四、措施和要求（一）加强领导。为了保证警示教育活动的顺利开展，成立院校警示教育活动领导小组。组长由院校长、党总支书记张培录同志担任，副组长由副院校长田志义、赵晓军、刘杰、姚伟丽和杨永生担任，日常工作由党

8、总支办公室负责。搞好这次警示教育意义重大，院校党员干部一定要把思想和行动统一到中央的要求上来，统一到省委的部署上来，要按照院校的统一安排，高度重视、精心组织、主动参与，结合本支部工作的实际，做好安排，保证时间，保证人员，做到思想、组织、工作三落实，认真抓好，不走过场，切实抓出成效。（二）发挥带头作用。各位党总支委员和支部书记要严于律已，以身作则，率先垂范，既要加强对活动的领导，又要在活动中起带头和示范作用，按照省委的部署和要求，把这次重大的政治活动组织好、领导好，确保不走过场，收到实效。（三）统筹规划，合理安排。这次警示教育活动，正值年末岁尾和迎接奥林匹克基地评估、争创省级文明单位标兵的关键时

9、刻，任务重、工作忙。各支部一定要统筹安排好当前的各项工作，既要突出警示教育这个重点，又要抓好中心工作，做到教育与促进工作相结合，以搞好警示教育推动各项工作的开展，以做好工作来保证警示教育活动的顺利进行，达到互相促进，共同发展。警示教育活动结束后，各党支部要写出警示教育活动总结，上报党办。  二四年十二月二十二日 xx市审计局 2004年度审计项目计划 2004年，审计工作要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届三中全会精神和中央经济工作会议精神，继续贯彻审计工作“二十字”方针，进一步加大对重大违法违规问题和经济案件的查处力度，加大审计调查力度，按照财政预算执行

10、审计“一体化”的工作思路，搞好对部门预算执行审计，积极探索效益审计路子，为实现国民经济持续快速协调健康发展发挥更大作用，在各项审计工作中，一方面要继续强化财政财务收支的真实合法性审计，着力揭露违法违规问题和经济犯罪案件，防止国家财政资金和国有资产流失；另一方面要积极探索效益审计路子。注意揭露由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费等问题，促进提高财政资金管理水平和使用效益。 2004年，审计项目计划安排要贯彻“全面审计、突出重点，积极稳妥、量力而行，分类指导、有保有压，打破专业分工，形成审计合力”的原则。各地除完成市局统一组织的审计项目任务外，可结合本地实际自行安排一些自定审计项目，但要给党政

11、交办、审计业务培训和*理论学习留出一定的余地。 一、财政审计 1、财政预算执行审计 市局及各县（市区）审计局对本级财政、地税、地方金库进行审计。市局已转省厅统一授权对地税部门的机关经费进行审计。 预算执行审计要紧紧围绕增收节支工作，加大监督力度，揭露问题，规范管理，推进改革，探索新路子。促进财政部门分配行为公平、透明和规范，推动部门预算的逐步完善，增强预算的约束性，重点揭露在预算执行中随意变动预算，有无预算拨款，收支数据不真实等问题；积极探索财政资金使用效益审计的路子。同时，在深入分析的基础上，围绕建立公共财政框架的要求，从标本兼治的角度提出有针对性的对策和建议，促进改革、完善制度。对税务部门

12、的审计要加大征管工作监督力度，促进依法制税，挖掘增收潜力。 2004年5月底完成。（省定） 2、 财政决算审计 以依法规范地方财政分配行为，市局安排对xx县人民政府2002至2003年度财政决算进行审计。重点检查有无严重铺张浪费和搞“形象工程”的问题；上级补助地方专款是否按预算执行，有无挤占挪用和虚报冒领问题；在处理上下级财政关系中，有无挤占上级收入以及财政收支不真实的问题。同时，注意了解地方预算执行审计工作的质量情况，进一步推动下级预算执行审计工作的深入开展。 各县（市区）可根据实际情况，结合县级财力调查工作，自行安排。 2004年11月上旬完成。（市定） 二、专项资金审计 3、检察院系统专

13、项审计 根据省审计厅安排，按照省审计厅、省委政法委、省公安厅、省法院、省司法厅川审发（2003）92号文件精神，在全市检察院系统开展专项审计。 通过审计摸清各级进加强农发资金的管理和使用，以使其发挥更大的效益。 2004年11月底完成。（市定） 9、重点建设项目审计 市局对滨江大道工程；市政府一、二、三号楼工程；市政府前区广场和市政新区广场、道路；环都大道；市粮食局办公大楼；市体育场；市大剧院；（国土局）东西干道；绕城高速；建盐路等重点工程进行竣工决算审计。 通过对建设项目的竣工决算审计，摸清项目建设的基本情况，资金的使用情况，工程结算情况。检查建设单位及相关单位执行招投标、监理、质量管理、材

14、料组织供应等法律法规情况。揭露和分析决策不当、管理不严造成的损失浪费问题，依法处理违法违规问题。 2004年11 月底完成。（市定） 三、财务收支审计 10、行政事业单位（项目）预算执行及财务收支审计（16个） 市局对国家大型商品粮基地建设工程、市委党校、xx市中心医院、人防办、市畜牧局、水利局、xx市公路桥梁车辆通行收费站、xx收费站、xx收费站、xx财贸校、粮食局、建设局、规划局单位（项目）进行财务收支审计；水利局、粮食局、建设局同时搞预算执行审计。 在审计中要注意查处行政事业单位的违法违规问题，对违法违规问题要查清原因，要从制度上、管理上深入剖析，特别是严重违法违纪问题，一定要深查严究，

15、以切实推动行政事业单位的廉政建设。对xx市中心医院的审计进行计算机辅助审计。市局各科在实施在财务收支审计项目或经济责任审计项目中各择一个写出审计分析报告。 2004年11月底完成（自定） 11、企业财务收支审计 市局对xx集团财务收支进行审计，在审计中，要紧紧围绕“摸家底、揭隐患、促发展”的工作思路，重点是有无管理不善、决策失误造成的损失浪费和国有资产流失问题，揭示企业在改革发展中的变化情况，审计评价会计信息和资产质量状况以及损益的真实性，积极探索效益审计。保证国有资产的保值、增值。 各县（市区）根据实际情况选择企业进行资产、负债、损益审计。 2004年10月底完成。（市定） 四、金融外资审计

16、 12、国外贷援款项目审计 根据审计署的授权，市局对xx县2002年、2003年外国政府贷援款项目，xx农业综合开发项目、xx扶贫项目、基本卫生服务项目、xx高速公路进行审计。 在审计中，要以提高外资利用质量，降低政府偿债风险，促进有关部门履行外资管理职责为目标。重点是有无挤占挪用外债资金和严重损失浪费、效益低下、偿债风险大的问题，督促项目单位严格执行国家法规和项目协议，规范财务管理和会计核算。对审计中发现的普遍性、倾向性问题进行重点解剖，从管理机制上分析产生问题的原因，提出加强和改进管理的建议。 各项目完成的时间按专业会的时间执行。（署定） 五、经济责任审计 13、党政领导干部来源于哪里？

17、各县（市区）审计局在安排审计调查对象时一定要具有代表性，经济条件好的、较好的、中等的、差的各选其一。在审计调查中一定要注意发掘典型事例、典型经验，从政策上、制度上、机制上、法规上深入剖析，并提出科学合法合理、操作性强的审计建议。 2004年7月底完成。（市定） 18、领导干部履行经济责任有关情况专题调查 根据省厅安排，市局、xx县开展领导干部个人在财政资金安排、筹融资等方面权力制约办法、措施的建立、贯彻落实情况，有无严重违规行为和损失浪费等问题的专项审计调查。 2004年11月底完成。（省定） 关于加强国税文化建设构建先进国税文化的指导性意见     为

18、认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，巩固和扩大今年下半年以来全市国税系统开展的“三创一树”主题活动的成果，持续加强和改进全市国税系统的思想政治工作、文明创建工作、党风廉政建设工作和基层建设工作，与时俱进打造高素质国税干部队伍，优化税收服务，树好国税形象，决定在全市国税系统大力实施文化建设，强力推进先进国税文化的构建。现提出如下指导性意见：    一、指导思想：    全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，认真实践社会主义先进文化要求，以人为本，重在实效，切实用文化建设的先进理念和扎实措施，整合和激活包括思想政治工

19、作、文明创建、党风廉政建设在内的原有干部队伍建设各项工作举措，整体提升国税管理水平，创造塑造人、引导人、凝聚人、激励人的新氛围、新机制，用先进文化铸就国税发展之魂，为国税的持续发展提供不竭动力，推进依法治税，更好地服务经济发展和社会进步，为全市争创“两个率先”先导区、示范区作出应有贡献。     二、基本内涵：     加强国税文化建设，以“以人为本”的文化管理为主线，以促进国税事业持续发展与广大国税干部个人全面发展最佳结合为目标，以构建先进的国税精神观念文化、制度行为文化、物质形象文化为体系。主线：贯彻“以人为本

20、”的文化管理。文化管理相对传统行政管理而言是一种高层次的管理。要切实以文化管理理念改革传统行政管理模式，提升国税管理层次。在管理重点上，逐步实现由以“事”为重点的管理，转向以“人”为核心的管理，把激发国税干部积极性、主动性、创造性作为治局、治队、治税的第一要务，使蕴含于干部队伍的智慧、潜能真正成为国税发展的原动力；在管理手段上，逐步实现由刚性管理转向刚性管理与柔性管理相结合、以柔性管理为主，高度重视干部的思想情绪、自身需求、价值取向，充分体现关心人、理解人、尊重人的人性化管理理念，最大限度地减少干部对管理的抵触情绪，最有效地把组织要求转化为干部个人自发、自动、自觉的行动；在管理导向上，逐步实现

21、由强调“他律”转向强调干部“自律”，倡导自主管理、自我约束、自觉完善，激发干部的主体意识，激活干部在国税事业的发展争作贡献的热情和信心。    目标：努力促进国税事业持续发展与广大国税干部个人全面发展的最佳结合。    切实把干部自我价值的实现纳入到国税事业的整体发展之中，激发干部的荣誉感、成就感和归宿感。努力实现集体与个人发展目标的统一，构筑全体国税人的共同愿景、共同目标。努力促进发展机会与个人发展需求的相互适应，为干部施展才华、建功立业创造更为广阔的舞台和更为通畅的渠道。努力健全对干部个人业绩的考核、评价体系，把工作实绩与物质、精

22、神各项激励措施紧紧挂钩，做到奖惩有度，贬褒分明。努力强化“以国税为荣，为国税争光”的集体荣誉感，使广大干部在感情认同上与国税结为密不可分的共同体。     内容体系：    1、构建先进国税精神观念文化。精神观念文化作为国税文化的核心，是整个国税文化的深层部分，它决定着制度行为文化、物质形象文化的形成和发展。构建国税精神观念文化的主要任务，就是要在全市国税系统大力弘扬“团结拼搏、务实进取、艰苦奋斗、争创一流”的国税精神，践行“热爱税收、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明办税”的国税职业道德标准，培养“爱业、敬业、精业、创业”

23、的国税团队意识，浓厚“团结和谐、心情舒畅、充满活力、催人奋进”的机关风气，充分发挥国税精神观念文化的导向、凝聚功能。2、构建先进国税制度行为文化。制度行为文化是国税文化的中间层，主要包括各类工作制度、责任制度、民主制度、激励制度以及在这些制度下形成的国税干部稳定的行为规范。构建国税制度行为文化的主要任务，就是要以先进管理理论为指导，不断改革和完善税收征管模式、行政管理机制和队伍建设措施，努力形成高效、严密、协调、规范的政务、事务、财务管理体系，合理配置各类资源，促进干部养成规范的执法行为、办税行为和文明的日常生活行为，发挥制度行为文化的激励、约束功能。3、构建先进国税物质形象文化。物质形象文化

24、是国税文化的表层部分，是精神观念文化、制度行为文化的物化成果和外在表现，主要包括税收业务物化成果、科技状况、国税机关环境、国税机关形象等内容。构建国税物质形象文化主要任务，就是要以“公正、廉洁、文明、高效”为定位，以国税工作成果为根本，以现代化科技装备为基础，以优质的税收管理服务为重点，打造国税形象品牌，不断优化国税机关的公共关系，发挥物质形象文化的辐射功能和感召功能。    三、具体措施：    加强国税文化建设的具体措施，要切实做到既整合传统干部队伍建设各项工作举措，又充分实践文化建设的时代要求，体现继承与创新的统一。同时，又必须

25、紧密结合不同时期国税工作的主要任务，适时规划，动态调整，持续改进。根据全市国税系统的实际情况，当前和今后一段时期，加强国税文化建设，要立足于深化“三创一树”主题活动，推动基层“三化”建设，采取“十项措施”：1、在全系统广泛确立国税文化建设观念，形成整体规划、全员参与、人人实践的文化建设氛围。先进国税文化的形成离不开国税机关有组织、有意识的规划和优化，全市各级国税机关要根据市局对国税文化建设基本内涵的界定，因地制宜地对本单位的文化建设进行具体化的方案设计。在方案设计过程中，要充分听取干部群众的意见、建议，体现群策群力。要以重在过程、重在参与为基本原则，围绕“如何认识国税文化内涵、如何投身国税文化

26、建设、如何做国税先进文化实践者”开展广泛的群众性讨论、征文、演讲活动，使“国税文化是国税发展之魂”的文化建设基本理念深入人心，国税文化建设的基本内涵为广大干部所接受，广大干部投身国税文化建设的热情充分激发。要加强国税文化建设的领导。领导干部不仅要在思想认识上、行动实践上争做文化建设的表率，还要切实承担起搞好本部门、本单位文化建设的重任。2、以国税成立十周年为契机，加大国税共同价值体系的构筑力度。坚持用国税精神、国税职业道德、团队意识等国税集体价值标准来统一国税干部的个人价值观，进而形成国税共同价值体系。要持之以恒抓好国税集体价值标准的灌输教育，努力做到寓教于乐、形象生动、为干部群众所喜闻乐见。

27、特别要抓住2004年是国税成立十周年的有利时机，以对国税十周年来取得丰硕成果的回顾，以及干部对国税十年发展与个人十年工作难忘经历的追忆为基调，激发干部的归宿感、成就感，推动干部深刻认识、由衷认同、积极实践国税价值标准。要同时把国税成立十周年作为一个对外宣传国税业绩、宣传国税干部动人风采的契机，在提高国税社会美誉度的同时，激发干部的自豪感、荣誉感，使广大干部能坚定对国税未来的信心，坚定共同愿景。3、以架设“沟通渠道”为手段，建立上通下达的信息交流系统。建设畅通的信息渠道，保证政令畅通，加强部门间的协作，强化整体协同能力，提高国税局的整体运营效率。构建良好的信息交流与反馈渠道，保持领导与群众的密切

28、联系，保证干部的建议、意见及时反馈。领导者要注重对国税文化的塑造、宣传和总结，并通过“沟通渠道”传播到每一位税务干部中，使全局上下形成共同的信念，产生普遍的协同行为。要广开言路，把蕴含在干部中的智慧、才能发掘出来，促使全局上下形成“立足本职、放眼全局、大处着眼、小处着手、无私建议、持续改进”的风气，激发干部集思广益，献计献策，参与管理，为国税事业服务。    4、以学习型组织创建为载体，提升国税干部的学习力、竞争力和国税机关的创新力。要把学习型组织创建纳入长效管理，实施持续改进。通过健全促学、激励机制，提高干部学习的动力；通过推广学习工作化、工作学习化的先进学习方

29、法，提高干部学习的能力；通过浓厚学习风气，大力培育各种兴趣小组、攻关小组、课题研究小组等学习团队，提高干部学习的效力。争创条件，将干部的学习行为转化为组织的创造性行为，增强组织争先创优，持续发展的综合实力。要积极探索在全市国税系统建立12个高素质、复合型人才实践基地，促进团队学习交流，加快个人学习力向组织创新力的转化。5、以人本管理为理念，创造凝心聚力的“人性化管理”新机制。改进和加强思想政治工作，使思想政治工作更加关注干部的个性情绪、利益得失、成败挫折，将人性化管理融入思想政治工作中，努力增强思想政治工作的感召力和实效性。增强思想政治工作及时性和超前性，做到善抓苗头，提早介入，切实把问题消除

30、在萌芽状态。健全民主参与、民主管理、民主决策制度，扩大干部对国税工作的知情度、参与度、监督度。营造尊重人才、尊重知识、尊重创造的氛围，努力培育弘扬正气、崇尚先进、敢于争先的风气，加大对典型事迹、先进人物的发掘、培养、宣传力度。健全分配激励、荣誉激励、晋升激励、培养激励相结合的多层次、多形式的激励措施体系，最大限度地调动干部的积极性。6、以“两级管理”为模式，形成国税共性文化和个性文化。所谓“两级管理”就是分市局级与县（市）局、分局基层级两级，两者在文化管理上总体规则，分级实施，各具特色。要在国税共性文化的大框架下，根据外部客观环境和内部现实条件，建设市局级、县（市）局分局级个性文化，形成各具特

31、色的文化风景线。7、以开发人力资源为引力，提升干部职工的创新创效能力。创新是国税文化建设中永恒不变的主旋律，只有不断创新，才有发展的不竭动力。要加强人力资源的开发，最大限度地发挥干部职工的才能才智，在日常工作中创新创效，形成巨大的动能。要培养干部职工的创新意识，不因循守旧，不安于现状，开拓创新，锐意进取。要建立组织的创新机制，确保创新项目及时实施、创新人员得到嘉奖，使创新工作进入良性循环系统。要提高团队的创新能力，将人力资源的配置和运用达到最佳程度。8、以税收服务体系建设为重点，打造国税形象品牌。以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以人民满意为标准，深化文明创建，构建以职能性服务为根本、权益性服务

32、为重点、程序性服务为基础的税收服务体系，切实转变政府职能，强化税收服务，创新服务形式，提升服务质量。在职能性服务上，着力强化公平公正的执法服务、主动到位的政策服务、促进发展的信息服务；在权益性服务上，树立“纳税人是顾客”的理念，着力强化及时公开的咨询服务、维护权益的救济服务；在程序性服务上，落实管理服务观念，寓管理于服务之中，寓服务于管理之中，做到管理延伸到哪里，服务就跟进到哪里。大力实施流程再造和基层“三化建设”，促进税收征管、行政管理机制、体制的完善和优化，以扁平化的组织机构的高效流程作业，服务广大纳税人。    9、重视和加强文化活动阵地和载体建设。要结合基

33、层建设的开展，建好小图书室、小活动室等文化阵地。适应信息化时代要求，重视和加强网络文化阵地建设，内网、外网并重，充分发挥网信息流动大、交互性强的特点，促进文化传播和交流。加强文化活动载体建设，努力创新文化活动的形式，对群众基础好、参与性强的活动载体及时制度化，定期开展，满足干部群众精神文化的需求。    10、坚持宣传、积极强化、持之以恒， 使国税文化建设长盛不衰。坚持广泛宣传，反复灌输，让每一位干部自觉接受，使国税文化建设成为全局干部的自觉行动。积极强化，对新的思想观念加以实践，在实践中吸收集体的智慧，不断补充、修正，逐步趋向明确和完善。坚持长效管理，持之以恒，使国税文化建设逐步完善、定型