学校应履行哪些安全管理职责.docx

1、学校应履行哪些安全管理职责学校应履行哪些安全管理职责 教育部令第23号中小学幼儿园安全管理办法于2006年9月1日施行，为学校安全工作的顺利开展提供了法规层面的保障，使学校安全管理工作有章可循、有法可依。根据管理办法的规定和学校的安全管理实践，我们认为学校的安全管理职责可以概括为以下八个方面：建立安全组织机构、确保校舍实施安全、制定安全管理制度、完善安全常规管理、开展安全常规教育、健全安全预警机制、协助校园周边管理、妥善处理突发事件。 一、建立安全组织机构 安全管理是学校管理的重要组成部分。管理办法中第十六条明确规定：“学校应当建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制；应当设立保卫机构，配备专

2、职或者兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职责”。这可以理解为，学校要建立安全工作领导机构，这是法定要求；学校的安全管理实行校长负责制，校长（园长）或村完小负责人在学校安全管理组织机构中是当然的领导者；学校必须设立保卫机构，而且要配备专职或者兼职安全保卫人员（目前我县基点校基本上都是兼职）。现在全县乡镇中心校以上的学校基本上都建有学校安全工作组织机构，但往往是组织成员不全面、分工及职责不十分明确并且人员变动随意性大，少数学校建立的安全领导机构没有形成文件的形式，更没有在适当的场合公布，所有这些都与管理办法不相符合的。同时，根据特殊工作的需要，学校还应建立健全与学校安全工作相关的组织机构，例如：创建

3、平安校园工作领导小组、综合治理工作领导小组、食品卫生安全工作领导小组、爱国卫生工作领导小组、法制教育工作领导小组、消防安全工作领导小组、狂防工作领导小组以及其它临时性的组织机构，如大型活动安全工作小组、考场安全工作小组等。 学校在组建安全工作组织机构时应综合考虑人员组成及其分工，一般情况下，学校的安全组织机构应由校（园）长、副校（园）长、各线负责人、班主任以及相关岗位人员组成，在机构成立的同时，必须规定出每个人员的职责。 二、确保校舍设施安全 近年来，因学校的校舍设施存在安全隐患而出现安全事故确实为数不少。确保学校设施安全是学校举办者的法定职责，公办学校的举办者是当地的人民政府，民办学校的举办

4、者是有关的企业组织、社会团体或公民个人，但无论是公办学校还是民办学校，确保学校设施安全是学校安全管理的重要职责。学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，但同时承担民事责任。学校是独立的民事主体，应独立承担民事责任。公办学校的校长则是该所独立法人学校的法人代表，代表当地人民政府对该校校舍设施行使管理权，同时承担因管理过程中出现问题的民事责任，由于政府办学目前处在不断完善的历史阶段，不可能使每所学校的校舍设施都达到安全标准，甚至个别学校连校址都不符合安全要求，因此，我们更应该加强对学校校舍设施的安全管理。 学校在校舍及其他设施的管理上应履行好以下职责：一是要保证校舍建设（包括选址）及其他设

5、施配置必须符合国家安全质量标准；二是学校要完善校舍设施查勘鉴定制度，确定检查人员，定期和不定期检查校舍设施，作好记录，发现存在安全隐患，应当立即停止使用，及时维修或者更换；维修或者更换前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志；学校无力解决或者无法排除的重大安全隐患，应当及时书面报告主管部门和其他相关部门。三是学校的运动场地及设施不得用于危及师生安全的生产、经营。四是因学校的校舍及设施存在安全隐患导致学生受伤害的，学校要承担相应的法律责任。 三、制定安全管理制度 义务教育法第二十四条规定：“学校应当建立健全安全制度和应急机制”。由此，学校必须制订适合本校实际的安全管理制度，而学校制订的安全管理制

6、度要符合法律法规的要求，可以单独制订，也可以渗透在学校其他管理制度中。学校所订的安全管理制度要公开并对全校师生进行宣传教育，使广大师生员工看在眼里、记在心里、照章办理。制度制订后，学校还要经常检查制度的执行情况，对违犯安全管理制度的要及时进行教育、批评和处罚。就中小学、幼儿园而言，应该制定以下安全管理制度： （一）学校安全管理机构类 1、学校安全工作领导小组； 2、重大安全事故应急处理领导小组； 3、学校周边环境综合治理工作领导小组（与派出所、工商、卫生、城管等相关部门）； 4、学校安全检查工作小组（具体检查人员分工情况）； 5、学校食品卫生安全工作领导小组； 6、学校消防安全领导小组； 7、

7、学校防洪抢险工作领导小组； 8、学校民事调解委员会。 （二）综合类 1、安全日志、月查制度； 2、安全事故应急预案制度； 3、学校安全教育制度； 4、节假日值班制度； 5、安全事故责任追究制度； 6、大型集体活动安全工作制度； 7、学校门卫制度； 8、安全隐患排查制度； 9、消防安全工作制度； 10、女生安全管理制度； 11、易燃易爆、有毒有害、危险化学物品管理制度； 12、电路电器安全管理制度； 13、学生游泳安全管理制度； 14、学校安全事故登记、报告制度。 15、民办学校安全管理制度；（仅限乡镇中心小学） 16、安全工作奖惩制度； 17、特种设备安全管理制度；（仅限锅炉使用学校） 18、

8、防雷设备设施安全管理制度； 19、消防安全管理制度； 20、交通安全管理制度； 21、治安安全管理制度； 22、预防地质灾害管理制度（仅限地处地质灾害地段学校）； 23、防洪、预防泥石流灾害管理制度； 24、学校风险管理制度； （三）食品卫生类 1、食品卫生安全、饮用水安全管理制度； 2、食堂、餐厅、小卖部卫生制度； 3、食品原料采购登记制度； 4、食品原料采购索证制度； 5、食品留样制度、试尝制度； 6、食堂、小卖部从业人员管理制度； 7、食堂、小卖部从业人员卫生制度； 8、食堂餐具消毒制度； 9、食堂、小卖部消毒除“四害”制度； 10、小卖部食品出售卫生制度； 11、食堂粗加工间、精加工间

9、、配餐间、餐厅卫生制度； 12、食堂、小卖部从业人员健康检查制度； 13、校园、厕所、食堂、餐厅、小卖部清洁卫生检查制度； （四）宿舍管理类 1、学生宿舍管理制度； 2、学生宿舍卫生制度； 3、学生宿舍消毒、除“四害”制度； 4、住校女学生管理制度； 5、女学生心理教育、青春期教育制度； 6、学生宿舍治安安全保卫制度、未到校学生清查制度； 7、住校学生行为规范； 8、学校寝室室规； 9、幼儿园安全管理制度；（仅限幼儿园） 10、幼儿园幼儿午休管理制度；（仅限幼儿园） 11、幼儿园幼儿接、送制度；（仅限幼儿园） （五）责任书类 1、学校与上级有关部门签订安全责任书； 2、学校与校内各部门（处室）

10、签订安全责任书； 3、学校与各班级签订安全责任书； 4、学校与学生家长签订安全责任书； 5、中心校与辖区内基点校签订安全责任书； （六）疾病预防控制类 1、学校疾病预防控制管理制度； 2、学生健康档案建设管理制度； 3、预防流行病用药管理制度。 四、完善安全常规管理 从管理的角度上说，学校安全管理与其他工作的管理一样，也有一个计划、实施、监督、和考核的过程。学校要根据本校实际，制订切实可行的安全工作计划，明确当年（学期）学校安全工作的目标、工作安排、相应措施，然后组织全体师生实施计划，开展常规安全管理。根据中小学幼儿园安全管理办法有关规定，学校应重点抓好的日常安全管理工作主要包括： （一）加强

11、学生“一日安全常规”管理。对学生上学、放学及在校活动每个环节要提出安全要求，对有可能发生安全事故的重点环节确定专人负责，进行重点监控，确保学生安全。小学、幼儿园应当建立低年级学生、幼儿上下学时接交制度，不得将晚离学校的低年级和幼儿学生交与无关人员。 （二）加强日常教育教学活动中的安全管理。学生在校时间最多的就是参加正常的教育教学活动，学校及教师要遵守教学规范，关心爱护学生，尊重学生人格。在教育教学实践中，一些教师漠视常规管理，如上课或开展其他活动对学生是否到校或是否参加活动都不加注意，连起码的点名制度都不遵守，结果往往学生出了事还不知道；还有些教师为了片面追求升学率，加大学生的课业负担，造成对

12、学生的隐形伤害；更有甚者，一些教师体罚和变相体罚学生，致使学生走上自杀的道路等，所有这一切都与教育安全法律法规格格不入的。 （三）加强饮食卫生安全管理。学校要加强食堂（小卖部）从业人员的管理，炊事人员要定期进行体检，取得卫生防疫部门健康证后方可上岗，要建立健全食品原料采购、运输、储存、加工、销售等环节的卫生管理制度，建立健全食品采购、制作、销售的卫生登记制度，严把各个环节，严格操作规范，严防食物中毒事件发生。加强食堂基础设施建设，配齐各种卫生设施。饮用水要符合国家规定卫生标准，严禁个体工商贩、学校内部职工及家属在校内经营小食品、冷饮及饭菜。教育学生不得随意到校外饮食摊点就餐。 （四）加强学生健

13、康安全管理。要按照规定配备校医或保健教师及卫生室，根据学校卫生工作条例第二十条第二款、第四款的规定：“城市普通中学、农村中心小学和普通中学设置卫生室，按学生人数六百比一的比例配备专职卫生技术人员。学生人数不足六百人的学校，可以配备专职或者兼职保健教师，开展学校卫生工作”。学校要强化学生常见病和传染病防治工作，定期组织学生健康检查，建立学生健康档案。 （五）搞好重点部位的防治工作。安全工作重点部位是指容易发生安全事故或是对防范事故发生作用较大的部位，根据学校的规模，一般重点部位应包括：门卫、消防设施、校车、食堂（小卖部）、学生宿舍、实验室、楼梯通道、大会议室、图书馆、财务室、锅炉房、易燃易爆剧毒

14、危险品存放处、用电用火施工处、在建工地等，对这些部位要格外关注，完善安全管理制度，设置安全警示标志，建立分级负责制，每日进行巡查，建立安全日志。 学校应抓的重点安全工作可概括为二十防，即：防危房倒塌、防食物中毒、防火、防电、防雷、防盗、防暑、防爆、防暴、防毒、防邪教、防溺水、防交通事故、防大型活动安全事故、防学生意外伤害、防学生心理脆弱、防学校周边环境不良、防老树丫枝断下伤人、防犬只进校伤人、防传染病蔓延、防教师体罚学生等。按照“安全第一，预防为主”的方针，以二十防为重点工作，抓制度建设、抓责任落实，应为学校安全工作的重要抓手。 五、开展安全常规教育 中小学幼儿园安全管理办法对学校开展安全教育

15、作了专章规定，对学校开展安全教育提出了相应要求。学校就应做好以下工作： （一）按照国家课程标准和地方课程设置要求，将预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害、以及影响学生安全的其他事故或事件等纳入教学内容，对学生开展安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。 （二）要有针对性地开展安全教育，在开学初、期中、放假前后，有针对性地对学生集中开展安全教育。新生入校后，学校应当帮助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规定。平时要结合班会、团会、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观、调查、课堂教学渗透安全教育。学校要根据气候、地理、社会等不同环境给学生年龄特点确

16、定相应的安全教育内容，制定切实可行的安全教育计划，有重点、有计划、有针对性地对学生进行安全知识教育。 （三）要对学生进行安全防范和安全自我保护技能教育，通过多种途径对学生进行防中毒、防爆、防辐射、防自然灾害等安全防范教育，使学生掌握避险、逃生、自救、自护等防范技能，应对意外伤害和不法侵害。 （四）要制定教职员工安全培训计划，通过多种途径和方法，使教职员工熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识，学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和技能。 （五）要保证专业安全知识教育的正确性和规范性，对一些专业的安全知识，要聘请公安、卫生、交通、消防、工商、司法、技监等部门专业人员上安全教育课。 六、健

17、全安全预警机制 学校安全工作的基本原则是预防为主，防范第一。学校安全预警的内容主要包括安全防范、安全隐患排除、自然灾害及重大治安、公共卫生突发事件告示以及突发事件的应急处置预案制定等内容。 学校在安全预警机制建立方面的主要职责有： （一）发布警示性的预告，例如：在季节变换可能引起疾病传染时或容易发生相关灾害时、在自然灾害来临前、在本校或者其他地方发生安全事故后、在学期开学或者即将结束等容易引发安全事故的时段向师生发出不同的告示，提醒师生作好相应的防范工作，避免一些带有“规律性”的灾害或伤害的发生。 （二）制定安全工作预案。学校作为一个独立的管理主体，对学校的安全管理应有工作预案，学校的安全工作

18、预案由学校根据学校实际制定。学校安全预案一般可以分为综合预案、活动预案、事件预案等几类。综合预案应明确预案的目的、工作原则、预案适用范围、组织指挥体系及职责、报告程序及要求、现场处置措施、应急保障措施、善后处理等内容；活动预案应明确活动的名称、时间、地点、组织单位、参加人员、组织机构、安全防范措施、可能出现的安全事故的估计和应急措施等。在制定活动预案前，要对相关的场地、设施、环境进行安全评估。制定活动预案表述要清楚，应有较强的可操作性，而不是泛泛而谈；事件预案主要针对可能发生的事件（事故）而制定的处置方案。如果说活动预案重点在于“防范”，那么，事件预案重点在于“应急处置”，活动预案是在事故发生

19、以前制定的预防事故发生的“安全方案”，事件预案则是在事故发生前假设发生了事故预先制定的处置方案。 （三）组织开展安全演练。学校制定安全预案后要组织师生员工开展演练，明确预案中相关组织人员的职责和事故处置的基本要求。在开始安全演练前要明确演练的目的和依据，要进行合理的情景假设和制定详细的演练方案，要灵活应用演练的方式和进行必要的演练准备；在演练过程中要严格按方案组织演练，对演练中出现的问题要及时处置并加以记录；演练结束后要对演练进行认真总结。 七、协助校园周边管理 中小学幼儿园安全管理办法规定，学校周边环境安全管理主要是政府相关部门的职责。该办法第四十七条规定：“教育、公安、司法行政、建设、交通

20、、文化、卫生、工商、质监、新闻出版等部门应当建立联系会议制度，定期研究部署学校安全管理工作，依法维护学校周边秩序；通过多种途径和方式，听取学校和社会各界关于学校安全工作的意见和建议”。学校要积极和上述部门密切配合，及时向有关部门报告学校周边存在的安全隐患，积极参与学校周边环境治理及学校安全保卫工作。学校保卫人员要配合行政执法部门制止在校园门口摆摊设点、停靠车辆，确保校园门口交通畅通无阻。发现校园周围200米以内非法开办电子游戏厅、歌舞厅、录像厅、网吧等，或发现电子游戏厅、歌舞厅、录像厅、网吧等营业性娱乐场所在限制时间内接纳未成年人，学校要及时向有关部门报告。 八、妥善处理突发事件 妥善处理突发

21、事件是学校安全管理的重要职责。突发事件发生后，学校要根据事件性质、类型、损害程度等具体情况，采取相应的处置、处理措施，一般情况下，学校突发事件的处理包括以下两个方面的内容： （一）突发事件发生后，学校要按照“自救、保护、报告”三同时的原则，进行先期现场处置，如采取相应措施控制或排除危情，救助伤亡，但不得组织未成年人参加抢险救灾，学校立即向有关部门汇报情况，报告内容包括：事件发生的时间、地点、人员伤亡情况、经济损失的初步估计、事件简要经过、事件发生的原因的初步判断、事件发生后采取的措施、事件现场控制情况、报告人和事件报告单位。 （二）启动预案。在发生地震、洪水、泥石流、台风等自然灾害和重大治安、公共卫生突发事件时，应由教育等政府部门宣布启动应急预案，及时转移、疏散学生，或者采取其他必要防护措施，保障学校安全和师生人身财产安全。而在校内发生火灾、食物中毒、重大治安等突发安全事故及自然灾害时，学校应当启动应急预案，及时组织教职工参与抢险、救助和防护，保障学生身体健康和人身、财产安全；后期处置工作主要包括恢复秩序、伤亡处理、原因调查、责任追究等环节。在学校发生安全事故后，正常的教育教学秩序受到影响，事故结束后要尽快恢复。同时，学校应对事故的原因进行分析，总结经验教训，追究事故责任人相应的责任，对事故救助中作出贡献的单位和个人进行表彰。