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1、廉政动态第1期廉政动态第1期中共济宁市任城区纪委研究室 2011年1月16日本期概要【制度】湖北荆门市创新党风廉政建设责任制考核评价机制【监督】反映：“小金库”的四种新表现形式应引起高度重视【自身建设】广东云浮加强办案陪护队伍建设广东紫金举办全省县级首个“监察社会开放周”活动贵州黔西县：18个乡镇纪委书记“一身兼三职”金华市健全乡镇（街道）、村两级纪检监察监督组织【制度】湖北荆门市创新党风廉政建设责任制考核评价机制近年来，荆门市针对党风廉政建设责任制检查考核过程中存在的责任主体虚化、考评方式老化、结果运用弱化等问题，在创新党风廉政建设责任制考核的内容、方式以及结果运用等方面积极探索实践，确保了

2、考核结果的客观、真实，推动了考核结果的运用，较好发挥了党风廉政建设责任制在推动反腐倡廉建设中的龙头作用。 一是在考核对象上，突出三类主体。 突出党政领导班子，重点考核履行“一岗双责”、加强领导、党政班子齐抓共管等情况；突出惩防体系建设牵头单位、“十个全覆盖”牵头单位以及其他与经济社会发展和群众生产生活联系紧密的重点部门领导班子，重点考核完成牵头任务、服务经济发展、解决群众切身利益问题等方面工作落实情况；突出市直部门和县（市、区）主要负责人，重点考核落实党风廉政建设任务、执行党内监督制度、处理接待群众信访问题、查处违纪违法案件、支持纪委机关履行职责、遵守廉洁自律规定等具体指标完成情况。 二是在考

3、核内容上，分门别类设计。 根据党群口、政府部门和县（市、区）工作性质和工作重点的不同，对考核内容进行归并整合，设立若干共性和个性的目标任务。共性目标任务主要为落实上级机关关于党风廉政建设的部署和要求、贯彻落实民主集中制、执行廉洁自律规定等七个方面的内容；个性目标任务党群口侧重于党风廉政宣传教育、加强作风建设等，政府部门侧重于纠风和源头治腐、行政效能建设、推进政务公开等，县（市、区）侧重于全面加强本地党风廉政建设方面的内容，特别是党委、政府重视反腐倡廉建设和支持纪检监察机关工作等。 三是在考核方式上，坚持三位一体。 坚持集中检查考核、第三方评价考核、日常考核“三位一体”，并实行量化计分，确保检查

4、考核的客观性和公正性。集中检查考核由市委常委、市政府党员副市长带队组成检查组，年底对县（市、区）党政“一把手”、党政领导班子和市直部门主要负责人及班子进行检查考核，占考核总成绩的60% 。第三方评价考核由党代表、人大代表、政协委员、纪委委员、企业代表和服务对象等随机抽取，对县（市、区）和市直正县级单位进行等次评定，占考核总成绩的30% 。日常考核由市纪委常委和各室主任根据日常记载、专项检查记录及查办案件等方面情况，征求相关部门的意见后进行综合评分，占考核总成绩的10%。四是在结果运用上，严格奖惩激励。 对责任制检查考核得分为优秀和不合格等次的领导班子进行通报，连续三年被评为优秀等次的领导班子予

5、以表彰；年度考核排序后5名的市直单位和最后1 名县（市、区），由市委书记和市纪委书记对其主要负责人诫勉谈话；连续两年排序后5名的市直单位和最后1 名县（市、区），对主要负责人予以组织调整。对年度考核排序前60 名的市直单位，比照综治先进单位、文明单位执行一个月奖励工资，对班子成员受到纪律以上处理或当年责任制考核结果为“不合格”的单位，实行“一票否决”，一律取消当年评先资格。对检查考核中发现的不履行或不正确履行职责的领导干部，还要综合运用组织处理和纪律处分的手段，严格实施责任追究。【监督】反映：“小金库”的四种新表现形式应引起高度重视去年以来，河南省林州市在“小金库”专项治理中，共检查单位63个

6、，发现存在“小金库”现象及各种违规违纪行为的单位22个，追缴各类款项300多万元，责任追究党员干部22人，其涉及科级领导干部8人。通过专项治理，该市发现目前“小金库”的隐蔽性很强，表面上看似乎合法化，但事实上违反“收支两条线”有关规定。主要表现为以下四种新形式：一是以各种名义设立中介机构或下属企业，将行政事业性收费项目转移给该中介机构或企业单位收取，逃避财政预算管理，形成“小金库”。该市在专项治理中发现这种形式的“小金库”有6个，占查处“小金库”总数的27.3%。如该市文化局文物管理所系全供事业单位，2007年1月15日该所以“文物工作队”名义在工商部门登记为国有企业，收费时使用文化局的收费许

7、可证收取文物勘探、发掘等行政性收费项目费用。2007年1月至2009年8月，共收取176.3万元，形成“小金库”，其中130.7万元用于文化局费用支出，逃避财政统管。该市人防办公室系全供事业单位，下设人防公司，以企业名义收取百货公司的柜台费7.5万元，未纳入财政预算管理。该市价格认证中心系发改委下属全供事业单位，该中心以中介机构名义从税务部门领取税票收取认证费7.5万元，未纳入财政预算管理。二是以税票代替行政事业性收费票据，所收费用上单位账，逃避财政预算管理，形成“小金库”。如该市新闻中心系全供事业单位，其下设的广告部实行承包经营，办理了税务登记。2005年10月至2009年9月期间，以税票收

8、取承包费135.9万元，全部未列入财政预算。该市河顺镇司法所依托法律服务所名义，以税票收取法律服务10.3万元。该市公路运管所设立中介机构道路运输协会，投资注册运输行业服务中心，以税票收服务费3万元。该市环保局监测站于2008年11月至12月，利用税票收取15.5万元环境保护监测费，全部未上交财政。三是把行政事业性收费项目转稼给二级机构，逃避财政管理，形成“小金库”。如2007年至2009年9月，该市国土局把该局应收取的收费管理项目征地管理费转稼给其二级机构土地储备中心收取，把收取的应上缴财政的102万元资金变成自收自支经费，成为该局的“小金库”。四是把行政性收费变服务性收费，截留财政收入，逃

9、避“收支两条线”管理，形成“小金库”。如该市疾控中心是卫生局二级独立核算全供单位，既有服务性收费项目，也有行政性收费项目，即卫生许可证、卫生监测、健康证等项目收费。但该中心统一使用了医疗机构的服务性收费票据收取各项费用，直接记入单位账目，2007至2009年间共有行政性收费300余万元未纳入收支两条线管理，属于截留财政收入行为。【自身建设】广东云浮加强办案陪护队伍建设近年来，广东省云浮市纪委、监察局为贯彻落实中央纪委和省纪委关于加强和规范办案工作的要求和部署，以建设办案工作点为契机，大力加强“两规”、“两指”陪护队伍建设，有效确保了依纪依法、安全文明办案。2010年1-11月，全市纪检监察机关

10、立案166件166人，同比上升1.12%，其中涉及处级干部3件3人、科级干部23件23人，万元以上经济大案37件，全市没有发生办案安全事故，没有出现办案调查人员、陪护人员违纪违法问题。主要做法是： 一、注重素质，配备队伍。采取基层推荐，市纪委审核确定的方式，选取一批政治素质较高、敢于坚持原则、为人公道正派、办事稳妥可靠、家庭背景清晰、从事执纪执法的干部，组建陪护队伍。目前，已组建的“两规”、“两指”陪护队伍共72人，分别抽选基层纪检监察机关64名干部、商请公安机关抽选8名民警。队伍以45岁以下青壮年为主，平均年龄34.42岁，本科以上和大专文化分别占79.16%、20.84%，中共党员和共青团

11、员分别占87.5%、12.5%，女子占30.55%。所有人员在纪检监察或公安民警岗位工作均达1年以上，有的长达十几年，在多个岗位经受过锻炼；有的曾被评为市级或县级优秀共产党员、优秀共青团员。 二、注重培训，提高能力。把陪护人员纳入全市纪检监察干部培训工作计划，采取举办培训班、以会代训、参加查办大要案等方式，加强陪护人员的思想政治、作风纪律和业务技能教育。2010年，市纪委组织48名纪检监察陪护干部参加了全市纪检监察干部业务培训班，市纪委分管领导亲自作查办案件和应对处置“两规”、“两指”突发问题的辅导报告。抽调陪护人员30人次参加了查办新兴县原县委书记叶木荣“5.11”专案陪护工作，并在上岗值班

12、前，利用半天的时间，召开陪护工作动员部署工作会议，对抽调人员进行集中培训，明确工作内容要求、注意事项，严明办案纪律和保密纪律。三、注重管理，完善制度。一是实行临时党支部管理。参照部队把党支部建在连队上的做法，在实施“两规”、“两指”，查办专案过程中，成立查办专案临时党支部，由市纪委分管副书记任支书，分管常分任副支书，并分别指定专人担任办案调查党小组组长、办案陪护党小组组长。同时，建立支部（小组）会议、工作请示报告制度和办案点重大突发事项应急处置预案，明确各工作岗位职责，构建听党指挥、服从领导、一级抓一级的工作机制，切实加强对参加专案工作人员的教育管理。注意协调解决办案人员的实际困难，关心爱护办

13、案人员。二是规范陪护值守行为。制定陪护人员工作守则，确保陪护人员明白哪些事情可以做、哪些事情不能做、哪些事情必须做。三是建立陪护日志。全面、真实记录“两规”、“两指”对象在每一个陪护值守班次的思想情绪、身体健康状况和接触其他人员等情况，并实行交接班人员签名确认制度。广东紫金举办全省县级首个“监察社会开放周”活动近期，广东省紫金县监察局积极探索尝试行政监察的有效方式方法，在全省县级率先开展以“开放监察、廉政为民”为主题的“监察社会开放周”活动，主动开门“晒监察”，架起广大干部群众了解、关心、支持、监督监察工作的桥梁。一、创新开放活动形式邀请省、市监察机关领导和紫金县各级领导干部代表、人大代表、政

14、协委员、镇村干部及社会各界代表共60多人走进监察机关，“零距离”观察、感受监察机关的工作状态和精神风貌，全面了解监察工作职能、机构设置、工作流程、监察文化和近年来的监察工作成效等，揭开监察工作在部分群众心目中“封闭”、“神秘”的面纱，激发广大干部群众参与反腐败的热情，促使监察机关自觉接受社会各界和人民群众的监督，不断加强和改进行政监察工作。整个“活动周”分五天进行：第一天举行“监察社会开放周”活动启动仪式，观看行政监察工作幻灯演示，参观电子监察系统和图片展览；第二天邀请社会各界代表深入部分镇和单位，参与作风建设明查暗访活动；第三天参与民主评议政风行风社会调查；第四天参与公路“三乱”检查活动和参

15、观县行政服务中心；第五天召开座谈会，总结“监察社会开放周”活动成果，听取各界代表对行政监察工作的意见建议。二、丰富开放活动内容把监察机关的历史沿革、主要职责、工作流程和工作方法，以及近年来的纠风正纪、执法检查、信访举报、案件查处、队伍建设等方面的工作情况，制作成67幅图文并茂的幻灯片和25幅挂图向外界展示，搭建一个社会各界走近监察、了解监察的平台，保障社会各界对监察工作的知情权、参与权和监督权，激发广大干部群众参与反腐热情，促进各级领导干部廉洁从政。三、巩固开放活动成果紫金县监察局以举办“监察社会开放周”活动为新起点，围绕县委、县政府的中心工作和重点工作，进一步加大“监察开放”力度，逐步向社会

16、公开，切实将行政监察工作置于人民群众的监督之下，努力实现行政监察工作阳光运行。在具体工作中做到“三注重”，即注重“海纳百川”，广泛听取对行政监察工作的意见和建议，增强监察工作的科学性，提高监察机关的社会公信力；注重完善“监察开放”制度，丰富监察开放内容，提高广大群众对监察工作的知情权、参与权和监督权；注重加强与广大干部群众的沟通联系，坚持对群众负责，接受群众监督，紧紧依靠人民群众，不断加强和改进行政监察工作。 贵州黔西县：18个乡镇纪委书记“一身兼三职”近年来，贵州省黔西县在探索干部使用改革中，试行乡镇人大主席、党委副书记、纪委书记“一肩挑”的工作机制，通过组织考核和依法选举，全县18个乡镇实

17、现人大主席、党委副书记、纪委书记“一肩挑”。通过试行以来的效果看，在规范农村党员干部行政行为、打击农村干部违纪违法行为等方面加大了力度，增强了监督合力，进一步推进了农村经济社会的发展。一是解决纪委书记职级待遇，提高工作积极性。乡镇纪委书记同时担任乡镇人大主席，享受正科级领导干部待遇，提高纪检监察干部工作待遇 ，促进工作积极性。据统计，试行乡镇纪委书记同时担任人大主席和党委副书记以来，全年综合工作目标和纪检监察工作业务目标排列前三名的乡镇均实行纪委书记和人大主席“一肩挑”。二是增强纪委书记决策建议权，便于组织协调工作。乡镇纪委书记从副科级提升为正科级后，在领导班子排位为第二，在党委书记之后，乡镇

18、长之前。从而在乡镇党委会和党政联席会上的发言权和认可度相对提高。同时，乡镇纪委书记还可以主持人大主席团会议，研究涉及人大工作的有关重要事项，增强总体工作中的主导地位，特别是有利于乡镇纪检监察工作的开展，为查办党员干部违纪违法案件提供有力条件。三是人大监督和纪检监督有机结合，增强监督合力。在监督工作中，将人大代表监督、乡村纪委委员监督和党务监督员监督力量整合起来，实现人力资源和信息资源共享，避免了监督错位、空位。在查办案件工作中，综合人大监督和纪检监督的职能，扩大监督和查办案件范围。如：在查办一些非党村民委员会主任、副主任案件中，就可以依照有关法律规定和程序，对其进行依法罢免，排除办案干扰。金华

19、市健全乡镇（街道）、村两级纪检监察监督组织近年来，金华市在加强乡镇（街道）纪检监察组织规范化建设过程中，着力建立健全乡镇（街道）、村两级纪检监察组织和监督组织，进一步夯实基层纪检监察工作的组织基础。一是探索建立乡镇（街道）监察室和效能监察投诉中心。乡镇（街道）监察室与乡镇（街道）纪委合署办公，不增加编制，实行两块牌子、一套班子，监察室主任通常由专职纪委副书记担任。乡镇（街道）效能监察投诉中心，与监察室合署办公。目前，全市已有140个乡镇（街道）设立了监察室，50个乡镇（街道）设立了效能监察投诉中心，分别占全市154个乡镇（街道）总数的90.9%和32.5%。乡镇（街道）监察室的监察对象主要是乡

20、镇（街道）政府（办事处）各部门及其公务员和相关人员，县机关各部门单位派驻当地基层站所负责人及其公务员，履行执法监察、廉政监察和效能监察三项职能。乡镇（街道）效能监察投诉中心负责对管辖范围内机关效能建设工作情况进行监督检查；受理管辖范围内机关效能问题的投诉；对管辖范围内机关效能问题进行查处等三项职责。乡镇（街道）监察室和效能监察投诉中心的建立，切实加强了对基层站所，特别是党组织关系不在当地的基层站所和基层非党干部的监督，推动了政风建设，取得了明显成效。二是推进村、社区、基层站所纪检监察组织建设。着力将纪检监察组织向村、社区、基层站所延伸。全市行政村普遍设立纪检委员或成立纪检小组。社区纪检组织建设

21、进一步加强，如，婺城区在29个社区党委建立了纪委，4个社区总支建立了纪检小组，社区党委、总支下属支部全部配备了纪检委员。积极探索基层站所纪检监察组织建设，又如，浦江县在全县200多个基层站所（办事窗口）推行派驻纪检监察员制度，工商、建设、交通、公安等部门全面实行派驻。通过加强基层纪检监察组织建设，加强了基层纪检监察工作力量，促进了纪检监察工作任务在基层的有效落实。三是加强村务监督委员会建设。在总结武义“后陈经验”的基础上，全面推行村务监督委员会制度，积极推进“两个全覆盖”，即机构全覆盖、职责全覆盖。截止目前，全市4828个行政村，全部建立了村务监督委员会，实现了机构全覆盖。在此基础上，着力加强规范和指导，力促村务监督委员会职责全覆盖。结合工作实际，专门制定金华市村务监督委员会工作细则（试行），对组织机构、工作职责、权利义务、监督内容和程序、工作制度等进行了进一步明确和规范。针对一般事项监督、村务决策监督、村务公开监督、财务支出监督、资产资源处置监督、工程建设监督和村干部监督等七项主要监督职能的行使，编制流程图，实行流程化管理，具体直观、易于学习、便于操作，起到了很好的指导作用，村务监督的科学化、规范化水平进一步提升。发：区纪委常委、监察局副局长、各室(中心)主任