我国食品出口贸易中的问题及对策.docx

1、我国食品出口贸易中的问题及对策我国食品出口贸易中的问题及对策一 前言二 我国食品出口现状（一） 我国食品出口总量及结构变化1.食品出口总量变化2.食品出口结构变化（二） 我国食品出口的特点1. 原料性初级产品出口增势平稳，加工食品出口有所下滑2. 食品出口的贸易方式以一般贸易为主3. 食品出口市场集中，主要市场的出口增长稳定三 近年来我国食品出口贸易中存在的问题（一） 我国食品出口频遭“反倾销”（二） 我国食品出口贸易中遇到的技术壁垒（三） 我国存在的食品安全问题四 我国食品出口问题应对措施（一） 积极正确应对反倾销1. 面对反倾销要积极采取行动 2.使用WTO多边争端解决机制3. 规范市场，

2、市场多样化，产品多样化4. 加强相关部门之间的合作（二） 冲破贸易壁垒1.充分掌握利用WTO规则2.提高技术生产水平和开发能力 （三）全面多方位来解决食品安全问题1.完善技术法规和安全标准2充分发挥监管体系的重要作用3.加强食品安全监测工作4.提高食品出口企业的安全意识和社会责任感5做到信息公开和接受民众的监督（四）大力发展绿色食品1.打破贸易壁垒，发展绿色食品2.我国出口绿色食品的优势五 结论 一 前言自改革开放三十多年来，我国的对外贸易程度不断加深，加入世界贸易组织后与世界市场的贸易往来更是进入飞速发展，至今我国已跻身世界贸易大国之列。在我国产品出口目录中，食品出口占有相当大的份额，入世后

3、的食品贸易绝对出口额更是不断上升，这足以说明食品出口贸易为我国带来的经济效益不容小觑。我国食品出口到全世界200多个国家和地区，按2013年我国食品出口贸易额排序前10位的国家和地区依次是：美国，中国香港，日本，韩国，德国，荷兰，印度，英国，俄罗斯，新加坡。根据海关数据统计显示2009年我国食品出口总量326.28亿美元，到2013年我国食品出口总量更是达到579.5亿美元，与09年相比增长了77.61%。食品的出口额在我国的产品出口总额中所占比重近30%，并有增长趋势，这表明我国食品出口仍有一定的潜力，目前乃至今后一个时期内食品出口仍在我国出口贸易中占据相当重要的地位。食品出口的进一步发展对

4、于提高国民的生活水平，促进GDP和GNP的增长都有十分种重要的作用。同时在我国食品出口稳步向前发展的过程中，也遇到了一些问题，阻碍了食品出口的发展，现在我国是世界上遭受反倾销最多的国家之一，其中食品反倾销案件更是不在少数，这给我国的食品出口企业造成了巨大损失。还有技术性贸易壁垒也是我国食品出口的一大阻碍。除此之外，食品安全问题也同样是在出口时应当着重注意的问题。我的论文总共分为三个部分，采用总分式结构。第一部分综述我国食品出口的现状，通过对2009年及2013年我国海关的出口产品目录中第四类食品类中的部分产品的出口量及出口结构进行对比分析，说明了我国近年来的食品出口现状及其特点。第二部分主要是

5、通过对食品出口中遇到的一些事件进行分析，指出我国在食品出口时面临的问题。第三部分是针对第二部分中提出的食品出口存在的问题，分析这些问题产生的原因，并进一步提出解决这些问题的方法及对策。二 我国食品出口现状（一）我国食品出口总量及结构变化1.食品出口总量变化进入21世纪后，在国内经济发展推动食品消费不断升级以及我国加入世界贸易组织的大背景下，我国食品出口保持着强盛的发展趋势，近十几年来我国食品出口发展迅速，出口规模不断扩大，根据海关数据统计显示2009年我国食品出口总量290.6亿美元，到了2013年我国食品出口总量更是达到510.2亿美元，与09年相比增长了75.56%。下表将海关出口产品目录

6、中食品类的部分商品2009年到2013年近五年的出口状况进行了对比。2009年2013年我国食品出口值单位：亿美元 年份类别200920102011201220132009年与2013年相比的增幅%肉类及制品121.52156.65199.26212.72224.9885.13%糖及糖制品7.6810.5912.912.6614.5289.06%调味香料、可可、咖啡及制品、15.3218.723.3522.7326.3271.8%蛋品、乳品、谷物粉及制品13.2515.642020.3420.7656.67%蔬菜、水果及制品119.85157.01188.91182.49198.9866.02

7、%杂项食品12.9815.5920.0622.2324.6489.83%总值290.6374.18464.48473.17510.275.56% 单位：亿美元以上数据均来自海关信息网：http:/www.haiguan.info/从上表可以看出，虽然2012年的糖及糖制品，调味香料、可可、咖啡及制品还有水果、蔬菜及制品这三类的出口值与2011年相比略有减少，致使当年食品出口总值增长不明显，但总体上还是保持增长的。从2009年到2011年增长较为明显，相比后两年增势较快，2011年到2013年增长减弱。2009年到2013年这五年期间总体来看我国食品出口总值呈现增长的趋势，。五年之间食品出口总值

8、达到了75%的增长。从各类食品来看，2009年到2013年，肉及肉制品、糖及糖制品、杂项食品的各项出口值增长都达到了85%以上，调味香料、可可、咖啡及制品，蛋品、乳品、谷物粉及制品，蔬菜、水果及制品这三项的增长也都达到了一半以上。2.食品出口结构变化2009,2013年全国食品出口结构变化以上数据均来自海关信息网：http:/www.haiguan.info/从上图中可以看出，不论是2009年还是2013年，肉及肉制品和蔬菜水果及其制品这两项的出口就占据了整个食品出口总值的80%以上，是我国的主要出口食品类。通过2009年与2013年的对比可以看出，肉及肉制品，蛋品、乳品、谷物粉及制品和糖及糖

9、制品这三项在所有出口食品中不仅出口值有所增长，其所占比重都有不同程度的增长，反之，蔬菜、水果及其制品，调味香料、可可、咖啡及制品，和杂项食品这几项虽然食品出口值都增长了不少，但在所出口的各类食品中所占比例都有了不同程度的减少。（二）我国食品出口的特点经过了三十多年的改革开放，经济的大力发展，足以使我国从一个食品供应短缺的国家逐渐进步发展成为世界上的食品生产供应大国。随着改革开放影响的扩大，我国国民经济综合实力的有了很大的提高，食品出口量明显增加，这其中主要是以粮食外的其他食品和加工食品的出口为主。以下是我国食品出口的主要特点：1.原料性初级产品出口增势平稳，加工食品出口有所下滑2013年相比2

10、009年我国国内的食品供给能力有了很大程度的提升，国内传统的原料性初级产品，在国际市场上都具有一定的竞争力，如海鲜类产品、谷物类、蛋类、蔬菜、水果及坚果等产品的出口量都有不同程度的增长。2013年我国海鲜类水产出口77.53亿美元，与2009年相比增长31.72%，蔬菜、水果类出口66.52亿美元,增长40.96%，谷物类出口35.32亿美元，增长132.36%，坚果类出口13.28亿美元，增长47.5%.而我国食品出口的加工食品的竞争优势相比初级产品则明显较弱，因为受到我国现有制作技术等因素的限制，则时常会遭到进口国以一些较高的标准来限制我国加工食品进入，只进口劳动密集型的初级产品，导致各类

11、加工食品出口都出现不同程度的下降，2013年我国罐装食品出口3亿美元，下降11.1%。2.食品出口的贸易方式以一般贸易为主从贸易方式上来看，一般贸易还是我国食品出口的主要方式，2013年我国以一般贸易方式出口263.5亿美元，与2009年的出口额相比增长了46.79%，占我国当年食品出口总额的71.7%，加工贸易方式出口72.3亿美元，增长30.27%，占当年食品出口总值的18.4%。3.食品出口市场集中，主要市场的出口增长稳定2013年我国对日本出口食品76.3亿美元，与2009年相比增长4.23%，占我国当年食品出口总值的1/3，继续保持着我国食品第一大出口市场的地位。对其他主要出口市场美

12、国、香港、欧盟、韩国等地都有不同程度的增长。值得说明的是其中对印度、俄罗斯、新加坡的食品出口变化显著。三 近年来我国食品出口贸易中存在的问题我国食品业的现代化生产步伐在近几年来不断的加快，国内食品的生产加工能力明显有了很大的提高，食品生产技术和产品结构得到了进一步优化，水海产品、蔬菜、水果等产品的国际竞争力有效提升，同时有更多的产品进入了国际市场，但是，我国食品在国际市场上所占份额不断增加的同时，食品在外销过程中所存在的问题也逐渐显露出来。（一）我国食品出口频遭“反倾销”随着我国经济实力的不断增强，我国的食品出口也不断增长，一些产品迅速占领国际市场，对于发达国家来说，我国具有劳动力丰厚的优势，

13、可以以较低的劳动价格与其竞争，在其市场上占有一席之地，从而影响了其国内的市场。发达国家为了保护本国的国内市场不受冲击，对我国食品行业发起的反倾销案件不断增多。同时由于我国主要出口的是劳动密集型产品，而这与一些发展中国家在国际市场上必然形成竞争，相比之下我国的劳动生产率又较其他发展中国家高，直接导致我国对其他发展中国家在国家市场上造成了很大的竞争压力，为了增强本国产品的竞争力，一些发展中国家尤其是我国的竞争对手国家如印度，墨西哥，阿根廷等也开始对我国发起反倾销调查。并且立案数量呈上涨趋势，从最终被实施反倾销措施的数量来看，我国食品行业遭受反倾销的力度明显增大。是否可以实施反倾销措施，世贸组织的反

14、倾销协议中有规定，实施反倾销的国家要遵守三个条件：首先，要确定存在倾销事实；第二，要确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，要确定倾销和损害之间存在因果关系。从我国被诉反倾销的产品来看主要是劳动密集型的传统产品，特点是技术含量低和价格不高，如蘑菇罐头、糖精和大蒜等。我国的蘑菇罐头就分别被美国、欧盟采取征收反倾销和实行关税配额限制措施，同时澳大利亚和墨西哥也相继我国出口的蘑菇罐头进行反倾销调查。 更早的在2003年美国商务部对我国冷冻或罐装暖水虾提出指控，要求对我国的进口虾实施反倾销措施，案件最终裁定征收的反倾销税率平均是122.92%，最低位91.

15、5%，最高为198%，案件涉案金额达2.48亿美元，是我国食品行业遭受反倾销涉案金额最大的个案。2010年美国裁定除湛江国联获得零关税外，其他虾产品企业对美出口存在倾销行为，被征收27.9%到112.8%不等的反倾销税，使我国对虾产品的出口严重受阻，2010年我国对美出口对虾（包括鲜、冷、冻对虾和对虾仁）7627吨，价值3758万美元，分别下降53.5%和55.9%。另外， 2013年10月美国对我国出产味精发起反倾销和反补贴调查，2014年3月初裁中国厂商获得超额政府补贴，补贴幅度为13.41%至404.03%。5月，美国商务部又发表声明称，中国厂商的倾销幅度为52.24%至52.27%，美

16、国商务部初裁中国味精倾销对国内企业而言是个不小的打击，尤其是出口占比比较大的企业。中国味精产业出口具有价格优势，若此次被裁定为倾销行为，不仅要面临巨额罚款，更会在以后的出口竞争中丧失价格优势，甚至会面临失去市场的可能性。（二）我国食品出口贸易中遇到的技术壁垒现在的国际贸易市场上世界各国都提倡自由贸易，在倡导自由贸易的口号下关税不断降低，关税的保护作用在不断的削弱，各种非关税壁垒应运而生，其中技术贸易壁垒是其最主要的一种表现形式。许多发达国家科学技术先进，为了保护国内产业不受冲击，都规定了极为严格，数量繁多的技术标准，并有意识的利用这些标准作为保护本国市场的贸易保护措施，以期达到限制进口的目的。

17、我国是世界市场上的贸易出口大国，必然会频发遭遇到各个发达国家的技术贸易壁垒。其中技术标准是我国食品出口企业遇到的技术贸易壁垒中最主要的一种，使我国的食品出口业损失惨重。当然技术贸易壁垒不止表现在技术标准这一方面，一些国家对商品的包装和标签也作了苛刻繁琐的规定，进口商品必须符合这些规定否则不准进口或禁止在市场上销售，其中美国是世界上食品标签法规最为完备严谨的国家，食品标签被作为强制措施推行，必须标明的主要包括三部分，一是产品名称，二是厂家的详细地址，三是产品的营养成分。我国食品出口行业面对这些贸易壁垒受到了很大的损失，有数据显示，我国每年因贸易技术壁垒损失将近450亿美元，超过年出口额的25%，

18、有60%的出口企业都曾遭受过技术壁垒。美、日、欧是中国的三大贸易伙伴，也是对中国食品出口实施技术壁垒最主要的经济体，据商务部调查，美、日、欧等地实施的技术壁垒对中国食品出口造成的损失占国外同类措施总损失的95%。值得注意的是，日本、欧盟专门针对中国出口食品制定的歧视性的技术法规和技术标准及复杂的合格评定程序，大大增加了我国食品的进入困难程度。如日本对于本国生产的萝卜在农药残留量限制方面的标准就比较宽松，农药残留量限制在3PPM（百万份率），而针对我国向其出口的菠菜农药残量限制高达0.01PM，这大大的增加了我国对其的出口难度，甚至一度停止出口。（三）我国存在的食品安全问题由于食品是生活中的必需

19、品，直接关系到人们的健康问题，所以食品安全问题已成为全世界消费者关注的焦点。经济的快速发展，人们生活水平的日益提高，使人们对食品的要求早已从基本的食品数量增长转向了质量的提高。食品安全问题严重的危害着人们的身心健康和生命财产安全。据调查显示世界范围内每年因食用不安全的食品而导致数亿人患病，甚至死亡。随着经济全球化，贸易自由化和食品国际贸易的迅速发展，食品安全的重要性越来越凸显。不论国际上还是在国内各种各样的食品安全问题时有发生，新西兰的婴幼儿配方乳粉中含有肉毒杆菌，日本、韩国生产的PVC保鲜膜中含有致癌物质，德芙、费列罗等著名巧克力中有活蛆，农夫山泉矿泉水中有黑色漂浮物等等，都让消费者们忧心忡

20、忡。我国的食品安全问题中最突出的事件是2008年我国的奶制品污染事件。事件的起因是很多的婴儿被发现患有肾结石，追溯原因才得知是因为这些婴儿都食用了三鹿集团生产的奶粉，随后调查得知在其奶粉中发现了化工原料三聚氰胺。根据公布数字，截至2008年9月21日，因食用婴幼儿奶粉而接受门诊治疗咨询且已康复的婴幼儿累计39,965人，正在住院的有12,892人，之前已治愈出院1,579人，死亡4人，另截至到9月25日，香港有5个人、澳门有1人确诊患病。事件迅速引起了世界各国的高度关注和对乳制品安全的担忧。中国国家质检总局公布了对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告后，事件迅速恶化，经检测国内多

21、个知名厂家的奶粉都被检出含有三聚氰胺，其中包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利。该事件一经爆出立刻引起了国内消费者的恐慌，并在国际上产生了不良影响，重创了中国制造商品在国际上的信誉，造成多个国家都禁止进口中国乳制品。食品安全问题已经成为我国食品出口最大的绊脚石，各种频发的食品安全问题事件使我国食品出口遭遇严重信任危机，层出不穷的食品安全事件，不断摧毁政府的食品安全监管公信力。食品质量安全问题的出现，加上一些外国媒体的肆意渲染，跟风炒作，进而引发我国整个食品行业的安全信任危机，食品出口频频受阻。四 我国食品出口问题应对措施（一） 积极正确应对反倾销1.面对反倾销要积极采取行动被控反倾销后我国的很多

22、企业因反倾销案件的裁定时间较长，提供不出产品生产销售的详细记录，又不愿支付高额律师费用而放弃应诉，最后导致要支付高额倾销税，甚至失去在国际市场地位。我国食品出口行业在面对针对我国频发的反倾销狂潮时应采取积极应对的措施，被控倾销案件一旦立案，不能置之不理，应采取正确对策，积极应诉及时抗辩，提供准确有力的资料，争取对自己有利的结果。要积极及时的提供详细具体的数据，在繁杂的调查问卷中每个数据都要真实，准确，让对方相信我们提供的数据。同时要重视反倾销调查的时限性，在规定的时间范围内参加应诉积极答辩，这样才视为有效的配合调查，企业才能最大限度地争取抗辩机会。反倾销是国际贸易保护的惯例，要用平常心对待，沉

23、着对应，不必大惊小怪。 2.使用WTO多边争端解决机制我国在受到反倾销指控的时候，有权力充分利用WTO多边争端解决机制，坚决反击各国对我的歧视待遇。我国加入世界贸易组织要充分发挥在多边贸易体系中的发言权，来维护我国在国际市场上的合法权益，学会利用WTO争端解决机制，加大对欧、美等国在反倾销投诉方面对我国的歧视政策的评判力度，以便尽早通过WTO这一多边贸易体制来确保我国能得到正常的待遇。3. 规范市场，市场多样化，产品多样化要实行产品多样化和市场多元化战略，不断优化产品结构，提高产品质量，努力保持客户稳定，将发达国家退出的订单转移到拉美、中东等市场。提高出口食品科技含量、积极加快产业升级步伐，要

24、尽量避免国内的同类产品为了占领市场恶意低价竞争，把遭遇反倾销的隐患扼杀在摇篮里。加强企业的自律性，引导出口企业调整出口产品结构，转变经营方式，避免盲目的数量扩张和价格竞争。4.加强相关部门之间的合作应该加强出口企业，商业协会和相关政府部门之间的分工和协作，建立防止反倾销预警机制和保障体系，设立专门机构，负责收集研究出口国的反倾销法的相关法律法规，时刻关注各国在反倾销法方面的动态，随时掌握被进口国反倾销的我国商品的调查进度。培养我国应诉反倾销方面的专业法律人才，引导企业积极应诉，必要时负责和对方商会进行磋商和调节来解决问题。（二） 冲破贸易壁垒与发展中国家相比，美国，欧盟，日本等发达国家的技术性

25、贸易壁垒的有关法律体系都已经达到近乎完备的程度。相关法律涉及食品生产，加工流通，进出口的各个环节，食品安全认证，包装，标签等方方面面。1.充分掌握利用WTO规则食品出口企业要想跨越技术壁垒，需要充分了解出口国的过关规定，积极学习WTO/TBT规则，知道哪些是可以出口的，哪些又是禁止的。同时要积极学习所要出口国家的法律法规，技术标准，这样就可以知道自己的产品需要达到的技术标准，环保包装，标签，需要什么认证认可证书，检验检疫证书等方面的要求，好提前做好出口准备，最大限度的减少甚至是消除在对外贸易中遇到的贸易技术壁垒所形成的障碍。我国在十多年前以成为WTO的成员国，在积极履行自己义务的同时，也要学会

26、充分行使自身的权利，使用最惠国待遇和国民待遇，要求我国和进口的缔约国使用同等的进口技术标准，借此来消除我国在出口时遇到的歧视性技术贸易壁垒。2. 提高技术生产水平和开发能力目前发达国家对进口食品认证要求越来越严格，积极推行企业进行ISO9000、ISO14000、HACCP（危害分析和关键控制点）等国际标准认证。ISO9000、ISO14000被许多国家用来作为食品进口的强制条件之一，没有通过认证的将被禁止销售，欧、美等国还会要求相关产品通过HACCP。要想通过检测认证，就需要我国对照国际标准，大力提高自身产品的质量和科技含量。我国国内市场的大部分国家标准都是低于国际市场的，这就使得很多的出口

27、产品通过了国家标准却在出口时遭受阻碍。随着我国经济的不断发展，各项科学技术也有了相应的提高和创新，国家标准就也应该适当的有所提高，尽量和国际接轨，这样在提高了我国产品自身质量的同时也能使得产品能顺利出口。当我们取得了进入国际市场的“通行证”，则可以有效的跨越技术壁垒，避免入关时被抽检不合格而遭到扣留、销毁、纳入黑名单等严厉的处罚。 （三）多方位全面解决食品安全问题1.完善技术法规和安全标准食品安全事关人类健康和生命安全，也事关国家的经济增长和企业的生存与发展，健全的法律法规体系是我们开展进出口食品管理工作的基础，也是开展和做好工作的依据。制定完备的技术法规和安全标准是十分必要的。2009年国家

28、颁布实施了我国的第一部关于食品安全的法律中华人民共和国食品安全法。实施四年，2013年6月17日，我国首部食品安全法即将启动修订。因为任何的法律都具有滞后性，不可能会包含所有的现实情况，而现实中每时每刻又都有可能发生很多新的状况，食品安全的技术法规和标准的修订就必须能与时俱进。食品安全问题和人们的生活息息相关，和食品出口企业的生存利益的联系密切，在修订完善各项法律和技术性法规时广泛听取百姓意见，企业心声，法学、行政学、药学、食品工业领域的专家及各地方食品安全执法者的建议具有十分重要的意义。2充分发挥监管体系的重要作用完善食品进出口监管体系，建立健全的食品安全监督管理责任制和协调机制，加强各监管

29、部门沟通协调能力，并针对当下食品监管工作相对重视执法打击，而无视食品制作源头污染预防的工作特点，从源头抓起，全程监管。在2013年的国务院机构改革中，国家将食品安全办、食品药品监管局、质检总局的生产环节食品安全监督管理、工商总局的流通环节食品安全监督管理的职责进行了整合，组建了国家食品药品监督管理总局。新的监管机构是对食品生产、流通、销售各个环节进行综合管理。切实做到使生产者在食品的生产制作过程中严格按照食品生产规范的规定操作程序，加工的过程完全透明化，严格按照食品卫生标准，不添加任何违规添加剂，使用达到国家检验标准的包装材料，以及在运输，储藏，到最后的销售等各个环节都能充分有效的进行安全监管

30、，以到达政府可以事先评估和预防可能出现问题的环节，当出现问题产品时可以快速找出问题所在，并加快对问题产品的追溯和召回。3.加强食品安全监测工作食品的安全监测工作是保障食品安全的重中之重，检测工作的成功与否直接影响到食品安全监管的效率和市场秩序的稳定，严重时甚至会引发政府信任危机，贸易摩擦等一些不必要的麻烦。加强出口食品检测能力和人力资源建设，适应不断提高的出口食品安全监管要求，需要我们大力投入高精度的快速检测设备和提高对现有设备的整合利用水平。不断提高检测检疫工作人员的业务水平和能力，加强其对出口食品安全风险的鉴别和处理能力也是十分必要的。4.提高食品出口企业的安全意识和社会责任感一些食品出口

31、企业的安全意识有待提高，了解要出口国家的食品安全法规，技术标准是十分必要的。同时政府需要建立严厉的惩治制度，社会上存在个别企业唯利是图，缺乏社会责任感违规使用一些国家禁止药品，非食品添加剂，或为了降低成本使用不符合规定的食物原材料。在监管过程中，一经发现监管部门要对不法分子进行严厉的惩罚和查处，将其淘汰出市场。5做到信息公开和接受民众的监督有句话说，人民群众的眼睛是雪亮的，各食品行业都要学会接受大众的监督，努力做到将一切透明化，公开投诉机构，接受群众的监督举报，当出现问题产品时不要妄图隐瞒事实，封锁消息，要知道在这个信息化时代，没有什么消息能真正完全被堵截，及时的公开官方的真实数据，可以避免不

32、实的谣言四处传播，否则会加剧消费者的恐慌，引起反面社会舆论，影响行业声誉和市场稳定。（四）大力发展绿色食品1.打破贸易壁垒，发展绿色食品解决食品出口安全问题的另一大有利措施就是实施绿色战略，发展绿色食品。随着社会文明的不断进步，人们生活水平的快速提高，绿色消费已成为现今消费的主旋律。绿色食品被消费者和专家誉为“21世纪的主导食品”、“餐桌上的新革命”。绿色食品，就是指在无污染环境下种植出来，在国家健康安全食品标准的监督下，按照特定的生产方式生产，并且经过国家相关的专门机构认定后，准许使用绿色食品标志的无污染、无公害、安全、优质、营养型的食品。国际上对与中国绿色食品相类似的食品，有的称有机食品、有的称生态食品、有的称自然食品，虽然名称不同，但目标和