大庆市新站镇镇域说明书改后合11210.docx

1、大庆市新站镇镇域说明书改后合11210肇源县新站城镇总体规划说明书（20102030）组编单位：肇源县人民政府编制单位：大庆市规划建筑设计研究院二零一零年十一月第一章 总 则一、对上一轮规划的回顾与分析新站镇曾于2005年编制了肇源县新站镇总体规划。规划确定了城镇性质、规模、用地布局等主要内容基本符合城镇发展的实际情况。 2005年4月编制的肇源县新站镇总体规划（20052020），经大庆市规划建设管理委员会批准实施。规划确定的新站镇的性质为：新站镇域的政治、经济、文化中心，肇源县西部物资转运及商品集散基地，绿色食品加工基地；城镇人口规模为：2005年为3.8万人，2020年5.2万人；城镇用

2、地规模为2005年为6.74平方公里，2020年7.69平方公里；用地发展方向为向铁路东发展为主。上轮规划在新的历史条件下，面对新的机遇和挑战，已不能完全适应新站镇未来城镇发展的需求，依据中华人民共和国城乡规划法，本次规划在深入研究新站镇历史及现实情况基础上，谋划新站镇未来城镇发展的新格局，主要有：（1）重新审视新站镇域城镇体系空间发展战略，确定合理的城镇发展格局；（2）进一步研究新站镇的城镇性质与发展规模；（3）重新确定适合新站镇未来发展的城镇规划区范围；（4）从整体上确定新站镇用地发展方向和总体布局；（5）以现代化标准对基础设施进行重新布局；（6）提出切实可行的规划实施措施与建议。二、规划

3、背景1、上一轮肇源县新站镇总体规划对新站镇全镇的城镇规划和建设起到了积极的推动作用和较好的指导作用。但随着新站镇的社会经济的发展和大庆市发展背景的变化，原有规划已经逐渐出现不适应新站镇发展需求的问题。因此，对肇源县新站镇总体规划的修编已经势在必行。2、党的十六届三中全会提出“五个统筹”的发展观实质上是城市规划要达到的目的，实现社会、经济、环境的协调发展，即“城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、经济和社会发展、国内发展和对外开放统筹”。论五个统筹与城镇体系规划中提到“城市必须要成为紧凑的城市，与开放的生态空间相结合，否则的话就不能解决我们的城市发展问题 。规划的本质是以人类的理性安排克服市场的

4、失败，实际上是用有限的资源满足人类无限的需求。”因为捕捉发展机遇的能力是由城市空间结构决定的，所以这就要求在规划空间布局时要有前瞻性，对未来的城市建设具有指导意义。3、东北老工业基地振兴战略、“哈大齐工业走廊”、全省百强建设试点镇和市“十强镇”建设及大庆新站粮食产业园区的启动建设为新站的发展提供了新的机遇。新站镇总体规划应将老工业基地振兴作为城镇化发展道路选择、城镇发展目标、城镇功能定位的重要政策依据，充分利用相关有利政策，争取城镇发展良好的外部环境。三、规划原则1、区域性原则 充分认识新站镇的镇情及其在市、县中的地位，强化城镇在区域中的地位，加强与中心城镇的联系。充分研究新站镇发展的内外环境

5、，特别是要从县内外和区域发展的角度研究新站镇的发展优势和不足，从肇源县整体发展的角度研究新站镇的地位和发展战略。新站镇域城镇体系的规划要以中心城镇与区域整体发展相协调，发挥城镇体系的综合功能优势，带动区域可持续发展。 2、“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的原则依据城镇总体规划要求，充分挖掘现有土地利用潜力，提高土地利用率。严格控制农用地转为非农建设用地指标，切实保护耕地。制定具有可操作性、可行性的技术控制指标，留有弹性和兼容性，促进土地资源的有效配置和合理利用。3、强化优势的原则充分利用新站镇的地缘、环境，以及其它强有力的优势来发展新站。把握好市政府、县政府对新站镇发展的优惠政策，抓住全省百强

6、建设试点镇和市“十强镇”建设及大庆新站粮食产业园区在新站启动建设的时机，以此为契机，使新站得到迅速的发展。四、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法2、城市规划编制办法及实施细则3、城市用地分类与规划建设用地标准4、黑龙江省城市总体规划编制规范5、大庆市城市总体规划（2005-2020）6、大庆市市域村镇体系规划7、大庆市城市规划标准与准则8、大庆市城市规划管理技术规定9、大庆市国民经济与社会发展“十一五”计划和2010年远景目标规划10、肇源县县域村镇体系规划11、新站镇国民经济与社会发展“十一五”计划和2010年远景目标规划12、肇源县新站镇总体规划(2005-2020)13、相关法规及政策

7、文件五、指导思想根据上一层次地域城镇体系规划的要求，依照新站镇地域环境的特点和资源条件，拟定本次城镇体系规划的原则，结合镇域社会经济发展战略，科学合理地配置建设项目，确定新站镇发展的格局和重点，把新站镇域城镇建设成为布局合理、分工协作、突出优势、特色鲜明、密切联系、协调发展、具有强大的经济活力、宜人的生活环境、完善的基础设施和社会服务系统的现代化城镇。六、规划目标本次总体规划的主要目的是在镇域范围内，科学合理地预测分析新站镇发展的条件、城镇化水平和发展前景；在节约土地和自然资源保持生态平衡、优化镇域布局和环境的前提下，合理确定新站镇的等级规模和空间结构，因地制宜地安排工农业生产及各项建设项目，

8、促使新站镇尽早形成具有强大经济活力、良好生态环境、能够促进地区经济长期持续发展的镇域体系。七、规划期限、范围1、期限：根据城乡规划法和城市规划编制办法有关规定及上一轮城镇总体规划编制及实施情况，确定规划期限为2010-2030年，其中近期为2010-2015年，远期为2016-2030年。2、范围：新站镇镇域体系规划的范围同新站镇行政管辖范围一致，面积为338平方公里，包括11个行政村，25自然屯。第二章 新站镇镇域总体规划第一节 新站镇镇域概况一、区域概况新站镇位于肇源县西北部，距县城74公里，东临浩德乡、茂兴镇，北临义顺乡、古龙镇，南与吉林省大安市隔江相望。地处嫩江下游左岸，让通铁路与省级

9、二级公路林肇公路的交汇处，具有一定的交通优势。地理坐标东径12423，北纬4542。新站镇全镇总面积338平方公里，镇域总人口5.10万人，其中镇区总人口2.7万人，2010年镇域城镇化水平达到56.7%。新站镇下辖1个中心镇、11个中心村、25个自然屯。中心镇主要以展华集团的粮食精加工、帅亿集团的虫草、五味子精深加工产业为主。中心村主要产业以种植业和畜牧业为主。本次规划本着优化结构、调整布局，规范发展的原则，对新站镇域村镇的等级规模、职能结构及空间布局进行一定的调整优化。二、历史沿革新站镇是一处古驿之地。原名乌兰诺尔，语意为红色泡子，由遍布碱蓬植物群落得名。清雍正五年即公元一七二七年，为解决

10、茂兴至古鲁（今古龙）两驿站间距过远，影响信使人员传递补文书信息，在此增设驿站改称新站，沿用至今。三、行政区划新站镇是大庆市的三级城镇，现状村镇体系可分三级：第一级为中心镇新站镇区；第二级为十一个中心村安合村、靠山村、先进村、发展村、振余村、古城村、巴彦村、新城村、向前村、新合村、新站村；其他二十五个自然屯为第三级。四、气候条件新站镇属北温带大陆性季风气候，秋冬季受西伯利亚冷空气影响，冬季寒冷，夏季炎热，夏秋两季气温变化无常，一月份气温最低，平均气温为零下18.9oC，七月份气温最高，平均气温为零上23.4oC，年平均气温3-4.9oC，春季多刮西南风，冬季多刮北风和西风。全年平均风速3.8-4

11、.9米/秒。本地雨量各集中厦末秋初，春季多干旱，风大雨少，年平均降水量294-513.5毫米，全年无霜期130-168天左右。五、资源分布全境属嫩江的冲击地带，土壤早期为洪积、冲积、风积而成，土壤类型重要为盐土、碱土和砂土。新站全镇总面积338平方公里，境内现有耕地134281.5亩，其中水田26621亩，旱田107660.5亩；林地20480亩；草原128472亩；可利用的水面35566亩。新站镇域总播种面积为15万亩，粮食总产量为8633万斤，其中玉米播种面积为4万亩，高粱播种面积2.7万亩，水稻播种面积4.3万亩，谷糜播种面积为0.3万亩，大豆播种面积为0.5万亩，杂粮播种面积为0.9万

12、亩，蔬菜播种面积1万亩，造林面积3000亩。石油、天然气储量较大，是正在开采的重要地带。六、社会人口经济状况新站镇域2009年末社会总人口为5.10万人，镇区总人口为2.7万人。到2010全镇社会总产值总值由2005年的4.58亿元发展到8亿元，年均增长10.2%。1、工业总产值由2005年的6550万元增长到10580万元。占全县工业总产值比重达60%。2、农业总产值由2005年的18600万元增长到30000万元。其中农业产值达到16000万元，林业产值达到350万元，牧业产值13000万元,渔业达到650万元。3、民营经济产值由2005年的13880万元增长到21800万元。4、城镇居民

13、可支配收入7000元，农村人均纯收入5000元。5、财政收入由2005年的380万元长到1000万元。人均纯收入由2005年3455元增长到6900元。新站人口及劳动力构成一览表农业人口24010人非农业人口26990人人口性别比例1：1.1劳动力结构实际从事第一产亚10688实际从事第二产业6500实际从事第三产业4100劳动力流动外流劳力大中城市流入劳力农村外来暂住人口数2500人流动人口数600010000新站镇基本情况一览表乡镇名称总人口（人）非农人口（人）现状性质职能镇区2700026990新站镇政治、经济、文化中心新站村2593192种植业新合村2038185种植业安合村46181

14、27种植业靠山村2947196种植业先进村1895175畜牧业发展村1521112种植业振余村1642157畜牧业古城村2305342种植业巴彦村807196种植业新城村964106畜牧业向前村2670115种植业总计5100028893第二节 新站镇域社会经济发展存在的问题上一版新站镇总体规划，虽然对新站镇规划起了推动作用，但仍存在以下问题：1、新站镇村屯发展水平不高,规模过小。自由发展布局分散,造成房屋布局较为凌乱， 样式杂乱无章，居住建筑质量低，居住条件较差，土地利用率不高，服务设施不齐全。2、软、硬环境建设相对滞后。城镇基础设施建设步伐落后于经济发展，交通、电力、水利、农机等基础设施不

15、够完善，不能适应现代化经济建设的需要。3、城镇经济活力需进一步加强，新站镇没有充分发挥资源的优势，产业结构单一，虽是肇源县第二大集镇 ，产业基础牢固，产业发展规模已形成，但产业结构仍不够合理， 11个中心村仍以传统的种植业和畜牧业为主。4、产业布局不合理。新站全镇现有的工业企业主要集中在新站镇区内，占全镇的四分之三以上，镇域其它中心村乡镇企业发展缓慢，没有形成一定规模。5、城镇体系整体结构仍需优化。镇域内的一些村屯由于位置较偏远，地势低洼，交通闭塞，不利于镇域村镇布局的发展及镇域经济社会的发展，有必要通过迁屯并点等措施对镇域村镇布局体系做进一步调整。第三节 镇域发展与布局条件分析一、区位条件分

16、析从地理位置角度来看，新站镇位于肇源县西北部，大庆市域的西南部，正好处于让通铁路与林肇公路的交汇处，水路与大安港、肇源码头衔接，嫩江从镇域南部流过，让通铁路贯穿镇域东部。镇域交通便利，为镇域整体发展，物流、信息流、能量流、人流等要素提供了有力的条件。从区域社会经济角度来看，新站镇处于肇源县的经济区内，是肇源县域西部的中心城镇，新站镇的发展对肇源县的社会经济全面发展有着直接影响，是肇源县域西部城镇的经济区中心。二、资源条件评价新站镇域农业资源、人口资源、水资源等各资源要素在地域空间上分布组合良好，特别是农业资源中的绿色食品资源、牧草资源十分丰富；工业资源中的石油、天然气资源也逐渐地得到了良好的开

17、发和利用；人力资源中的高素质人才和高技能人才正逐步加大比例；环境资源中的自然地貌以水、草、田为主，自然环境资源条件优越，环境空气质量中二氧化硫、二氧化氮等污染物平均值达到国家空气质量二级标准；水资源中以嫩江水资源为主。以上资源要素构成了镇域经济、社会、环境协调发展，可持续发展和产业布局，优化空间发展与布局基础。三、产业经济条件据资料统计分析中看出，目前新站镇产业经济结构比例已初具形成21：13：66的结构型态，第二产业目前呈逐步发展趋势。第一产业中，种植业结构日趋合理，积极推进产业结构调整力度，按照发展特色产业的思路合理调整种值业结构。畜牧业初步形成奶（肉）牛、马、羊等养殖基地。第二产业中，围

18、绕市场需求，依托新站镇丰富的资源，大力推进了粮食食品加工业、石油化工工业。为工业体系结构的形成奠定了基础。第三产业方面，饮食服务业、交通运输业、流通贸易业发展态势良好，特别是随着人们物质生活水平的提高，第三产业的发展将有更广阔的发展空间。总体分析来看，新站镇域区位条件优越，资源丰富，经济基础良好，产业结构日趋合理，城镇发展基础设施条件基本具备，有利于镇域城镇化进程不断加快，有利于工业化发展，有利于县域经济、社会、环境协调发展，实现可持续发展。第四节 新站镇域经济和城镇发展战略以肇源县域村镇体系规划为指导，在对新站镇域社会经济发展基础、资源状况、区位环境等综合分析的基础上，确定新站镇城镇发展战略

19、：一、肇源县相关规划的规定肇源县国民经济和社会发展“十五”计划中指出：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党中央和省委、市委精神，发扬肇源精神，以坚持农业产业化、城乡工业化、乡镇城市化、信息网络化、服务社会化为努力方向，大力发展特色绿色、石油石化、旅游文化三大产业，加快结构调整，扩大经济总量，努力提高人民生活水平，实现经济建设与社会事业的协调和可持续发展。二、发展目标新站镇作为肇源县重要的集贸中心、物资转运中心，是“大庆新站粮食产业园区”建设的所在地，目前正处于市场经济发展的新时期，因此今后20年新站镇社会经济发展的总任务应该是进一步由单一的农业开发向多元化的综合经济转变；由单一产业向多元产业转变

20、；培植现代化的产业体系，完成经济增长方式由速度数量型向质量效益型的转轨，逐步形成对外开放的新格局。2030年后的新站应成为具有一流、舒适、完备的城镇基础设施、健康稳定的社会环境、自然优美的人居环境、可持续发展的现代化小城镇。（1）建立充满活力的开放型的经济结构加速新站镇经济的综合发展，增强城镇经济开放度，增强以农业为龙头的第一产业在经济中的地位，使新站镇的发展更富有效率，人民生活更加方便，城镇产业发展更富弹性。（2）建设与自然和谐的高质量人居环境要建设与新站镇自然环境相协调的城镇发展空间，发展适当的城镇规模，逐渐强化与乡村之间的功能分工。同时加强城镇发展的生态意识，提高区域和城镇的绿化程度，形

21、成有机联系的绿化网络，保护新站镇的自然与人居环境，使二者能够协调有序地共同发展。三、发展模式以新站镇良好的区位环境及优越的交通条件为依托，以大庆新站粮食产业园区的建立为带动力，以肇源县的集贸及物资转运为龙头，构筑新站镇的经济社会发展体系及产业布局体系。四、经济结构调整以资源开发和综合利用为依托，以大庆新站粮食产业园区为扶助力，以提升传统产业、加快发展高新技术产业为方向，以大力开发和建设项目为载体，在粮食加工、建材、木材等行业发展上实现新突破，构筑资源配置合理、比较优势明显、新兴产业崛起的工业经济新格局，努力把新站镇建设成新兴工业基地按照发展目标和发展重点，新站镇经济结构应当从长远着眼，远、近结

22、合，进行较大的调整。以开发利用优势资源为出发点，以粮食产业园区扶植主导产业，提高产业的关联度为方向，以扩大经济范围，发展外向型经济为导向，充分发挥自然资源的优势，逐步形成合理的、具有特色的经济结构。第一、稳定发展农业。农业是国民经济的基础，发展潜力仍然较大。农业发展的重点是粮食生产和加工、畜牧业。抓住大庆新站粮食产业园区启动建设的机遇，通过耕地面积，增加对农业投入，推广生物技术等措施使粮食总产量稳定并有所增加；加快牧业基地建设，加快对内陆水域的开发利用，提高牧业、林业在农业中的比重。同时大力发展蔬菜、水果等多种经营，提高农业收入。第二、巩固发展乡镇工业和建筑业。乡镇工业发展要立足于现有基础，粮

23、食产业园区的带动下，加快现有企业的技术改造和企业改组、联合，提高产品质量，调整行业结构和企业组织结构。对食品、服装等已有一定优势的行业着重在质量、品种上下功夫，向高、精、尖方向发展。重点开发石油资源，努力提高产业的关联度。加强企业联合和企业群体的组建，提高专业化协作生产程度和技术水平。建筑业的重点是提高设计水平，提高建筑队伍的素质和施工设备水平。使建筑业适应道路、城镇建设和住宅装饰的需要，提高建筑业的比重。第三、加强交通运输、邮电通信、能源等基础产业的建设。交通运输、邮电通信、通源等是该镇的瓶颈产业，对经济建设和资源开发制约性大，应作为战略重点继续优先发展。近期道路交通建设的重点是在村村通砖路

24、的基础上，扩大与县城的通道，提高公路的等级和通过能力，中、远期重点是柏油路建设。邮电通信、电力建设也应在近期加快进行，为全镇经济发展创造良好的环境。经过不断调整，新站镇经济结构将更趋合理，农业基础稳固，工业较为发达、运输服务业为新的增长点，国营、集体和个体经济全面发展，劳动生产率和资源利用率大为提高的新的经济结构。主要经济部门调整方向：1、巩固农业的基础地位，向专业化、标准化、特色化和规模化方向发展，大力发展林、牧、副业。（1）在粮食生产中，以水稻、玉米、大豆、高粱种植为重点，依法治地，保护耕地，确保粮食播种面积。（2）增加农业投入，增加农业发展后劲。农业投入包括资金投入、技术投入、劳力投入、

25、有机肥投入等，用于水利建设，改良品种，提高土地肥力和农、机、化补贴。在农业生产力布局上应因地制宜，合理利用农业资源，为实现农业种植区域化和现代化奠定基础。（3）大庆新站粮食产业园区建设来推动粮食生产，适度规模经营，加强生产专业化程度，建立、完善农业生产服务体系。其他地区在传统农业的基础上，推广科学种田，集约经营，精耕细作。逐步建立农业大生产社会体系，实施土地补偿制度，以工、商、贸补农，保持务农与务工经商人员收入的相对均衡，力求农业生产的稳步发展。（4）利用丰富的粮食资源，大力发展畜牧业。畜牧业要猪、牛、禽并举，积极发展食草畜、禽等生产。办好良种繁育基地建设，发展饲料加工业和畜产品加工业。随着交

26、通运输的改善和对外联系的加强，扩大猪、禽等畜产品的收购和输出，提高商品化程度。（5）靠特色养殖提高效益，抓住皮革城建设投产机遇。2、在治理整顿中巩固发展乡镇工业和建筑业根据工业发展现状，新站镇今后工业的调整方向应是：在治理整顿中巩固和发展传统制造业，提高企业的生产技术和经营管理水平，提高产品质量；本着开发本地资源，为国家大中型企业服务，提高产业关联度的原则，调整行业结构和产品结构，以市场为导向，开发新产品，发展新行业；积极发展依靠本地资源的食品加工、土特产加工、建材工业，逐步形成绿色优势产业；远期发展与石油资源相关联的精细化工等行业，逐步形成具有特色，产业联系紧密的工业体系。（1）在粮食产业园

27、区的带动下加快发展农副产品加工业，实现经济的良性循环。加快对农副产品的开发利用，提高产业的关联度，将成为实现该镇经济良性循环的重要途径之一。农副产品加工的发展要充分利用较丰富的农副产品资源，促进农业基地建设。应在恢复、改进传统食品加工业制作的同时，引进先进技术，增加品种，发展大众食品，重点推出名特优产品。（2）适当集中，注重规模效益。优先支持全民和集体企业的发展，以此为带动力，通过合并、股份制、专业分工等形式，组建中小企业群落，加强企业专业化协作生产，提高企业的关联度和竞争能力。（3）工业发展应始终以科技进步为前提，注重经济效益和环境效益，避免技术落后、效益低下的项目建设。通过内联外引等方式引

28、进技术，培训人才，提高企业技术水平和整体素质。（4）工业布局要以集镇为中心，与城市化相结合，建立以集镇为中心的工业地块，避免农村工业遍地开花，占用大量工业用地，造成基础设施的重复浪费和环境污染的扩散。（5）建筑业目前在本镇经济中比重不大，随着该镇经济的发展，建筑业将面临诸如道路交通建设、城乡公共设施及居民住宅建设与装饰等任务，发展前途十分广阔。但目前该镇建筑业规模小，施工设备简陋，技术装备水平低，工程质量差。这种状况很难适应经济发展对建筑业提出的要求，因此，应不失时机地提高建筑业骨干企业，优化建筑业的整体素质，以适应经济发展的需要，提高建筑业在国民经济中的地位。3、加强基础设施建设，发展运输、

29、邮电通信和电力业现状的基础设施对新站镇经济发展有极大影响，该继续优先发展，应尽快完成镇内道路的改造工作，扩大与邻乡县城的公路，做到村村通公路。邮电通信业与经济发展关系密切。随着经济发展和与外界联系的加强，该镇邮电通信事业也将得到迅速发展。但邮电通信设施的现状尚不能满足经济发展的要求，今后应重点加强电讯业的建设。实现长话、市话的自动联网，有重点地发展邮政业务，提高邮电服务质量和效率。加强邮电服务网点建设和重点地区邮电业建设，改善邮电基础设施，继续发挥邮电通信事业对经济发展的促进作用。4、加强管理，发展多层次、多形式的商业服务业存在的问题：设施布局缺乏规划，尤其是个体商业网点大多数集中在新站镇内，

30、呈线状沿城镇干道布置，人车混杂，影响交通，再加上管理不善，致使城镇市容与卫生状况明显下降；各地区商业发展不平衡，经济发达地区商业发达，经济落后地区尤其偏远村屯设施水平低、网点少；对个体商业服务业缺乏严格管理，经常出现个体企业服务质量差，损害消费者利益等问题。为此必须加强对商业服务业的管理与规划。继续利用社会力量发展多种形式的商业及其他服务业，加强市场管理，提高服务水平。发挥国营和集体商业的主渠道作用，以搞好农副产品的收购、储运、推销为重点，促进农村商品经济的发展和商品基地建设。同时疏通和扩大工业品流通渠道，满足人民生产、生活需要。充分利用国营和集体商业的优势，积极开展议购、议销，参与市场竞争，

31、提高经济效益。加强对商业网点的管理，严格控制城镇个体商业的发展规模和经营范围，重点扶持相对落后的地区商业网点和设施的建设。加强对商业服务设施布局的规划管理，减少商业服务活动同交通道路的彼此干扰和对市容、公共卫生的影响。鼓励农副产品多渠道流通，有组织地建立大型集贸中心和生产资料市场，繁荣经济。五、发展产业重点调整第一产业结构，重点发展第二产业、壮大第三产业，加强经济的整体竞争力，提升产业层次。第一产业：农业发展在稳定粮食生产的基础上，大力推进农业产业化。重点发展绿色畜牧业及以水稻、玉米、大豆、高粱、果菜为主的绿色生态农业，中草药种植业。第二产业：围绕市场需求，依托地方丰富的资源，大力推动绿色食品加工业和农用物资加工业。第三产业：重点发展商业金融业及信息服务业，完善新站镇内粮食市场、蔬菜批发市场、建材市场、生资市场和农机市场五大专业市场的建设。六、主要发展指标1、人口发展到2030年新站镇域总人14.50万人，其中常住人13.97万人，流动人口0.53万人，新站镇区总人口12.22万人，其中常住人口1