我国城市化进程中面临的问题及对策.doc

1、我国城市化进程中面临的问题及对策陈斌超（陇东学院土木工程学院，甘肃省庆阳市 邮编：745000）摘 要：城市化是人类社会发展到一定阶段的产物，是农村人口向城市集中的过程。改革开放后，我国的城市发展较快，但其中也存在着许多的问题。如城市化水平低、质量差，城市开放过热，城市化区域不平衡，城镇贫困人口与社会平均水平差距扩大，收入分配不均，农民工、留守儿童、老人不断增加，环境恶化，资源短缺等。对此，我们可以采取一些解决措施，如走中国特色城市化道路，调整城市化发展战略；协调区域间的发展；解决城市贫困、健全社会保障制度和分配制度；促进农民工市民化；大力保护环境、改善环境、治理环境污染等。关键词：城市化；面

2、临问题；措施“城市化是指第二、三产业在城镇聚集，农村人口不断向非农产业和城镇转移，使城镇数量增加、规模扩大、城镇生产方式和生活方式向农村扩散、城镇物质文明和精神文明向农村普及的经济、社会发展过程”。城市化是任何一个国家由贫穷走向繁荣的必经之路，在城市化进程中，工业化、农业的发展、经济的发展、第三产业的发展、知识经济导致了城市化，城市化也反过来促进了他们的发展。在城市化的进程中，人类得到了许多好处：经济成果喜人、生活水平提高、社会繁荣但与此同时，也产生了许许多多的问题，是每个国家都避免不了的。中国是世界上最大的发展中国家，正处于城市化中，许多问题就随着城市化进程的推进显现出来了。1 城市化过程中

3、存在的问题1.1 城市化水平低、质量差、城市开发过热从图1中可以看出，在改革开放以前（即1978年以前），我国的城市化发展速度缓慢，在改革开放以后，我国城市化速度很快，城市化水平有了很大的提高。但由于我国城市化起步较晚，人口基数过大，现代城市基础设施不完善，我国城市化水平还是较低，与发达国家相比，还是有很大的差距。图 1 根据中国城市统计年鉴2009整理城市化质量较差，城市数量在不断增加并形成了一定的规模，但是大城市在城市总数中所占的比例还是偏低，中小城市所占比重较大，难以适应现在的经济发展速度及要求。城市规划不合理，城市功能单一，基础设施落后。产业结构不合理，现状是二、一、三结构，即第二产业

4、所占比重最高，其次为第一产业，最后为第三产业。在城市开发过程中多占耕地，大城市过早郊区化。1.2 规划体系不够健全，发展不和谐1.2.1 城乡分割严重，二元结构明显西部之间、城乡之间分割严重，贫富差距大，二元结构明显。因此，城乡发展不协调、城乡之间存在着明显分割化的现象成为我国城镇化所面临的障碍和问题。同时，城乡之间的巨大差距，使得城乡居民收入水平相差很大，城市的人均消费水平远远高于农村。1.2.2 基础功能设施不够完善城镇化水平的日益提高需要配套的完善的基础功能设施作支撑，而我国当前的基础设施和公共服务功能是有待完善和提高的，比如生活垃圾的无害处理、用水普及、人均绿地面积等等公共服务不能满足

5、城镇居民的需求。1.2.3 城镇体系不健全，功能不佳乏统一完善的布局和规划，有些地区在城镇建设时片面追求“高、大、新、全”，规划脱离实际，导致土地资源浪费，增加了保护土地的压力。1.2.4 城市运行欠佳，城市特色不强，城市管理有待改善在城市供水、燃气、地铁、公共交通等市政公用产品和服务的供给方面，在就业机会的创造和社会保障体系的建设方面，在社会保障性住房的建设和供应方面，在义务教育、公共医疗卫生、城市生态环境的保护和建设、城市安全的规划和建设、社区建设、扶持弱势群体、调节收入分配等方面，离老百姓的需求还有差距，其管理和运行效率都需要进一步改善。1.3 城镇贫困人口与社会平均水平差距扩大，收入分

6、配不均贫困是一个世界性的问题，不仅发展中国家存在，发达国家也同样存在。但城市贫困人口在我国不仅是一个量的问题，而且还存在近一步扩大的趋势。1986-2000年，城镇最低收入居民的10%与最高收入10%的相对差距由2.76倍上升到5.02倍，年均扩大速度为4.37%，其中最快的是1995-2000年，扩大速度达到5.78%。就近几年来说。这一状况也并未得到改善，反而还在扩大当中。我国现任国家统计局局长马建堂曾坦言：“我们的城乡差距大概有3倍，按照城镇工资统计，高收入行业和低收入行业的差距有4倍左右。基尼系数是衡量一个国家贫富差距的标准，国际通用标准为：基尼系数小于0.2，收入分配绝对平等；在0.

7、2-0.3之间，收入分配比较平等；在0.3-0.4之间，收入分配基本合理；在0.4-0.5之间，收入分配差距较大；在0.5以上，收入分配差距悬殊。0.4是警戒水位线。以国际通用标准结合表1来分析，我国的收入分配已连续10年超出了国际0.4警戒线，收分配不均收入分配差距问题异常严重。表1 2003年-2012年我国全国居民收入基尼系数表年份基尼系数20030.47920040.47320050.48520060.48720070.48420080.49120090.49020100.48120110.47710120.4741.4 农民工、留守儿童、老人不断增加城市化带动了工业、现代农业、第三产

8、业等的迅猛发展，这些产业的发展，自然是离不开劳动力的，从而就增加了劳动力的需求 ，吸引了大量的农村剩余劳动力来到城市，掀起了打工潮。大量农村人口涌入城市，虽然给城市的建设注入了新鲜血液，填补了城市劳动力市场一部分的空白，但同时也给城市带来了许多负面影响，如：人口压力、环境压力、治安秩序等。在城市务工的农村人口，在生活、子女教育方面等都得不到较好的保障，由于他们不是城市本地户口，所以他们在很多方面都不能享受和本地居民同等的待遇，他们干着最脏、最累的活，却拿着比较低的工资，他们为城市盖着高楼大厦，自己却租住在“贫民窟”中，他们的孩子也不能走入城市本地的孩子能走进的学校。在农村，一般父母外出打工后，

9、就留下孩子、老人在家中，孩子的衣、食、住、行从很多程度上来说，都是由老人在承担，父母只是负责每个月寄一些基本的生活费回家，由于工作原因，很多在外打工的人几年都不能回家一次。这无论是对于孩子的成长，还是老人的晚年，都是不好的，但随着城市化进程的推进，经济的发展，越来越多的农村人口还是选择到城市去谋生，所以留守儿童，留守老人也在不断的增加中。留守儿童问题，已经成为了一个社会性的问题，引起了社会很多方面的关注。1.5 环境恶化，资源短缺环境自身有一定的进化能力，环境的承载能力也有一定的限度，但环境也是脆弱的，只要超出环境自身的进化能力和承载能力，就会对环境造成污染，引发一系列的环境问题。随着城市的过

10、度开发和经济等的快速发展，城市出现了一系列的环境问题，如：城市气温出现变化，在气温水平分布上表现为城市热岛效应，在气温垂直分布上表现为逆温；城市噪声污染、光污染；城市放射性污染、电磁污染；城市大气污染；城市水环境恶化；固体废物污染；生态多样性遭到破坏；土壤污染问题等。自然资源是人类赖以生存的物质资源，生产、生活都离不开它，但随着人口的增长和经济的发展，对资源的需求与日剧增，人类在享受着各种物质资源带来的方便的同时，也面临着某些物质资源的匮乏和短缺。如水资源短缺，在我国600多座城市中，已有400多座城市在供水方面出现了问题，其中缺水较为严重的城市已经高达110多座。土地资源匮乏，虽说我国国土面

11、积大，但山地比例大，所以耕地所占比列较少，城市发展及其用地规模的扩大，耕地急剧减少，人地矛盾日益突出。2 城镇化无序扩张及乡村布局调整对乡村文明构成冲击2.1 城镇化缺少边界设计城镇化并非是基于对农业和农村文明的尊重以及对国土空间的优化利用而展开，更多时候，城镇化是基于工业化和城镇化的需要而展开，这种在土地利用布局上的工业偏好和城市偏向，直接导致了对城镇化边界设计的缺失，进而使乡村文明的存在空间不断被挤压或吞噬。2.2 新农村建设的模式和路径选择过分单一，缺少对多样化乡村文明的理解和保护，进一步造成了乡村文明的生存难题目前从新农村建设的实施情况来看，部分地区过分追求社区建设在物质形态上的整齐划

12、一，造成了道路规划、房屋建设、休憩环境的模式化设计，乡村文明的多样化、原生态风貌逐渐流失。2.3 乡村发展布局的集中化趋势对特色小村庄的存在构成冲击由于近年来国家对土地管控的加强以及各地土地利用指标的不足，再加之利益驱使，部分地区在推进村庄整合的过程中，就少了一些对乡村文明的保护意识，而是采用一刀切的方式推进村装整合，造成了新型农村社区对小型村庄的取代，一些富有乡村风貌特色的村庄也就在这个过程中逐渐消失。这无疑也是对乡村文明生存空间的剥夺。3 对于以上问题，应采取以下措施来解决3.1 走中国特色城市化道路，调整城市化发展战略中国国情较为特殊，虽然经济发展较快，可我们还是最大的发展中国家，还是处

13、于社会主义初级阶段，主要矛盾还是没有改变。所以必须从本国国情出发，走一条复合本国特色的城市化道路。城镇化、工业化和现代化要适度同步发展，城镇化进程既不能超前，也不能落后，要与工业化和现代化的步调一致；注重城乡发展的协调性，在推进城市化的同时，也要重视广大农村地区的发展，重视其农业、经济的发展，统筹城乡发展；注意城市空间布局的合理性，选择集中与分散相结合型、据点式与网络式相结合型的布局；注意城市规模结构，选择大中小城市与小城镇协调发展的多元化的城镇化。不玩“数字游戏”，事实求是，注重城市化质量，而不是数量。3.2 协调区域间的发展东部地区控制其城市化速度，中部地区加快发展速度，西部地区国家和政府

14、则要加大扶持力度，无论是从财政方面，还是从科技方面，东中部地区多从资金、人才技术等方面帮助西部地区，西部地区则要合理调整其产业结构，利用自身的地理、自然资源、气候资源、生物资源等大力发展特色农业、旅游业等第三产业，同时加快工业的发展和经济的发展，为城市化打下坚实的基础，努力推进城市化进程，努力赶上东、中部地区，缩小区域间城市化的差距，实现区域间协调发展。3.3 解决城市贫困、健全社会保障制度和分配制度实施积极的就业政策，扩大就业，国家要出台一步就业法，从法律上保障公民的就业权；健全社会保障制度和医保制度，实现医保优于社保切实解决老百姓看病难、看病贵的问题；建立社保应急支付基金，可以缓解部分特困

15、地区的社保基金补足问题；建立城镇贫困人口医疗代用券，提高贫困人口的医疗需求水平，防止贫困人口的进一步贫困化，重新审视现有的分配和再分配制度，提供人均享受的公共教育、公共医疗就业扶助及其他基本公共服务，最大限度消除各种不平等的制度分割，缩小城乡差别，实现收入分配结果的最大公平。3.4 促进农民工市民化改革和创新就业制度，消除各种限制农民工在城市就业的歧视性政策，保障农民工合法权益，发挥公共就业机构的主导作用，完善就业服务体系，为流动的农民工提供免费技能培训，提高他们的职业技能；改革和创新户籍制度，采取先开放中小城市的户籍限制，消除其限制人口流动、妨碍城镇化的不利作用，再逐步开放大城市的户籍限制的

16、方法，逐步实现不存在其实的身份证和居民登记管理制度，最大限度使农民工市民化，享有和市民一样的在就业、居住、子女上学等权利。虽然这一问题解决起来困难重重，但我们始终要有信心，并努力克服困难，一定能解决好这一问题，促进农民工市民化，消除留守儿童、老人等问题。3.5 大力保护环境、改善环境、治理环境污染预防大气污染和治理大气污染，可采取如下措施：（1）提高人们的大气环保意识，（2）减少或防止污染物的排放，改革能源结构、改进燃烧设备和燃烧技术、改进工艺、综合利用，发展集中供热和区域采暖、减少机动车的尾气排放、发展植物绿化，净化空气、全面而合理的规划城市布局等。防治与处理水污染，控制污染物排放量，加强水资源管理，完善城市排水排污工程，建立污水处理系统，革新污水处理技术，