我国国有资本重组问题研究分析.doc

1、我国国有资本重组问题研究分析摘要在市场经济竞争激烈的条件下，各个企业由于自身条件的不同发展总是不平衡的，不可避免的存在差异，资源配置的效率不尽相同，所以资本重组是企业充分利用各种资源，提高企业运营效率，实现企业价值最大化和资本增值的必然选择。关键词：国有资本 资本重组 问题引言为了促进国有企业资本的合理流动和优化配置，加快国有经济的健康有效发展和布局的合理性以及战略性调整，资本重组对于国有企业来说是实现这一目标的主要形式。但是，由于我国国有企业资本重组正处于发展阶段，还存在许多问题，亟待解决。本文主要从我国国有资本运营的现状出发，分析我国国有资本重组中存在的问题，以及针对问题提出的建议。一、我

2、国国有资本运营现状随着改革开放的不断深入和我国经济的快速发展，国有经济结构发生了很大变化：民营、外资等非公有制经济占GDP的比重不断上升，国有经济占整体国民经济比重明显下降。近年来，国有资本调整和国有企业重组力度加大，国有企业的绝对数量在减少，但整体素质和竞争力明显提高，国有资本不断向基础性行业集中，国有经济布局和结构调整取得重大进展。我国国有资本主要集中在第二、三产业，其中按照国有资产总量，第二、三产业基本持平;按照从业人数分布看，第二产业最多；按照企业户数分布，第三产业居首位。二、我国国有资本重组中存在的问题（一）、国有资本配置不合理 我国经济增长长期采取的是粗放增长方式，虽然增长速度较快

3、，但是效率较低，效益较差。长期采取经济的粗放增长方式使得我国的国有资本配置存在不合理问题，主要表现在以下方面：1、国有资本配置比较分散我国的国有资本广泛的分布在国民经济的各个领域，从餐饮业到电力工业、石油和石化工业等，平均每个企业的国有资本为6800万元，国有资本分布比较分散，因而产生很多问题。（1）企业规模偏小。由于我国国有企业规模偏小，无法达到规模经济，因而普遍存在成本高，效益低的问题。（2）研究与实验发展经费投入少、设备偏旧。我国国有企业资本少，研发投入长期不足，无力开发新产品、新技术、新工艺、生产设备偏旧，导致产品质量不高，企业竞争能力低下。（3）偿债能力低。国有企业的资产负债率虽然整

4、体比较合理，但在不同的行业中仍然存在偏高的现象。（4）重复建设，资本闲置。由于各个地方都搞粗放扩张，结果造成重复布点、结构趋同，许多企业不适应市场变化，盲目投资，生产能力过剩，设备利用率不高，造成资源浪费。（5）经济效益低。由于上述各种原因存在，导致国有企业经济效益低。2、国有资本管理体制的不适应性国有企业在管理体制和经营机制等方面不适应市场经济的要求，经营效率低，主要表现如下：（1）由于国有企业的所有者单一，国有资本所有者代表不明确，国有企业所有者缺位，因而影响到国有企业内部迟迟不能建立起有效的治理机构。国家作为国有企业最大的股东对国有企业的约束不力，导致在实践中形成了严重的“内部人控制”的

5、现象。（2）长期以来我国的国有产权不能流动，缺乏优胜劣汰的竞争机制，使得该破产的企业不能及时破产，企业资产呆滞、积压、闲置，资源配置不合理矛盾突出。国有企业改革发展到今天，一方面，要继续解决企业自身的问题，如企业经营机制、企业管理、企业技术改造等问题；另一方面，仅仅着眼于企业本身已经远远不够，需要从更高的层面和更大的范围内研究整个国有经济的战略性重组问题，而其实质是国有资本的战略重组问题。3、国有资本的产业、行业的分布结构不合理我国国有资本在行业、产业的分布状况不够合理主要表现在:（1）国有资本在非基础性行业中比重任然较高。（2）国有资产在工业内部形成部分产能过剩。由于在国有经济主导的垄断竞争

6、市场，企业具有明显的规模经济特征，国有经济占据绝对优势地位，非国有企业进入难，国有企业数量众多且具有独立性，产品供给量大，出现部分产能过剩。三、国有资本重组的战略措施（一）、国有资本的战略重组首先要从现有国有存量资本的优化配置入手。资本的优化配置无非靠两种方式：一是增量资本的投入，二是存量资本的重组。过去我们对增量资本的投入十分重视。相应地、增量资本的投入对于我国经济增长起到了积极的促进作用。但是，对存量资本的重组则重视不够。经过40多年的发展，我国积累了规模庞大的国有资产，国家作为所有者之权益即净资产（资本）为2.1万亿元。当然我门应该看到庞大的国有资产的经营效益是十分低下的。在目前中央财力

7、不足和国有企业经营不善的情况下，现阶段依靠扩大资本投入的方式来促进国有企业改革和国有经济发展的办法，显然是行不通的、搞活国有企业，振兴国有经济首先要从盘活现有国有存量资本开始。（二）国有资本战略重组要确保国有资本在国民经济中的主导地位。第一、控制。控制四大部门，即自然垄断部门、基础产业部门、社会公益性部门和其他关系国计民生的部门。第二、支配。对某些重要的原材料和加工部门，国有资本通过向大中型企业控股。参股形式发挥支配作用。第三、引导。对政府确定需要扶植的新经济增长点和高新技术产业，国有资本要积极主动地进入，进行引导，待成熟后再逐步退出。然后再投入新的经济增长点，然后再退出一再进入，有进有退，以

8、发挥引导作用。通过控制、支配和引导，发挥“主导”作用。（三）、按照抓大放小的原则实施国有资本战略重组，是推进国有企业改革的战略选择 。实施抓大放小的战略，使国有企业从一般的竞争性行业中退出，转让给各种类型的民营企业去经营、国有企业则通过资产的转让和流动实现对国有经济的战略性结构调整；同时通过放开一批国有中小企业，可以撤出一批国有资金用于支持关键性的国有企业改革和发展，使其在国民经济中发挥更有效的主导作用，达到整体上搞活国有经济的目的，从而推动整个国民经济健康持续稳定的发展。（四）改进对国有企业战略重组的管理和服务。第一，做好信息咨询服务。加快引进和培养熟悉国有企业战略重组专门人才，建立促进活动

9、的公共服务平台，拓宽企业重组信息交流渠道，加强市场信息、战略咨询、法律顾问、财务顾问、资产评估、产权交易、融资中介、独立审计和企业管理等咨询服务，推动企业兼并重组中介服务加快专业化、规范化发展。第二、加强风险监控。督促企业严格执行重组的有关法律法规和政策，规范操作程序，加强信息披露，防范道德风险，确保兼并重组操作规范、公开、透明。第三、深入研究重组中可能出现的各种矛盾和问题，加强风险评估，妥善制定相应的应对预案和措施，切实维护企业、社会和谐稳定。结束语:总之，在现代市场经济中，国有经济为整个国民经济的正常运行和发展提供与创造了许多有利条件，国有资本重组对于发挥国有经济的发展在我国经济中的主导地位起了至关重要的作用。因此，笔者认为，在实施国有资本战略重组过程中，要针对我国的国有资本运营的现状，从这个实际出发，采取合理、有效、相适应的方针政策，共同推进经济的平稳健康发展。主要参考文献1 资本运营理论与实务（第三版） 夏书乐 姜强 张春瑞 李琳 宋爱玲 编著2论国有企业改革与国有资本的战略重组 辽宁大连市商业银行 吕国胜3国务院关于促进企业兼并重组的意见 国发（2010）27号4