南水北调后襄阳市汉江流域湿地保护与开发的思考0731.docx

1、南水北调后襄阳市汉江流域湿地保护与开发的思考0731建立“襄阳大汉江国家湿地公园”，推进汉江中下游流域综合开发与保护汉江流域襄阳湿地保护与开发的建议要把汉江流域的综合开发上升为国家战略，争取策划几个专项工程进入国家专项。充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区的功能，把生态旅游打造成为襄阳旅游产业的一个重要板块。根据市政协关于南水北调后汉江流域综合开发与保护调研活动的要求，现将襄阳市汉江流域湿地的保护及开发工作汇报如下：一、汉江流域湿地极为重要湿地是自然界在长期的进化和衍替过程中形成的一种生态系统，她位于陆体和水体之间，对陆体与水体的物质和能量交换起保障和保护作用。她的核心要素有三项，即水、土壤

2、和喜湿生物（包括水生植物、浮游生物、水生动物、喜湿乔灌木及水禽），她们相辅相存，互为因果，共同形成湿地生态系统，保护着陆地的土壤，水体的水质以及湿地上的生物多样性。依据国际上湿地分类标准及专家学者的科学考察，襄阳市的湿地类型主要为河流湿地，湿地对襄阳重要性主要体现在：一是对汉江流域的水质起着基础性的保护作用。湿地是地球之肾，湿地的水生植物及乔灌木发达的根系具有天然的吸附、吸收、分解重金属的能力，对水体具有天然的净化能力，每天从陆地进入水体的有害物质无计其数，他们主要受到湿地的拦截、过滤和“去毒化”，这是大自然赋予湿地的基础生态功能。汉水以其水质清澈成为襄阳人民的一江“福水”，毫无疑问，汉水流域

3、的湿地在默默地发挥着这种独特的生态功能；二是对汉江流域的土壤起着重要的保护作用。湿地生态系统与森林生态系统一样，能涵养水源，保护水土，减缓陆地土壤侵蚀。湿地是由水、土壤及喜湿生物构成。他们是一个有机的“组合体”。水和土壤为喜湿生物提供生存条件，而喜湿生物反过来又吸附着水土，防止水土流失，共同发挥生态作用。据湿地专家观测，当暴雨降临冲击土壤时，一个完善的湿地生态系统首先由顶层乔木对暴雨进行拦截，接着是灌木进行第二次拦截，最后雨水顺着水草流入汉江，汉江的水依然是清澈的。这是土壤得到有效的保护的典型例证，是大自然赋予湿地的又一个杰作。三是汉江流域生物多样性保护的重要基地。汉江是候鸟的重要迁飞通道，每

4、年途经襄阳汉江流域的侯鸟约106种8000多万只，她们依托汉江湿地作为临时的栖息地，补充食物、水源后继续迁飞，成为地球生命系统循环中一个重要的驿站。常年生活在襄阳汉江湿地的水鸟约46种，2000多万只，她们是襄阳市自然生态平的重要物质基础。据调查，襄阳湿地分布有高等植物共82科255属671种、湿地野生动物360种（含水生动物、两栖动物等）,其中国家重点保护的珍稀濒危野生动植物46种,在全省、全国占有重要的地位。四是襄阳汉江湿地具有很高的生态开发价值。湿地是花鸟鱼虫的栖息地，生物多样性丰富，是天然的、绿色的风景线，襄阳汉江湿地以其优良的水质，温润的气候，养育着温情的市民，衬托着温馨的城市，蕴藏

5、着丰富的汉江文化,长寿文化、观鸟文化。通过汉江湿地的保护和修复，还原其自然的湿地生态系统特征，一个水草竞翠、绿树成荫、鱼嬉浪花、水鸟翻飞、野鸭闲游的生态美景将呈现在人们面前，为市民和游人带来巨大的视觉享受。五是在整个汉江流域的开发中塑造“襄阳生态名片”。襄阳主城区有三块开发潜力很大的湿地，分别是一桥与二桥之间的老龙洲湿地（桃花岛）、东津新城酒厂闸附近的汉江洲滩湿地、贾家洲(卧龙镇至万山)洲滩整治后规划的生态湿地。通过湿地科学修复和保护，可引入十几万只大型水禽在此栖息。可以想象5到10年后在整个汉江流域中唯一的一座特大城市襄阳城，其主城区范围内有如此多的水禽在汉江湿地上繁衍生息，这是一种怎样的湿

6、地景观。能把襄阳市的生态文明一下子突现出来。可将此打造成一张亮丽的城市生态名片，对于提升襄阳城市知名度，美誉度、生态文明度具有极为重要的作用。也是为把襄阳市汉江流域综合开发提升为国家战略过程中的一个亮点和支撑点，毫无疑问在整个汉江流域建设中起到“引领”作用。二、南水北调对襄阳汉江湿地的影响1、湿地面积减少，荒漠化增加。调水后，汉江襄阳段枯水期河宽300-400米，汉江边滩及沙洲边缘处于干湿交替的环境，由于河道水文情势发生了较大的变化，河滩裸露面积加大，湿地面积减少，汉江岸边河滩裸露面积由现在的39万亩增加到45万亩左右，调水后，湿地面积将大大减少，呈现沙漠化趋势，将会对湿地造成长期且不可逆转的

7、影响。2、湿地生物多样性将受到严重的影响。水是生命之源，是湿地生态系统的核心要素，没有水就没有湿地，更没有湿地生物，水量的大小直接决定湿地承载生物量的多少。南水北调工程实施后，随着水位的下降和水量的减少，首当其冲影响的是湿地的植物生长量。据专家分析，水量的减少与汉江植物生长量减少呈正相关关系。水量减少同时导致土壤沙化和水质变差，进一步加重了对湿地植物生长量的影响。而湿地植物是湿地动物和浮游生物食物来源和栖息场所。湿地植物的减少将严重影响汉江流域的生物多样性。专家估算，调水后如湿地得不到及时修复，汉水流域水禽的数量将下降30%以上。3、湿地功能弱化，湿地景观受到不同程度的破坏。调水后，泥沙淤积增

8、加，水污染加重，造成湿地环境质量下降。湿地净化水质的能力减弱，防止土壤侵蚀的能力弱化。同时由于各江段流量减少，水流变缓，水位稳定，沿岸城镇与工业企业排放污染物，浮游藻类和有害水生物可能发生爆发性生长繁衍，阻隔水体与阳光、氧气接触，使局部水体发黑发臭，这种有害的水生生物会蚕食湿地生物资源，污染湿地生态环境，破坏湿地生态功能。另外调水后，湿地景观会因为水生植物生长量的减少出现破碎化，水禽与水体、湿地绿色植被构成的和谐自然美景将受到影响，“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的美妙画卷上会多出一些白色斑点，会使湿地景观变得美中不足起来。三、林业部门所做的主要工作1、大力实施林业重点生态工程项目。为有效应

9、对调水后汉江流域的环境变化，我市林业部门预先谋划，紧紧抓住国家实施林业重点工程的契机，以退耕还林、天然林保护、长防林、低产林改造等重点工程为载体，加大汉江流域生态建设力度，以大工程带动了林业的大发展。一是天然林保护工程成效显著。保康县天然林保护工程实施以来完成天然林管护面积16万公顷，封山育林2.33万公顷。全面实现了由木材生产为主向以生态建设为主的根本性转变。二是退耕还林工程卓有成效。退耕还林工程自2002年全面启动以来，全市累计完成退耕还林8.40万公顷，国家已经给退耕农户兑现钱粮补助共计4.36亿元，既直接增加了农民的收入，又改变了传统的种植习惯，调整了不合理的土地利用结构，带动林果业、

10、林产加工业、畜牧业、森林旅游业等相关产业的发展，生态环境也得到明显改善。三是长江防护林工程成效显著。全市共投入2.42亿元完成人工造林2.58万公顷，封山育林11万公顷，昔日“有雨泥沙俱下、无雨河道干涸”的生态环境得到显著改善，产生了巨大的生态、经济和社会效益。四是林业治沙工程成效显著，完成汉江洲滩治沙造林1.53万公顷，老河口市被国家林业局列为全国防沙治沙示范区。五是石漠化综合治理项目正式启动，南漳县被列为全国岩溶地区石漠化综合治理试点县。2012年，我市又有枣阳市、谷城县被列为全国岩溶地区石漠化综合治理试点县，每年试点县共投入1680万元开展治理项目建设。2、大力加强自然保护区建设，保护汉

11、江流域生物多样性。襄阳市林业主管部门高度重视汉江流域的森林资源和湿地资源的保护和管理工作，目前，襄阳市已建立包括森林生态系统类型和湿地生态系统类型的自然保护区28个，面积211.54万亩，占版图面积的7.15%，其中有省级自然保护区3个、市级8个、县级2个、省级小区15个。初步形成了布局较为合理、类型较为齐全、功能较为完备的保护网络，有效地保护了襄阳市85%的陆地生态系统类型、65%的野生动物种群和85%的野生植物群落，同时较好地保护了许多珍贵、濒危野生动植物的栖息地，在维护生态平衡、改善生态环境、保护野生动植物和维护生物多样性等方面发挥了巨大的作用。3、大力加强湿地保护和开发工作。襄阳市境内

12、河流纵横，共有大小河流683条,均属长江水系,其中流域面积大于100平方公里的有66条。分布有各型水库854座。这些丰富的水资源和水环境为湿地的产生创造有利的条件。全市现有湿地面积156300hm2 ,占全市国土总面积的7.93% ,为全国、全省湿地资源较为丰富的市州之一。近几年来,我市逐步加强湿地保护管理工作,已批准建立3个湿地自然保护区、4个湿地公园。其中省级自然保护区1个、市级1个、县级1个；国家级湿地公园2个、省级2个。总面积56641公顷。占全市湿地面积36.24%。主要保护对象为湿地生物多样性，水禽栖息地、水源水质。湿地公园在保护湿地资源的同时，为湿地景观开发创造良好的平台。目前我

13、市湿地公园已启动湿地旅游开发和湿地生态产品开发项目，呈现良好的发展态势。四、汉江湿地保护存在的主要问题1、湿地的法律地位不明确是困扰湿地保护和开发的主要问题。湿地很重要，湿地被大量侵占引发的河流污染、土壤变质、物种灭亡等严重生态问题使人们认识到湿地对人类生存的意义。但这种认识仍停留在学术范畴，还没有上升到需要法律调整规范的高度。目前湿地还不是一个完全意义上的法律概念，它与林地、耕地、建设用地等需要使用许可证管理的地类不同，比如林地有林权证、建设用地有建设用地许可证、耕地有农用地权证，但湿地还不是我国法律上的一个地类。还没有湿地权证。导致湿地的生态作用受不到应有的制度保护。比如我市汉江流域的湿地

14、绝大多数为村集体所有，他们把湿地或作农地开垦，或作林地种树，或作宅基地建房，或作商业用地开发，或作抛荒地堆放杂物，使湿地的生态保护价值和景观开发价值被土地所有者任意抹杀。2、汉江湿地破坏极为严重。以襄阳主城区老龙堤河道内的“桃花岛”为例，其土地近4000亩，分属四家所有：襄阳监狱1300余亩、檀溪居委会1600余亩、贾洲村200余亩、贾洼村200余亩。自襄阳监狱搬迁后，洲上土地陆续被出租。出租的土地主要用于经营餐饮娱乐场所、畜禽养殖及农作物种植等。因未建设污染防护设施，养殖业的粪便污水、种植业的农药化肥残留物及餐饮娱乐场所产生的生活垃圾等污染源，给汉江二级饮用水源保护区带来了严重的安全隐患。更

15、为极端的例子是东津新区酒厂闸汉江堤内的湿地，因排放的污水没有经过处理，一小部分水体被当地人称为“水花生” 的有害生物覆盖，水体已发黑发臭，比排污渠内的污水还要黑，如不采取措施，任其发展，将对湿地生态环境造成较大的危害。目前整个襄阳汉江流域的湿地有95%以上受到不同程度的破坏，它们被土地所有者、使用者出租、转包，湿地被农田、林地、农宅、私营企业工厂、堆料场、采石厂、采沙场等瓜分，对汉江来说，这些湿地已不是“地球之肾”，其“排毒功能”已被弱化，有的还是一种污染的源头。当然也有少部分地势低洼的湿地，它们一年四季经常被河水淹没，完全不具备耕种或开发的条件，被幸运地保存下来，发挥着湿地的生态功能。但在南

16、水北调工程实施后，由于水位下降，这部分幸运的湿地很有可能被土地所有者出租使用，继续遭到破坏。3、襄阳汉江湿地缺乏统一管理。湿地资源管理是一项跨部门的综合性工作，尽管国务院在部门职责“三定”方案中将湿地管理的职责交给林业部门，并专门下发了湿地保护管理的通知，但在实际工作中，湿地仍涉及林业、城建、园林、防汛、环保、农业、水运、水电等多个部门。我市至今尚未形成一个湿地管理的专门机构，各相关部门之间职能不清，分工不明，各部门在利用和管理湿地资源方面目标不同，利益不同，各自为政，各行其是；而且，全市至今还没有一部比较完整的专门针对湿地保护的地方性法规或条例，这造成了我市在湿地保护与管理上操作困难，在执法

17、方面目前还基本处于空白状态，面对湿地被侵占或破坏的现象时往往束手无策。五、汉江流域湿地保护与开发的建议1、首要的一条是对湿地保护从制度上进行设计。湿地要作为一个独立的地类通过法律法规或政府的行政意志确定起来，让湿地的生态价值受到法律和政策的保护，而不是任意作为其他地类来对待。在制定土地利用规划时，要单列一块，制定湿地利用规划。具体到汉江襄阳段的湿地来说，要从生态环境保护目标出发，考虑到经济社会发展的需要，优先把堤内岸边洪水10年一遇高程以下的沙滩地及所有江心洲（基本农田除外）还原成生态湿地。这个范围内的土地作为其他地类来使用，将造成很大的生态危害，而其创造的价值远不能弥补对环境造成的破坏。要采

18、取强有力的措施，有步骤、分阶段地将“人”从这个范围内的湿地上退出来，将“农田、工厂、养殖场”等所有人类的活动从这个范围内的湿地退出来，按照自然界所确定的生态发展规律开展湿地保护和景观开发。2、建立“襄阳大汉江国家湿地公园”，在整个汉江流域湿地开发与保护中起“龙头”和引领作用。建议在崔家营大坝上游与袁家洲（新集坝址附近）下游的汉江河堤范围内建设“襄阳大汉江国家湿地公园”，将洪水10年一遇高程以下的沙滩地及所有江心洲（基本农田及鱼梁洲建城区除外）的土地作为湿地，通过流转的方式将这些土地所有权收归政府，并由政府委托襄阳大汉江国家湿地公园管理局进行管理。对规划范围内的所有湿地进行大规模的修复和保护。湿

19、地修复的主要方法：一是水量、水位、水质的控制、管理、创设；二是土壤的改造、整理；三是水生植物、水生动物、浮游生物、湿生乔灌木的恢复、培育及管理；四是水禽的引入，水禽食物及栖息条件的解决。通过湿地修复，在襄阳主城区范围内重点打造东津新区湿地、桃花岛湿地、贾家洲湿地等三个核心景区，形成十多万只大型水鸟翻飞、栖息的壮丽湿地景观，打造襄阳汉江生态湿地“品牌”，以此为基础开展汉江湿地生态文化旅游的开发工作，形成湿地文化产业，开发湿地生态产品，提高襄阳城市的知名度、美誉度、影响力。在整个汉江流域的生态开发中起“领头雁”的作用，以彰显“二个中心”、“四个襄阳”的生态魅力。3、在“襄阳大汉江国家湿地公园”的基

20、础上加挂襄阳市汉江湿地管理局的牌子，对襄阳市汉江流域的湿地行使统一管理职责。目前襄阳市已成立三个湿地自然保护区（谷城南河省级湿地自然保护区、老河口市梨花湖市级湿地自然保护区、枣阳熊河水系县级湿地自然保护区）、四个湿地公园（谷城汉江国家湿地公园、樊城长寿岛国家湿地公园、襄阳崔家营省级湿地公园、枣阳熊河省级湿地公园）。规划到2020年再建6个国家级湿地公园和6个省级湿地公园。这些湿地机构如何开展湿地保护、湿地修复工作，如何组织湿地景观开发和湿地产品开发工作，如何协调与湿地的其他相关部门如城建、园林、防汛、水利、环保、农业、水运、水电等工作关系，如何解决湿地土地权属定界问题，如何解决湿地的管理与保护

21、的法律依据不足问题，如何解决湿地管理中的技术问题，这些问题都需要一个统一的管理机构出面协调解决。成立襄阳市湿地管理局后，可以较快地形成以“襄阳大汉江国家湿地公园”为龙头，以各湿地自然保护区、湿地公园为骨干，多部门积极参与的汉江流域湿地综合开发和保护的工作新局面。4、在襄阳市成立“湿地研究国家实验室”，抢占湿地保护与开发的科技先机。目前世界范围内的湿地保护工作正在蓬勃发展,湿地保护的生态价值、湿地开发的商业价值逐步显现。如三江源国家级自然保护区，国家投资75亿进行建设，三江源湿地被喻为“中华水塔”，“长江、黄河、澜沧江的发源地”，生态地位上升到国家战略层面。再如浙江西溪国家湿地公园，民间投资30

22、个亿进行一期开发，目前已打造成5A级风景区，被列入国际重要湿地名录，取得了湿地景观开发的巨大成功，创造了湿地保护与开发的成功模式被国际湿地公约组织称为“西溪模式”。在湿地保护与开发工作中，还有许多重点技术问题需要进行研究，如 湿地的形成、发展与演化；湿地的生态系统过程、生态健康与维持机制；湿地与全球变化；湿地生物多样性研究、保护与管理；湿地恢复与重建、湿地生态工程；湿地评价与湿地研究方法；湿地开发与合理利用；湿地污水处理工程、浮岛技术、生物篱笆技术：湿地生态农业技术；湿地生物种质基因库建立和利用等。这些技术问题大部分还处在研究和初步利用阶段。这对襄阳市汉江流域综合利用和保护工作是一个巨大的机遇。目前国家还没有设立此种类型的实验室。如果我们能抢先动手，抓得先机，争取国家林业局重视，依托中国科学院在襄阳市设立湿地研究国家实验室，选准关键技术进行攻关，充分利用湿地高科技成果，创造湿地保护品牌，形成湿地生态产业集群，就一定能走出一条汉江流域湿地综合开发和保护的新路子，不辜负领导和群众的期望，承担起引领整个汉江流域湿地综合开发和保护的重任。 二O一二年八月二日