美国通用航空产业发展的经验剖析及启示高启明.docx

1、美国通用航空产业发展的经验剖析及启示高启明第卷第期年月西安航空学院学报收稿日期：基金项目：陕西省教育厅科学研究计划立项课题（）；西安航空学院校级研究项目（）作者简介：高启明（），男，陕西南郑人，讲师，硕士研究生，从事产业经济、运营管理、知识管理研究。美国通用航空产业发展的经验剖析及启示高启明（西安航空学院经济管理学院，陕西西安）摘要：美国是世界通用航空产业最为发达的国家，其发展得益于政府实施的产业政策和保障措施。与美国相比，我国通用航空产业发展仍处于起步阶段。伴随着中国经济结构转型升级，我国通用航空产业将迎来良好发展机遇。因此，应该借鉴美国发展通用航空产业的经验，在顶层设计上统筹规划，构筑和完

2、善符合中国实际的法律与政策体系，出台相关具体措施，以推动我国通用航空产业健康较快发展。关键词：通用航空；新兴产业；政策措施；美国中图分类号：文献标识码：文章编号：（）美国是世界通用航空产业最为发达的国家，其发展代表着世界通用航空产业发展趋势。美国通用航空产业源于一战结束后，迄今已有百年历史。年，美国人第一次用飞机喷撒农药消灭棉虫，拉开了世界通用航空产业发展的序幕。二次大战结束后，由于航空技术的高速发展和大量飞机转为民用，美国通用航空产业获得第一次较快发展。年，克林顿政府出台通用航空复兴法，第二次推动了美国通用航空产业快速发展。进入世纪，美国把发展通用航空运输作为新的民航运输发展战略，提出构建“

3、世纪空中高速路规划”，美国通用航空产业迎来了第三次高速发展的浪潮。与美国相比，我国通用航空产业如同年前的汽车产业一样，还处在发展的探索期。虽然早在年，我国民航运输总量已居世界第二，成为名副其实的世界运输大国，但通用航空产业发展的步伐却严重滞后。据资料统计，年，美国通用航空产业产值约亿美元，我国不足亿美元。目前，全美共有颁证开放机场个，私人机场个；共有从业人员万，其中飞行员万；共有通用航空飞机万架，每年飞行万小时。在作业时间、机队规模、从业人员、机场数量等主要发展指标上，美国分别约为中国的倍、倍、倍和倍。这和中美之间国土面积、人口数量、经济总量的对照很不匹配。因此，借鉴美国经验，在顶层设计上统筹

4、考虑我国航空产业的资源禀赋，构筑和完善符合中国实际的政策体系，出台相关具体措施，对于我国当前大力发展通用航空产业，推动经济结构转型升级，培育新的经济增长点具有一定的借鉴意义。一、美国通用航空产业发展的主要政策通用航空产业发展有其自身规律，既反映了一个国家综合发展水平，又与行业发展的政策环境密切相关。美国通用航空产业发展政策主要体现在四个方面：（一）产业集群政策美国联邦政府主管通用航空产业政策的部门是美国交通运输部（，）。出台产业政策，引导通用航空产业集群发展：一是将通用航空产业集群政策上升为国家政策，制定完整的产业集群发展战略和系统的产业集群促进政策。二是在国家层面布局航空产业规划，开放空域，

5、建设密集的机场网络，形成完整的产业链和规范的通用航空市场，使得通用航空产业发展与航空制造业发展互相依存、互相促进，既增加了市场需求，又为市场提供了物美价廉的通用航空产品。三是制定以促进产业集群为重心的中小企业政策体系，鼓励扶持通用航空企业和行业协会发展。四是建立以产业集群为重要载体的科技创新体系。针对通用航空产业集群的产业特性，建设产业集群的行业技术支撑平台，支持和服务于整个产业集群的技术创新活动，特别是支持中小企业的技术创新。（二）行业监管政策美国通用航空产业行业监管职能在美国联邦航空局（，）。隶属联邦交通运输部，在行业监管上始终坚持宽严结合的原则。在运行和安全方面，实行严格监管：一是根据所

6、制定的联邦航空条例实施空中交通管制，进行安全培训，确保运输安全；二是为通用航空产品颁发型号合格证、生产许可证和适航证；三是对机场和各类航空设施进行定期检查并颁发合格证；四是为通用飞机维护、地面保障等进行监督、控制和管理。而在行政许可和市场监管方面，却十分慎重。认为，过多的行政审批和市场监管可能扼杀通用航空产业发展，关键是要找到政府和市场的平衡点，让监管促进和保证通用航空产业健康运行。由于美国是法治国家，通用航空管理的法律及标准非常全面，因此很少有政府审批，市场主要依靠法律进行规范。在美国，通用航空飞行不需要审批和备案，所有民用机场免费开放，除了加油外没有任何费用，运行成本非常低。（三）财税补贴

7、政策美国在财税政策上，一是联邦政府将民用机场定位于公共基础设施，稍有规模的机场及附属设施都由政府进行规划修建，建设费用和亏损由政府买单，并向通用航空用户免费开放；鼓励和补贴企业、个人修建私用机场，只要纳入规划就必须免费向社会开放。二是出台一系列优厚的财税政策，减轻通用航空企业负担，形成良性发展。三是制定和落实通用航空企业技术创新，特别是企业科技投入的优惠政策，实施“绿色”补贴。既不违反的有关规定，又切实支持了通用航空企业的技术创新，增强企业发展的可持续能力。（四）融资信贷政策美国联邦和地方政府都设立了通用航空飞机专项发展资金，并把通用航空产业列入绿色经济予以信贷资金优先支持；广泛吸纳资金投入，

8、鼓励民间资本参与通用航空产业发展；对机场建设、农业航空、航油、通航设备贷款予以贴息；借助资本市场，疏通商业银行、民间资本和外来资金等融资渠道，建立通用航空产业融资创新机制，搭建融资平台。二、美国通用航空产业发展的具体措施美国促进通用航空产业发展的措施主要体现在服务体系构建、人才培养支撑、民间协会作用、专项发展计划等四个方面。（一）构建完善的地面服务保障体系美国不仅有数量众多的通用航空机场，而且有完善的地面服务保障体系，主要体现在：一是建立先进的通用航空机场通信、导航系统，实施严密的低空空域飞行管制，给通航飞行提供安全保障。二是建设通用航空飞行服务站，提供气象、飞行支持和其他方面的帮助。如在阿拉

9、斯加州航空事故多发地建立个航空气象图像自动采集点，提供网络实时采集传输气象资料，便于飞行员了解气象状况；在全美航空用户安装使用（自动相关监视广播系统）等。三是成立固定基地运营商（），为通用航空飞行提供加油、值机、维修、地服、餐饮等地面服务。（二）普及航空教育，培养通用航空人才美国在航空教育培训方面针对性强，水平高，质量好，为通用航空产业培养了大批中高级专门人才，为通用航空产业发展奠定了坚实基础。一是美国航空院校和开设航空专业的学校众多；二是有大量针对不同需求和不同层次的专业培训教育机构，能为通航企业培养实用人才；三是航空普及教育到位。几乎所有城市都有航空博物馆，而且全部免费开放，使民众方便了解

10、美国航空历史和航空文化，普及航空知识，激发青少年对航空的兴趣。（三）发挥民间通用航空协会作用美国有余家全国性和地方性通用航空协会，如著名的“飞机拥有者和飞行员协会”（，成立于年）、美国机场管理协会（，成立于年）、航空经销商和制造商协会（，成立于年）等。这些协会都是非营利性民间组织，代表着通用航空企业、航空爱好者、从业者利益，在制定通用航空产业法律法规和政策标准，维护市场秩序，规范行业行为，培训专业人才方面发挥着不可替代的推动作用。（四）实施重点专项发展计划在美国通用航空发展史上，通过实施重点专项发展计划，极大地促进了通用航空产业跨越发展。最重要的事件是年月日，克林顿总统签署的“通用航空复兴法”

11、，通过实施联邦投资计划大纲、通用航空实验飞行计划（）、通用航空推进计划（）、空中高速路计划（）、小飞机运输计划（）等，极大地提高了通用航空运输能力，并把通用航空作为第三种国家航空运输力量，以缓解高速公路和枢纽机场的拥挤，使之成为一种快速的交通运输方式。三、美国通用航空产业发展经验对我国的启示年月，国务院、中央军委发布关于深化我国低空空域管理改革的意见，极大改善了我国通用航空产业发展的外部环境。但在近几年的发展实践中，却仍然存在着法律不健全、政策不到位、机制不灵活等问题。因此，可以借鉴美国的成功经验，从我国国情出发，探索一条具有中国特色的产业发展之路。（一）完善我国通用航空法律法规体系我国涉及通

12、用航空的法律法规共有部，已初步形成体系，但却存在许多不足，主要表现在：对通用航空使用的法律概念不统一；国家层面的立法存在法律空白；通用航空产业立法缺失；行业标准针对性不强。因此需作如下完善：（）制定通用航空法。年月日开始实施的中华人民共和国民用航空法（简称民航法）是规范我国民用航空的基本法，该法主要针对运输航空制定，仅在第十章对通用航空作了原则性规定。鉴于通用航空和运输航空特点截然不同，各方面要求低于运输航空，为促进通用航空产业发展，建议以民航法修改为契机，制定出台通用航空法，为我国通用航空发展创造良好的法律环境，提供有力的法律保障。（）修订通用航空飞行管制条例。年制定的通用航空飞行管制条例是

13、目前我国管理通用航空飞行的基本依据。但在年我国低空空域管理改革意见出台后，该条例部分条款与新的政策规定相抵触，需要尽快修订。新出台的条例在强化飞行安全保障的前提下，需要对低空空域做出划分，明确不同空域的管理要求，简化飞行管理程序，设计飞行保障制度等。（）出台通用航空产业发展条例。在法律不尽完善的情况下，制定国家层面的通用航空产业发展条例，是促进我国通用航空产业发展的现实选择。该条例应站在行业发展的高度，按照通用航空产业发展的规律和需要，对产业链中园区布局、飞行器制造、集成供应链、运营服务保障、财税金融政策、技术研发创新、体制机制设计、专业人才培养等做出宏观规划。（二）明确政府主导，完善配套政策

14、（）实施集群化发展战略。世界金融危机后，各国把发展新兴产业作为应对危机，降低经济虚拟化程度的重要措施。阿尔弗雷德马歇尔的集聚经济理论表明，新兴产业集聚度与产业成长指数显著正相关。航空产业是国家战略性新兴产业，投资大，周期长，一般企业难以承受，许多问题不可能依靠市场机制解决，因此必须由政府主导，实施集群发展战略。基本思路是：一是建议由国家发改委、工信部统筹规划，合理布局，引导通用航空产业项目集聚，避免地方发展散乱无序；二是坚持以中航工业集团企业为核心，建立国家级通用航空产业园，结合各地航空资源优势构建产业链，走特色发展、错位发展之路；三是充分发挥市场对产业集群的促进作用，通过企业重组并购和股份制

15、改革，促进关联企业集聚；四是围绕企业高端化、集聚化、特色化目标，引进战略投资者，积极对接欧美知名通用飞机制造企业，进一步发挥重点企业对产业发展的支撑和带动作用。（）为国际合作创造政策环境。在经济全球化的趋势下，国际合作是降低风险的有效途径。航空产业的特点，决定了国际合作是世界航空产业发展的主流模式。世界航空企业越来越看重中国的潜在市场，加速向中国转移，不断扩大与中国航空企业的合作，转包生产业务以每年以上的速度增长，我国航空企业在国际合作方面迎来了新的发展机遇。在坚持核心技术“以我为主、自主创新”的前提下，完全可以通过国际合作，引进技术先进、市场前景广阔、适用性强的通用飞机项目，加快我国通用航空

16、产业与国际融合的步伐：一是以开通国际口岸，设立保税区、出口加工区等方式提供通用飞机及航材的保税环境，吸引国际知名通用航空企业进入中国，为开展国际合作、引进国外经验和技术创造政策环境；二是放宽外商投资通用航空产业的限制，除整机和关键零部件制造外，适度利用外资参股经营；三是抓住机遇，运用资本运作，收购或参股国外著名通用航空企业，迅速缩短差距，获取整体优势，占领市场份额。（）实施财税补贴政策。美国政府认为，在不完全竞争的市场下，通过对“优选产业”实行出口补贴和市场保护，会在技术方面得到重要回报，并对其他经济部门产生正的外部性，从而增加国家经济福利。在财税政策上，可以借鉴美国政府经验：一是制定与通用航

17、空产业发展时序相适应的财政补贴政策，如开发补贴、租金补贴、利息补贴等，适当保护国内市场，为通用航空产业自主发展提供支持；二是通过“减、免、退”等试点，降低进出口税负，促进国际交流合作。建议将通用航空飞机和航材进出口税负由目前的降低到与干线飞机相当的水平；三是对通用航空产业相关重要项目立项，按“同等优先”的原则予以考虑，并实施倾斜性利税支持。（）实施融资信贷政策。一是实施绿色信贷政策。绿色信贷是运用金融工具，鼓励新兴环保产业发展的信贷政策。将通用航空产业列入绿色产业，可以引导产业结构调整，促进资本投入。二是支持设立通用航空创投基金、风险投资基金和行业发展基金，用资本杠杆支持关键技术的突破和研发。

18、三是支持国内银行在通用航空终端市场发展融资租赁业务，提供增值服务。四是鼓励民营资本以股权合作方式投资通用航空产业，引导产能过剩和行业不景气的其他产业资本进入，实现资源有效配置。（三）实施专项工程，制定鼓励措施（）加快实施基础设施建设工程。以地方政府为主，一是依托各地航空产业园，推进通用航空机场建设工程。注重民用机场与军用机场、民航运输机场与通用机场、通用机场与综合运输体系间的衔接，构建规模适当、布局合理、层次分明、功能完善的现代化通用机场体系。二是推进固定基地运营（简称）建设工程。为通用航空提供飞机日常停放、维护保养、油料供应、航材供应、航行服务等服务。三是支持通用飞机店（集销售、备件、服务和

19、信息于一体的销售组织）建设工程，提供产品推广展示、证照代办、备件供应、维修维护及其它售后服务的综合平台。（）实施人才培养专项工程。一是建立健全通航产业人才引进和培养激励机制，推进国内通航产业人才教育培训体系建设，通过对外引进和自主培养并举，打造一支满足通航产业持续发展所需要的人力资源队伍。二是引导行业与航空院校建立产学研技术联盟，整合院校现有资源，开发教材，开设通航人才培训课程，为通航发展储备专业人才。三是组织通航培训机构，重点开展初级私照、商照等飞行驾照培训。同时培训通航乘务员和航空运动爱好者；培训航空摄影、航空救生等通航服务专业人才。四是开展航空普及教育，免费开放各地航空博物馆，培育青少年

20、航空兴趣，浓厚航空文化。（）开展产学研合作专项工程。一是以通用航空骨干企业为牵头单位，联合重点航空院校和科研机构，组织实施重大科技专项，集中突破通航飞机集成开发与研制技术，着力培育以企业为主体的创新平台，支持企业研发投入，实现部分关键技术领域的突破和领先。二是不断加强高校、科研院所相关技术的市场化和产业化，鼓励优秀的科技成果向产业转移；不断用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升产业发展水平，增强产业发展后劲；优先支持具备良好产学研平台的技术、产业发展，尤其是具备良好发展前景的公司和深厚技术基础的高校进行强强联合。（）鼓励通用航空协会发展。通用航空协会属于非营利性民间组织，代表着通用航空企业、

21、从业人员、航空爱好者以及相关产业的利益，开展面向各级政府的公关活动，维护行业整体利益，促进产业发展。有组织有步骤鼓励各种通用航空协会成立，可以充分发挥其行业自律作用。政府对协会的管理，在保证飞行安全的前提下，主要依靠市场手段：一是发挥通用航空协会在维护市场秩序、规范通用航空飞行与经营行为方面的积极作用，使通用航空企业、从业人员及整个行业达到自我管理、自我完善和自我发展；二是发挥通用航空协会在通用航空法律法规、行业标准制定、产业政策出台等方面的“助手”和“桥梁”作用；三是借助协会为会员提供各种服务和培训，加快通用航空人才培养和文化普及教育。（下转第页）（，）：，：；（上接第页）参考文献中国航空运输协会中国通用航空发展报告（）：黄强，杨乃定，王良美国民用航空产业发展战略分析及其启示航空制造技术，（）：王凤珍完善我国通用航空法律法规体系的思考中国民航飞行学院学报，（）：尹中升，孟祺产业集聚与新兴产业成长关系研究经济纵横，（）：杜仲霞美国外资并购国家安全审查制度及对我国的启示现代经济探讨，（）：，（）：高启明中美通用航空产业发展比较研究西安航空学院学报，（）：邱晓燕，施显东食品安全监管政策研究经济问题探索，（）：责任编辑、校对：东艳（，）：，：；