各国高等教育品质保证制度之发展与国际比较.docx

1、各国高等教育品质保证制度之发展与国际比较各國高等教育品質保證制度之發展與國際比較國際學術研討會計畫書1、 研討會舉辦之緣起與背景說明Frazer（1992: 9）強調如同1980年代所代表的以效率（efficiency）為主軸的世界競爭舞台，開啟自1990年以來國際政治、經濟與社會競爭與合作平台上最重要的關鍵因子則非品質（quality）莫屬。近年來國內外環境快速變化，使我國高等教育面臨巨大挑戰。就外部影響因素而言，高等教育面臨重要的衝擊有：全球化的趨勢與國際教育市場的激烈競爭。國內則因近二十年來高等教育的急速擴張，造成資源分配的困難，而少子化的人口發展，使得未來幾年內的大學招生將日趨競爭。凡

2、此種種，直接衝擊國內高等教育的發展，在追求卓越，提升競爭力，並與世界高等教育接軌的情況下，國內高等教育正面臨重大變革。全球化（globalization）的趨勢在進入二十一世紀之後日益明顯。在此趨勢的帶動下，各國高等教育學府開始跨越國界（cross-border），甚至追求無國界的（borderless）理想（OECD, 2004）。全球化的趨勢成為高等教育機構發展的首要發展方向，落實在具體的行動上，其最明顯的成就即在於國際交流廣度與強度的增加（Rizvi & Lingard，2000)。這股國際交流活動的熱潮帶動各國對人才培育流通(International exchange of stud

3、ents and scholars)的重視與參與，尤其在高等教育的領域中，更是顯著（戴曉霞，2006：113-160）。另一方面，隨著新管理主義及新自由主義的興起，市場化(marketization)經營理念亦強力影響高等教育政策的發展。大學在面對政府教育經費日益短絀的壓力下，逐步引進市場化機制，強調效率、效能及效益的精神；並以私人企業的管理法則，突顯績效責任及提升教育資源的效率。歐盟國家，在全球競爭環境下積極改造各國高等教育體質。1997年歐洲議會與聯合國教科文組織於里斯本開會，簽訂關於高等教育品質認可之協議（Convention on the recognition of qualific

4、ation concerning higher education，又稱為里斯本協議（Lisbon Convention）開始加快步伐。該協定主要在於確定高等教育的品質認可，促使各國勞力市場得以流動，專業人才的證照可以跨國對照。隔年，德國、英國、法國與義大利四國在法國索邦簽訂宣言，宣示提振歐洲高等教育的水準；1999年則由29國簽訂波隆納宣言，確定於2010年建立歐洲高等教育區域。在認可制下，確保各國高等教育品質，鼓學生與專業人員交，促成歐洲高等教育區域的形成（Rauhvargers, 2004）。在強調彼此交流的過程中，歐盟也注意高等教育品質保證機制的提出。以優良的教育品質，促成各國學術交流

5、為歐盟的主要工作之一。歐洲品質保證機制於歐盟國家的推動下，在各國大學逐步加入後，高等教育的辦學品質保證成為熱門議題（楊瑩，2007:1-50)。伴隨著品質保證的市場化趨勢，為過去高度依賴政府預算補助的大學及其管理階層，帶來強大的革新動力。歐盟不僅積極推動彼此之間的交流，甚至將交流版圖擴展至歐盟之外，更與非歐盟國家的大學進行合作，投入大量經費補助多元的行動方案，以期增加其他國家學生赴歐洲留學的數量（Europa, 2005a; Mariworm, 2001）。是以，歐盟的高等教育發展政策，也逐漸成為全球高等教育國際化的重要動力因素（Altbach & Knight, 2006）。反觀臺灣，臺灣高

6、等教育體制近年來亦有諸多變革，大學普遍面臨下列幾項考驗與挑戰。首先，國內大學教育由大眾化走向普及化，短期間大學數量擴張迅速，造成質量的失衡（戴曉霞，2000：39-64），加上少子化人口發展趨勢的影響已逐漸擴及高等教育，在僧少粥多的情勢下，對大學治理形成嚴重的挑戰，特別是許多大學將面臨市場萎縮的問題（姜添輝，2003）。其次，臺灣高等教育經費不足，且一時之間難以解決，成為高等教育未來發展之阻礙。為因應教育資源分配的再調整，國內大學面臨教育經費緊縮與自籌經費的壓力，如何創造並善用資源，成為大學經營與管理的新挑戰（湯堯、成群豪、楊明宗，2006）。我國自2002年正式加入WTO後，經濟全球化的影響

7、力便不斷地增壓。教育服務業市場之開放勢在必行，特別是高中職以上的教育市場更是首當其衝。國內高等教育在面對來自國際的強大競爭，如何掌握生存及發展的契機，成為經營與發展嚴峻的挑戰。Mok（2000）分析針對臺灣高等教育的發展脈絡，認為臺灣將全球化趨勢化約成去中央化(decentralization)和市場化兩種。因此，臺灣高等教育擴張的過程中可以看見教育市場化的推手；在績效提升上可以看見評鑑制度設置的用心；在高等教育整體發展上，則有打造世界一流大學，提升國際競爭力的強烈企圖心。Benveniste(2002) 則指明當前學力鑑定的評鑑工作幾乎已經成為全球化的現象，而OECD與UNESCO等國際組織

8、皆出資協助部分國家建立評鑑制度，具有推波助瀾的影響力。此種教育評鑑、追求卓越與提升競爭力的作為都指向教育品質的控管與保證的重要。是以，品質保證制度的建立與推廣不僅是世界高等教育發展的重要趨勢，亦為臺灣必須思考的重大課題。而臺灣高等教育在上述多重壓力下，也以追求卓越做為發展願景，學術水準的再提升及國際化的推動等議題成為關注的焦點。教育部也不斷強調大學品質管控與提升的重要性（王如哲，2005），設計並啟動高等教育評鑑機制，以期確保高教育品質的達成（楊國賜，2005：2-12；王如哲、楊國賜，2006）。衡諸高等教育的國內外環境，國內高等教育的發展，一方面面臨國際環境瞬息變化的趨勢，另一方面也需要處

9、理全球化與市場化的衝擊。我國教育部正積極推展高等教育評鑑制度，強調品質保證機制政策擬定。有鑑於此，特以各國高等教育品質保證制度之發展與國際比較為題，舉辦國際研討會，希冀藉由國內外學者之交流，廣納各種意見，引介與省思國外相關論述，反省國內教育現象，提供新視野與建言，以謀求臺灣的高等教育永續與卓越的發展。參考書目王如哲（2005）。高等教育品質管機制之國際經驗。臺灣教育，632，21-29。王如哲、楊國賜（2006）。大學研究產出指標之研究。教育與心理研究，12，631-653。姜添輝（2003）。我國大幅擴充高等教育規模的商品化危機。比較教育，54， 29-79。湯堯、成群豪、楊明宗（2006）

10、。大學治理財物、研發、人事。臺北：心理出版社。楊國賜（2005）。我國大學自我評鑑機制與運作之探討。臺灣教育，4，2-12。楊瑩(2007)。歐洲高等教育區高等教育品質保證機制之探討。教育政策論壇，10，1-50。戴曉霞（2000）。高等教育的大眾化與市場化。臺北：揚智出版社。戴曉霞（2006）。世界一流大學之卓越與創新。臺北：高等教育出版社。Altbach, P. and Knight, J.(2006). The internationalization of higher education: motivations and realities. The NEA 2006 Almance

11、 of higher education, 28-36.Arnove, R. F. (1999). Introduction: Reframing Comparative Education: The Dialectic of the Global and the Local. In Robert F. Arnove and Carlos Alberto Torres (eds.), Comparative Education-The Dialectic of the Global and the Local (pp. 1-23). Lanham, Maryland: Rowman & Lit

12、tlefield. Benveniste, L.(2002). The political structuration of assessment. Comparative Education Review, 46, 89-118.Burbules, N. and Torres, C. A. (editors). (2000). Education and Globalization: Critical Analysis. New York: Routlege.Eurpoa (2005b). What is Erasmus? Retrieved December 30, 2006, from

13、http:/europa.eu.int/comm/education/programmes/socrates/erasmus/what_en.html.Frazer, M. (1992). Quality Assurance in Higher Education. In A. Craft (Ed.), Quality Assurance in Higher Education (pp. 9-25). London: The Falmer Press.Maiworm, F. (2001). Erasmus: continuity and change in the 1990s. Europea

14、n Journal of Education, 36(4), 459-472.Mok, Ka-ho(2000).Reflecting Globalization effects on global policy: higher education reform in Taiwan. Journal of Education Policy, 15(6), 637-660.OCED(2004a). International of higher education. Policy Brief. August. Retrieved June 15, 2006, from http:/www.oecd

15、.org/dataoecd/33/60/33734276.pdfRizvi, F. & Lingard, B. (2000). Globalization and education: Complexities and contingencies. Educational Theory, 50(4): 419-25.Rauhvargers, A.(2004). Improving the recognition of qualifications in the framework of the Bologna process. European Journal of Education, 39

16、(3):331-347.2、 舉辦目的一、邀請對於高等教育品質保證機制與發展有深入研究與實務經驗之教育專家與學者與會，達到學術與實務對談、理論與實踐兼顧之目標。二、邀請專精高等教育品質保證機制此領域之國外學者專題演講，達到國際學術交流與合作之目的，並吸收國外經驗與研究心得。三、透過論文發表、評論與討論，瞭解全球化、國際化與品質保證制度等對於其他國家高等教育發展的衝擊，及管理階層所採取的因應策略。四、綜合研討會結果，提供大學及教育行政當局思考和建構合理可行的大學品質保證政策與制度時之參考。3、 研討會日期、地點一、日期：97年11月22日（星期六）與23日（星期日）二、地點：中正大學教育學院 4

17、、 參加對象與預估參加人數1、 參加對象以自由報名為主，包含關心高等教育發展以及高等教育品質保證制度之學者、教師或其他對此議題有興趣之國內外學者與人士。全部與會參加人數預定為274人 (含國外專家學者4人，產業界3人，大學校院教授98人，大學校院研究生170人)。2、 主持人預定14人，評論人預定8人，論文發表者預定為24人。3、 專題演講者外國學者4位，分別為：John C. Weidman（美國匹茲堡大學教育學院行政與政策學系教授兼主任）Gareth Williams（英國倫敦大學教育學院榮譽教授，擔任過許多世界組織的顧問工作，包括OECD、世界銀行等）Crain A. Soudien教授

18、（現任南非開普敦大學教授及世界比較教育學會理事長）Arild Tjdldvoll（曾任挪威奧斯陸大學教育系教授，現為國際暨南國際大學教授）4、 國內學者3位，暫訂為教育部呂次長木琳、高等教育司何司長卓飛及淡江大學楊教授國賜。5、 研討會子題 依據前述舉辦目的，本國際研討會徵稿子題如下：1、 全球化與市場化對各國高等教育品質保證制度發展之影響。2、 各國高等教育營運績效、評鑑策略與品質保證政策。3、 各國大學運作與品質保證制度之經驗。4、 各國大學品質保證制度之比較。5、 其他與高等教育發展相關之議題。6、 研討會活動內容 會議內容包含專題演講、論文發表、綜合討論以及國外學者訪談與演講等四項。1

19、、 專題演講：邀請國內外重要學者共6位，分別來自於英國、美國、南非、挪威和臺灣，從不同國家背景與經驗中提出觀點，分享國際經驗，促進學術交流與合作。2、 論文發表：論文發表者預定為24人。所有徵稿經兩位學者匿名審查，審查結果交由大會論文審查小組確定後，再行邀請論文發表人。3、 綜合座談：將由全體與會來賓共同討論。4、 國外學者參訪與演講：在國際學術研討會之外，安排參觀國內政經文教建設，並赴各大學進行學術演講和座談。柒、研討會議程（地點：中正大學教育學院） 97年11月22日（星期六）時 間活 動 主 題主 持 人發表人評論人08:30-09:00報到（領取資料）09:00-09:20開幕式暨貴賓

20、致詞教育部長官吳校長志揚（中正大學）楊理事長深坑09:20-10:00專題演講（I）楊理事長深坑(臺灣師範大學教育學系教授）Crain A. Soudien教授（WCCES主席）10:00-10:40專題演講（II）吳清基教授（台北市政府副市長）John C. Weidman（美國匹茲堡大學教育學院行政與政策學系主任）10:40-10:55茶敘休息時間10:55-12:15論文發表第一場：國際化與市場化對各國高等教育品質保證制度發展之影響場地A:姜添輝主任(台南大學教育學系)發表人三位評論人一人場地B:楊瑩教授(淡江大學教育政策研究所)發表人三位評論人一人12:15-13:50午餐時間/比較教

21、育學會年會13:50-15:10論文發表第二場：各國高等教育營運績效、評鑑策略與品質保證政策場地A:王如哲教授（臺灣師範大學教育學系）發表人三位評論人一人場地B:沈姍姍教授（新竹教育大學教育學系）發表人三位評論人一人15:10-15:30茶敘休息時間15:30-16:50論文發表第三場：各國大學運作與品質保證制度之經驗李隆盛校長（聯合大學）發表人三位評論人一人謝文全教授（臺灣師範大學教育學系）發表人三位評論人一人17:00-17:40專題演講（）黃光雄教授（中正大學榮譽教授）楊國賜教授（亞洲大學）18:00-20:00學術聯誼餐會96年11月23日（星期日）時 間活 動 主 題主 持 人發表人

22、評論人08:10-08:40報到08:40-09:20專題演講（）陳伯璋教授（國家教育研究院主任）Gareth Williams（英國倫敦大學）09:20-10:00專題演講（）黃政傑教授（明道管理學院）Arild Tjdldvoll（暨南大學）10:00-10:20茶敘休息時間10:20-11:40 論文發表第四場：各國大學品質保證制度之比較場地A：戴曉霞教授（交通大學）發表人三位評論人蘇永明場地B：蔡清華教授（高雄市教育局長）發表人三位評論人一人11:40-12:00綜合座談暨閉幕式楊理事長深坑胡院長夢鯨（中正大學教育學院）捌、預期成效1、 廣邀對於高等教育品質保證制度發展有深入研究與實務

23、經驗之學術、行政、及教師等各界人士共同參與，以期達到學術與實務對談、理論與實踐兼顧之效果。2、 會中邀請研究高等教育品質保證制度之國外學者，分享國際經驗，促進學術交流與合作。3、 透過對相關政策與論述的探討，瞭解高等教育品質保證制度之國際趨勢。4、 透過比較各國因應高教國際化與市場化之方式，並探討其對高等教育發展衝擊，有助於檢視在此潮流中本國教育發展的走向、問題與展望，做為規劃未來教育改革之參考。5、 綜合研討會結果提供教育行政當局建議，以為建構合理可行、體系完整之教育政策決策時之參考，為提升我國二十一世紀之高等教育品質貢獻心力。6、 本研討會之論文在會後將經審稿後製成光碟，除了方便與會者於會

24、後繼續研究外，也提供不克參加研討會之人士有機會透過文獻瞭解研討會之成果，以延續本研討會學術討論之效果。玖、研討會辦理單位主辦：中華民國比較教育學會承辦：國立中正大學教育學研究所、國立暨南國際大學比較教育學系 國立嘉義大學教育政策與行政研究所壹拾、 本研討會籌備委員名單（依姓名筆畫排列）工作職稱姓名現職職稱籌備主任楊深坑國立中正大學講座教授中華民國比較教育學會理事長籌備委員王家通佛光人文社會學院資訊教育學系教授籌備委員王如哲臺灣師範大學教育學系教授籌備委員方永泉國立臺灣師範大學教育學系副教授籌備委員吳清基臺北市政府教育局局長/國立臺灣師範大學教育學系教授籌備委員沈姍姍國立新竹教育大學教育學系教授

25、籌備委員李隆盛國立聯合大學校長籌備委員林明地國立中正大學教育學研究所教授籌備委員姜添輝國立台南大學教育學系系主任籌備委員郭為藩國立臺灣師範大學教育學系教授籌備委員陳伯璋致遠管理學院教授籌備委員黃政傑明道管理學院教授籌備委員黃光雄吳鳳技術學院講座教授籌備委員楊國賜淡江大學教育政策與領導研究所教授籌備委員楊瑩淡江大學高等教育研究所教授籌備委員蔡清華國立中山大學教育研究所教授籌備委員謝文全國立臺灣師範大學教育學系教授籌備委員戴曉霞國立交通大學人文社會學院院長籌備委員簡茂發國立臺灣師範大學教育學系教授論文審查小組召集人鍾宜興國立暨南國際大學比較教育學系主任中華民國比較教育學會秘書長籌備秘書李奉儒國立中正大學教育學研究所所長