嵊州市经济开发区浦口街道社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告.docx

1、嵊州市经济开发区浦口街道社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统建设项目可行性研究报告第一章 总 论1.1 项目名称及工作阶段项目名称：嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统建设项目工作阶段：项目可行性研究1.2 可行性研究报告编制单位编制单位：浙江华安工程设计咨询有限公司工程咨询资格等级：丙级工程咨询资格发证机关：中华人民共和国发展和改革委员会工程咨询资格证书编号：工咨丙112201000061.3 可行性研究报告的编制依据1.20062020 年国家信息化发展战略；2.中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家信息化领导小组关于

2、加强信息安全保障工作的实施意见的通知；3.关于成立嵊州市基层社会治理模式创新试点工作领导小组的通知（嵊市委办发 2014年18号文件）；4.建设项目经济评价方法与参数（第三版）； 5.项目建设单位提供的资料。1.4 可行性研究内容根据国家有关政策、法律法规、技术规范以及该项目的实际情况，本可行性研究报告着重对以下内容进行研究：1项目建设背景和必要性的分析研究；2项目建设需求的研究；3项目建设规模及建设方案的研究；4项目建设中环保、消防、节能及安全卫生等问题的研究；5项目组织管理及进度安排的研究；6项目建设投资估算与资金筹措的研究；7项目社会效益分析。1.5 项目建设单位本项目建设单位为嵊州市经

3、济开发区(浦口街道)管理委员会。其主要职责包括：负责项目需求的整理、履行项目立项程序、组织项目招投标、进行项目管理、组织竣工验收、审计决算等。项目实施机构为嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统项目工作领导小组。其主要职责为：1.贯彻执行国家和省有关信息化工作的方针、政策和法律、法规、规章；受委托研究起草社会管理信息化工作的地方性政策、法规和规章，经审议通过后组织实施。2.组织编制嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理信息化建设中、长期规划及年度计划，并组织实施和监督、检查；会同有关部门组织行业统计及信息发布；协调解决信息化工作中的重大问题。3.组织对社会管理信息化重大项目的论证、

4、监督和验收；贯彻国家、省有关信息化的技术规范和标准；会同有关部门监督、管理信息产品质量和网络服务质量；推进信息技术创新，参与组织实施重大信息科技攻关，指导技术引进、成果转化和产业化工作。4.会同有关部门汇总、提出推进社会管理信息化的固定资产投资年度计划；管理嵊州市经济开发区(浦口街道)财政用于扶持社会管理信息产业和社会管理信息化建设专项资金的配置使用；指导、参与社会管理信息化和社会管理信息产业利用外资的工作。5.组织、协调社会管理信息化建设；组织、协调和指导信息资源开发、信息技术应用。6.会同有关部门引导、培育、规范和促进社会管理信息产业发展。7.组织、协调和指导信息网络安全工作；组织信息网络

5、安全技术、设备和产品的监督管理；组织、指导和管理计算机病毒防范工作。8.负责社会管理信息技术应用培训和普及工作；指导信息化人才队伍建设；组织社会管理信息科学软课题研究和国内外技术合作与交流；联系、指导信息行业社团组织。1.6 项目建设地址本项目的建设地址为嵊州市经济开发区(浦口街道)。1.7 项目主要建设内容本项目是嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统建设项目，项目以管理创新为导向，以信息技术为手段，整合各方资源，逐步建成社会管理、社会服务为一体的社会管理创新体系，以电子政务外网和安全专用网络、无线网络为通道，通过开发部署全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理软件系统

6、，实现社区“人事地物情”管理信息化，实现为社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、民间矛盾纠纷的联合调处提供先进的信息化支撑，从而提升社会管理水平，提高社会服务能力，进一步维持社会和谐稳定。项目建设内容包括数据库建设、软硬件平台建设、数据管理子系统、日常办公子系统、考核评估子系统、社情民意中心子系统、互动交流子系统、研判分析子系统、服务审批子系统、综合应用子系统、事件处理子系统、移动办公子系统、数字网格子系统、系统管理子系统、网格化管理信息系统、门户网站、移动终端软件与其他职能部门业务系统对接、指挥室建设等17个子系统建设。1.8 投资估算及资金筹措本项目总投资为700万元。其中：工程

7、费用645万元，工程建设其他费用32万元，预备费23万元。项目所需资金由嵊州市经济开发区(浦口街道)管理委员会自筹解决。1.9 社会效益分析建设嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统有着良好的社会效益：1.实施社会管理服务综合信息系统能够整合各种系统资源，建立统一的社会管理服务综合信息系统，提高社会管理处理效率，强化基层工作管理。2.实施社会管理服务综合信息系统能够进一步改革社会管理体制，创新建立与现代化社会发展相适应的管理方式。3.实施社会管理服务综合信息系统进一步提高嵊州市经济开发区(浦口街道)的社会管理水平，不断地优化嵊州市经济开发区(浦口街道)的人居环境和创业环境，提升嵊

8、州市经济开发区(浦口街道)的综合竞争力。 4.实施社会管理服务综合信息系统系统可以有效提升政府形象。1.10 结论与建议1.10.1结论嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统建设项目，是为了适应新时期城市管理工作而提出的。项目的建设有利于改变传统被动、滞后、粗放型管理模式为主动、持续、精细型管理模式，提高城市管理工作的效率。项目的实施可以有效整合城市管理资源，为广大城市居民提供优质城市公共空间，提升政府形象，进一步推进服务型政府的建设。项目的建设是十分必要的。从多方面分析，嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统建设项目是可行的。首先，社会管理服务信息系统是国家大力推

9、广的新型城市管理模式，目前全国成功案例较多，嵊州市在项目实施时可以从中借鉴经验。其次，嵊州市有雄厚的教育科技实力，可以提供有力的技术支持。此外，项目建设的前期普查工作已初步完成，为本项目的顺利实施奠定了基础。通过整体研究项目的必要性、可行性、项目的效益，可以看出嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统建设是必要的，也是可行的。1.10.2建议鉴于嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统项目建设的必要性和可行性，本报告提出以下建议：1.建议项目建设单位尽快向相关部门申报本项目，项目管理部门尽快批准本项目立项；2.建议在项目建设过程中，严格履行项目建设的有关手续，制定并严格

10、落实项目建设管理制度、项目进度安排和建设安全制度，确保项目按期保质保量完成，及早实现社会效益；3.建议项目建设部门在项目建成后加强运行维护管理，保障系统正常运行。第二章 项目背景及建设的必要性2.1 项目建设背景加强和创新社会管理服务，是中央全面把握国内外新形势、新特征，深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我国经济社会发展新的要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。中央明确指出，加强和创新社会管理服务的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。基本任务是协调社会关系、规范社会行为、

11、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，建立健全中国特色社会主义管理体系。做好社会管理服务工作，促进社会和谐发展，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的必然要求和基本条件。随着社会的快速发展，如何有效利用各种信息手段，以社会管理服务为载体，整合资源，增强快速反应和处置效能，对智慧的社会管理服务信息化建设提出更高的需求。根据全国政法工作会议和全国综治办主任会议精神，结合我省社会管理实际情况，省综治办积极探索构建适应嵊州市建设社会管理体系，着力破解影响嵊州市经济开发区社会和谐稳定的难点、盲点和重点问题，全面加强和创新社会管理，结合各自实际情况，抓好贯彻落实。

12、嵊州市经济开发区(浦口街道)管理委员会按照浙江省社会管理创新的指导思想和建设规范要求，结合嵊州市经济开发区(浦口街道)实际情况，以解决当前嵊州市经济开发区(浦口街道)社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，借鉴发达城市社会管理信息化建设的经验，理顺数字信息化在社会管理创新形势下的监督指挥部门、政府相关职能部门的职责分工，切实发挥经济开发区的社会服务管理职能。围绕建设、管理、创新、高效四个环节，力求在管理精细化上谋突破，在破解难题上谋突破，在便民利民上谋突破，在动员群众广泛参与上谋突破，切实起到示范带动作用。2.2项目建设的必要性分析1、项目建设在政策上是可行的中央相继出台了中共中央、国务院关

13、于加强社会创新管理的意见、社会管理创新项目建设指南、关于推进政法部门网络设施共建和信息资源共享的意见等文件，为社会管理服务综合信息平台的建设提供了政策依据。嵊州市经济开发区是嵊州市社会管理创新试点区块之一。开发区提出了建设社会管理服务综合信息平台的目标。开发区管委会领导在嵊州市经济开发区（浦口街道）社会管理服务综合信息平台实施方案上做了重要批示。社会管理服务综合信息平台的建设符合经济开发区的有关政策和指示，在政策上是可行的。2、项目建设在技术上是可行的社会管理服务综合信息平台的建设将综合运用计算机网络技术、移动通信技术、计算机集成技术、空间信息技术、网格化管理技术、应急指挥技术、基础人口数据管

14、理技术、基础房屋数据管理技术、城市部件管理技术等多种先进而成熟的社会管理技术，构建一个技术先进、框架灵活、运转高效的现代化社会管理信息平台。以上技术都是目前在社会管理领域已经得到成功应用的既先进又成熟的社会管理技术，适用于社会管理模式的建设。杭州市、宁波市、北京市以及鄂州市等社会管理创新试点城市（城区）已经为以上技术的应用提供了成功经验。3、项目建设的组织保障到位项目启动时即成立了嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统筹备建设领导小组、经济开发区社会管理新模式协调推进和建设领导小组以及嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理新模式建设实施工作小组，领导小组组长（政法委书记），办公室主

15、任（政法委常务副书记）。经济开发区管委会领导给予了充分的重视和肯定，为社会管理服务综合信息平台建设提供了有力的组织保障。项目组建协同工作网络，抽调社会管理办公室、以及各社区、专业部门的业务骨干组成，确保系统运行过程中，任务派遣环节的迅速有效进行。系统的开发和集成将由研发实力强大，在地市级社会管理服务综合信息平台建设项目中具有丰富经验的系统集成商来承担。系统建设从启动开始，到软件开发和集成，以及系统建成后的运行和维护等环节都保证了必要的技术力量和人手，因此从人员的角度考虑，系统建设是可行的。4、本项目是社会管理创新和信息化建设的重要组成部分项目实施以社会管理为主线的系统建设，有助于加快信息资源的

16、开发利用，促进信息资源共享，满足政法部门和成员单位对社会管理的更高要求，实现“基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核”四大能力。项目是促进政法各部门信息资源共享、提高行政管理能力的需要。项目是电子政务建设不可或缺的管理系统，是统一和衔接成员单位业务处理的平台，是实现政法部门之间工作的重要桥梁。在政法各成员部门之间逐步建立和完善数据统一、互为补充、相互共享且能实施更新的系统，已成为电子政务建设的重要基础工程。5、本项目是加强政府对管理社会人员与服务社会人员的需要通过社会管理服务综合信息平台建设将有助于加强对社会人员的监管，强化和不断完善公共服务，提升各政法成员部门

17、信息化水平，稳步推进党政机构的联结办公，不断增强对各类社会组织的管理，及带领社会组织深入参与社会管理工作。第三章 项目选址和建设条件3.1 项目选址本项目选址于嵊州市经济开发区(浦口街道)，北靠四明山，西依生态湖和生态湿地，南临黄泽江，东傍嵊张复线和金甬高速公路出口。3.2自然条件3.2.1 地形地貌嵊州市地貌特征是四周环山，中间平坦，有东边的四明山，南边的大盘山、西及北边的会稽山围合而成。山地、丘陵占七成以上，多数山峰在300600米之间，最高峰为西白山主峰，海拔1096米，中间盆地海拔多数在50米以下。中部为剡溪及其支流冲积而成的平原称“嵊县盆地”。境内四面环山，中部和东南部较低，略呈盆地

18、状，属“七山一水二分地”典型的丘陵山地地貌；山地、丘陵土壤以黄红土壤为主。最大土种是黄泥沙土种。土壤的垂直分布大致是：海拔200600米为黄红壤亚类、黄泥沙土、黄泥土及黄粘土等，海拔600800米为黄泥沙土、石沙土等，海拔800米以上为山地黄泥山。3.2.2 水文条件嵊州市位于曹娥江流域上游，境内有澄潭江、长乐江、新昌江三大水系在城关以南汇合于剡溪，还有黄泽江在城关以下六公里处汇入剡溪，四大水系呈向心状分布，剡溪至三界以下汇入曹娥江。3.2.3 气象条件嵊州市属亚热带季风气候，四季分明，气候温和、湿润，雨量充沛。据当地气象部门长年资料统计，基本气象要素如下： 1、风向风速 主导风向： NNE（

19、东北风） SW（西北风）7月份 N（北风）1月、10月 最大风速： 40米（1956年8月1日风速40米/秒） 历年最大频率： 42%（北风） 平均风速： 2.6米/秒 2、气温 年平均气温： 16.4年极端最高气温： 40.7（1967年8月23日）年极端最低温度： -10.1（1969年2月6日）3、相对湿度年平均相对湿度： 82%年最小相对湿度： 25%4、降水年平均降雨量： 1447mm一日最大降雨量： 193.4mm（1992年9月上旬）5、其它月平均最高气压： 29.3（毫巴）帕月平均最低气压： 6.0（毫巴）帕年平均气压： 16.3（毫巴）帕年平均日照时数： 2017.74小时全

20、年无霜期： 233天年平均蒸发量： 1300mm最高洪水位： 20.76米（黄海高程）二十年一遇地震基本烈度： 六度3.3 基础设施配套条件3.3.1供电 项目供电由开发区内用电管理所统一规划。3.3.2供水 开发区供水由自来水公司供水，采用南山水库水源，水质优良，供水管网采用环状网。3.3.3排水 开发区排水采用雨污分流制。雨水就近排入黄泽江，曹娥江、四明江水系，污水采用干管截流送至城市污水处理厂。3.3.4交通 经济开发区对外交通便捷，内有上三线高速公路、金甬高速公路、104国道新旧两线通过1小时可抵杭州国际机场、宁波北仑港，动建中的杭州跨海大桥建成后将上海与嵊州市连为一体，进入了上海2小

21、时经济圈。3.3.5其他本项目所在地的电讯、消防等配套设施齐全，包括电话、宽带网络、数据传输、商务电报、三类传真、有线电视、特快专递等服务内容。3.4社会经济条件嵊州市地处浙江东部，北靠杭州，东邻宁波，属长江三角洲经济区，是全国第一批沿海经济开放县（市）。全市总面积1784平方公里，辖4个街道、11个镇、6个乡，464个行政村（行政村撤并后）、16个社区，总人口73.5万，城市化水平达47.4%。嵊州产业经济特色鲜明，领带服饰、厨房用具、茶叶加工、机械电机、针织服装等块状产业发展迅速，汽摩配件、电子信息、新型建材等新兴产业加速兴起，被命名为 “21世纪国际性领带都市”，“中国厨具之都”、“中国

22、扬声器零件之都”和“中国丝针织服装生产基地”。嵊州农业资源丰富，盛产茶叶、花木、笋竹、香榧、蔬菜、水果、长毛兔等农产品，其中茶叶产量居全国县市之首。2013年，嵊州市实现生产总值396.37亿元，按可比价计算，增长8.0%。按户籍人口计算，嵊州市人均生产总值54023元，按年平均汇率（6.19元）折算，人均生产总值8727美元。从三大产业看：第一产业实现增加值36.56亿元，增长3.1%；第二产业实现增加值202.29亿元，增长9.9%；第三产业实现增加值157.52亿元，增长6.4%，三次产业对GDP增长的贡献率分别为3.6%、65.8%和30.5%。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为9

23、.2:51.1:39.7，其中三产（服务业）比重提高0.8个百分点。第四章 需求分析4.1信息化现状目前，嵊州市经济开发区(浦口街道)在信息化建设方面处在起步阶段，积极响应全省社会管理创新工作会议上提出的“要把信息化管理作为社会管理的有效手段”，“进一步适应社会信息化快速发展的新形势，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统”会议精神，多方学习外地经验，努力根据自身业务需求和本地特点，投入信息化建设。虽然嵊州市经济开发区(浦口街道)的信息化建设已经取得了一定成绩，但与嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统的需求相比，仍存在较大差距，主要存在以下几方面的

24、问题：在社会管理需要的基础数据方面，缺乏统一的数据标准，难以形成高效的信息共享机制。各政法成员单位目前的业务应用软件中相同信息的定义、规则、编码方式和代码都各不相同，为社会管理基础信息数据的交流和共享带来障碍。由于缺乏有效的信息共享机制和信息更新机制，各政法成员部门的数据库中只有自己管理范围内的数据是动态更新的，基础数据不能及时更新，缺乏一致性、准确性和权威性。由于没有全面准确一致权威动态的基础数据，因此在各政法部门对常住人员、流动人员、重点人员、场所、物品等联合监管方面必然存在漏洞，不能最大程度地防止违法行为的发生。目前存在的数据不集中，数据质量不高的情况，致使信息资源开发不足，对数据价值的

25、挖掘和利用程度低，效益不高，影响了政法部门工作效率的进一步提升，也影响了政法部门的业务管理能力、综合监控能力和公共服务能力的提高。嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理成员单位系统独立运行，对业务的处理没对接，百姓反映的事件没有快速的流通到相关职能部门，而且到了相关部门后，事件的受理人无法知道事件的进展，从而无法明确的告知群众。4.2与政务职能相关的社会问题和政务目标分析随着现代社会的飞速发展，传统的社会管理模式弊端逐渐显现。乡镇（街道)、村(社区)的职能日益增多。据初步统计，目前已有一百余项工作职责，且各个部门相对独立的工作条线之间也没有进行整合，导致基层工作人员将大部分精力用于部门联系、建立

26、填报纸质的账表卡册，占用大部分对辖区居民服务的时间。因此，现代社会管理对多部门政务资源整合、提供联合管理与服务提出很高的要求。另外，由于新时期社会管理远远落后于经济发展的速度、社会管理薄弱环节的增多、利益格局的调整，导致社会基层矛盾纠纷增多、偶发性事件增多，又对社会管理工作提出更高的要求。为加快推进社会管理应用体系建设，整合部门信息资源，促进信息技术在公共服务、社会管理等领域的广泛应用，发挥信息技术对经济社会发展的引领支撑作用，服务经济发展，加强社会建设，创新社会管理，进一步促进社会和谐稳定，通过信息化手段建设社会管理服务综合信息平台势在必行，从而加强有效整合各政府部门信息资源，为政府部门进行

27、宏观分析和控制提供决策支持，进而推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，提高社会管理科学化水平。4.3业务功能、业务流程分析4.3.1业务功能分析社会管理服务综合信息平台通过整合社会管理自身多个业务应用，建立社会管理信息基础数据仓库，再通过数据清洗、转换等方式进行挖掘分析，为政府部门和社会公众提供信息服务。主要功能如下：联合监管信息服务功能：各部门在本部门业务范围内对相关对象进行监管的同时，可以对其关联信息进行更新完善，从而加强对相关对象的准确监管，并能与其他部门有效互动，实现政府各部门之间的联合监管。决策支持信息服务功能：通过数据仓库的建设，实现在线分析（OLAP）应用，对关联数据进行多维

28、分析和数据挖掘，通过各种分析图表和轨迹分析，形成决策支持数据，为综治部门进行管理决策和宏观调控提供辅助决策支持。公众信息服务功能：群众可以通过短信、网站、来电来访等多种渠道向职能部门反映诉求，公务人员在了解情况后会及时进行处理解决，同时群众可以通过短信、互联网等方式了解事件处理进程，使得处理过程透明化，加强社会服务能力。4.3.2业务流程分析数据流程详细说明：数据流F1、F2的获取途径有：网格人员定期走访、群众电话、群众短信。基础信息处理包括：录入、分类、统计、分析等。事件处理包括：对服务办事进行筛选、分类、办理、上报、交办、回退、统计、分析等。数据流F3、F4支撑最终用户的数据查询、搜索、分

29、析统计。输入内容：基础信息、事件源信息。输出内容：对基础信息、事件处理综合处理的有效的、有价值的信息。流程目标详细说明：F1的来源途径有：短信、电话、网格人员的定期走访等。事务管理包括分析事务、结合部门职能和行政部门职权进行相应处理。F3需上报的事务是指本职能部门职责范围不能处理，需要提交到上一级处理的事务。F4 需交办的事务是指需要交办到其他职能部门处理的事务。F5可回退的事务是指提交上来的事务不是本部门能处理的，本部门又无权提交到相应部门处理，需回退到提交前部门的事务。F6、F7、F8指本部门已经处理完毕的、可设为历史遗留、典型案例的事务。输入内容：群众需要处理的事务。4.4信息量分析与预

30、测嵊州市经济开发区(浦口街道)管理服务综合信息系统是集计算机集成技术、GIS技术、GPS技术、遥感技术、数据库技术、工作流技术等多种先进技术于一体的综合系统。系统涉及多种类型的数据，包括地理空间框架数据及遥感影像数据、人口基础数据、房屋基础数据、业务数据、及其他相关控制数据等。4.5系统功能和需求分析建设主要内容有：对数据进行梳理和整合，对日常工作中的一些线索信息进行采集，形成一个有效的多维数据源。进行数据挖掘和分析，建立一套标准的代码库和地址库，开发新的数据进行社会采集，并对录入的数据进行质量提升基层工作人员的工作效率。“嵊州市经济开发区(浦口街道)社会管理服务综合信息系统项目”以管理创新为

31、导向，以信息技术为手段，整合各方资源，逐步建成集社会管理、社会服务为一体的社会管理创新体系，以电子政务网络和安全专用网络、无线网络为通道，通过开发部署全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理软件系统，实现社区“人地物情事”管理信息化，实现为社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、民间矛盾纠纷的联合调处提供先进的信息化支撑，从而提升社会管理水平，提高社会服务能力，进一步维持社会和谐稳定。第五章 建设方案5.1 建设目标按照“统一领导、统一规划、统一标准、分步实施、分级管理、网络互联、信息共享”的原则，以三维地理信息库为依托，关联人口基础数据库、实有房屋数据库、事件库，各部门的综合业务库与人口基础数据库相关联，并关联地图数据库与事件库进行数据对接。建设资源共享，构筑一个可拓展性强、融合性强的信息化应用平台。运用现代信息技术，利用已建政府公共资源（包括基础地形图、视频监控资源等），构建网格化管理综合信息平台，对人口、房屋等进行系统编码和精确定位，合理划分网格，实现管理信息的准确采集、网络传输和实时管理，实现智能化数字城市共享平台。统一建设标准，拓展应用范围。统一网格化社会管理和数字化社会管理系统的建设标准，包括电子地图、遥感影像图、单元网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展、融合到其他部门和管理领域的功能。加强社会管理，提升公