重庆市能源工业三年振兴规划.docx

1、重庆市能源工业三年振兴规划重庆市能源工业三年振兴规划 能源工业是经济社会发展的基础保障，也是我市重要的支柱产业，在国民经济中具有不可替代的作用。为应对我市由能源自给自足地区转变为能源输入地区的总体形势，满足全市经济社会发展能源需求，加快构建多渠道能源保障体系，特制订本规划。规划期为20132015年。一、产业发展现状及趋势（一）发展现状我市能源资源有限，“贫煤少水，富气无油”，属于一次能源匮乏地区。直辖以来，在市委、市政府的正确领导下，全市能源工业取到了极大发展，辖区内能源资源开发利用能力得到了很大提高，与周边省份的能源战略合作进一步加强，以电力为中心、煤炭为基础、天然气为补充的能源保障体系初

2、步形成。2011年，全市规模以上能源企业实现工业总产值1000亿元，形成三个“千万千瓦”电力建设战略格局，其中，开工建设“千万千瓦”电源项目，总投资605亿元；推进前期工作“千万千瓦”电源项目，总投资588亿元；策划储备“千万千瓦”电源项目，总投资930亿元。电力装机容量较直辖初翻了两番，达到1296万千瓦；电网建设形成500千伏“日”字型双环网架，农网改造升级工程基本实现全覆盖；原煤产量大幅提高并稳定在4000万吨/年左右；“川气东送”供气稳定，城镇气化率达到95%。（二）面临的形势。1.国内外能源发展形势全球能源消费呈现持续稳定增长趋势。世界能源消费以油气为主的格局在短期内不会改变，油气供

3、应的集中度越来越高，随着传统能源开发利用成本的逐步增加和全球气候变化问题带来的减排压力，清洁低碳的新能源和可再生能源开发利用进入快速发展阶段。国内能源资源瓶颈约束将长期存在。“十二五”期间我国经济将保持较快增长，人民生活水平提高和城镇化进程带来的能源需求将会持续增长，一次能源供需缺口不断扩大，能源对外依存度不断提高，国家能源安全保障难度显着增加。生态环保成为长期制约能源发展的瓶颈。我国正处在工业化和城镇化的关键阶段，加上庞大的经济规模和人口基数，能源消耗带来的污染问题十分严重，环境因素成为经济和能源发展的重要约束条件，节能减排任务十分繁重。2.国家能源发展思路已转变党的十七届五中全会提出“合理

4、控制能源消费总量”，国家“十二五”规划纲要又进一步明确“合理控制能源消费总量，严格用能管理”。国家能源发展思路已从偏重保障供给向引导消费、科学调控转变；从严重依赖煤炭向多元发展绿色、低碳能源转变；从过度依靠国内能源向立足国内和加强国际合作并重转变；从生态环境保护滞后于能源发展向生态环境保护与能源发展协调推进转变；从资源依赖型发展模式向科技创新驱动型发展模式转变；从各能源品种独立发展向多种能源互补与系统融合转变。当前国家能源发展的三大目标为：保障能源安全的安全目标；提高能源系统物理效率及经济效率的效率目标；减少能源开发利用对生态环境（包括气候）影响的生态环境目标。这三大目标相互制约、相互影响，构

5、成国家能源战略的核心。（三）存在的挑战。1.能源需求持续快速增长，自有资源难以支撑到2015年，全市国民生产总值将达到15000亿元，工业总产值将超过30000亿元，城镇化率达到62%。在经济快速发展情况下，充分考虑节能减排和经济发展方式的转变，预计2015年全市能源需求总量约1亿吨标准煤。“十二五”全市新增能源需求大部分需从市外调入，能源对外依存度将接近50%。2.能源输入受制因素多，在全国能源战略中处于弱势我国能源资源和能源需求存在地区分布不均衡的特点，形成了“北煤南运、西煤东运”、“西电东送”和“西气东输”的能源配置格局。长期以来重庆被国家定位为“自给自足”地区，缺乏国家层面的保障机制，

6、能源价格洼地、能源市场配置机制以及经济承受能力等结构性矛盾长期存在，重庆市在全国能源战略中处于明显的后发且弱势的地位。3.环境保护和节能减排压力大随着重庆市由能源自给自足地区转变为能源输入地区，以及碳排放等与能源消耗相关的环境保护要求越来越高，能源和环境将成为全市发展面临的刚性约束。尽管“十一五”期间全市单位地区生产总值能耗已有较大幅度下降，但能源生产和利用效率与国内先进地区相比仍存在较大差距，全社会的节能减排工作亟待加强。4.能源结构性矛盾将长期存在全市能源消费结构中煤炭比重仍然较高，短期内难以改变，而新增能源需求中煤炭仍占较大比重。市内电源结构矛盾突出，电网峰谷差日益增大，缺乏必要的调峰容

7、量。重庆电网是典型的受端电网，且处于川电外送通道上，大容量功率穿越重庆电网，电网安全压力大。二、发展思路和目标（一）发展思路为保障重庆市经济社会又快又好发展，实现314总体部署，加快长江上游经济中心建设，根据重庆市经济社会发展布局，重庆能源将继续扩大开放，加强区域能源合作，建立以电力为核心的可靠、经济、清洁、低碳的多元化能源保障体系，支撑全市经济社会发展。（二）基本原则坚持本地开发与外地输入相结合。充分利用市内、市外两种资源，多元化配置能源品种，多渠道引入能源资源。健全能源储备体系，完善应急预案，提高系统保障能力和调节能力。坚持充分供给与节能降耗相结合。合理控制能源消费总量和用电量，提高能源利

8、用效率。进一步强化、细化能源需求侧管理，加强重点领域节能和重点用能单位节能，保障人民生活、城市运行和符合产业政策导向的产业用能需求。坚持加快发展与优化结构相结合。优化一次能源结构，控煤增气、择优扶新，严格控制煤炭消费增长。要加快发展页岩气、核电等非常规能源，积极发展风电、太阳能、生物质能等新能源，大力发展传统化石能源的清洁和低碳利用技术。（三）发展目标到2015年，实现能源工业总产值2000亿元。加强能源供给保障，全市煤炭产量稳定在4000万吨左右，电力装机达到2200万千瓦，天然气开采量达120亿立方米，油品输入量达860万吨。加快能源结构调整，合理控制工业能源消费，能源消费总量不超过970

9、0万吨标煤，全市非化石能源消费比重在13%以上，煤炭消费比重降低到55%以下，天然气消费比重提高到14%以上。强化节能减排，单位GDP能耗降低到吨标煤/万元，较2010年减少16%；单位GDP二氧化碳排放比2010年减少17%。注重新能源发展，开发利用核电、风能、太阳能和生物质能，推动传统能源产业升级，通过洁净煤技术、智能电网建设等技术提高能源使用质量，全市燃煤发电机组平均发电标煤耗降低至280克/千瓦时，电网综合线损率降低至%。表1：重庆市能源供需平衡表类 别单 位2010年消费量2015年需求量2015年规划供给量合计生产量输入量能源总量万吨标煤58509700970053004400煤炭

10、万吨50507300730048002500成品油万吨460860860860天然气亿立方米551501508763电力亿千瓦时62610501050850200三、发展重点和主要任务（一）确保煤炭供需平衡在挖潜做好市内煤炭生产基础上，加强与周边煤炭富集省区合作，千方百计调入煤炭，确保供需平衡。稳定境内煤炭生产。巩固并适度增强五大矿区生产能力，加快小鱼沱等矿区建设，形成松藻千万吨级煤炭基地。加快沥鼻峡矿区、巴南丰盛矿区等大型煤炭基地建设，开工建设龙车寺主焦煤项目。加大安全改造和技改扩能，稳定中小煤矿生产能力。确保全市煤炭年产量维持在4000万4800万吨。加强市外煤炭输入。确保“疆煤入渝”纳入

11、国家“疆煤东运”战略部署。与周边省份和大型能源企业建立煤炭输入战略合作关系，形成近期以陕西、贵州、甘肃为重点，远期以新疆为主体的“3+1”煤炭输入格局。支持市能投集团建设新疆哈密地区煤矿，结合“疆煤入渝”规划建设万州港、涪陵龙头港两个千万吨级煤炭储运基地，并争取纳入国家煤炭应急储煤基地定点。专栏1：煤炭开发重点项目建成松藻矿区煤炭基地（1000万吨/年）、合川盐井一矿（55万吨/年）、盐井二矿（55万吨/年）、巴南丰盛煤田开发（55万吨/年）、松藻小鱼沱煤矿（60万吨/年）；开工建设重庆松藻煤层气净化提纯（亿立方米）、万州储煤基地（年转运3000万吨）、涪陵龙头港（年转运2000万吨）、龙车寺

12、主焦煤项目（120万吨/年）。（二）强化多元电力保障按照市内电源开发和市外电力输入并重、电源建设和电网建设并重的原则，构建安全、稳定、可靠的全市电力保障体系。加快电源建设。力争新开工建设规模达1500万1800万千瓦，确保新增装机1000万千瓦以上。加快“千万千瓦”燃煤发电工程建设，建设市内合川电厂二期、石柱电厂、奉节电厂、万州电厂、安稳电厂扩建工程、九龙电厂环保迁建、重庆电厂环保迁建、江津油溪电厂等项目；加快推进周边能源丰富省份能源合作项目，建成习水二郎电厂、陕西安康电厂等“点对网”送电入渝项目。实施500万千瓦水电工程，积极推进小南海水电站、白马枢纽、綦江抽水蓄能等大中型水电站建设，充分挖

13、掘中小水电开发潜力，加快小水电工程建设。实施150万千瓦园区热电工程，推进万州、涪陵、长寿等工业园区热电联产项目。加快建设两江新区云计算中心天然气冷热电三联供项目，积极推进铜梁、潼南、忠县等天然气发电前期工作，建设天然气调峰电源项目。强化中长期电源项目储备，积极开展重庆核电项目前期工作，争取涪陵核电项目进入国家规划并开展前期工作。优化电网布局。推进智能电网建设，优化健全外来电力输入通道。加快建设川渝输变电工程“第三通道”。形成重庆电网500千伏“目字型”双环网架结构。建设涪陵、渝北等6座500千伏超高压变电站和输电线路1500公里；建设谢家湾、龙头寺等40座220千伏变电站和输电线路1500公

14、里；新增变电容量41600兆伏安以上。改善城乡用电条件，继续实施城市电网和农村电网升级改造工程。专栏2：电力建设重点项目火电。建成合川电厂扩建（66万千瓦）、石柱火电厂（70万千瓦）、奉节火电厂（120万千瓦）、习水二郎电厂（264万千瓦）、陕西安康电厂（200万千瓦）、九龙电厂环保迁建项目（66万千瓦，新增46万千瓦）、安稳电厂扩建工程（132万千瓦），推进重庆电厂环保迁建项目（120万千瓦，新增76万千瓦）、华能江津油溪电厂（200万千瓦）等项目前期工作。水电。新增中小水电装机132万千瓦，其中，云阳盖下坝水电站（12万千瓦）、渡口坝水电站（万千瓦）、武隆浩口水电站（万千瓦）、奉节茅草坝水

15、电站（15万千瓦）、罗洲坝水电站（15万千瓦）；开工建设小南海水电站（200万千瓦）、白马水电站（万千瓦）、綦江蟠龙抽水蓄能电站（120万千瓦）。天然气发电。云计算天然气冷热电三联供项目、天然气调峰电站项目。热电联产。实施长寿、万州、涪陵、合川、永川等工业园区热电联产项目。核电。争取涪陵核电项目进入国家规划开展前期工作；推进大唐、中核集团等核电项目前期工作。电网。建设川渝输变电工程“第三通道”即四川雅安重庆1000千伏交流特高压输变电工程，重庆电网500千伏网架建设工程；建设涪陵、渝北、忠县等6座500千伏超高压变电站项目，谢家湾、龙头寺等40座220千伏变电站项目。（三）拓展天然气和成品油供

16、应加大天然气勘探力度，努力提高产量，扩大就地消费量和增加区外调入量并举，基本实现天然气供需平衡。近期采取扩大输入渠道与能力，中期通过建设炼油厂，保障成品油供需平衡。加强天然气供应。支持中石油、中石化等加大在渝天然气勘探开发力度。积极争取国家支持重庆加大天然气就地消费力度，力争2015年就地消费量达到87亿立方米。推进与全国天然气管网联网建设并拓展气源，力争2015年输入量33亿63亿立方米。建设中卫至贵阳天然气管道，建成川渝高压输气环网，利用忠武线返输天然气；扩大储气及调峰能力，建设相国寺地下储气库项目及相应的调峰储备设施。构筑全市天然气保障主干网络，建设都市圈外环管网、LNG接收站等工程。积

17、极推进实施天然气“县县通”工程，到“十二五”末建立覆盖全市38个区县（自治县）的天然气管道，实现“气源管输化，终端用户管网化”；进一步提升全市天然气调峰能力，彻底解决“有气无力”现象，降低渝东南、渝东北地区终端用户用气价格。积极推进LNG的高效利用，加快LNG加注站点规划建设和LNG消费市场，选址建设中石油铜梁天然气液化工厂和中石化梁平天然气液化工厂，推进LNG装备制造业发展。加强成品油储运设施建设。建成中石化贵阳至重庆成品油管线，输送能力达300万吨/年；开展沿江成品油管道延伸至重庆论证；确保在2015年成品油输入能力达到900万吨左右。加强全市成品油储备设施建设，争取国家在西南地区的原油或

18、成品油战略储备基地选址重庆，扩容或新建伏牛溪、朝阳河、唐家沱、涪陵等多座油库，总库容达到90万立方米，提高成品油市场保障能力。继续推进实施市级成品油应急储备工作，提高应急保障水平。加快推进中缅油管道昆明至重庆段工程及千万吨炼油项目规划建设，彻底解决成品油供应保障问题。（四）加快页岩气勘探开发利用我市页岩气资源丰富，分布面积万平方公里，5004500米深度范围内页岩气地质资源量约为万亿立方米（居全国第三），可采资源潜力万亿立方米。国家页岩气发展规划（20112015年）明确我市“十二五”页岩气工作主要任务是探明储量，掌握勘探开发技术，为“十三五”期间页岩气大规模商业化开发利用打好基础。据此，一是

19、要统筹指导我市页岩气开发企业积极准备参与全国第二次页岩气区块招标，力争境内的渝东北、酉阳东、酉黔3个区块全部中标。二是加快推进南川、秀山2个页岩气中标勘查区块开发利用，以及黔页1井、彭页1井产能测试工作和中石化梁平页岩气示范区的建设工作，探索总结出一套适合我市页岩气勘探开发的工作经验和管理办法。三是加大资金投入，强化新科技攻关，不断更新页岩气勘探开发技术。到2015年，基本完成全市页岩气资源潜力调查与评价，掌握页岩气资源潜力与分布，建成一批页岩气勘探开发区，规划建设页岩气集输管网系统，初步实现规模化生产，力争到2015年全市页岩气布井150200口，页岩气产量力争达到10亿13亿立方米，为“十

20、三五”推进我市页岩气产业快速发展，打造全国页岩气综合开发利用主战场奠定坚实基础。（五）积极发展新能源和可再生能源积极推进以绿色和低碳技术为特征的新兴能源产业发展，可再生能源发电装机比重达到35%左右。有效利用风能资源，合理规划推进风电场建设。建设一批生物质能发电项目和规模化畜禽养殖场、工业和城市污废水沼气发电项目、垃圾填埋场沼气回收发电项目，建设丰盛垃圾焚烧发电项目等。开展燃料乙醇等生物质液体燃料前期工作。适度提高可再生能源发电上网电价，制定补贴政策鼓励与农村经济发展关系密切的太阳能、小水电、沼气等分散式能源发展。鼓励煤层气发电和余热发电。专栏3：油气及新能源重点项目天然气。建设中卫贵阳联络线

21、及配套工程，相国寺地下储气库项目，都市圈外环管网工程，LNG高效利用工程，铜梁天然气液化工厂和梁平天然气液化工厂；“开江梁平”海槽两侧勘探项目，“合川安岳”一带须家河组气藏勘探项目，开县、垫江至长寿一带实施深化勘探项目，川东北高含硫气田产能建设项目，须家河组新气藏产能建设项目，老区气田产能建设项目等，推进实施天然气“县县通”工程。成品油。中石油中缅原油管道及千万吨炼油项目，中石化遵义重庆成品油管道工程，唐家沱、涪陵等多座油库建设和扩容工程。页岩气。南川、秀山2个页岩气中标勘查区块开发利用，黔页1井、彭页1井、梁平页岩气示范区建设，渝东北、酉阳东、酉黔3个页岩气区块竞标开发。新能源。建设同兴垃圾

22、焚烧发电厂二期工程（万千瓦）、重庆市第三垃圾发电厂（万千瓦）、万州垃圾焚烧发电项目（万千瓦）、涪陵长寿垃圾焚烧发电项目（2万千瓦）；开展石柱玉龙、大堡梁、万盛南天门、丰都三坝、奉节茅草坝、金凤山、万州蒲叶林等风电项目（总装机容量100万千瓦）和建设彭水、秀山、酉阳、开县等区县生物质发电项目（总装机容量万千瓦）。四、保障措施（一）确保将重庆作为国家能源资源优先配置地区争取国家将重庆市调整为能源调入地区，在国家能源战略中统筹布局重庆市能源平衡保障。依托重庆“西部地区重要增长极”和“长江上游地区经济中心”的定位，寻求国家层面统筹考虑重庆市能源结构和区域能源供需平衡，并利用综合交通区位优势争取重庆定位

23、为国家能源战略储备基地和转运中心。重点争取国家能源战略中将重庆纳入国家煤炭平衡范畴，积极推动“疆煤入渝”纳入国家能源战略并尽快实施，构筑重庆市“1+3”的中长期煤炭输入格局，并明确重庆作为西电东送、西气东输的能源消纳地区，在国家核电规划中将重庆核电项目定位为优先发展的区域性支撑电源。（二）强化项目支撑抓紧建设一批具有基础性、功能性、战略性项目，总投资1981亿元。完善市、区县（自治县）、部门联动的重大项目前期工作机制，完善重大项目建设协调推进机制，按照“引进一批、开工一批、推进一批、投产一批”要求，加快重大项目实施。积极引导民间资本投向基础设施。加大争取中央投资支持力度，全力抓好中央投资项目和

24、市级政府投资项目。表2：重大能源项目表类 别项 目 名 称总投资（亿元）合 计1981火电合川电厂扩建工程（66万千瓦）、石柱电厂（70万千瓦）、奉节电厂（120万千瓦）、习水二郎电厂（264万千瓦）、陕西安康电厂（200万千瓦）、万州电厂（200万千瓦）、九龙电厂环保迁建（66万千瓦）、安稳电厂二期（132万千瓦）、重庆电厂环保迁建（120万千瓦）、江津油溪电厂（200万千瓦）、万盛电厂二期（132万千瓦）。620水电乌江白马梯级电站（万千瓦）、綦江抽水蓄能电站（120万千瓦）、小南海水电站（200万千瓦），一批中小水电（总装机容量132万千瓦）。610可再生能源石柱玉龙、大堡梁，万盛南天门

25、、丰都三坝、奉节茅草坝、金凤山，万州蒲叶林等一批风电项目（总装机容量100万千瓦）和彭水、秀山、酉阳、开县等区县生物质发电项目（总装机容量万千瓦）。130天然气发电及热电联产两江燃机项目（200万千瓦）和万州、涪陵、长寿等一批工业园区热电联产项目（总装机容量150万千瓦）。190石油、天然气、页岩气中卫至重庆贵阳天然气管线重庆段工程（243公里）、贵阳至重庆成品油管线重庆段工程（140公里）、相国寺地下储气库（40亿立方米/年）、都市区天然气外环管网工程、天然气“县县通”工程（覆盖38个区县）、铜梁天然气液化工厂（200万立方米/日）、梁平天然气液化工厂（200万立方米/日），南川、秀山、渝东

26、北、酉阳东、酉黔等页岩气勘查区块开发利用，黔页1井、彭页1井及梁平页岩气示范区。326煤炭合川盐井一矿（55万吨/年）、盐井二矿（55万吨/年）、巴南丰盛煤田开发（55万吨/年）、松藻小鱼沱煤矿（60万吨/年）等大型煤矿，万州储煤基地（300万吨/年）、涪陵龙头港储煤基地（250万吨/年）。105（三）扩大开放强化区域能源合作重庆市周边省（区）能源资源相对丰富，“十二五”期间，重庆将逐步提高对周边省（区）的能源对外依存度。加强与四川、陕西、贵州、新疆、甘肃、宁夏等省（区）交流，建立良好的沟通机制，使重庆市能源对外合作的战略发展理念在周边省（区）中达成广泛共识。“疆煤”入渝前重点做好黔煤、陕煤、

27、甘煤调入；以市场换资源，按照“输煤输电并举”的原则与周边省份开展能源合作；根据自身电网特性合理有序消纳西南水电；加强包括电网、铁路、水运和管道等多种能源输入通道能力建设，建立多渠道多种类的多元能源输入格局，合理控制单个渠道能源输入的规模，科学分散风险。建立健全对外能源合作的战略机制，加强企业层面的合作。利用西部大开发、统筹城乡改革、两江新区等优势政策，对进入重庆市场的国家大型能源企业发展制订配套政策，给予积极支持；支持市内企业到新疆及周边省（区）参与煤炭勘探和开发；扶持中小型能源企业发展，支持周边省（区）符合国家政策和节能减排标准的能源企业在渝拓展能源业务。（四）节约能源能源节约是能源发展战略

28、转型的重要途径，重庆市能源发展应坚持节能优先、效率为本。要抓紧建立节能型生产体系、节能型消费体系、节能型管理体系；保障基本用能，鼓励节约用能，限制过度用能；在抓好能源生产领域节能和工业生产节能的同时，重点开展交通领域、建筑领域和社会节能工作；通过节能调度、节能量交易、污染物排放指标交易等方式，加快淘汰小火电机组，降低燃煤发电能耗和二氧化硫排放，优先满足可再生能源和煤层气发电上网，提高能源生产效率。促进发展方式转变，引导高耗能行业健康发展，加快淘汰高能耗低产出的落后产能，抑制高耗能行业低水平重复建设；对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等行业中属于限制类、淘汰类的企业，严格实行

29、能源总量控制和差别电价政策。（五）深化能源价格改革逐步建立和完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境治理成本的能源产品价格形成机制，促进资源优化配置、节约利用和经济发展方式转变。完善煤炭成本构成。积极稳妥推进电价改革，在厂网分开的基础上，逐步建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价机制；加强输配电价格成本监审，建立与电力市场机制相适应、有利于电网健康发展的输配电价格体系；优化销售电价结构；逐步创造条件，在合理制定输配电价的基础上，实施较高电压等级或较大电量的用户直接向发电企业购电。合理制定可再生能源上网电价。继续严格执行国家差别电价和惩罚性电价政策。逐步完善天然气价格形成机制，建立天然气价格与可

30、替代能源价格挂钩的动态调整机制，执行一省一价的综合天然气价格。按照有利于节约石油资源和提高资源利用效率、促进经济结构调整和增长方式转变、统筹兼顾各方利益、积极稳妥和循序渐进的方式，完善现行石油定价机制。（六）完善财税调节机制，加强能源行业宏观调控加大市级财政对重点能源基础设施建设的支持。结合国家相关政策，落实对新能源、可再生能源产业发展的税收优惠政策。加强对高能耗、高污染行业的市场准入管理，对提高能效、减少污染的能源相关技术改造项目给予税收优惠。继续推动电力体制改革，引导乌江电力、聚龙电力和三峡水利电力等地方电力企业规范发展。优化全市天然气市场格局，支持市燃气集团兼并重组区县地方燃气企业，引导凯源燃气、三峡风燃气等有实力的燃气企业规范发展。（七）发展能源金融，建立能源要素市场大力发展重庆市能源金融，对于能源资源的获取与开发、能源价格信号的产生与传递、能源市场风险规避与管理具有重要的现实意义。优化银行对能源行业的信贷资金配置，有效防止能源行业信贷风险，拓展新兴能源产业融资渠道；积极推进能源企业的战略性重组；充分利用重庆市西部地区金融中心的战略定位，研究筹建国家级能源要素交易市场和节能减排指标交易市场，大力发展能源金融衍生产品市场，积极推动能源资产证券化；依托能源优势产业，培育能源类上市公司。