业务流程梳理指引.docx

1、业务流程梳理指引业务流程梳理指南本手册的目标在于指导各地州财政部门收集、整理适合自己的业务流程说明：1.流程图中的“业务科”指的是财政局资金管理科。2.流程图中的“预算科”、“国库科”指的是财政局预算科、国库科。3.流程图中的“单位”指的是预算单位。4.流程图中的“代理银行”指的是代理财政性资金的商业银行。5.流程图中的“清算银行”指的是存储财政性资金的人民银行或商 业银行。图例:表示YNFMIS中的操作表示数据来源表示处理结果表示外部系统数据表示YNFMIS外的手工处理表示业务判断预算科国库科:从DBCS导入科室指标从DBCS导入单位指标科室指标审核单位指标申核理管标指段始支行执算预账总整体

2、业务流程批复年初预算业务科预算单位代理银行清算银行导入指标审核1 导入指标审核形成科室指标录入单位扌单位指标下达单位指标额度通知单生成/打印直接支付统发工资 数据导入(直接支付申请批量录入直接支付申请审核直接支付凭证生成 /打印汇总清算单生成 /打 印直接支付划款单回 单登记直接支付过账授权支付划款单回 单登记授权支付过账模板统发丄资数据生成支付申请统发工资支付申请审核统发工资拨款单生成/打印授权支付日报登记生成会计凭证统发工资回单登记工资统发过账模板实拨请款单审核实拨拨款单生 成/打印实拨拨款单回 单登记实拨过账模板支付凭证确认直接支付授权支付凭证回单接收算额登记拨款确认划款凭证生成 /打印

3、划款清算确认授权支付戈I款凭证回单登记 J授权支付 直接支付1.预算指标管理我们将在1.1.-14节中，介绍预算指标管理的标准业务。在 1.5.节中，介绍特殊业务或标准业务的特殊处理方法。1.1.部门预算导入部门预算导入是将部门预算管理系统中的部门预算数据， 按照一定规则，转化并导入到财政管理信息系统中，形成预算指标 （科室指标或单位指标）。我们将在1.1.1.节中，对总体流程进行描述。在 1.1.2.节中，对部门预算管理系统的衔接进行描述。1.1.1.总体业务流程1.1.2.与部门预算管理系统（DBCS衔接预算科业务人员从部门预算管理系统 （DBCS中导出数据，核对无误后，通过部门预算导（科

4、室指标或单位指入接口，导入到财政管理信息系统中。经过数据转换后，生成指标数据 标）。1.2.科室指标管理科室指标是还没有明确具体单位用途的由科室管理的指标，处于两层预算指标中的上 层。我们将在1.2.1.节中，对科室指标的各种业务流程进行描述。1.2.1.总体业务流程1.2.1.1.科室指标追加科室指标追加是指由业务科发起， 经过预算科审核后，由业务科下达形成科室指标额度,直接增大预算指标总盘子。1.2.1.2.科室指标调整（调增或调减），会改变预科室指标调整是指由预算科对现有已下达的科室指标进行调整 算指标总盘子。Y NFMIS科室指标调整预算科科室指标调整科室指标调整录入审核1213 科室

5、指标调剂或对已下达的多条科室指标调整是指由预算科对现有已下达的一条科室指标进行更正， 科室指标间进行调剂，可以修改功能分类等要素，不会改变预算指标总盘子。Y NFMIS科室指标调剂预算科科室指标调剂录入科室指标调剂审核1.3.单位指标管理单位指标是已经明确到具体单位用途的可执行指标， 处于两层预算指标中的下层。 当单 位指标下达后，就进入了预算执行管理环节。我们将在1.3.1.节中，对单位指标的各种业务流程进行描述。1.3.1.总体业务流程131.1.单位指标分配追加单位指标分配追加是指由业务科发起在科室指标额度的基础上，分配追加单位指标 （即将部分科室指标分配为单位指标 ），经过预算科审核后

6、，由业务科下达形成单位指标额度，不改变预算指标总盘子。1312单位指标直接追加单位指标直接追加是指由业务科发起， 经过预算科审核后，由业务科下达形成单位指标额度，直接增大预算指标总盘子。1313单位指标调整单位指标调整是指由预算科对现有已下达的单位指标进行调整 （调增或调减），可能会改变预算指标总盘子。1314单位指标调剂单位指标调整是指由业务科发起对现有已下达的一条科室指标进行更正， 或对已下达的 多条单位指标间进行调剂， 可以修改功能分类等要素， 由预算科审核后生效。 不会改变预算 指标总盘子。Y NFMIS单位指标调剂业务科预算科单位指标调剂 录入单位指标调剂 审核1.4.特殊业务1.1

7、.-1.3.节主要描述了预算指标管理中的标准业务，它们能够处理日常运行中的绝大多 数业务。但是根据云南省财政厅，及两地州两区县的经验，在实际业务运行中，还存在着一 些特殊业务， 或者标准业务的特殊处理方法， 它们虽然不会经常发生， 但是处理方式却比较 复杂，容易出现问题。因此，我们根据云南省财政厅，及两地州两区县的实施运维经验，总 结了一些常见的特殊业务及处理方法作为参考。1.4.1. 年初控制数管理1.4.1.1.业务需求描述年初控制数指在每年人大批复正式预算前，为了保障预算单位用款，所引入的控制数， 作为人大批复正式预算前，控制支出的指标。年初控制数属于标准业务，当正式预算批复后，会使用正

8、式预算指标替换年初控制数。 但是由于正式预算指标替换年初控制数时， 由于正式指标的文号、 预算项目、 功能分类、 金额等要素都可能会与年初控制数有所差异， 且年初控制数绝大多数都已经执行， 这些都会 给年初控制数的替换工作产生很大难题。云南省财政厅在 2010 年，使用了年初控制数，经过一年的摸索实践，认为年初控制数 从管理和系统操作上，都过于复杂，增加了很多不必要的工作量。因此，在 2011 年，云南 省财政厅取消了年初控制数。1.4.1.2.系统实现方法参照云南省财政厅 2011 年的管理方法，不启用年初控制数，在人大批复正式预算前， 把 1-3 月份单位部门预算中基本支出部分， 通过部门

9、预算导入的形式导入到系统中， 按照正 式指标的流程进行处理。 当人大批复正式预算后， 根据正式部门预算指标与已经进入系统的 1-3 月份指标的差异，进行指标调整和调剂。1.4.2. 预拨指标1.4.2.1.业务需求描述1.4.2.2.系统实现方法2. 预算执行管理我们将在 2.1.-2.4.节中，介绍预算指标管理的标准业务。在 2.5.节中，介绍特殊业务或标准业务的特殊处理方法。2.1.直接支付 （ 除工资外 ）财政直接支付是指由财政部门开具支付令， 通过国库单一账户体系， 直接将财政资金支 付到供应商或收款人账户的资金拨付方式。财政直接支付适用于专项资金 （如义务教育等 ）、车辆保险、政府采

10、购等业务。对于直接支付的具体业务流程， 我们提供两种模式供选择， 分别为财政代编模式和单位 上报模式，我们将在 2.1.1.节中，对这两种模式的具体流程和差异进行描述，推荐使用财政 代编模式。在 2.1.2. 节中，对财政局外机构的衔接方法进行描述。2.1.1. 总体业务流程2.1.1.1.财政代编模式财政代编模式是由财政部门在已下达指标的基础上， 由财政部门进行支付申请的编报审 核，开具拨款单，通过国库账户将资金拨付到供应商或收款人账户。21111支付环节产出纸质单据:单据名称单据产出单据接收机构系统操作机构系统操作直接支付申请审批表国库科代编支付申请录入国库科支付申请审核支付凭证（拨款单、

11、电汇凭证等）国库科支付凭证打印代理银行支付凭证确认直接支付汇总清算通知单国库科汇总清算单打印清算银行划款清算确认直接支付汇总清算明细单国库科汇总清算单打印清算银行划款清算确认申请财政性资金划（退）款凭证代理银行额度单生成清算银行划款清算确认申请财政性资金划（退）款明细单代理银行额度单生成清算银行划款清算确认直接支付（退款）入账通代理银直接支付入（退款）账通预算单直接支付（退款）入账通知书行知书生成位知书接收2.1.12 单位上报模式单位上报模式是由预算单位在已下达指标的基础上， 根据用款进度，申报分月用款计划。待财政部门批复后，在用款计划的基础上， 编报支付申请，由财政部门审核后，开具拨款单,

12、 通过国库账户将资金拨付到供应商或收款人账户。21121计划环节产出纸质单据:单据名称单据产出单据接收机构系统操作机构系统操作分月用款计划审批表国库科代编计划录入国库科计划审核分月用款计划批复单国库科计划下达预算单位批复计划接收21122支付环节产出纸质单据:单据名称单据产出单据接收机构系统操作机构系统操作直接支付申请审批表预算单位支付申请录入预算单位支付申请审核国库科支付申请审核支付凭证（拨款单、电汇凭证等）国库科支付凭证打印代理银行支付凭证确认直接支付汇总清算通知单国库科汇总清算单打印清算银行划款清算确认直接支付汇总清算明细单国库科汇总清算单打印清算银行划款清算确认申请财政性资金划（退）款

13、凭证代理银行额度单生成清算银行划款清算确认申请财政性资金划（退）款明细单代理银行额度单生成清算银行划款清算确认直接支付入账通知书代理银行直接支付入账通知书生成预算单位直接支付入账通知书接收2.1.13 两种模式差异流程差异财政代编模式单位上报模式计划环节无计划流程，系统自动根据支付申请补充计划。单位编报用款计划支付环节财政代编支付申请单位编报支付申请财政代编模式的优势是流程短， 资金拨付环节少，拨付效率高。整个编报流程没有预算单位参与，操作错误几率大大减少， 减轻了运维压力。缺点是全部由财政代编录入，财政工 作量大。代表用户为云南省财政厅。单位上报模式的优势是把单位的编报过程纳入到流程中来，

14、单位可以根据实际情况编报用款计划和支付申请。 缺点为资金拨付环节复杂， 拨付所需时间长。单位用户业务操作水平 良莠不齐，增大运维压力。代表用户为易门县财政局、陆良县财政局。推荐使用财政代编模式。2.1.2. 与财政局外部门衔接及对账2.1.2.1.与预算单位衔接及对账2.1.2.1.1. 网页客户端模式衔接预算单位使用浏览器访问财政管理信息系统，电脑上无需安装客户端。2.1.2.1.2. 与预算单位对账对于直接支付， 预算单位需要与财政核对直接支付支出数据。 在核对支出数据时， 以清 算银行是否清算作为数据的统计依据。在系统中，体现为支付数据中的“清算日期” 。即支 付数据的 “清算日期” 不

15、为空， 则认为已经与清算银行完成了清算； 如果支付的 “清算日期” 为空，则认为还没有与清算银行进行清算。 “清算日期”在系统中，由清算银行在划款清算 确认操作时， 根据实际清算业务日期进行设置。 双方对账时， 按照日期期间通过报表查询已 清算数字，核对双方数字是否一致。2.1.2.2.与代理银行衔接及对账2.1.2.2.1. 网页客户端模式衔接代理银行业务人员使用浏览器访问财政管理信息系统，电脑上无需安装客户端软件。 该模式的优点是部署简单， 无需代理银行进行任何开发调试， 只需要代理银行各业务网 点分别提供一台能够访问财政管理信息系统的电脑。该模式的缺点是财政管理信息系统与银行内部核心系统

16、没有衔接， 银行业务人员在办理 业务时， 需要分别在财政管理信息系统与银行内部核心系统中进行操作。 由于重复操作， 增大了代理银行业务人员的工作量。该模式作为上线初期的暂行方案，待系统运行稳定后，逐步转为银行接口模式。2.1.2.2.2. 银行接口模式衔接代理银行在软件公司提供的银行接口规范 的基础上， 开发代理银行接口，将银行内 部核心系统与财政管理信息系统对接起来。 代理银行业务人员使用对接后的内部系统办理业 务。该模式的优点是完成了财政管理信息系统与银行内部核心系统的衔接， 银行业务人员在 办理业务时，无需在两个系统中重复操作。该模式的缺点是代理银行需要进行开发。 该模式适合系统上线运行

17、一段时间后，代理银行在系统运行稳定，业务顺畅的情况下， 进行银行接口的开发联调。 在进行银行接口的开发时， 代理银行需要根据实际业务量， 考虑 开发哪些接口。一般情况下，代理银行只需要开发凭证确认、退款等 6 个常用业务接口。2.1.2.2.3. 与代理银行对账对于直接支付， 代理银行需要与财政核对直接支付支出数据。 在核对支出数据时， 以清 算银行是否清算作为数据的统计依据。在系统中，体现为支付数据中的“清算日期” 。即支 付数据的 “清算日期” 不为空， 则认为已经与清算银行完成了清算； 如果支付的 “清算日期” 为空，则认为还没有与清算银行进行清算。 “清算日期”在系统中，由清算银行在划

18、款清算 确认操作时， 根据实际清算业务日期进行设置。 双方对账时， 按照日期期间通过报表查询已 清算数字，核对双方数字是否一致。2.1.2.3.与清算银行衔接及对账2.1.2.3.1. 导出文件模式衔接清算银行业务人员使用浏览器访问财政管理信息系统，电脑上无需安装客户端软件。 清算银行业务人员可以在系统中，进行确认划款清算操作时，导出清算文件 （或由代理银行业务人员在生成划款单后，导出清算文件，送交清算银行 ）。该清算文件符合人行系统接口规范，清算银行业务人员可以直接将其导入清算银行内部核心系统，无需手工录入。2.1.2.3.2. 与清算银行对账对于直接支付， 清算银行需要与财政核对直接支付支

19、出数据。 在核对支出数据时， 以清 算银行是否清算作为数据的统计依据。在系统中，体现为支付数据中的“清算日期” 。即支 付数据的 “清算日期” 不为空， 则认为已经与清算银行完成了清算； 如果支付的 “清算日期” 为空，则认为还没有与清算银行进行清算。 “清算日期”在系统中，由清算银行在划款清算 确认操作时， 根据实际清算业务日期进行设置。 双方对账时， 按照日期期间通过报表查询已 清算数字，核对双方数字是否一致。2.2.工资统发财政统发工资是将用财政性资金安排的工资由财政部门委托代发工资银行直接拨付到 个人工资账户上的管理方式，实行“编制部门核算编制、 人事部门核定人员和工资、财政核 拨经费

20、、银行代发到人、及时足额到位”的管理原则。财政管理信息系统中包含工资统发模块， 提供工资编审功能， 但是在上线初期， 为了减 少系统运维压力， 推荐先使用工资导入模式， 仍在老工资系统中编制工资， 通过导入的形式， 进入财政管理信息系统， 进行工资资金的拨付。待系统上线一段时间， 运行稳定后，再组织 进行工资统发模块的实施。我们将在 2.2.1.节中，对两种模式的具体业务流程进行描述。在 2.2.2. 节中，对其他系统或财政局外机构的衔接方法进行描述。2.2.1. 总体业务流程2.2.1.1.使用工资导入模式财政代编模式仍然使用老工资系统编报工资， 工资发放时， 由财政部门从老工资系统以 导出

21、文件的形式导入财政管理信息系统， 开具拨款单， 进行工资资金的拨付。 财政管理信息 系统中，不存储单位人事、工资明细信息。产出纸质单据:单据名称单据产出单据接收机构系统操作机构系统操作支付凭证（拨款单）国库科支付凭证打印清算银行支付凭证确认2212 使用工资统发模块通过财政管理信息系统中的工资统发模块编审工资， 开具拨款单，进行工资资金的拨付。财政管理信息系统中，含有完整的单位人事、工资明细信息。产出纸质单据:单据名称单据产出单据接收机构系统操作机构系统操作人事信息变动表预算单位人事信息维护业务科人事信息审核国库科人事信息审核工资信息变动表预算单位工资信息维护业务科工资信息审核国库科工资信息审

22、核工资册预算单位工资信息维护业务科工资信息审核国库科工资信息审核支付凭证（拨款单）国库科支付凭证打印清算银行支付凭证确认2.2.2.与其他系统或财政局外部门衔接2.2.2.1.与工资统发系统衔接2.2.2.1.1. 使用工资导入模式的衔接方法国库科业务人员从工资统发系统中， 按照工资接口标准导出数据， 核对无误后， 通过工资导入接口，导入到财政管理信息系统中。经过数据转换、挂接指标等操作后，生成正式支 付申请。该模式优点是在没有足够时间实施工资统发模块时，可以先使用老工资系统编制工资， 保障工资按时足额发放。该模式缺点是没有将工资信息纳入财政管理信息系统中， 工资与财政管理信息系统衔接 很不紧

23、密。该模式作为上线初期的暂行方案，待系统运行稳定后，开始实施工资统发模块。2.2.2.1.2. 使用工资统发模块的衔接方法工资统发模块是财政管理信息系统的一个组成部分， 工资统发模块与预算执行模块无缝衔接。国库科业务人员在工资统发模块中生成支付申请后， 即进入直接支付流程进行工资发 放。推荐系统上线运行一段时间后， 系统运行稳定， 业务顺畅的情况下， 开始进行工资统发 模块的实施。2.2.2.2.与工资代发银行衔接2.2.2.2.1. 使用工资导入模式的衔接方法工资发放数据 （纸质单据、导出文件 ）均从老工资系统中提供。2.2.2.2.2. 使用工资统发模块的衔接方法国库科业务人员可以在系统中

24、， 进行生成银行代发明细操作时， 导出银行代发明细文件， 提供给工资代发银行。2.3.授权支付财政授权支付是指预算单位按照部门预算和用款计划确定资金用途，根据财政部门授 权，自行开具支付令送代理银行， 通过国库单一账户体系中的单位零余额账户， 将财政性资 金支付到收款人账户的资金拨付方式。授权支付主要适用于基本支出、项目支出等业务。对于授权支付的具体业务流程， 我们提供两种模式供选择， 分别为财政代编计划模式和单位上报计划模式，我们将在 2.3.1.节中，对这两种模式的具体流程和差异进行描述，推荐 使用财政代编计划模式。在 2.3.2. 节中，对财政局外机构的衔接方法进行描述。2.3.1. 总

25、体业务流程2.3.1.1.财政代编计划模式财政代编计划模式是由财政部门在已下达指标的基础上， 代编分月用款计划。 预算单位 在已批复计划的基础上， 根据单位实际需要， 自行开具支付凭证， 通过单位零余额账户，将 财政性资金支付到收款人账户。23111计划环节产出纸质单据:单据名称单据产出单据接收机构系统操作机构系统操作分月用款计划审批表国库科代编计划录入国库科计划审核分月用款计划批复单国库科计划下达预算单位批复计划接收财政授权支付额度通知单国库科额度单生成代理银行额度单登记财政授权支付额度明细单国库科额度单生成代理银额度单登记行财政授权支付清算额度通知单国库科清算额度单生成清算银行清算额度单登

26、记财政授权支付清算额度明细单国库科清算额度单生成清算银行清算额度单登记授权支付额度到账通知书代理银行额度到账通知书生成预算单位额度到账通知书接收23112支付环节产出纸质单据:单据名称单据产出单据接收机构系统操作机构系统操作支付凭证（支票、电汇凭证等）预算单位支付凭证打印代理银行支付凭证确认申请财政性资金划（退）款凭证代理银行划（退）款凭证生成清算银行划（退）款清算确认申请财政性资金划（退）款明细单代理银行划（退）款凭证生成清算银行划（退）款清算确认财政授权支付支出（退款）日报代理银行授权支付（退款）日报生成国库科授权支付（退款）日报接收财政授权支付支出（退款）明细单代理银行授权支付（退款）日

27、报生成国库科授权支付（退款）日报接收2312 单位上报计划模式单位上报计划模式是由预算单位在已下达指标的基础上， 根据用款进度，申报分月用款计划。待财政部门批复后，在用款计划的基础上，根据单位实际需要，自行开具支付凭证， 通过单位零余额账户，将财政性资金支付到收款人账户。23121计划环节产出纸质单据:单据名称单据产出单据接收机构系统操作机构系统操作分月用款计划审批表预算单位代编计划录入业务科计划初审国库科计划终审分月用款计划批复单国库科计划下达预算单位批复计划接收财政授权支付额度通知单国库科额度单生成代理银行额度单登记财政授权支付额度明细单国库科额度单生成代理银行额度单登记财政授权支付清算额

28、度通知单国库科清算额度单生成清算银行清算额度单登记财政授权支付清算额度明细单国库科清算额度单生成清算银行清算额度单登记授权支付额度到账通知书代理银行额度到账通知书生成预算单位额度到账通知书接收23122支付环节产出纸质单据:单据名称单据产出单据接收机构系统操作机构系统操作支付凭证（支票、电汇凭证等）预算单位支付凭证打印代理银行支付凭证确认申请财政性资金划（退）款凭证代理银行划（退）款凭证生成清算银行划（退）款清算确认申请财政性资金划（退）款明细单代理银行划（退）款凭证生成清算银行划（退）款清算确认财政授权支付支出（退款）日报代理银行授权支付（退款）日报生成国库科授权支付（退款）日报接收财政授权支付支出（退款）