对俄经济制裁给全球带来的影响.docx

1、对俄经济制裁给全球带来的影响一、背景。有消息称，有部分坦克、火炮以及作战部队进入乌克兰东部，收到此消息的美国和欧盟将考虑加大对俄罗斯经济的制裁。欧盟和美国11月13日在布鲁塞尔召开会议初步确定将在11月17日举行的欧盟外长会议上，针对此消息讨论对俄罗斯加大经济制裁。然而，俄罗斯总理梅德韦杰夫表示，对俄罗斯经济制裁将会令欧盟经济损失数万亿欧元。二、事件历史。早在9月5日俄乌双方签署了停火协议，但乌克兰政府和乌东部亲俄分子都指责对方正在准备新的军事攻击。乌克兰的冲突已经造成4000人死亡。战斗始于4月中旬。俄乌之间的冲突已经成为冷战以来最严重的地缘政治僵局。知情人士表示，当欧盟和美国官员今天在布鲁

2、塞尔会面时，他们将考虑加大经济制裁。最可能采取的行动是将参与了11月2日选举的乌克兰分裂主义者和俄罗斯人列入黑名单。乌克兰政府认为这次选举不合法。第二种可能性是扩大现有对俄罗斯金融、国防、能源产业的制裁。第三种可能是将制裁扩大至尚未触及的领域。但此选项可能性不大。任何新制裁的目的是向乌克兰反对派和俄罗斯施压，让他们履行9月5日的停火协议。美国国务院发言人Jen Psaki昨日证实，美国及其欧洲盟国正准备扩大和深化现有制裁。三、分析：对俄制裁对全球的影响。今年3月以来，乌克兰危机持续发酵，欧美等西方国家对俄罗斯实施数轮制裁，7月底制裁升级。国际局势与地缘政治“连环震荡”，或导致俄罗斯乃至世界政经

3、版图重构。但新版图究竟如何拼接？最终取决于多方力量战略博弈。对中国而言，身处瞬息万变的外部环境中，谨慎研判风险比乐见机遇重要得多。制裁大战背后的复杂机理欧美等国联手制裁俄罗斯，后者强硬反制，绝非偶然。它是全球地缘政治、利益博弈综合作用的必然结果。从地缘政治角度观察，乌克兰危机是此番制裁大战的导火索。欧盟东扩背景下，乌克兰成为西方与俄直面的“最后一公里”；美推行全球再平衡战略，乌克兰成为其在欧洲与俄罗斯之间布下的一枚重要棋子，也是抵御俄势力向中东染指的缓冲地带。近年来中亚、北非数次颜色革命席卷之下，俄深感战略空间被挤压，对乌动向更加警惕。从克里米亚危机酝酿，到马航MH17事件引爆，各方在敏感地区

4、乌克兰的矛盾最终激化。从利益博弈角度观察，制裁大战背后，不仅有主权国家之间的利益博弈，还有各国内部各种政治力量的博弈，更有欧盟等非国家行为体以及美欧日联盟的参与。传统国际关系与国内政治的 双层博弈，让位于更加复杂的三层博弈。比如，作为欧洲一体化最显著标志的欧盟，就需要在平衡内部“老欧洲”、“新欧洲”不同利益诉求外，兼顾整体与美日的战略协调。即便是“老欧洲”代表英国，在制裁问题上，政府政策与BP等跨国企业的利益纠葛也一直存在。此次行动既包含了各方的战略交集，也交织了内部的深刻分歧，但总体来看，制裁仍成为短期各方利益的最大公约数。但我们也要看到，此番制裁本质上迥异于近年西方因核问题对伊朗的制裁。伊

5、朗是美国全球均势政策下，全球战略的制高点，对其制裁有深刻的历史和政治背景。对俄罗斯的制裁更像是一场不期而遇的遭遇战。俄在国际政治、经济、军事等诸多领域体量巨大，且西方各利益集团与其有复杂勾连，对俄制裁短期不可能撼动大国根基，亦不可能轻易封堵其战略空间，长期对各方而言，均为难以承受之重。西方与俄斗法，并非伊朗问题的简单翻版，二者走势也将迥异。战略重击下的战术配合欧美等国以打击战略前沿目标为重点，企图对俄长期发展遏制。这也决定了制裁联盟战术的运用。首先，奉行“三位一体”制裁策略。在市场制裁领域，中东局势一度使国际油价震荡上涨，欧盟多国采取进口多元化措施，与俄频频牵手，资源大国俄罗斯由此处于相对强势

6、地位。选择此刻制裁打压，彰显了明确的战略遏制意图。技术制裁领域，限制俄获取欧美敏感技术（特别是石油行业技术），近期看，无疑将阻碍俄油田设备更新、油田服务市场发展、油气装备制造业进步，远期看，将打击俄技术密集项目如北极大陆架、部分难开采储量油田及一些页岩油气等战略前沿项目。金融制裁领域，延迟欧洲投资银行等向俄提供金融资助、冻结部分俄银行资金支取，必将提高俄能源领域融资成本。受利空消息影响，早在今年1季度，俄资本外溢额就高达600亿美元，相当于2013全年水平。其次， “白脸、红脸”各有分工。作为主力，美英一直强调在经济上孤立俄。但欧盟内部情况复杂。德国总理默克尔一度表示对制裁保持克制；法国由于武

7、器出口领域合作，对制裁持审慎态度；意大利考量天然气进口，对制裁有所保留。究其根本，既合纵连横更防止引火烧身，才是各方的根本利益出发点。进而言之，考虑到经济关联程度的不同，欧美等国也不会共进共退。数据表明，俄是美第20大贸易伙伴，美是俄第5大贸易伙伴；而欧盟是俄最大贸易伙伴，俄是欧盟第3大贸易伙伴。不计后果的制裁，既会给欧盟经济复苏带来更多不确定性，又将使欧盟经济更多依赖美国。因此欧盟必须考量腾挪余地。此外，近期日本跟风制裁，其中亦有自身打算。目前日本70%到80%石油从中东进口，为保障能源安全，一直希望投资俄罗斯远东地区，助其实现进口多元化。如何规避制裁误伤自身，也是今后日本态度的一个重要考量

8、因素。下一步，欧美各国制裁政策是否调整以及如何调整，将视各方复杂博弈的结果而定，不排除因意外情况发生而打乱原定部署的可能性。总体来看，经济全球化格局下，制裁政策不会轻易刺激各方利益的底线，未来制裁政策仍会有所顾忌，将主要以经济领域为重点。“能源武器”的战略空间对俄而言，如何对欧美制裁加以反制，取决于其在战略博弈下采取何种战术选择。8月，俄出台措施，采取为期一年的农产品、原料等进口限令。但在关键的“能源武器”上，俄到目前为止表现平静。一方面，与一般经济领域“轻型武器”相比，“能源武器”对各方杀伤力过大；另一方面，俄“能源武器”的战略空间已事实缩小。1973年发生世界第一次石油危机，石油输出国组织

9、（OPEC）的阿拉伯成员国集体行动，提价、减产、禁运，使工业化国家遭遇二战以后最大规模经济危机，同时OPEC国家采取打击和拉拢两手策略，导致西方世界内部分化。但着眼当下，俄罗斯只是全球能源格局中的重要变量之一，考虑到中东OPEC国家（尤其是伊拉克）、非OPEC产油国以及能源消费国等诸多变量的综合影响，俄运用“能源武器”的战略威慑力与现实影响力将不如以往。根本而言，由于全球油气供需格局的变化，地缘政治关系正在发生深刻改变：从过去的资源地争夺向消费地争夺转变。这种隐性转型，长期必将颠覆国际政治经济力量对比，更使各方攻守之势大异。具体来说，目前欧洲仍是俄油气出口主要市场，俄出口原油中60%以上面向该

10、地区，对欧洲天然气出口量约占俄出口总量一半以上。上世纪90年代以后，国际油价低迷使俄罗斯油气出口获利不大，资金短缺成为俄经济建设的瓶颈。近年来随着国际油价飙升，俄罗斯靠能源出口获得滚滚财源，刚刚恢复了一些元气，绝不希望能源财富减量甚至断流。近年来欧洲为摆脱对俄油气依赖，开始寻求油气进口多元化，俄出口市场正被蚕食，已成其难言之隐。若以经济策略计，俄不会主动断油、断气，驱逐欧洲市场。从整体经济环境来看，制裁以来俄股指看跌、卢布贬值，俄经济脆弱程度可见一斑。能源作为俄经济命脉，对稳定市场预期乃至国内稳定均具重要战略意义。因此俄在反制中对于“能源武器”的使用将继续持谨慎态度。版图“余震”与中国应对制裁

11、大战给全球政治经济带来的全方位影响不可低估，对可能发生的余震，也须保持战略预见。就俄而言，或面临经济转型大考。事实上，此番制裁同时暴露了俄内需不足、经济增长乏力，国家发展对石油、天然气过度依赖，能源科技核心竞争力面临瓶颈等长期难题。俄未来若对以上领域加快改革，必将给外部世界带来新的机遇与挑战。就欧美等国而言，制裁将对全球石油市场特别是油价造成影响。有分析人士认为，制裁长期将利空油价。而从短期来说，国际局势反复变动、频繁的市场投机行为将加大短期波动，进而影响欧美等国，乃至局部冲击全球能源价格体系稳定。此外，制裁也必将会传导至俄能源出口市场布局，其东移南下的迹象开始显露。而从长期来看，制裁对美元体

12、系的冲击值得关注。制裁以来，俄一些公司在订立合同时弃用美元，启用人民币及港币、新加坡元，俄有关银行也在开展卢布与人民币结算业务。种种迹象表明，近期国际上试图绕开美元的各种双边多边机制一旦产生复合效应，将对二战后形成的美元体系带来新的挑战。美元霸权 失宠，引发的 “蝴蝶效应”，必将在未来渐次显现。从更宏观的全球关系视野来看，制裁使俄与亚洲及金砖国家关系加速走强。除能源领域中俄签署天然气大单已见先机外，俄参与的金砖国家开发银行7月也正式成立。但制裁是否刺激俄把所谓“脱欧入亚”作为反制回应，未来仍需观察，毕竟“脱欧入亚”涉及极为复杂的全球政治经济乃至文化博弈，难以轻下判语。亦有人称此次制裁大战将导致

13、所谓“新冷战”进一步升级，其依据是2007年美在波兰和捷克部署导弹防御系统计划，迫使俄做出强烈回应，世界由此站到新冷战时代边缘，由于美苏争霸的历史情节，此次制裁让人增添了“新冷战”进一步坐实的猜想。但现在回头分析，2007年美国的导弹部署计划乃是打击伊朗的后手，不过被布什过早暴露了战略意图，战术失策迫使俄做出了提前反应，称之为“新冷战”言过其实。此次制裁是否会推动“新冷战”格局的形成，还有待观察相关各国对事态发展做出的回应。但无疑的是，一旦坐实，对世界而言必将弊大于利。于俄近邻中国而言，制裁大战既非鹬蚌相争渔翁得利，也非城门失火殃及池鱼。中国既不可能全然作壁上观，亦不可能毫无应对。问题关键在于

14、中国如何在两股力量的动态博弈中穿梭往来、趋利避害，维护自身核心利益，进而争取机遇。如何规避外部频繁变动，危害中国经济社会可持续发展基本保障的底线，是中国在国际关系中需要回答的重大考题。有形的政经版图变迁，亟需牵动中国无形的战略思维版图升级。“君子视微知著、见始知终”。于战略上，始终把握核心利益，保持战略定力和理性姿态，练好发展内功，提高抗压力的风险智慧；于战术上，审慎评估不确定性风险，灵活应对突发难题。在复杂国际局势中，中国需谨慎研判新世情，敏锐捕捉未来转化为“新常态”的潜在趋势，始终放眼全局，把握大势，如此才能享有“竹杖芒鞋轻胜马，谁怕”的淡定与从容。四、建议：避免对俄罗斯制裁的恶性循环。俄

15、罗斯和西方正在比拼谁能最大限度地伤害对方。这种做法不可能解决一场危机。美国总统巴拉克.奥巴马(Barack Obama)宣称制裁正在发挥作用。是的，的确起了作用。制裁提高了大众对弗拉基米尔.普京(Vladimir Putin)的支持。制裁在俄罗斯和西方之间划下了意识形态、政治和文化的鸿沟。制裁打击了俄罗斯总统的亲近顾问，但同时也损害了挪威渔民、意大利奶酪制造商、芬兰奶制品企业、德国科技企业和全球能源企业的利益。制裁抽干了欧洲经济的希望。但这些制裁是否改善了乌克兰东部的局势？不，没有。制裁可能作为一套合理战略的一部分发挥作用。但眼下，制裁成为了政策的替代物。我们需要冷静的政策来应对强势的俄罗斯。

16、不要弄错了我的意思。如果我们不尊重人权和法治，我们就只能任由强者摆布。如果国家不遵守它们写入国际条约中的规则，我们就倒退到了上一个世纪。只有当原则不被常识约束时，它们才是危险的。还记得醉鬼因为原则而打架的故事吗？两个男子点了酒水；其中一人拿走了找零。“喂，那是我的钱，”另一个人说。“不，是我的钱，”第一个人反驳。“你是在说我是骗子么？”事情变得丑陋起来；警察被叫来了。“你们为了50美分打架？”警官在带走两名男子时询问。“不，是为了原则。” 不是在暗示克里米亚是“找零”（尽管维亚切斯拉夫.莫洛托夫(Vyacheslav Molotov)在战后和平协商时的确把芬兰叫做“小角色”）。在民主国家，外交

17、政策需要在现实主义和理想主义之间达成平衡。没有理想主义的现实主义会导致愤世嫉俗。没有现实主义的理想主义会遭遇迎头痛击。芬兰应对俄罗斯的经验教训可以总结成两句话。首先，别天真。其次，别犯蠢。大国擅于出其不意地改变政策，俄罗斯也不例外。今天他们和你是朋友，明天就会出卖你。我们怎么才能阻止制裁的恶性循环呢？需要做两件事。首先，需要在乌克兰和俄罗斯之间缔结和平条约，并在两国间达成边境协定，基辅方面要承诺维护说俄语人群的权利，而莫斯科方面要许诺不再支持乌克兰东部的反叛分子。这给双方提供了一个留存颜面的出路。第二，俄罗斯和西方应该再度确认对遵守“赫尔辛基原则”(Helsinki principles)的承

18、诺：尊重领土完整和人权。明年夏天，赫尔辛基协议(Helsinki Accords)就签署40年了。这是一个更新誓言的好时机。如果莫斯科选择采取这样的行动，西方就应该开始取消制裁。这听上去很理想化，事实上可能也是如此。以防万一，芬兰和瑞典应该在适当的时候加入北约(Nato)。莫斯科或许会抱怨西方的势力范围又扩张了。但这两个国家已经是西方的一部分了。它们加入北约会使俄罗斯受益：引入两个信奉实用主义、希望俄罗斯和北约重归于好的国家。眼下这听上去或许让人惊讶，但以一种建设性的方式平衡理想主义和实用主义是可能的。五、总结。目前俄罗斯经济中一个大问题就是对外国资本过于依赖，而美国和欧盟对俄罗斯的经济制裁举措不仅停止美国队俄罗斯4加企业的融资服务，也将停止了西方主流银行对这些公司的融资服务。如果俄罗斯采取的反制裁措施导致其经济和金融系统更加孤立于全球经济，将会使俄罗斯未来在吸引外国资本和引进先进技术方面更加困难，从中长期看，会影响俄罗斯现代化工业基础，迟滞其升级经济结构的进程！（完）（更多：外汇新闻 ）