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1、论公务员制度的发展与改革浙江广播电视大学（本科）毕业论文论文题目 论公务员制度的发展与改革 _学生姓名 学 号 指导教师 专 业 行政管理 年 级 2013秋 学 校 湖州广播电视大学 浙江广播电视大学教务处制论公务员制度的发展与改革摘要 我国公务员制度始于80年代中期，从正式推行到目前已有20多年的历史。国家公务员制度是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。科举制打破了世袭制对人才录用渠道的垄断。而公务员制度的出现，通过引入先进的现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，打造了一个公平竞争的平台。公务员制度因其公开、平等、竞争、择优的

2、原则吸引了无数的考生。面对现在严峻的就业形势，对于许多本科毕业生们来说，如果能成为一名公务员就意味着拿到了“金饭碗”，一辈子衣食无忧。然而，在“考公务员热”风靡中国的时候，我国公务员制度也存在着许多问题，而本文将根据这些问题，对公务员改革提出切实可行的方案和措施。关键词 公务员；发展；改革第1章 绪论1.1 问题提出自十八大以来，随着经济体制改革的不断深入，党和政府越来越强调转变政府职能，进行市场化改革。公务员作为行使政府职能的管理者，也必然要经历改革的洗礼。而目前公务员制度所存在的问题也日益成为了人们的焦点，公务员录用制度作为党和国家补充新鲜血液、选拔人才的唯一途径，越来越深刻的影响着政府职

3、能的转变。与中国的公务员制度相类似，西方国家的文官制度也在长期的发展过程中逐渐暴露出一些问题。中国的公务员制度虽然有着浓厚的中国特色，但是同西方国家的文官制度有着异曲同工之妙。近年来，各方专家学者在公务员制度这一主题上做出了大量研究，取得了一定的成果.随着政治体制的不断深化，公务员录用机制作为选拔公务员的唯一方式必将要面临着长效改革。但是，就围绕如何进行改革这一议题国内外广大学者进行了见仁见智的研究，这些研究具有非常强的针对性但同时又非常之分散，大多学者都是从制度的某一方面进行切入，例如激励制度的研究、录用制度的研究。笔者认为，针对公务员制度的发展和改革研究必须要经历由点到面的过程，从了解公务

4、员的历史到中西方公务员制度的对比，从公务员制度的现状和困境到对策的提出都是一个个环环相扣的过程，需要从整体来进行考量，这也是笔者不惜笔墨大幅讲述公务员制度发展历史的原因，笔者希望从历史入手，理清头绪，由点到面，全面深刻的来对公务员制度做一个研究。1.2 文献综述1.2.1 理论研究方面国内外广大学者运用各种理论来对公务员制度进行研究，其中，学者唐宗烨在完善我国公务员激励制度的对策研究一文中坚持“以人为本”的原则，综合各种激励理论的特点，结合我国行政机关中公务员队伍的实际情况，建立了一个我国公务员的激励模型。景亭在中国公务员职业化问题研究以马克思韦伯组织理论、杜尔凯姆社会分工理论、彼得原理、邓小

5、平干部“四化”理论为理论基础，建构了以职业化横向体系和纵向体系为主线的两条职业化体系框架，认为公务员职业化体系即是基于战略性人力资源管理理念的，以公务员能力素质模型为基础的、以人力资源管理核心流程为横向体系的整合系统框架。宋世明在创新中国公务员分类管理制度的立法思想中认为我国现行公务员制度存在一个突出的问题，即现行的公务员系统内部分类并不是按照岗位的性质和特点来进行划分，大多数公务员只能适应指定的单一工种，管理方式也较为单一，很难适应现代化管理的需求。创新公务员体制的一个基本问题是如何创新公务员分类管理制度。因此分类管理制度的改革决定着我国公务员体制改的基本方向和主要内容。1.2.2 实践研究

6、方面福州大学李敏在国外公务员分类管理的经验及启示一文中介绍了国外关于公务员分类管理的理论以及美国、德国和新加坡在公务员分类管理、培训、考核方面的主要做法。认为我国的公务员管理应当在职位分类基础上实行分级管理,开辟适合不同类别公务员的多重职业发展渠道。公务员机制改革研究是行政主体研究内容之一，也是促进该国的政治制度改革的中心环节。江泽民同志曾多次提出，我国要进一步加强公务员制度建设，建立一支具备高素质的专业化行政队伍，这是国家深化改革开放、建设社会主义社会的重要保障。自1993年8月14日国务院颁布国家公务员暂行条例以来，我国关于公务员发展和改革的学术研究大都局限于对公务员制度的基本原理、指导思

7、想等方面的研究，对公务员制度推行和实践研究则少之又少。最近，由金太军教授和钱再见副教授等人带领的研究团队成果显著，新著公务员制度创新与实施在广东人民出版社出版，对现行公务员制度在发展和改革过程中所存在的困境和改革措施进行了深入的探讨。庄垂生国家公务员制度的竞争机制（地方政府管理2001年第3期），对我国的国家机关公务员考试问题进行了研究，分析首先肯定了我国公务员考试制度在中国推行几年来取得了巨大的成就，通过全面考核的方式，极大地激发了公务员队伍的进取意识，整个公务员队伍呈现出朝气蓬勃的态势。一般而言，公务员提升自身的责任感，有利于促进行政机关的工作绩效。其通过全面的考核，可以了解更多有关公务员

8、的政治思想、工作业务能力、职业素质，为公务员人才队伍的建设储备了大批高素质人才。1.3 基本框架分为三个方面，阐述公务员制度的发展历程（描述），现状和问题（解释）及对策（揭示）。1.3.1 发展描述我国公务员考试录用制度起源于封建社会的察举、征辟、九品中正和科举制度，具有悠久的历史；建国后的公务员暂行条例及现行的公务员法，揭示了公务员制度从不成熟逐渐走向完善的发展方向。1.3.2 现状和问题解释我国公务员制度取得了非凡成就，为公务员队伍及时的补充了新鲜血液，通过公务员制度，一大批具有高素质、高学历的人才通过公务员选拔考试进入党政机关成为我国的栋梁之才，人民的公仆。但就目前的状况而言我国公务员制

9、度也存在着如下问题：（1）法制不完善；（2）监督不得力。 1.3.3 对策揭示针对公务员制度所存在的一些列问题，结合我国的国情，笔者通过仔细思考提出了以下四条对策：（1）创新公务员分类制度；（2）创新公务员录用机制；（3）创新公务员激励机制；（4）创新公务员监督与法律保障机制。通过在这四方面加以完善，我国的公务员制度可以深化公平、公正，打造出一支具有干练、清廉、忠诚等高素质的公务员队伍。第2章 公务员制度的历史沿革2.1 公务员制度的雏形：中国古代官吏制度我国公务员考试录用制度起源于封建社会的察举、征辟、九品中正和科举制度；2.1.1 察举、征辟、九品中正制察举制是我国古代选拔官吏的一种最原始

10、的制度，它是在元光元年又汉武帝确立并由此开始实行，察举制的建立告别了过去以血缘宗亲为纽带的世袭制，但同时，它和隋唐所建立的科举制又有所不同，它是通过每个辖区内的行政长官在本辖区内经过考察，然后将优秀人才推荐给上级，经过考试和短暂的试用之后考核进行任命的一种人才选拔方式。察举制是为了适应当时国家统治的需要而建立的一整套选拔官吏的制度。察举制自下而上选用人才，个人的社会背景、家庭出身不再是选士任官的唯一依据，它克服了世袭制的种种弊端，形成了统一的选才标准和考试办法。我们耳熟能详的东方朔和董仲舒都是经由察举制而选任的人才，可见察举制虽然有其固有的弊端，但它的广泛推行为统治者选拔了不少人才，成为我国公

11、务员制度的原始雏形。征辟制也是汉武帝时期所推行的一种选拔官吏的制度，征是指皇帝下诏聘召，有时也称为特诏或特征，皇帝下诏指名征聘。辟是指公卿或州郡征调某人为掾属，汉时人也称为辟召、辟除。辟召制在东汉尤为盛行，公卿以能招致贤才为高，而俊才名士也以有所依凭为重。简单来说，就是征召名望显赫的人士出来做官，主要有皇帝征聘和府、州郡辟除两方面，皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”，前者多为名望高、品学兼优的社会名流，被征召者多为以要职，称为“征君“。辟除制在汉武帝以前就已推行，直到隋朝被废。中央行政长官如三公、地方官如州牧、郡守等官员，可自行征聘僚属，任以官职。东汉时直接征聘名望之士担任中央高级官员。它与察

12、举制不同，它采取自上而下的方式，而其地位也仅次于察举制。九品中正制始于魏晋南北朝时期，魏吏部尚书陈群为了拉拢士族，陈群向魏文帝曹丕而提出的建议。九品中正制在本质上其实是两汉时期察举制的一种延续和发展。东汉末年察举制的弊端逐渐显现，当时朝政就如何选官产生了巨大的矛盾。曹操之子曹丕采纳了陈群的建议实行九品中正制。九品中正制的关键环节就是设立中正，中正是掌管对某一地区人物进行品评的负责人，根据所设州郡的级别，中正官也有不同的大小。而中正官的主要职责就是品第人物。中正官负责品评和他同籍的士人，包括本州和散居其他各郡的士人。根据其家世和行状来确定品级。九品中正制缓解了政府和氏族之间的矛盾，是中央政府向氏

13、族妥协的产物。它的实行是政府获得了大氏族的支持，同时也直接导致了氏族对于朝政大权的干涉和垄断，但不可否认的是，它在选贤任能、维护统治方面起到了巨大的作用。2.2.2 科举制的逐步完善科举制是我国古代使用最为广泛的一种选官制度。因为采用分科取士的办法，故称科举制。科举制始于隋代，至清光绪三十一年所举行的最后一科进士考试为止，经历了有一千三百多年，历史悠久。魏晋以来，均采用九品中正制，官员大多出身于各地高门权贵的子弟。权贵子弟只论出身不论能力，只要权贵子弟都可以做官。许多出身虽然低微但却有真才实学的人，却往往不能到中央和地方发挥自己的才华。隋文帝为改变这种弊端，开始采用分科考试的方法来选拔官员。他

14、命令各州推举人才，参加考试，考核合格的可以做官。隋炀帝时期正式设置进士科考试，通过考核参选者对时事的看法，按考试成绩的高低来选拔人才。中国科举制度由此正式诞生。到了明朝，科举考试已经形成了完备的制度：考试由院试（即童生试）、乡试、会试和殿试四部分组成，考试内容基本以四书五经为主，以“四书”文句为题，八股文也成为了固定的写作格式，文章解释必须参照朱熹四书集注。科举制为中国历朝历代发掘、培塑造了大量人才。一千三百年的漫漫长河里，科举产生的进士接近十万，举人、秀才数以百万。它对世界也产生了深远的影响，英国文官制所取的考试原则与方式与中国科举十分相似，很大程度是吸纳了科举的优点。故此有人称科举为中国的

15、第五大发明。今天的考试制度在一定程度上仍是科举制度的延续。2.2 建国后的公务员暂行条例及现行的公务员法2.2.1 公务员暂行条例的发展公务员暂行条例于1993年8月由国务院颁布，公务员暂行条例的颁布标志着中国在国家行政机关开始效仿西方的文官制度，建立了具有划时代意义的公务员人事制度。公务员暂行条例实际执行了12年之久，在这12年的实践过程中，公务员暂行条例促进了公务员人事管理的制度化和科学化，一大批人才通过公务员考试进入党政机关担任要职，成为我国行政工作的栋梁之才。公务员暂行条例促进了公务员队伍的合理化配置，提高了广大公务员的业务能力与知识水平，在形成良性竞争的同时有效的促进了行政能力建设，

16、提高了我国公务员的行政管理水平，为我国公务员制度的发展打下了坚实的基础。但是，在十几年的发展过程中，随着时代的发展、国际形势的变化以及我国政治体制改革的不断深化，公务员暂行条例的不完善性日益暴露，公务员暂行条例在职位分类、职务晋升等方面均存在着漏洞，在这样的背景下，制定完善的公务员法显得十分紧迫和必要，而公务员法也正是在这样的大环境下诞生了。2.2.2 公务员法的成熟2005年4月27日下午，受人瞩目的公务员法草案于十届全国人大常委会第十五次会议顺利通过。这部将从2006年1月1日起施行的重要法律，是建国50多年来我国第一部干部人事管理的综合性法律，里程碑意义不言而喻。公务员并不是对公务员暂行

17、条例的简单复制，而是取其精华去其糟粕，在其基础之上进行了有效创新和补充完善。新的公务员法共有十八章一百零七条，对公务员涉及到的一切问题均作了细致入微的规定，公务员法的出台保障了公务员的合法权益，加强了对公务员的监督，为建设高素质的公务员队伍而形成了完备的人事制度体系。公务员相较于公务员暂行条例最鲜明的特点就是在保障公务员权益方面做了大量的文章，从公务员的选拔到公务员的晋升以及退休，公务员法对公务员的相关权益都进行了完善，如公务员有8项基本权利：获得履行职责应当具有的工作条件的权利；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分的权利；获得工资报酬，享受福利、保险待遇的权利；参加培训的

18、权利；对机关工作和领导人员提出批评和建议的权利；提出申诉和控告的权利；申请辞职的权利；法律规定的其他权利。从上述8项基本权利我们可以发现，国家对公务员队伍的保障可谓尽心尽力，希望能够通过权益的保障来促使广大公务员更加高效的开展工作。第3章 建立中国公务员录用制度的意义3.1 中国公务员录用制度的必要性中国是世界上最大的发展中国家，中国经济的高速发展离不开政府的决策，政府作为国家权力机关的执行机关，是国家公共行政权力的象征，政府的每一项决策都深深地影响着个人、企业、社会，因此，为了保证政府决策的有效性，我们须加以制度来进行规范，确保各项措施有法可依。作为政府行政权力的执行者，公务员的素质和能力潜

19、移默化的决定着政府决策的合理性和科学性。政府的权力、决策都需要公务员来加以制定、贯彻和落实，为此，加强公务员队伍的建设显得十分必要。公务员考试制度在中国有着非常悠久的历史，从科举制的不成熟逐渐走向公务员法的不断完善。目前的公务员法是中国的公务员招考的重要依据，成为公务员招录、考核、管理的制度保障。中国公务员待遇的不断提高和工作的稳定性吸引了无数应届毕业生和求职者的追捧，更有甚者，花费15年时间只为“金榜题名”，而目前报考对象也越来越多的呈现出盲目性的趋势，不管公务员岗位是否适合自己，拼命想要挤进体制内。因此，暴露了很多问题，如：考试制度缺乏统一性，缺乏科学的方法和考试内容，考试录用过程中暗箱操

20、作，这些问题既不利于社会稳定，对政府的公信力造成巨大的挑战同时也使得社会资源的不合理配置。3.2 中国公务员录用制度的重要性所谓公务员考试录用制度，就是国家行政机关或专门的考试委员会按有关法律和法规的规定，通过公开竞争考试，以应考人员的智能水平为客观标准，分类区别，择优录用公务员的制度。考试作为一种测验人的手段和方法，其本身的意义和作用是有限的，但它一旦形成制度，成为一种竞争机制，有序而有规则的运行于人事管理的活动中，其意义和作用就远远超出其本身的意义，从而对整个人事管理体制乃至政治制度的发展和稳定，产生了巨大的影响。为政之道在于人，人是各项工作开展的决定因素，行政决策的科学性、行政行为的合法

21、性这一切目标的实现都离不开人的努力，由此可见，公务员个人的素质、能力很大程度上决定着国家各项工作的正常、有序开展。在这样的前提下，公务员的选拔就显得尤为重要，通过健全、科学的选拔途径，合理、有效的录用制度，我们可以在众多的报考者当中选择能够胜任岗位的最合适、最优秀人才，通过对这些人才的培养和考核，我们可以最大限度的保证国家机器的有效运转，各项社会事业的合理进行，使社会经济不断向前发展。但是一旦录用机制不健全，导致暗箱操作等现象频出就会使得整个公平公正的社会秩序被逐渐打破，公务员队伍极易被个人所掌控，从而导致社会问题的不断爆发，国家经济建设的停滞。西方各主要国家公务员制度建立的标志有两点：一是政

22、务官与事务官相分离；二是考试择优录用制度的建立。从各国的发展历史来看，考任制度的建立和完善是公务员制度得以最终确立的一个重要标志。作为公务员制度的基本特征标志，公务员考录制度体现了人类文明的进步性，也是我国公务员制度形成的重要标志。其重要意义表现在以下几方面：1有利于为国家机关选拔一批高素质的优秀人才更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务2有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设3有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。第4章 中西方公务员制度的对比4.1 西方公务员制度西方公务员制度又称西方文官制度, 资本主义国家由法律、法规、政策规定的有关国家公务人员考试、

23、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类、管理机构和体制等具体内容的总称。它是资本主义国家政治制度的重要组成部分。 西方国家为确保文官制度的建立和运行一般都通过制定法律来进行。通常有3种形式：一：以文官总法规为主，辅之以补充法规、条例和实施细则，如瑞士、法国、联邦德国、日本等。二：没有文官总法规，取而代之的是制定一些单行法规、条例和规定,如英国。三：有文官总法规,但随着社会经济的不断变化，法规的内容几经调整，总法规和各项单行法规处于同一地位，如美国。西方国家的公务员制度服务于资本主义经济制度，是资本主义实行阶级统治的政治工工具。工业革命使得西方国家的社会经济快速发展

24、，为了从根本上提高整个资产阶级统治的水平，你需要用科学的方法来建立健全科学的干部选拔制度有效地吸纳各类专门人员参与行政管理。与此同时，政府职能也变得越来越大，在西方国家，当前的经济、政治和社会发展趋势使得现有的管理体制和人事管理系统已经跟不上时代的步伐，所以他们不得不建立了一套新的行政管理体制以适应社会多元化的需要，现代公务员制度由此诞生。随着社会发展和科技进步，公务员队伍的低效和一尘不变已经无法应对环境和管理的需求日益僵化的困境，从而影响政府公共管理水平。西方国家政府有采取激进的手段对公务员制度进行改革，在公平、公正基础之上提高公务员职业素质和业务能力，使其够适应当前和未来的发展需要。4.2

25、 中国公务员制度的特色中国的公务员制度以社会主义制度的建设为政治基础，以市场经济的发展为经济基础，适应我国社会主义国家的基本国情，是我国公务员队伍建设的制度保障，是我国行政职能得到有效行使的重要前提。新中国成立后，为满足经济建设的需要，中国采取了新的经济政策。我国建立了符合经济发展需要的行政管理体制和干部人事管理系统。随着国际形势的日益错综复杂、我国政治体制改革的不断深化，我国越来越需要一套完善的人事管理制度以充分发挥我国的人力资源优势，在此基础上，我们参考西方国家的行政人事制度，决定建立科学化、法制化、专业化的国家公务员制度。它的建立与发展，健全和完善了我国的人事管理制度，为公务员的录用、考

26、核、晋升、分类管理打下了坚实的制度基础。我国的公务员制度与西方国家的公务员制度有着本质的区别。尽管如此，仍不能排除我国的公务员制度在管理、晋升、交流、培训等诸多方面，较之西方确实存在着不同程度的欠缺和差距。公务员制度作为国家政治制度的上层建筑取决并服务于泵的根本政治经济制度。由于国情不同、文化各异因而比人各具特色。与西方公务员制度相比，中国公务员制度的特色主要表现为：坚持党的基本路线；坚持为人民服务；坚持德才兼备的用人标准。4.3 中西方公务员制度的区别中西方公务员制度的不同有以下几点： 一、就公务员范围的划分，在西方国家和中国是不同的，在西方国家，所有在国家和地方的政府机构中从事公务的各种工

27、作人员都是公务员。换句话说，西方国家公务员的分工是比较广泛的。中国公务员是指除工勤人员以外的国家行政机关各级工作人员。因此，在中国公务员的划分范围更加严格。二、从权利和义务的角度来看，中国和西方的公务员既有相似之处，也有明显的差异。共同点都体现在对公务员的规定上，两者都强调必须在法律范围内行事，竭诚为市民服务，遵守公务员纪律，不得在企业任职，不得参加与营利性部门有关的活动。针对地方公务员的权利和义务，西方国家强调公务员之间的差异一般仅限于一系列的服务领域，而在中国，所有的公务员享有同样的权利和义务。其次，西方国家强调，公务员应该保持“政治中立”，而不是参与政党之间的活动，其目的是为了避免造成政

28、治上的动荡，但实际上要做到“政治中立”是不可能的，而中国要求所有公务员必须坚持中国共产党的基本路线，并接受马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的教育。公务员制度作为政治制度归结于上层建筑，由于国情不同，文化传统不同，因此，中西方公务员制度具有不同的特点。三、在公务员录用和考核过程中，西方国家和中国是有差异的。西方国家录用公务员具有相关的录用标准，通常采取客观和公平的竞争性考试，以确保录用高质素的国家公职人员，同时，克服政府官员任命的不正之风。西方国家公务员考试录用侧重于择优录取的原则，这是决定是否任命的重要原则，评价标准也较为客观。我国公务员考核的原则有：客

29、观公正的原则，民主公开的原则，依法考核的原则。与西方国家一样，我国公务员考核制度是公务员职位晋升的重要途径但在考核方式上也有所差异，西方国家对公务员主要进行考勤与考绩，以绩效考核为重点，而我国要求公务员兼具“德”和“才”。西方主要进行领导考核，考核结果也不对外公布。而中国则是采取领导和群众考核相结合的评估方法，考核结果以书面或者口头形式通知本人。西方国家由人事部门对公务员进行考核，而我国则采取内部考核的形式。此外，年度考核的次数也不尽相同，西方国家每年考核两次而我国则考核一次，由此可见我国的考核显得复杂许多。四、从公务员和政府之间的关系来进行考量，中国与西方国家有着很大的差异。西方国家公务员和

30、政府的关系是雇佣关系，中国的公务员都是国家的主人，代表人民行使国家权力。他们与政府的关系并非是雇佣关系，而是共同承担行政责任、行使行政权力的连带关系。五：对公务员的培训中国和西方国家也是有差异的。西方国家注重不断更新、扩充公务员的职业素质，采用各种方式对公务员进行培训，以确保录用公务员队伍的素质不断适应社会发展的需要，提升业务能力。西方国家注重公务员的能力培养。强调针对性、灵活性和专业化的原则;而在我们国家，对公务员的培训工作由各级行政院校按有关规定进行承担。第5章 我国公务员制度的现状和问题5.1 我国公务员制度所取得的成就公务员队伍是一支特殊而又重要的队伍，其战斗力事关社会主义各项事业的健

31、康、有序运行，而公务员的录用是建成建好这一队伍的重中之重。因此，人们为完善这一制度所做出了不断的努力。从我国公务员录用制度建立至今，越来越凸显了一个“三化”的趋势。 一、公务员体系法制化。公务员法的颁布为公务员人才队伍的建设提供了明确的制度保障，使得各项围绕公务员的工作得以有序开展。如果离开法制化的保障，公务员的管理就会漏洞百出。中国地大物博，十多亿的人口也决定着我国公务员人才队伍的庞大，要管理这样一支庞大的队伍就必须要有一部完善的法律来保证其法制化发展，只有在公务员法的指导下，公务员的录用、晋升、管理、考核各项工作在能够有章可循、有法可依，社会事业健康稳步发展。 二、录用途径公平化。在我国古

32、代“家天下”的社会里，一人当官，全族人都可以受到庇佑，世袭官爵，这导致官员和百姓的隔离，官员世世代代为官，百姓世世代代为百姓，两者无法逾越。而现有的公务员体制保证了每一个符合一定条件的人均可以通过公务员考试进入党政机关进行工作，具有不同以往的公平、公正。通过公平的录用途径，许多符合公务员标准的人才从各行各业加入到公务员队伍中来，公务员队伍得到不断壮大。也正是在这一制度保障之下，考公务员成为一股风靡中国的热潮，这在一定程度上体现的是公务员择优录取、公平公正的理念和原则。三、人才队伍专业化。公务员考试根据各招录机关的岗位需求设置专业要求，这使得每个岗位的招录都是针对具有专业知识能够胜任岗位职责的人。因此，我们的公务员朝着专业化的方向不断向前发展。5.2 我国公务员制度所存在的问题5.2.1 法制不完善我认为我国公务员在法制方面所存在的问题主要有两点，第一是公务员录用所存在的问题。我国公务员的录用主要通过三个方面的考核，即统一公开的笔试、结构化面试和体检。而前两个环节正是问题最多的环节，笔者经历过国考