对公安机关推行扁平化指挥模式的思考可编辑.docx

1、对公安机关推行扁平化指挥模式的思考可编辑对公安机关推行扁平化指挥模式的思考 .,年 月 北京人民警察学院学报. 第 期【现代警务对公安机关推行扁平化指挥模式的思考李雨辰北京人民警察学院,北京摘 要:为适应新时期复杂形势的需要,公安机关积极探索、推行扁平化指挥模式,以指挥中心为枢纽,通过纵向减少层级,横向打破警种,实行 “点对点”指挥,增强快速反应,提高指挥效能。其中,运行机制是扁平化指挥模式得以高效运转的重要保障,分为 常运作和应急处置两方面,二者相辅相成,紧密联系。为进一步发挥扁平化指挥模式的潜在作用,关键要突出四方面建设,即 “做强龙头、打牢基础、规范平台、抓好保障”,以提高整体防控效能。

2、关键词:扁平化;指挥模式;理论基础;运行机制中图分类号: 文献标识码: 文章编号:? ? 通指挥关系,打破警种、部门和地域界限,将指随着经济社会的快速发展,社会治安形势日挥触角延伸到打、防、控工作的所有领域,以实益复杂,对公安工作提出了更高的要求,警务体现对警情的快速反应、迅速处置,最终达到提高制改革成为大势所趋。指挥作为警务活动的重要勤务指挥效能、增强整体防控水平的目的。】环节之一,其效率与效果直接关系到警务活动的根据扁平化指挥模式的概念界定,需要把握成效,加强快速反应、提高指挥效能成为警务指以下几点认识:挥发展的目标。全国各地公安机关积极探索,在.以统一指挥为前提现有理论基础上,开拓创新,

3、将管理学中扁平化的理论引入指挥运行过程,逐步形成了扁平化指 扁平化指挥模式以指挥中心统一指挥为前提,将业务部门的勤务类工作指挥权与专业实战挥模式,并在实践中取得了一定成果。通过发挥类、业务指导类指挥权分离,收归指挥中心统一扁平化纵短横宽的优势,实施 “点对点”指挥,指挥,更加突出指挥中心的综合实战功能和龙头提高了快速反应能力。笔者在现有理论成果与实地位。统一指挥,不仅使指挥中心的综合指挥调践运用基础上,探讨扁平化指挥模式的运行机度功能得到强化,而且进一步明确了各业务部门制,并就如何在现有基础上强化扁平化指挥模式的职责权限,是扁平化指挥模式运行的前提。提出见解,以通过完善推广扁平化指挥模式,推.

4、以减少层级为关键进警务体制改革纵深发展。一扁平化指挥模式运行的关键点在于减少指挥、 关于扁平化指挥模式的基本认识层级,由指挥中心直接指挥实战岗位。点对点式随着公安工作的发展,传统的层级式指挥指挥避免了指挥层级过多而易造成的指令传递偏模式弊端逐显。由于指令信息经过多级传递,造差,通过减少中间环节,提高了指令利用率,大成阻滞甚至失真,一定程度上延缓了处置反应时大缩短了指挥时间,为快速处置争取了主动。间,削弱了处置效果。推行扁平化指挥模式正是改革传统指挥模式,适应实战需要,推进警务改 .以信息技术为依托扁平化指挥模式的运行离不开以信息技术为革的必要举措。核心的现代科技手段的支撑。信息网络技术和尖一

5、扁平化指挥模式的界定端科技手段的有效运用为扁平化指挥模式的高效扁平化指挥模式相对于传统指挥模式,变层运转提供了依托和保障,利用现代通讯、电子监级指挥为直接指挥、多头指挥为统一指挥,是公控、卫星定位等高科技手段,指挥中心能够实时掌安机关在集中统一指挥前提下,运用信息技术手握警情警力动态,分析研判各类情报信息,指挥调段,实现高效指挥、快速反应的一种动态指挥体度各项警务活动,提高对社会治安的驾驭能力。系。扁平化指挥模式可以形象地概括为 “纵短横宽”四个字,即:以指挥中心为枢纽,纵向减少 .以快速反应为目标以扁平化取代传统层级式的指挥模式其目指挥层级,由指挥中心下达指令,以区县局指挥部门指挥调度为辅,

6、直接指挥勤务岗位;横向畅 的就在于提高快速反应能力。快速反应能力的高收稿日期:作者简介:李雨辰 一 ,女,北京人民警察学院 级本科公安管理学专业学生。李雨辰:对公安机关推行扁平化指挥模式的思考低,直接反映公安勤务指挥效能的高低。实现快 高的要求。速反应,是公安机关驾驭动态社会治安环境,牢 .推行扁平化指挥模式是主动适应社会治安牢掌握社会面控制主动权的客观要求,也是妥善 形势变化的需要处置各类突发事件,有效打击现行犯罪,密切警 随着社会主义市场经济的深入,社会治安形民关系的有效途径,是扁平化指挥优势的集中体 势发生了极大的变化,对公安工作提出了严峻挑现。【战。扁平化指挥模式针对开放动态的社会环境

7、,二 扁平化指挥模式的理论基础与实践运用 能够最大限度地整合指挥资源,延伸工作触角,扁平化指挥模式运用于公安工作经历了从 通过直接指挥一线各勤务岗位,提高对社会治安的动态掌控能力。理论到实践的飞跃。公安机关在企业管理、军队作战指挥的扁平化理论基础上,去粗取精,由此 .推行扁平化指挥模式是适应社会信息化发展的需要及彼,提出了适应公安工作特点的扁平化指挥模伴随信息时代的到来,科技发展日新月异。式,并在实践中发展完善。.扁平化指挥模式的理论来源 扁平化指挥模式,以信息化为核心驱动力,依托扁平化模式,源于企业管理理论,是企业在 信息技术,最大限度地发挥高科技手段在指挥调度工作中的作用,全面构建了信息灵

8、敏、指挥高现代环境下为解决层级结构难题而实施的一种新型管理模式。通过减少管理层级、缩短经营管理 效、联勤联动、反应迅速的指挥新局面,为打防通道和路径,扩大经营管理的宽度和幅度,提高 控一体化提供了强有力的支撑。.推行扁平化指挥模式是深化完善社会治安经营管理效率和市场竞争力。企业扁平化模式主要针对管理,而指挥范畴 防控体系的有效途径的扁平化理念主要源于军事领域。在新军事指挥 社会治安防控体系建设以网状布局为基础,搭建好网络环境后,实现整体联动就成为重点。运行模式中,引用了扁平化理念,通过加强直接以指挥中心为枢纽的扁平化勤务指挥模式,将承统一协调的机制,使层层下达命令的指挥模式,在一定程度上简化为

9、各建制单位直接与指挥司令 担防控体系建设任务的相关业务部门对基层警力部联系的运行模式,即扁平化指挥,以提高指挥的部分指挥权收归指挥中心行使,使指挥中心牵动网间整体联动作用得以充分发挥,从而进一步效率。深化完善社会治安防控体系建设。.扁平化指挥模式在公安工作中的运用公安机关结合企业管理扁平化理论的优势和 .推行扁平化指挥模式是推进现代警务体制军队作战指挥经验,在推进警务指挥体制改革过 改革的有力举措传统的公安勤务指挥主要是依托于行政管理程中,创造性地提出了扁平化指挥模式的概念。全国不少地方,特别是一些经济发达的大中 层级建立的,层级结构多,部门之间职责交叉,城市,像北京、上海等,已经初步建立了以

10、指挥 导致指挥不畅和多头指挥。创新现代警务运行机制,要求我们必须形成科学高效、责权明晰、指中心为龙头,牵动各警务资源协调联动、指挥多挥顺畅的指挥体系,扁平化勤务指挥模式符合新警种协调作战、垂直调度社会面警力的扁平化勤务指挥模式,有效提高了公安机关的应急反应能 型警务运行机制的要求,它能够超越现有的行政力和整体打防控效能。其他省市也在实践中不断 管理层级,有效提高指挥效能。探索,灵活地运用扁平化指挥模式,获得了较好 二、扁平化指挥模式的运行机制运行机制是保证扁平化指挥模式高效运转的的收益。另外,扁平化指挥模式运用于公安工作,也 核心和关键,是扁平化指挥模式得以推行的重要是顺应国际潮流的体现。美国

11、等发达国家一些大 依托和保障。研究扁平化指挥模式的首要任务就是理清其运行机制。中城市的警察局,针对突发事件所采取的应急指挥,也是通过减少中间环节而达到快速处警的目 扁平化指挥模式的运行机制分为日常运作机的,与扁平化指挥模式的本质如出一辙。 制和应急处置机制,充分体现了公安机关平战结合的工作特点。日常运作机制偏于常态性的指挥三 推行扁平化指挥模式的必要性社会主义市场经济环境下,各种利益诱惑增 活动,应急处置机制则偏于对突发事件的应急性指挥,二者相互联结,相互影响,缺一不可。多,由此引发的治安刑事案件随之增多,加之信息化程度的加深,犯罪分子使用现代化交通工具 一 扁平化指挥模式的日常运作机制和高科

12、技通讯手段的频率也越发增大,对公安工 扁平化指挥模式的日常运作机制主要针对指挥中心的日常工作,为战时奠定基础。以警情为作提出了更大的挑战,对警务指挥效能提出了更李雨辰:对公安机关推行扁平化指挥模式的思考快” 即接警快、调警快、出警快、处置快 而主线,以科学调动警力为手段,以勤务报备、常量指导、动态调警为构成要素是扁平化指挥模式 建立的运行机制。对于突发事件的应急处置,实施分级处警,不仅有助于指挥中心对重大警情的日常运作机制的具体体现,是帮助实现勤务管理直接指挥,提高出警速度,同时,按警情级别调规范化、指挥调度标准化的前提基础。派警力,也有助于优化警力配置,以最小投入获.勤务报备机制勤务报备机制

13、是通过定时上报日常岗位勤 得最大产出。建立警情分级处置机制的出发点就在于务、警力投人情况以及依据动态信息部署有关勤务的具体安排等,使指挥中心全面掌控重要勤务 “快”,将警情进行分级,省去了临战时划分警动态的运行机制。 情、采取措施的步骤,尤其对于重大突发事件而言,处置行动分秒必争,在快速初步判断警情级勤务报备机制贯穿于日常指挥处警的始终,从制度上固化了各单位职责,使各单位的勤务工 别的基础上,启动相应的预案,能够切实提高快作牢牢建立在警情分析、研判会商的基础之上, 速反应能力,为决策下达指令、纵向指挥处警节省时间。以达到科学部署警力,精心组织打防,提升警务工作整体效能的目的。 .联勤联动指挥机

14、制.常量指导警务机制 犯罪活动的多样化、复杂化、动态化和跨常量指导警务机制是通过警情与常量的对 区域性的特点,决定了公安机关诸警种、各部门比,确定警情等级,启动相应防控等级预案,调 必须密切配合,而警种之间、部门之间的配合协整警力时空部署的运行机制,具体包含监测、会 作,需要有明确的机制加以规范,并由一个相对商、调警等环节。建立常量指导警务机制有助于 独立、有权威的组织机构组织实施,这样才能有效地发挥公安机关的整体战斗力。联勤联动指挥充分发挥常量的指导功能,合理优化警力资源投向和投量,有助于提高扁平化指挥模式中 “点对 机制正是面对重大警务处置行动,为解决多警种多点”的准确性,提高工作效率,增

15、强打防控工作 部门条块分割,规范警务协作而建立的运行机制。联勤联动指挥机制针对突发事件的联动指的实效。同时,也便于指挥中心将常量作为标挥,强调 “多警协同、专业处置、部门联动、区尺,评价和考核各直属单位打防工作开展的情况,公平衡量工作成效。【 域协作”,突出多警种合成作战效能。嘲在联勤联.动态调配警力机制 动指挥过程中,指挥中心通过有线、无线通信、动态调配警力机制是依据警情变化和常量 视频指挥与卫星定位和地理信息系统的综合应值,各单位自主启动区域等级防控方案的运行机 用,拉动各部门第一时间形成对现行违法犯罪的制,其目的在于保证各实战单位灵活处警。 有效堵控,第一时间处置突发性公共事件,第一动态

16、调配警力是在掌握客观案情的基础上, 时间服务需要救助的群众,充分体现了扁平化指充分发挥主观能动性,对方案的选择、调整过 挥的多警联动、快速集结、高效处置的特点和优程,是实现 “警力跟着警情走”的有力举措,一势,有助于互通信息、警力整合、组织一体、梯定程度上推动了 “以动制动”的整体防控构想真 度防范,形成纵成线、横成面的警务合作防控网络体系。实施联勤联动指挥机制同时也能够克服正付诸实战。动态调配警力机制是扁平化指挥模式日常运行过程中,处警部门为提高处警效率所 单一警种处置的局限性,通过积极实行多警种综依托的,经实践证明有效的制度方法。 合处置、各部门通力协作,提高整体作战水平。二 扁平化指挥模

17、式的应急处置机制 三 日常运作机制与应急处置初制的相互关系应急处置机制是扁平化指挥模式运行机制 日常运作机制与应急处置机制二者之间既有的核心。扁平化指挥模式的应急处置机制充分体 联系,又有区别,共同作用,构成了扁平化指挥现了扁平化 “纵短横宽”的特点,纵向通过建立 模式运行机制的有机整体。警情分级处置机制为指挥员迅速下达指令、减少 不少人把快速反应和扁平化指挥理解为一反应时间提供了便利,横向建立联勤联动指挥机 种应急反应模式,把其运行机制狭义地归为应急制,组织跨区域多警种、多部门联合行动,发挥 指挥机制。事实上,公安机关推行扁平化指挥模多方力量,增加了整体战斗力。式所追求的快速反应,更应是一种

18、渗透于常态工.警情分级处置机制 作之中,见效于应急状态下的快速反应。与偶发警情分级处置机制是按照扁平化要求,以 性、突发性的应急性快速反应相比,常态性快速“分级处置、分层指挥、突出重大、兼顾一般” 反应,是经常的、基础的,二者相辅相成。所的原则,分别开展处置工作,以确保做到 “四 以,扁平化指挥模式的日常运作机制与应急处置 ?李雨辰:对公安机关推行扁平化指挥模式的思考机制紧密联系,缺一不可。讯设备。提高人员素质,首先要优选人才,注重日常运作机制与应急处置机制之间也有区 将政治业务素质好,热心警务指挥中心工作,有别。日常运作机制更偏重于对平时情况下的一般较好的文字水平和调研能力,责任事业心强的人

19、接警指挥链及一定常态时间段内的一般规律警 员选进指挥中心队伍,要优化组合,因事设人、情;应急处置机制则是针对于重大突发案事件的 适才适位,各尽其才;其次要加强政治、业务培应急指挥。所以,指挥中心既要针对常态警情加训,并通过实践锻炼积累经验。强分析研判能力、落实督导检查,又要通过组织 二 打牢基础一 以推广最小作战单元为基础演练着重解决应急处置力量的应急联络、协同作 扁平化指挥模式强调 “点对点”指挥,上战等问题。“点”是指挥中心,下 “点”则是直接执行勤务日常运作机制和应急处置机制在一定条件下 的基层作战实体,即 “最小作战单元”。最小作也可以相互转化。日常运作机制在一定程度上服 战单元是指挥

20、中心直接作用的对象客体,其处警务于应急处置机制;对于突发事件经过前期的应 效果是指挥有效程度的直接体现,也是客观衡量急处置之后,有时也会因事态的发展趋于稳定, 扁平化指挥模式运行效率的标准。因此,打牢最而转向常态的处置,依托于日常运作机制。 小作战单元的基础,对于推进扁平化指挥模式运三、强化扁平化指挥模式的途径 行起着至关重要的作用。要以提高单元内部的协公安机关自推行扁平化指挥模式以来,取 同作战能力和一线民警的单兵作战能力为目标,得了一定的成果,但如何在当前基础上,强化扁 强化组织指挥、优化警力配置、加强装备保障、平化指挥模式、充分发挥其潜在作用是目前亟待 提高民警素质,最大限度地增强最小作

21、战单元的战斗力。解决的问题。笔者认为,强化扁平化指挥模式就要 “做强龙头、打牢基础、规范平台、抓好保 打牢基础,首先必须在思想上给予高度重障”,逐步将扁平化指挥模式向更高标准发展, 视,用发展的眼光,站在政治的高度来认识和把真正实现信息灵敏、指挥高效、联勤联动、反应 握其精神实质、丰富内涵和深远意义。迅速,切实提高整体防控效能。 其次,要科学划分、明确职责。划分最小作一 做强龙头?以增进指挥中心龙头作用 战单元应建立在对所有值勤岗位重新核定和调整为牵动 的基础上,打破原有警种界限,根据 “单元模式多元化,警力组合弹性化”的原则,组合单元实指挥中心是公安机关处置重大紧急警务活动,实现和强化统一指

22、挥、快速反应、多警种联 体,明晰各方职责。还要充分考虑地域范围,根合作战的一个首要环节,是公安扁平化指挥模式 据警力网络合理布控,把警力有计划地配置在有运行的核心和枢纽。进一步做大做强指挥中心, 利于实现快速反应的点、线、面上,确保最小作战单元能够迅速有效执行指挥中心下达的指令。切实发挥其龙头作用,是确保扁平化指挥模式高效运行的有力保障。 打牢基础最关键的一点是要加强对民警的针对实施扁平化后带来的信息量增多、管理 培训,因为民警的素质问题是制约最小作战单元建设发展,影响整体战斗力的关键因素。在不大范围增大和指挥难度增加等问题,急需调整指挥中心的机构编制并扩充其功能。科学合理设置机 量增加警力的

23、情况下,提高单兵的政治、业务素构编制有助于更好地发挥指挥中心的职能。为适 质和实战本领是提高战斗力的有效途径。一要帮应扁平化的要求,要在原有指挥中心的基础上进 助民警理解最小作战单元的思路,了解扁平化指挥模式运作的各基本环节;二要使民警树立岗位行机构重排整合,通过整编,加强指挥中心的实际功效。 意识,切实贯彻上级指挥的工作思路,正确严格另外,提高机构人员素质也是做强龙头的有 地履行上级的指令;三要加强对民警的业务培训和岗位练兵,注重实战能力的培养,并在提高单效途径之一。警务指挥处置行动的效益和效果,兵作战能力的基础上,强化对民警团队精神和协相当程度上取决于指挥人员的素质能力水平。对于指挥员而言

24、,过硬的政治素养、广博的知识是 作意识的培养,增强单元内部协调配合能力,以提升最小作战单元整体战斗力,发挥单元最大效基础,还应具备丰富的处警经验,有权衡利弊的能。果断决策能力、处置突发事件的应变能力、及时发现和解决问题的能力等;对于接处警人员,既 三 规范平台?以搭建信息平台为依托要有强烈的事业心和责任感,更要熟悉业务知 信息平台是以现代通信技术为基础,以计识和技能,熟悉各区域的地理环境,掌握警力发 算机网络技术为支撑,集语音、数据、图像于一体,平面、立体相结合的综合性平台。随着公安布,熟悉相关业务部门电话,能熟练运用现代通 ?李雨辰:对公安机关推行扁平化指挥模式的思考工作信息化、指挥手段自动

25、化的发展,在信息多 指挥的共性部分,并对其进行系统的编辑整理。.完善预案维化、网络化传递环境下,信息平台的搭建有利预案是各类突发事件的应急基础,是及时、于实现信息高度共享和高效综合运用,有利于打有序、有效开展处置行动的重要保障。删扁平化破警种、地区界限,为整体互联互动、协同作战指挥模式的运行有赖于预案为指挥人员提供决策打下基础,是公安机关加强信息化的必然选择,的依据。在紧急警务处置中,在了解基本案情的更是强化扁平化指挥模式的有力保障。规范平台要循序渐进,首先要对辅助指挥、 情况下,按照预案中确定的程序有条不紊地进行处置,既能大大缩短决策时间,又有助于及时化决策的信息化系统进行资源的整合,实现多

26、项子解事件或最大限度地减少事件的危害。系统的集成。要充分发挥指挥中心的枢纽作用,将诸系统信息资源实施归类,分级管理,使各信 完善预案,首先要从预案的制定人手。预息源的信息通过系统能准确传送到信息平台。 案的内容要完备,应包含主体、客体、情景、目其次要充实信息系统,可以从指挥勤务的各 标、措施、方法等要素;预案要有弹性,有较强类动态信息的发布、流转、反馈、查询等环节人 的灵活性,要根据时间的推移和环境的变化不断修正,及时予以充实和完善;要具备多个备选方手,充实指挥信息平台的内容和信息量,使指挥案,还要具有针对性和可操作性。信息平台进一步贴近实战、服务基层。另外,还要进一步落实相关软硬件的技术 另

27、外,要使预案在处置行动中得到正确的保障。在硬件方面,要加大资金投入,引用先进 运用,充分发挥其指导作用,必须对预案进行演的技术设备,并及时更新换代。在软件方面,也 练。演练作为检验预案科学性的最佳方式,是预要注重投人,研制开发适应指挥工作需要的新软 案修正和完善的重要依据。加强预案演练,可根件,切实为扁平化指挥模式运行提供便利条件。 据不同地区不同类案件发生的规律特点,设计一些实地场景或目标进行演练,追求逼真,事后加四 抓好保障一 以落实制度完善预案为支持扁平化指挥模式由于减少层级、扩大权限, 以总结,对发现的问题要通过改进工作或修订预因而对相应的保障要求更高。如果相关保障无法 案予以克服。落

28、实到位,扁平化所要达到的快速反应也就无从 四、结语谈起。在指挥过程中,指挥者的决策制定,需要 公安机关创新指挥模式,推行扁平化指挥,按照制度加以规范;指挥者的协调调度,需要相 符合公安机关强化动态社会控制的需要,是推动应的预案来支撑。健全的制度、完备的预案是保 社会治安防控体系建设不断纵深发展的驱动力,证快速反应的前提和基础,从落实制度、完善预 是新形势下推进警务体制改革的有效做法,更是案人手抓好保障是强化扁平化指挥模式的有效途 在科学发展观的引领下,全面落实以人为本,树径之一。 立成本观念和绩效意识的主动探索,并在实践中.落实制度 显示出了强大的生命力和发展后劲。全国各地公制度是保障指挥处警

29、规范化、标准化的基 安机关通过初步推行扁平化指挥模式,有效提升础,相关机构要根据警务指挥的特点和处置工作 了全局指挥系统动态指挥、动态布警、动态掌控需要,制定、完善、颁布相应的制度规范,为警 的能力;有效牵动了多部门、多警种协同作战、务指挥提供更贴近实战的依据和服务。 整体联动,做到了以动制动、以快取胜;切实掌控了社会局势,提升了驾驭动态社会治安局势的加强制度保障,一要针对当前立法不完善能力;切实提高了快速反应能力,实现了警务效的问题制定系统法律,对紧急警务及紧急警务指挥与现场处置进行界定,规范指挥机构的设置、 能最大化;切实维护了人民群众利益,践行了执指挥权限、措施与程序,并体现可操作性和前

30、瞻 法为民思想。性。二要根据形势、工作的需要,建立健全相应 各地推行扁平化指挥模式虽然取得了一些成制度,建立处置不同突发事件的授权制度,使遇 效,并积累了一些经验,为推动警务体制改革做有跨区域警情处置时,各警种各部门联合作战的 出了一定贡献。但由于扁平化指挥模式的推行尚相关权限制度化;认真执行警务督察制度,健全 属新鲜尝试,运行尚处于研究探索阶段,其运行督察机构,织牢监督网络,并落实警察执法责任 过程不可避免存在一定的问题,扁平化指挥模式制,建立警务绩效考评制度,以监督处警指挥的 尚需完善。实际效果,检验扁平化的成果。三是解决现有法 为使扁平化真正发挥其最大效益,在今后的律制度散落,部分制度推行未有明确说明的问 工作中,要在现有基础上,继续以先进的科学理题,在实践掌握的基础上,从中提取适用于警务 念为指导,去粗取精,去伪存真,开拓进取,勇