盐城城市总体规划doc.docx

1、盐城城市总体规划doc第一章 总则第1条 为了适应盐城市发展环境与功能定位的变化，实现“在苏北地区率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的战略目标，将盐城主城区建设为区域性中心城市，依照中华人民共和国城市规划法，编制盐城市城市总体规划（20032020）（以下简称为本规划）。第2条 规划依据1、中华人民共和国城市规划法（1989）2、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）3、关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知（建规2002204号）4、关于印发近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定的通知（建规2002218号）5、国务院办公厅关于加强和

2、改进城乡规划工作的通知（国办发200025号）6、中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强城市工作的意见（苏发200017号）7、关于印发江苏省城市总体规划修编要点的通知（苏建规 2002 35号）8、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）9、城市规划编制办法（建规199114号）10、城市规划编制办法实施细则（建规1995333号）11、城镇体系规划编制审批办法（建规199436号）12、江苏省实施中华人民共和国城市规划法办法（2003）13、江苏省城镇体系规划（20012020）14、江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要15、盐城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要第

3、3条 强制性内容规定文本中采用“楷体字”表示的为本规划的强制性内容。第4条 规划指导思想1、树立科学发展观，按照“五个统筹”的要求，增强城市总体规划的宏观调控功能，为实现“两个率先”目标提供保障。2、结合江苏省沿江、沿海、沿东陇海、沿沪宁的“四沿”发展思路，突出制造业在盐城的地位和作用，并在空间上落实“以工兴市”发展战略。3、应对盐城城市快速发展的需要和不确定性因素的影响，构建主城区长远发展框架，增强规划的弹性。4、内涵提高和功能完善并重，塑造平原地区城市特色，突出城市个性。5、加强环境保护和生态建设，实现可持续发展。第5条 规划重点1、研究盐城市发展战略和功能定位，协调产业发展与空间布局关系

4、。2、保护并合理利用自然资源和历史文化资源，塑造盐城城市特色。3、研究区域交通变化和家庭汽车发展对城市布局的影响，构筑完善的综合交通体系。第6条 规划范围本规划空间范围分为市域、市区、主城区三个层次。市域即盐城市行政区范围，包括盐城市区、响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县、东台市、大丰市的全部，总面积14983平方公里。市区指亭湖区和盐都区的行政区范围，总面积1728平方公里。主城区指宁靖盐高速公路及其东延段、徐淮盐高速公路、沿海高速公路围合而成的范围加上新兴镇区，总面积423平方公里。第7条 城市规划区城市规划区包括盐城市区的全部，总面积1728平方公里。第8条 规划期限近期：20032

5、007年；中期：20082013年；远期：20142020年；远景：展望X年。第二章 经济社会发展目标第9条 经济社会发展总目标近期（2007年）：城乡居民生活质量进一步提高，东台、大丰、市区超过苏中平均发展水平，融入长江三角洲经济区域；建湖、射阳、阜宁达到苏中平均发展水平；滨海、响水以高于全市平均水平的速度向前发展，提升在苏北的位次。中期（2013年）：在苏北率先全面建成小康社会。远期（2020年）：率先基本实现现代化，保证良好的生态环境质量，建成经济繁荣、科教发达、生活富裕、法制健全、社会文明、环境优美的生态市。第10条 经济发展目标指标名称现状（2002年）近期（2007年）中期（201

6、3年）远期（2020年）国内生产总值（亿元）673120025004900人均国内生产总值（美元）1020200037008200三次产业结构27:40:3318:46:3613:50:3710:52:38第11条 富民目标指标名称现状（2002年）近期（2007年）中期（2013年）远期（2020年）城镇居民人均可支配收入（美元）880123020003900农村居民人均纯收入（美元）46065010001950第12条 社会发展目标指标名称现状（2002年）近期（2007年）中期（2013年）远期（2020年）市域总人口（万人）795750730721城市化水平（%）32.9404855每

7、万人拥有小汽车数（辆）201005001000固定电话普及率（%）23253035移动电话普及率（部/百人）18202530高新技术产品增加值占工业增加值比重（%）20303235研发经费占国内生产总值比重（%）1.01.62.02.4每万人科技人员数（人）240400600800城镇登记失业率（%）6.2443.53城镇职工社会保障覆盖率（%）养老保险参保率79.58895100失业保险参保率91.99598100医疗保险参保率91.99598100第13条 环境保护目标指标名称现状（2002年）近期（2007年）中期（2013年）远期（2020年）总体空气质量二级二级二级优于二级饮用水水源

8、水质达标率（%）98100100100区域环境噪声达标区覆盖率（%）100100100100生活污水处理率（%）51708090生活垃圾无害化处理率（%）100100100100工业固废处理处置和综合利用率（%）919598100森林覆盖率（%）12182226自然保护区覆盖率（%）8.6101112近海海域水质三类三类三类优于三类第14条 城市建设目标（主城区）指标名称现状（2002年）近期（2007年）中期（2013年）远期（2020年）人均住房使用面积（平方米）16.8182025人均城市道路面积（平方米）12.7181920人均公共绿地面积（平方米）2.5457人均日生活用水量（升）2

9、10250300350人均年生活用电量（千瓦时）180250400500燃气普及率（%）93959698第三章 市域城镇体系第一节 城市化目标与战略第15条 市域总人口现状（2002年）：795万人；近期（2007年）：750万人；远期（2020年）：721万人。第16条 城市化目标现状（2002年）：城镇人口262万人，城市化水平32.9%；近期（2007年）：城镇人口300万人，城市化水平40%；远期（2020年）：城镇人口400万人，城市化水平55%。第17条 县（市）人口和城市化水平1、东台近期：总人口110115万人，城市化水平4045%；远期：总人口105110万人，城市化水平50

10、55%。2、大丰近期：总人口7075万人，城市化水平4045%；远期：总人口6570万人，城市化水平5560%。3、射阳近期：总人口100105万人，城市化水平3035%；远期：总人口95100万人，城市化水平4550%。4、建湖近期：总人口7075万人，城市化水平4045%；远期：总人口6570万人，城市化水平5055%。5、阜宁近期：总人口95100万人，城市化水平3035%；远期：总人口9095万人，城市化水平4550%。6、滨海近期：总人口100105万人，城市化水平2530%；远期：总人口95100万人，城市化水平4045%。7、响水近期：总人口5560万人，城市化水平2530%；远

11、期：总人口5055万人，城市化水平4045%。8、盐城市区近期：总人口140万左右，城市化水平5560%；远期：总人口140万左右，城市化水平7580%。第18条 城市化发展战略做强中心城市盐城主城区，加快县（市）城区和重点中心镇的建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，全面提高城镇发展质量。第19条 城市化战略实施途径1、促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移；2、加快工业化步伐，促进制造业现代化；3、提升中心城市的区域性服务功能和辐射能力，扩大中心城市发展空间；4、重视行政区划调整，合理撤并乡镇。第二节 城镇等级规模与定位第20条 城镇规模等级结构城镇规模（万人）数 量（个）城镇人口总数（万

12、人）占城镇总人口数比重（%）城镇名称（城镇人口，万人）5019022.5盐城市（90）2050616541.2东台（35）；大丰（30）；阜宁（25）；建湖（25）；射阳（25）；滨海（25）；10201153.8响水（15）51095012.5三仓镇；王港镇；秦南镇；上冈镇；黄沙港镇；盐东镇；益林镇；八滩镇；陈港镇13678020.0（略）合 计84400100.0第21条 一级城镇 盐城主城区江苏沿海中心城市，新兴工业城市，海洋经济服务基地。人口规模近期60万，远期90万。第22条 二级城镇 县（市）城区东台：市域南部中心，江苏省东部沿海地区新兴工商业城市。配合沿海开发战略，积极开发高技术

13、、高效益的新型产业，同时加快发展第三产业。城区人口规模近期25万，远期35万。大丰：盐城市海洋开发前沿基地，全国生态示范城市。以绿色食品工业为特色，逐步发展高新技术产业，大力发展第三产业。城区人口规模近期20万，远期30万。射阳：县域政治、经济、文化中心，盐城市海洋开发前沿基地。发展海洋经济，加快工业现代化进程，大力发展第三产业，提高综合实力。县城人口规模近期18万，远期25万。建湖：县域政治、经济和文化中心，盐城市域西部里下河地区中心。发挥传统产业优势，积极发展高新技术产业，重视第三产业发展，强化地区综合性服务中心地位。县城人口规模近期18万，远期25万。阜宁：县域政治、经济、文化中心，盐城

14、市域北部中心。改造以食品、轻纺、机械、电器为主的传统工业，重视第三产业发展，提高商业服务职能和城市综合竞争力。县城人口规模近期18万，远期25万。滨海：县域政治、经济、文化中心，盐城市域北部沿海新兴工商城市。加快传统产业改造，以沿海工业和港口建设促进现代工业的发展，增强服务辐射功能。县城人口规模近期18万，远期25万。响水：县域及连云港南部边界地区经济中心，水陆交通枢纽。发展海洋产业，巩固以食品、轻纺为主的基础工业，提高社会、文化、商业服务等第三产业发展水平。县城人口规模近期10万，远期15万。第23条 三级城镇 重点中心镇1、海洋开发基地型：射阳黄沙港镇、响水陈港镇、大丰王港镇、东台三仓镇，

15、镇区人口规模510万人。2、现代工业型：射阳盐东镇、市区秦南镇、阜宁益林镇、滨海八滩镇，镇区人口规模510万人。3、贸易型：建湖上冈镇，镇区人口规模510万人。第24条 四级城镇 一般建制镇东台保留14个一般建制镇，镇区人口规模13万人。大丰保留7个一般建制镇，镇区人口规模13万人。射阳保留10个一般建制镇，镇区人口规模13万人。建湖保留6个一般建制镇，镇区人口规模13万人。阜宁保留11个一般建制镇，镇区人口规模13万人。滨海保留7个一般建制镇，镇区人口规模13万人。响水保留5个一般建制镇，镇区人口规模13万人。盐城市区保留7个一般建制镇，镇区人口规模13万人。第25条 城镇空间组织1、内陆城

16、镇发展轴依托204国道、沿海高速公路、沿海铁路、通榆运河等构成的交通走廊，串联盐城主城区、东台城区及阜宁、滨海、响水县城。扩大沿线城镇规模，提高发展水平，形成盐城市域内城镇集聚、经济社会相对发达的增长主轴线，带动市域全面发展，为江苏省“海上苏东”开发奠定基础。2、临海城镇发展轴依托陈李公路和海防公路等交通走廊，串联大丰城区、射阳县城及黄沙港、陈港、王港、三仓等重点中心镇。发展农副产品深加工产业，重视城镇基础设施建设，增强城镇综合实力，带动沿线区域发展，为海洋开发提供依托；建设陈家港、滨海港、射阳港和大丰港，提高港口等级和综合运输能力；加强生态环境保护，以东台、射阳、大丰、黄沙港四大林场和麋鹿、

17、丹顶鹤自然保护区为基地，建设沿海林带。3、远景城镇发展轴依托徐淮盐高速公路、新长铁路、盐淮一级公路、大丰港疏港运河等构成的交通走廊，培育横向城镇发展轴（即远景全省徐宿淮盐城镇聚合轴的盐城段），串联建湖县城、盐城主城区、大丰城区、王港等城市和重点中心镇。加强东西向城镇联系，强化沿线节点城镇发展，加强对外交通设施建设，扩大大丰港腹地范围，促进沿海开发。第三节 城乡空间利用第26条 城乡空间利用原则1、坚持空间规划与社会、经济发展规划相适应，贯彻“以整体协调发展为基本，以土地利用为重点”、“合理利用土地和切实保护耕地”的指导思想。2、空间上实现三个集中，即工业向城镇工业区集中，居住向城镇居住小区集中

18、，农业向规模经营集中。3、确保各级城市拓展用地的需求，适时进行小城镇建设空间的调整与合并，实现城镇、产业发展与空间供给的优化。4、确定合理的基本农田数量，力争占补的动态平衡。5、严格保护生态敏感区，改善生态环境，保障空间的可持续利用。第27条 建设空间2020年城镇建设用地约475平方公里（按人均建设用地120平方米/人计算），村庄建设用地325平方公里（按人均建设用地100平方米/人计算），城镇和农村居民点建设用地总量800平方公里，预留200平方公里建设备用地。第28条 农业空间耕地总量稳定在800000公顷，基本农田面积不低于770000公顷。第29条 生态敏感空间盐城市生态敏感空间主要

19、包括大丰麋鹿国家级自然保护区和盐城珍禽国家级自然保护区等2个自然保护区，射阳河口游览区、东台弶港沿海东沙游览区、灌河口游览区、建湖九龙口湖荡风光游览区、盐城西郊大纵湖渔家休闲度假区等5个风景旅游区，以及海岸带、河湖水库、干渠、水源地和文化遗产等，生态敏感空间范围内禁止各类污染源进入，同时处理好旅游开发与生态保护之间的关系。第四节 海洋开发第30条 海洋开发指导思想协调沿海港口、临海工业、沿海城镇建设和滩涂垦植、海洋水产业、沿海旅游业发展的关系，有序开发海洋资源，实现“海上盐城”的战略目标。第31条 海洋开发基本方针1、坚持科技兴海，提高海洋经济中的科技含量，加快发展海洋高新技术。2、坚持市场导

20、向，把海洋开发与区域经济发展结合起来，寻求整体效益的最优化。3、坚持海陆并举，通过海洋开发促进陆地经济的发展，实现海陆共同繁荣。4、坚持调动一切积极因素，走多元化开发的道路。5、坚持可持续发展，实现经济、社会发展和生态平衡的良性循环。第32条 海洋开发重点1、发展以滩涂围垦、中低产田改造、滩涂种植业、滩涂畜牧业和滩涂林果业为重点的滩涂农林牧业。2、发展具有盐城特色的水产品养殖、冷藏和加工业，实现海洋渔业质和量的提升。3、发展以海洋盐业、石油、盐化工业、基础原材料等为特色的临海工业。4、建设大丰港、射阳港、滨海港、陈家港港口工业开发区和滩涂农业综合开发区。5、建设以人才培养、科技服务、信息咨询、

21、市场中介为主要职能的海洋经济服务基地。6、建设以海涂自然原始生态为主要景观特色的沿海旅游带，发展休闲度假和运动旅游。第五节 市域基础设施第33条 综合交通体系1、铁路新长铁路在市域内设市级客站与货场各1座、县级站5座、小站18座及1个机务段。建设沿海铁路，在新兴北设编组站；建设大丰港、射阳港铁路专用线。2、公路建成以沿海高速公路、宁靖盐高速公路、徐淮盐高速公路、204国道（一级）、226省道（一级）、231省道（一级）、234省道（一级）、326省道（一级）、327省道（一级）、328省道（一级）、329省道（一级）、233省道（一级）、331省道（一级）、332省道（一级）、333省道（一级

22、）、229省道（一级）、盐兴公路（一级）、海防公路（一级）为骨架的干线公路网络。3、内河航道构筑“五纵六横”的内河航道网络，五纵分别是通榆运河（三级）、串场河（五级）、泰东河（三级）、盐邵线（五级）和建口线（五级）；六横分别是灌河（三级）、大丰港疏港运河（三级）、苏北灌溉总渠（五级）、射阳河（五级）、盐宝线（五级）和冈合线（六级）。4、航空保留盐城机场，飞行区等级为4C级省内支线机场。5、沿海港口重点建设大丰港；配套完善射阳港；开发建设陈家港、滨海港；弶港建设为渔业生产基地。6、综合运输通道形成“十”字形综合运输通道。横向运输通道包括徐淮盐高速公路、331省道、新长铁路、大丰港铁路专用线、大丰

23、港疏港运河；纵向运输通道包括沿海高速公路、204国道、沿海铁路和通榆运河。第34条 水资源1、水资源评价平水年可利用水资源：地表径流水可利用量为21亿立方米，地下水可利用量为2.2亿立方米，外来水可利用量为24亿立方米。中旱年可利用水资源：地表径流水可利用量为11.5亿立方米，地下水可利用量为4.9亿立方米，外来水可利用量为21亿立方米。2、水资源保护重点保护通榆运河、泰东河、蟒蛇河、废黄河中山河、射阳河等水源输水廊道。第35条 供水系统1、用水量近期：市域总用水量为226万m3/日，其中城镇用水量为148万m3/日，乡村用水量78万m3/日。远期：市域总用水量为338万m3/日，其中城镇用水

24、量为266万m3/日，乡村用水量72万m3/日。2、区域供水实施盐城主城区水厂、县（市）城区水厂、重点中心镇水厂三级供水管理模式，一般乡镇不再设水厂。第36条 防洪1、流域防洪海堤及灌河口：实施沿海堤防达标建设。废黄河：整治下游入海口段及上游险工患段，加固沿线防洪建筑物，安全排泄区间涝水。苏北灌溉总渠南堤：近期按100年一遇标准加固堤防及穿堤建筑物，远期提高到300年一遇标准。里下河地区骨干工程：遵循“上抽、中滞、下排”的方针，按照“大引、大排、大调度”的思路实行综合治理。2、城市防洪盐城主城区：防洪标准到200年一遇，排涝标准20年一遇。东台城区：防洪标准100年一遇，排涝标准达20年一遇。

25、大丰城区：防洪标准100年一遇，排涝标准20年一遇。建湖县城：防洪标准100年一遇，排涝标准20年一遇。射阳县城：防洪标准100年一遇，排涝标准20年一遇。阜宁县城：防洪标准100年一遇，排涝标准20年一遇。滨海县城：防洪标准100年一遇，排涝标准20年一遇。响水县城：防洪标准50年一遇，排涝标准10年一遇。第37条 供电系统1、用电负荷近期最高负荷1077MW 左右，远期最高负荷2600MW 左右。2、电厂陈家港电厂360万kW，滨海电厂360万kW，大丰电厂360万kW，射阳港电厂二期工程扩建230万kW，盐城发电厂扩建一台12.5万kW机组。3、500kv变电所500kv盐城变：主变容量

26、375万kVA500kv盐南变：主变容量275万kVA500kv盐北变：主变容量275万kVA4、220kv变电所（1）盐城主城区220kv盐城变：主变容量212万kVA220kv新城变：主变容量212万kVA220kv西南变：主变容量218万kVA220kv东郊变：主变容量218万kVA220kv东南变：主变容量218万kVA220kv盐都变（A）：主变容量212万kVA220kv盐都变（B）：主变容量112万kVA（2）东台220kv红光变（A）：主变容量212万kVA220kv东台变（B）：主变容量212万kVA220kv东台变（C）：主变容量112万kVA（3）大丰220kv裕民变（A

27、）：主变容量212万kVA220kv大丰变（B）：主变容量212万kVA220kv大丰变（C）：主变容量112万kVA（4）建湖220kv陈堡变（A）：主变容量212万kVA220kv建湖变（B）：主变容量212万kVA（5）阜宁220kv海翔变（A）：主变容量212万kVA220kv益林变（B）：主变容量212万kVA（6）射阳220kv射阳变（A）：主变容量212万kVA220kv射阳变（B）：主变容量112万kVA（7）滨海220kv南庄变（A）：主变容量212万kVA220kv八滩变（B）：主变容量112万kVA（8）响水220kv响水变（A）：主变容量212万kVA220kv响水变（

28、B）：主变容量112万kVA第38条 供气系统1、气源以盐东天然气为主，预留“西气东输”天然气接口。2、发展目标近期形成民用为主、工业为辅、工民并进、储备项目、滚动发展、初成体系的格局。远期形成天然气发电为主、天然气化工起步、民用天然气完善提高的格局。第39条 信息化建设1、市域固定电话主线普及率达到35%，程控交换机容量达到252万门。2、移动电话普及率达到30部/百人。3、有线电视入户率达90%。第六节 重点空间开发建设管治第40条 海岸带坚持海洋资源和滩涂资源可持续利用，严格保护海洋渔场；限制海岸带内建设用地规模，适度开发滨海旅游项目，除港口、码头、盐场、保护区、滨海旅游设施外，原则上禁止兴建其它生产性建筑与居民点；保护海堤及护堤林带，海堤外禁止生产性建筑项目，严禁乱砍滥伐；严格控制污染源，保护好海岸带内生态环境；合理开发滩涂荒地资源，匡围海堤外高滩、低滩，发展养殖业。第41条 自然保护区保护淤长型海涂湿地生态系统；严格保护区旅游建设项目和旅游服务设施的论证评价和审批制度，为野生动物提供生息保护地；建立缓冲区，旅游开发项目应布置在缓冲区外缘，并与保护区之间建立隔离带；严禁保护区内偷猎和打猎。第42条 里下河水网区建设清水通道，严格控制水质，保证饮用水源供给；控制新的污染源，对新建、扩建、改建项目坚持环境影响评估制度；加强农田水利建设，发挥水体自净能力；严格控制湖