应急预案镇人民政府地震应急预案.docx

1、应急预案镇人民政府地震应急预案镇人民政府地震应急预案一、总则1、编制目的为进一步搞好地震应急工作，增强对地震事件的快速反应能力，使全镇各村、各单位处置地震灾害事件工作高效、有序地进行，最大限度地减轻地震灾害，最大限度的保障公民生命财产安全、减轻经济损失和社会影响、维护社会稳定。2、编制依据依据中华人民共和国防震减灾法破坏性地震应急条例山东省地震应急预案济宁市地震应急预案和曲阜市地震应急预案制定本预案。3、适用范围本预案适用于我镇处置地震灾害事件的应急活动。4、工作原则（1）自动启动地震灾害事件发生后，镇人民政府立即自动按照预案实施地震应急，处置本行政区域地震灾害事件。（2）统一行动镇人民政府是

2、处置本行政区域地震灾害事件的主体，镇级有关部门和单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。二、组织指挥机构与主要职责1、镇抗震救灾指挥部发生重大地震灾害及特别重大地震灾害事件，镇防震减灾领导小组自动转为镇抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。镇抗震救灾指挥部，指挥长由镇长担任，副指挥长由所有副科级领导担任，成员由党政办、综治办、农业服务站、环保所、经发办、民政办、财政所、社保所、派出所、卫生院、中心中学等镇直部门负责人组成。镇抗震救灾指挥部办公室设在镇党政办。办公室主任由分管办公室的党委副书记担任，办公室成员为指挥部成员单位的联络员。指挥部办公室下设综合联络组、

3、震情信息组、灾情信息组、信息发布组、条件保障组等。2、职责镇抗震救灾指挥部办公室主要职责是：汇集、上报震情、灾情和抗震救灾进展情况；提出具体的抗震救灾方案和措施建议；贯彻镇抗震救灾指挥部的指示和部署，掌握震情监视和分析会商情况；研究制定新闻工作方案，指导抗震救灾宣传，组织信息发布；起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担镇抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。镇抗震救灾指挥部的主要职责：分析判断地震趋势和确定应急工作方案；部署和组织上级有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急救援；协调救援队伍参加抢险救灾；必要时，提出跨区域的紧急应急措施以及干线交通管制等紧急应急措施建

4、议；承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。镇地震办负责镇抗震救灾指挥部办公室的日常事务，汇集地震灾情速报，管理地震灾害调查与损失评估工作，管理地震灾害紧急救援工作。三、预警和预防机制1、预警预防行动在短临预报的基础上，预报镇所在地的采取应急防御措施，主要内容是：地震部门加强震情监视，随时报告震情变化；根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传和误传，保持社会安定。2、预警级别依据地震的紧迫程度，分为3级：“地震重点危险区划分”对未来一年或稍长时间内可能发生5级

5、以上地震的区划做出划分。“地震短期预报”对3个月内将发生地震的时间、地点、震级做出预报。“临震预报”对10日内将发生地震的时间、地点、震级做出预报。依据地震的严重程度，分为3级：“5级至6级地震”、“6级至7级地震”、“7级以上地震”。全国性的地震重点危险区划分，由国务院办公厅发布；省内地震预报，由省人民政府发布。3、地震预警及发布在市政府已经发布地震短期预报的条件下，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，镇人民政府应当视情发布48小时内的临震预报，并同时向市政府报告。四、应急反应1、分级响应（1）地震灾害事件分级特别重大地震灾害，是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占全镇上年国内生产总值1

6、以上的地震；发生在XXX镇6.0级以上地震，发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。重大地震灾害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在XXX镇5.05.9级地震，发生在人口密集地区6.57.0级地震，可初判为重大地震灾害。较大地震灾害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在XXX镇4.54.9级地震，发生在人口较密集地区6.06.5级地震，可初判为较大地震灾害。一般地震灾害，是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在XXX镇以外地区5.06.0级地震，可初判为一般地震灾害。（2）地震应急响应分

7、级和启动条件应对特别重大地震灾害和重大地震灾害启动级和级响应。由市政府领导灾区的地震应急工作。市抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调市地震应急工作。应对较大地震灾害，启动级响应。在市政府的领导和支持下，由市政府领导灾区的地震应急工作；市地震办组织、协调全市地震应急工作。应对一般地震灾害，启动级响应。由市人民政府领导灾区的地震应急工作；市地震办协调全区地震应急工作。如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援，应根据需要相应提高响应级别。确定地震应急响应级别的权限：级响应由市政府决定，级响应由市政府决定，级响应由济宁市人民政府决定；级、级、级响应由市政府报济宁市人民政府。当需要启动级响应时

8、，中国地震局向国务院提出建议，由国务院决定。2、信息报送和处理（1）灾情速报地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。镇镇抗震救灾指挥部迅速启动灾情速报网，收集地震灾情并速报；迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息，向当地村民委员会及有关部门收集灾害损失情况，由镇镇抗震救灾指挥部办公室汇总上报市地震办，镇地震部门要做到“有灾报灾，无灾报平安”。（2）各村民委员会及有关部门的灾情报送和处理各村民委员会迅速调查了解灾情，向镇人民政府报告并抄送镇地震办，由镇抗震救灾指挥部办公室汇总上报市人民政府并抄送市地震办；重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。镇

9、抗震救灾指挥部办公室负责汇总灾情、社会影响等情况，收到特别重大、重大、较大和一般地震信息后，应在1小时内报市政府办公室并及时续报；同时向新闻主管部门通报情况。发现因地震死亡、失踪或被困人员，要迅速核实并上报市抗震救灾指挥部办公室。（3）灾情公告镇抗震救灾指挥部办公室依照有关信息公开规定，及时公开震情和灾情信息。在地震发生1小时内，发布关于地震时间、地点和震级的公告；在地震发生24小时内，根据初步掌握的情况，发布灾情和震情趋势判断的公告；适时发布后续公告。3、通信镇抗震救灾指挥部的通信方式：利用公共网络及现有的一切通信设备适时获得灾害现场情况。电信部门要迅速了解灾区的通信状况并派出人员进行维护和

10、抢修。地震现场的应急通信方式：电信部门派出移动应急通信车，及时采取措施恢复地震破坏的通信线路和设备，保持灾害现场与镇抗震救灾指挥部的联络，确保灾区通信畅通。4、指挥与协调（1）和级响应镇人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告市政府并抄送市抗震救灾指挥部办公室、市地震局和民政局；宣布灾区进入震后应急期；启动抗震救灾指挥部部署地震应急工作；协助配合国家、省、市抗震救灾指挥部的工作。镇抗震救灾指挥部成员单位和非灾区对灾区进行援助，组织指挥灾区的人员抢救和工程抢险工作。（2）级响应在市政府的领导和支持下，由镇人民政府领导灾区的地震应急工作：镇人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告市政府

11、并抄送市地震办和民政局；启动抗震救灾指挥部部署地震应急工作。镇抗震救灾指挥部组织人员抢救和工程抢险工作；组织指挥部成员单位和非灾区对灾区进行援助。根据灾区的需求，决策和处理下列事项：第一，请求部队参加抢险救灾，尽可能在第一时间内抢救被压埋人员，减少人员伤亡。第二，组织医疗救护队伍和防疫队赶赴灾区。第三，部署饮用水和食品的供给、伤员后送、物资调运、交通保障工作。第四，组织镇抗震救灾指挥部成员单位和非受灾地区对灾区紧急支援。第五，做好与国家、省、市抗震救灾指挥部的请示、联络工作。（3）级响应在市人民政府的领导和支持下，由镇人民政府领导灾区的地震应急工作；镇抗震救灾指挥部办公室组织协调镇地震应急工作

12、。镇人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告市政府并抄送市地震办和民政局；启动抗震救灾指挥部部署本行政区域内的地震应急工作。镇抗震救灾指挥部组织协调镇地震应急工作：镇抗震救灾指挥部办公室向镇政府报告震情、灾情，提出地震趋势估计；向灾区派出地震现场工作队；协调镇级有关部门在灾区的活动；应急结束后，向镇政府汇报地震应急工作。5、紧急处置地震灾害现场实行政府统一领导、地震部门综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。现场应急处置的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被埋压的情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织采取防

13、御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害后果；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；估计救灾需求的构成与数量规模，组织救援物资的接收与分配；组织建筑物安全鉴定工作；组织灾害损失评估工作。各级各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向现场指挥部报到，报告队伍实力，了解灾情与救援行动进展；由现场指挥部划定责任区，部署救援任务；必要时向现场指挥部请求大型机械等条件支援；在救援行动中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题；与现场指挥部协调转移撤离的安排。6、人员抢救与工程抢险镇抗震救灾指挥部办公室协调组织地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作；镇人武部民兵应急分队

14、赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。请求市公安消防支队负责扑灭火灾和抢救被压埋人员。XXX镇卫生院组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员和防病工作。7、应急人员的安全防护对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估；探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估泄漏的危害性，采取处置措施；监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。8、群众的安全防护镇抗震救灾指挥部办公室具体制定群众疏散撤离的方式、程序的组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。9、次生灾害防御请求市公安消防

15、支队协助灾区采取有效措施防止火灾发生，处置地震次生灾害事故。镇环保所、电信、供电所对易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控；防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。并请求区环保局加强环境的监测、污染控制。镇农业服务站、环保所等部门加强对地质灾害险情的动态监测。镇党政办、综治办督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施采取紧急处置。10、地震现场监测与分析预报在市地震局的帮助指导下，镇抗震救灾指挥部办公室会同市地震局向震区派出地震现场监测与分析预报工作队伍，布设地震现场监测和前兆台站，增强震区的监测能力，协调震区与邻区的监测工作，对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见。11

16、、社会力量动员与参与特别重大地震灾害事件发生后，镇人民政府组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救；镇人民政府动员非灾区的力量，对灾区提供救助；邻近的镇人民政府根据灾情，组织和动员社会力量，对灾区提供救助，视情况开展为灾区人民捐款捐物的活动。重大地震灾害事件发生后，镇人民政府组织社会各方面的力量抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和互救；镇人民政府动员非灾区的社会力量，对灾区提供救助。12、地震灾害调查与灾害损失评估镇抗震救灾指挥部办公室协助上级地震部门开展地震烈度调查，确定发震构造，调查宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等。13、信息发布信息发布

17、要坚持实事求是、及时准确的工作原则，镇抗震救灾指挥部办公室按照国家突发公共事件新闻发布应急预案和本部门职责做好信息发布工作。14、应急结束应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发的次生灾害的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。有关紧急应急措施的解除，由原决定机关宣布。五、后期处置1、善后处置因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。2、社会救助镇民政办负责接受并安排社会各界的捐赠

18、。3、保险保险公司依据保险法做好有关保险责任现场查勘、理赔和给付工作。4、调查和总结由镇抗震救灾指挥部办公室会同上一级地震办负责对地震灾害事件进行调查，总结地震应急响应工作并提出改进建议，上报市政府。六、保障措施1、通信与信息保障镇抗震救灾指挥部建设并完善通信网络，存储指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并定期更新。电信部门做好灾时启用应急通信系统的准备。电信部门尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。2、地震救援和工程抢险装备保障镇抗震救灾指挥部办公室储备必要的地震救援和工程抢险装备信息，建立救援资源

19、数据库、挖掘机械、起重机械、顶升设备及特种救援设备的性能、数量、存放位置等数据并定期更新。3、应急队伍保障应急队伍资源及其组织方案如下：人员抢救队伍：志愿者队伍、民兵应急分队。工程抢险队伍：行业专业抢险队伍。医疗救护队伍：镇卫生院。地震现场应急队伍：镇应急队伍协助上级应急队伍开展工作。4、电力保障镇供电所尽快恢复被破坏的电力设施，并请求市政府协调电力主管部门尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等，保障电力供应。5、基础设施抢险与应急恢复组织力量对被破坏的给排水、燃气、公共交通检修，尽快恢复基础设施功能。6、医疗卫生保障镇中心卫生院对可能发生的传染病进行监测预警并采取有效措施防止和控制

20、暴发流行；负责监测饮用水源。7、治安保障镇派出所加强对机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库等重要目标的警戒。镇派出所、综治办协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险工作的顺利进行。8、社会动员保障镇人民政府建立应对突发公共事件社会动员机制。9、紧急避难场所保障利用镇空地、绿地、广场、停车场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所。10、援助的呼吁和接受镇民政办负责接受外界提供的紧急救助款物。镇抗震救灾指挥部办公室负责接待、协调、安排来自镇外的地震紧急救援队伍。七、有感地震事件处置1、有感地震应急有感地震是指人民感觉到的，但未直接造成人员伤亡及显著财产损失的地震。有感地震发生后，应立即启动地震应急预案，按应急预案程序开展地震应急工作，并将紧急情况及时报市抗震救灾指挥部。2、平息地震谣言当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响时，应派出工作人员调查谣言起因，做好宣传工作，平息地震谣言。八、附则1、预案管理与更新本预案由镇政府按照有关规定制定、发布，报市抗震救灾指挥部办公室备案。为了适应地震灾害事件，应急对策的不断完善和地震应急机构的调整，需及时对预案进行修订，预案的更新期限为年，期间因人事变动职责由新人员自动接替。2、预案实施时间本预案自印发之日起施行。