行政管理学复习资料.docx

1、行政管理学复习资料行政管理学复习资料一、填空题：、在西方，最早提出行政这一概念的是年前的古希腊伟大的哲学家亚里斯多德。、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政和司法三种权力。、美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。、威尔逊在行政之研究和古德诺在政治与行政中都主张政治与行政二分当。、公共行政的首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。、我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是中国共产党领导政府，这也决定了我国公共行政的独有特点。、被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家

2、欧文。、发表了公共行政学的开山之作行政之研究的作者是威尔逊。、伍德罗威尔逊在政治科学季刊上发表了公共行政学的开山之作行政之研究，它标志着公共行政学的产生。、被称为“组织理论之父”的是韦伯；被称为“科学管理之父”的是泰勒；被称为“行政管理之父”的是法约尔。、提出管理五项职能和条管理原则的是法约尔。、提出著名的，即七项管理职能的是古立克。、第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。、年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书行政学导论。、行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，在重视人际关系。、我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于年在论译书中提

3、出“我国公卿要学习行政学”。、年梁启超在论译书中提出“我国公卿要学习行政学”。、我国第一部行政学著作行政学的理论与实际的作者是张金鉴。、公共行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向。它可以分为传统管理取向和新公共管理取向。、公共行政学研究的第二种取向是政治取向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。、中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的独自特点为。、直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为公共行政环境。、

4、公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。、公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。、最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。、美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。、年里格斯发表了公共行政生态学，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中价值观是组织文化的核心。、以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。、

5、在我国，为人民服务是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。、公共行政学研究的核心问题是政府职能。、在自由资本主义时期，政府只是充当“守夜人”的角色。、要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。、政府为公众服务首先表现在其非营利性上。、马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和社会管理职能两种。、对市场经济的调控，只能由政府进行，其他任何组织都不可能代替政府。政府的调控手段主要是制定各种政策。、年月日，根据中华人民共和国中央人民政府组织法规定成立了中央人民政府，即中华人民共

6、和国政务院，下设个部门。、年，我国制定了第一部社会主义宪法，改政务院为国务院。、政府在国家和社会中所失学的角色以及所应起的作用，称为政府职能。、从现代社会和务国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。、政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。、政府职能的服务性特点首先表现在其非赢利性上。、最典型的自治体地方政府体制是英国地方政府形式。、中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权经验的基础之上，借鉴了前苏联的部长会议制，于年形成的。、政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，称为行政体制。、行政体制的核

7、心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。、行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其稳定性演变而来的。、内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。它起源于世纪的英国，后来为许多国家所采用。、总统制，起源于世纪末期的美国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。、半总统制是总统制在法国的变形，是由法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制。、委员会制又称合议制，起源于世纪中期的瑞士。、部长会议体制是前苏联年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。、典型的行政

8、体地方政府是德国地方政府。、中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是特殊型的行政区。、新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中社会公平是核心的概念。、行政职位是构成公共组织结构的基本要素，它是公共组织结构的支撑点和联络点。、中国公共行政管理的最大特点是中国在法律制度上规定中国共产党领导中国各级人民政府。、公共组织结构方式取决于公共组织的职能目标、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。、公共组织结构的纵向结构，是公共组织的层级

9、结构。、公共组织结构的纵向结构与横向结构相结合，有人称之为复式结构，它是当代公共组织结构的特点之一。、公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。、一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越小；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。、科学管理时期的组织理论，也叫传统组织理论。它产生并形成于世纪末到世纪代前后。、行为科学时期的组织理论是以人为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调组织结构和规章制度而不重视人的不足。、新公共行政主张参与行政。

10、一是主张公民参与。二是主张在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。、行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。、按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、经济领导者、文化领导者及其他方面的领导者。、按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、中层领导者和基层领导者。、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和行政类行政领导者。、较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、委任制、考任制和聘任制。、通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导都的制度是选任制。、我国由人大代表

11、投票选举产生政府领导者的制度属于选任制。、考任制源于我国古代科举制，现已被世界各国所采用。、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响和非权力性影响力。、行政领导责任分为政治责任、法律责任、行政责任和道德责任四种。、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是行政道德的核心内容。、领导特质理论着重研究领导者的人格特质，以便发现、培养和使用合格的领导者。、美国学者西拉季和华莱士提出领导者的六种特质理论，认为领导者应具有身体特点、社会背景、智力、个性、任务定向和社会技能等六个方面的特质。、在四分图理论的基础上，布莱克和莫顿于年提出了领导方格图理论。、美国学者卡特赖特和詹德在他们的团体动力学一书中提出

12、了型领导模式。、美国密执安大学教授利克特经长期研究，于年提出领导系统模式。这一理论将领导方式归结为四种体制，分别是专制独裁式、温和独裁式、协商式领导和参与式民主领导。、领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为分为三种类型，即专制式的领导作风、民主式的领导作风和放任自流的领导作风。、领导行为连续带模式是行为科学家坦南鲍姆和斯密特于年提出的。、通路一目标模式最早由加拿大多伦多大学教授埃文斯于年提出，其同事豪斯于年作了扩充和发展。、年美国行为学家弗隆和耶顿运用决策树的形式试图说明在何种情境中在什么程度上让下属参与决策的领导行为。、领导生命周期理论由美国心理学家科曼于年

13、提出，后由赫塞和布兰查德发展为情境领导理论。、领导生命周期理论将四分图理论和不成熟成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模型。、人事行政的管理主体是国家人事行政机关。、英国为加强对文官考试业务的管理，于年成立了文官委员会，这是现代意义上的第一个独立的、职能化的人事行政机关。、人事行政机关的类型主要有部外制、部内制、折中制和党统一领导制。、部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。、一个国家或地区人力资源构成的要素有两个基本方面，第一个要素是人力资源的数量，第二个要素是人力资源的质量。、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶

14、级革命后建立的文官制度。、美国在借鉴英国国家公务员制度的过程中，从一开始就建立起一套以功绩制为基础的国家公务员考核制度。、人事分类主要表现为两种形式，一种是职位分类，另一种是品位分类。、年月日，国务院第二次常务会议通过了国家公务员暂行条例，并决定于1993年月日起施行，它标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。、我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务两序列。、我国公务员的级别分为级。、机会均等原则、公开原则和择优原则是国家公务员作用制度的主导原则。、我国公务员制度中规定了公务员调配的三种基本形式是调任、转任和挂职锻炼。、我国公务员的培训主要有初任培训、任职培训、业务培训和更

15、新知识培训四种。此外，调入行政机关的人员还必须进行调任培训。、我国公务员的退休条件包括的内容是年龄条件、工龄和缴纳退休保险金的年限以及身体与精神状况。、我国公务员的考核内容概括起来有德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。、从广义上讲，国家公务员的升降包括职位的升降和级别的升降。一般意义上的升降，是指国家公务员职位的升降，它包括晋升和降级两个方面的内容。、国家公务员的晋升要贯彻公平、择优和资历原则。、国家公务员晋升需要具备的前提条件是晋升国家公务员的职务，必须在国家核定的职数限额内进行。、目前世界上实行国家公务员制度的国家，一般不单独实行某一种单纯的晋升制度，共同的趋势是以功绩晋升制为主

16、，同时兼有其他晋升制。、国外公务员享受的保险项目，一般包括养老金、残废金、医疗保险、失业保险、工伤事故保险等。其保险费一般由政府和公务员个人共同负担。、我国公务员福利制度的主要内容包括工时制度、福利费制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通补贴制度等。、我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系等。、国家公务员的回避一般包括公务回避、地域回避和任职回避。、公务员因违法违纪应承担法律责任的，应当给予处分。处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。、综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为机关

17、行政。、机关行政具有机关行政的事务性、机关行政的综合性和机关行政的时效性等特征。、机关行政的职责可以概括为参与政务、处理事务和搞好服务三个方面。、公文有两个方面的效用，第一是现实执行效用，第二是历史效用。公文的一部分在办理完毕之后能够转化为档案，就是因为它有历史效用。、对于公文管理，周恩来总理曾指示说，第一要保密，第二要准确，第三要迅速。、行政机关档案的形式多种多样，它包括文件资料、电文、手搞、传真、照片、画片、音像制品、技术图纸等，其中文字档案是其主要形式。、行政机关档案的功能主要在于其具有凭证作用和参考作用。、我国的办公自动化起源于世纪年代，虽然时间不长，但发展却极其迅速。、办公自动化的发

18、展过程大致经历了四个阶段，即单机操作阶段、数据处理阶段、网络运行阶段和知识管理阶段。、办公自动化系统由事务处理层办公自动化系统、管理信息层办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。、行政决策的主体是行政领导者，是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。、行政决策一般有两种决策方式即集体决策和个人决策。、对行政决策权的合法性的监督一般由立法机关进行。、领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。、专家咨询系统的主要作用是拟定决策方案。、拟定决策方案分两个阶段，即粗拟阶段和精心设计阶

19、段。、行政执行的主体是行政机关及行政人员。在延伸的意义上，还应当包括由行政机关授权的社会组织。、行政执行具有综合性、目的性、具体性、强制性和灵活性的特点。、行政执行的一般过程可以分为准备阶段、实施阶段和总结阶段。、忠实于决策，使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。、行政执行过程的第一阶段是准备阶段。、实施阶段是整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段。、简单、紧急的执行活动比较适宜于用口头指挥。、层次高、范围广、时空等条件受到限制的执行活动比较适宜于用书面指挥。、根据控制的时序划分，有事先控制、事中控制和事后控制。、确定控制标准是行政控制过程的起点。、行政控制过程的最

20、后环节，也是最为关键的环节是纠正偏差。、行政控制过程大体上可分为确定控制标准、衡量成效和纠正偏差三个相互衔接的步骤。、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是个人观察、统计报告、口头汇报和书面汇报。、在行政管理活动中，在政府各个部门和各个野级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递为行政沟通。、一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通是正式沟通，它是沟通的一种主要形式。、平衡沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。、行政执行过程评估主要由各级行政机关组织进行，而行政执行效果评估的范围则较为广泛，各级立法机关、各种党派、社会团体、新闻媒

21、介或专门的评估机构都可以组织进行。、评估总结包括撰写评估报告和总结评估工作两个方面的内容。、广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部依法对政府和行政人员的行政行为的佥性、公平性和有效性的监察和督促的行为。、行政监督主体由三方面主体构成：一是法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是委托监督主体。、行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。、司法机关实施的监督是指审判机关的监督和检察机关的监督。、检察机关对行政管理的监督主要体现为侦查监督和职务犯罪监督两方面。、职务犯罪监督包括对贪污贿赂的监督、侵权犯罪监督和

22、渎职犯罪监督三种。、审判机关监督包括行政诉讼的监督、国家赔偿的监督和刑事诉讼的监督等。、依照公共行政管理的过程，可以分为事前监督、事中监督和事后监督。、对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，称为事中监督。、事中监督的主要形式是现场监督和跟踪监督。、我国法律有许多关于备案的规定，按照接受备案的主体，主要有：向国务院备案；向国务院各工作部门的备案；向地方各级政府及工作部门的备案。、年颁布实行的全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的士日内报送国务院各份。、批准是一种约束力较强的事先监督方

23、式，其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个基本步骤。、根据法律的规定，行使改变或撤销权的只能是国务院和各级人民政府。、根据现行的中华人民共和国公务员法和行政监察法的规定，行政处分共有六类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。、行政监察的对象是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由行政监察机关调查处理；对监督对象构成犯罪的案件，由检察机关追究刑事责任。、对具有公务员身份的中国共产党员的案件，需要给予处分的，分别由行政监察机关给予政纪处分和党的纪律检查机关给予党纪处分。、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的

24、案件，需要给予处分的则只由行政监察机关给予政纪处分。、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由党的纪律检查机关给予党纪处分。、行政监察实行双重领导，上级行政监察机关对下级监察机关的领导是全面领导，但以业务领导为主。、我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。前者是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。、我国行政监察机关的基本职权包括检查权、调查权、建议权和行政处分权四种。、根据行政监察对象的不同，行政监察机关的行政处分权可以划分为直接给予行政处分权和建议有关机关给予行政处分权。、我国目前设置的审计机关有中央审计机关和地方审计机关两种。、我国审计

25、机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。目前，审计署在地方个城市设立了驻地方特派员办事处。、审计监督主要通过审查会计账目和有关财经资料的办法进行，必要时也进行调查活动。、司法机关对行政的监督，由人民检察院和人民法院两个司法监督主体构成。、社会监督的理论基础主要有人民主权理论和知情权理论。论监督的主体为一般公民和包括新闻媒体在内的社会组织。、政府是公共财政的分配主体。、公共财政具有优化资源配置、调节收入分配和稳定经济增长三大职能。、在现代社会中，资源配置的方式主要有市场配置和政府配置两种。、公共财政所承担的资源配置职能是为弥补市场在资源配置方面的缺陷而存在的。、实施超额累进税制和社会保

26、障制度是政府调节个人收入分配、缩小收入差距的重要手段。、调节地区间的收入分配关系主要是通过中央对地方实行转移性支付制度，调节不同地区间的收入差距，促进区域经济均衡发展。、财政对社会需求进而对经济增长速度的调节机制主要有两种，即自动调节机制和相机调节机制。、自动调节机制是利用累进所得税和转移性支出对经济发展的“自动稳定器”功能来调节社会需求的机制。、相机调节机制动作在理论上可概括为以下几种情况：一是在社会需求大于供给、经济过热时，选择增收减支的紧缩性财政政策。二是在社会需求小于供给、经济萧条时，选择减收增支的扩张性财政政策。三是在社会需求与供给大致均衡、经济增长处于持续稳定的状态时，应选择均衡性

27、的财政政策，使当年财政收支大体相当，以维持既定的社会供求对比状态，保持经济的稳定增长。、随着市场取向改革的进展和社会主义市场经济体制的建立，我国的财政将转向双元模式，即公共财政与国有资本财政并存的模式，相应地，在我国的国家预算制度上也将出现公共预算与国有资本经营预算并存的结构。、建国以来，我国一直实行的是单式预算，从年起我国由以往的单式预算开始改按复式预算试编，即把全部参算收支按其性质分别编制，分成经常性预算和建设性预算。、我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和地方总决算。、经过法定程序审查批准的中央预算和地方各级预算，组成国家预算，具有法律效力。、我国国家预算是由一定的组

28、织机构执行的。根据我国宪法规定，国家预算的执行机关是国务院和地方各级人民政府。、决算审核分析的内容有两个方面：一方面是政策性审核；另一方面是技术性审核。、税收产生的先决条件是国家的公共权力。、履行纳税义务的主体是社会成员。、按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制。我国目前实行的就是复合税制。、税收制度的核心内容是税法，它是国家整个法律制度的重要组成部分。、根据能否在经济上直接得到等价的补偿，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。、在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。、中华人民共和国政府采购法正式生效的日期

29、是2003年月日。、按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类，即招标性采购和非招标性采购。招标性采购是公开性较高的政府采购方式。、按接受投标人的范围不同，招标性采购又可以分为公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购。其中，公开招标采购和选择性招标采购属于竟争性招标采购。、据考，“法治”一词是古希腊人毕达哥拉斯最早提出的。、在近代英国，哈林顿是第一个论及国家政治与法律的关系的人。、法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“法的精神”。卢梭则以人民主权学说为核心。、法治行政的特点包括职权法定、法律保留、法律优先、依据

30、法律、职权与职责统一等方面。、行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行政机关组织法规定，大都以概括的语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。、行政立法的一般程序是规划、起草、审查、决定、签署公布和备案。、规划是行政立法的启动步骤。一般而言，立法规划分为五年规划和年度规划两种。、国务院对行政法规的审议，一般通过国务院常务会议来进行。、行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。国务院制定的行政法规，由国务院总理签署；部门规章由相应的部门首长签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市长签署。、根据立法法，行政法规和规章应当在公布后的天内报

31、有关部门备案。、行政法规的制定主体是国务院。、立法法对制定行政法规主要规定的程序是：（）立项和起草；（）听取意见；（）法规草案的审查；（）决定；（）公布；（）刊登。、国务院行使立法监督权的工作机构是国务院法制局，它具体负责法规、规章的备案审查和管理工作，即立法监督工作。、行政复议的全面审查原则包括合法性审查和适当性审查两个部分。、年中华人民共和国行政诉讼法的公布，标志着中国行政法制建设进入了一个新的历史时期。、人民法院裁定的管辖有移送管辖、指定管辖和管辖权转移三种。、行政诉讼的程序包括起诉和受理；一审程序；二审程序；审判监督程序；诉讼中止、诉讼终结与期间、送达等。、行政赔偿的具有代表性的归责原则是无过错归责原则、过错归责原则以及违法归责原则。、行政赔偿责任的构成要件有侵权行为主体、执行职务的行为违法、损害的事实经及违法行为与造成损害的因果关系。、行政赔偿所针对的损害包括物质损害和精神损害。物质损害又可分为直接损害和间接损害。、行政方法的内容包括基本手段、行政程序和技术方法三个方面。、行政基本方法包括法律政策方法、行政指令方法和经济方法。、行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序。、