讷河市标准化农田建设规划.docx

1、讷河市标准化农田建设规划讷河市2010-2011年中低产田改造(高标准农田建设示范工程)项目规划高标准农田不是简单的提高农田基础设施标准，而是在现代农业管理理念的指导下，配套水平较高的农田基础设施、先进的农业技术措施和经营模式等要素的集成，是提高农业综合生产能力保障水平的系统工程。 近几年来我国粮食虽然连年增产，但粮食生产的基础还不牢固。建设高标准农田，是保障国家粮食安全而采取的一项长期战略措施；是中央赋予农业综合开发的重大历史任务；是为实施“国家粮食安全纲要”和“新增千亿斤产能规划”而采取的重大举措；是为了提升中低产田改造水平从而加快现代农业发展的客观需要；顺应了地方政府的期盼和农民群众的呼

2、声；是财政支持“三农”工作的新亮点。 第一章 讷河市农田标准化建设情况 第一节 基本情况1、自然条件 地理位置 讷河市位于黑龙江省西北部,松嫩平原的北缘, 齐齐哈尔市东北部。地处东径1241828-1255923，北纬475737-485555，北靠嫩江县，东与五大连池市、克山县接壤，南与依安、富裕县为邻，西以嫩江为界，与甘南县、内蒙古莫力达瓦达斡尔族自治旗相望。幅员面积6648.21km2，其中耕地面积3544.7 km2（531.7万亩），占总面积的53.32%，水田面积188.33km2（28.25万亩）；旱田面积3356.33km2（503.45万亩）；林地面积301.3km2(45.

3、2万亩) ，占总面积的4.53%；草原面积220.7km2 (33.1万亩) ，占总面积的3.32%；水面面积64.7km2 (9.7万亩) ，占总面积的1% 。我市自然资源较丰富，为发展工、农、林、牧、副、渔业生产提供了有利条件。讷河市辖4个乡、11个镇、两个街道办，171个行政村。总人口73.22万人，其中农业人口60.19万人(其中劳动力转移11.96万人),为以种植业为主的农业市。地形地貌 讷河市是由大小兴安岭山脉山前高平原向松嫩低平原过渡地带，总的地势由东北向西南倾斜，形成为高平原和平原两种。北部，尤其是东北部和西北部属高平原，最大海拔高度为438m，东北部地势高，海拔高度为3304

4、20m，西北部海拔高度226334m。平原分为高、低、河漫滩一、二级阶地和砂丘覆盖的冲积平原三种类型，其中中部的二级阶地面积最大，海拔高度220280m。市西南部起伏小，为呈微波状起伏的平原区，海拔高度为170220m。气象 讷河市属于中温带大陆性季风气候，气温变化大，日照时间长，降水集中。春季多风，少雨干旱；夏季短促，高温多雨；秋季降温急剧，常有霜冻灾害；冬季漫长，严寒干燥。降水：讷河市多年平均年降水量为477mm，降水量年内分配极不均匀，大多集中于7月9月，占年降水量的70%左右，易发生洪涝灾害；4月6月降水很少，只占23%，易发生春旱。 蒸发：多年平均蒸发量在1341.5mm，特点为由北

5、向南逐渐增大，蒸发量年内变化较大，一般46月蒸发量最大，占全年的70%左右。 气温：讷河市多年平均气温1.5，极端最低气温达40.4（1983年）；极端最高气温达37.5（1985年）。10的积温一般在2461.9。无霜期平均为129d。江河一般在11月中旬封冻，至翌年4月中旬解冻，多年平均封冻天数135d，多年平均冻深2.5m。 季风：年平均风速一般4m/s以上，以春季为最大，其中45月风速最大。日照：年平均日照总时数一般为2755.3h，日照百分率在60%以上。根据黑龙江省气象部门成果，我市为松嫩平原温和半干旱区，由于受季风气候及人为因素等的影响，经常发生水旱灾害。水文地质 讷河市位于兴安

6、岭内蒙地槽褶皱区，小兴安岭松嫩地块，松嫩中断坳陷带西北部。主要地层有中生界白垩系下统甘河组上统嫩江组、新生界下第三系依安组、上第三系大安组，第四系下更新统泰组、中更新统上荒山组、上更新统顾乡屯组、全新统冲积层。 西部季节性冻结孔隙潜水和承压水带分布于松嫩平原。松嫩高平原表层为厚20m左右的黄土状土，下层为厚20m左右的粘土层，地下水埋深10m20m，降水入渗量和潜水蒸发量都较小。松嫩低平原上层为砂性士或黄土状土，其下为砂砾石或粉细砂层，地下水埋深2m4m。降水入渗和潜水蒸发条件好，江河补给和排泄并存，循环方式垂直和水平兼有，以渗入蒸发动态类型为主，单井涌水量1 000m3/d5 000m3/d

7、，为重碳酸钙、钙镁、钙钠或钠钙型水，矿化度0.5g/L0.7g/L。河流湖泊讷河市境内有一江四河，嫩江发源于大、小兴安岭之间，由北向南从我市西部过境流过，流经4个乡镇，境内长125km。讷漠尔河是嫩江的第一大支流，发源天小兴安岭，由东向西横贯全市中部，境内长124km；老莱河由市中北部入境流入讷谟尔河，南阳河、石底河由市中东部流入讷谟尔河。土壤植被讷河市土壤类型较多，根据土壤普查结果，全市有7个土类、13个亚类。黑土土类主要分布在台地、阶地，占总面积的51.6%；黑钙土土类主要分布在沟谷地区和沿河两岸河谷漫滩，占总面积的7.5%；草甸土土类主要分布在沿江河高漫滩地和漫川谷地的低洼地段，占总面积

8、的27.4%；泛滥土土类主要分布在讷谟尔河低漫滩局部洼地,占总面积的13.5%。黑土和黑钙土适于发展节水灌溉。2、社会经济状况讷河市现有11个镇、4个乡，171个行政村。2008年全市总人口73.22万人，其中：市镇人口13.03万人，占总人口的17.8%，农村人口 60.19万人，占总人口的82.2%。2008年全市国内生产总值（GDP）达到72.93亿元，其中第一产业24.26亿元，在GDP中比例为33.26%；第二产业13.15亿元，在GDP中比例为18.03%；第三产业35.52亿元，在GDP中比例为48.71%。人均生产总值9933元。全市农林牧渔业总产值60.64亿元，其中：农业总

9、产值40.32亿元，占66.49%，林业总产值0.76亿元，占1.25%，牧业总产值19.01亿元，占31.35%，渔业总产值0.4亿元，占0.66%。3、农业生产情况2008年全市实有耕地面积525.5万亩，其中水田面积28.25万亩，占耕地面积的5.4%，旱田面积497.25万亩，占耕地面积的94.6%。农作物总播种面积515.86万亩，占总耕地面积的97%。讷河市主要粮食作物以大豆、水稻、玉米为主，经济作物以杂豆、马铃薯、甜菜、葵花为主，其它作物以蔬菜为主，粮食作物占总播种面积的79%，经济作物及其它作物占总播种面积的21%。2008年全市粮豆薯总产量131.68万吨(其中粮食总产量10

10、2.12万吨，薯类总产量29.56万吨)，全市人均占有粮食1395kg，平均亩产284kg。2008年全市大牲畜年底数量为4.4394万头，其中：牛4.026万头，马0.2488万头，驴、骡0.1646万头；猪年底数量为11.1324万头，羊年底数量为14.8154万头。农民人均纯收入4400元。4、水利工程现状蓄水工程截至2008年底，全市水库、塘坝总计16座（处），其中：小型水库5座，塘坝11座。年供水量140.4万m3，大部分工程年久失修，库容减少，调节能力下降，地表水调控能力只有7%。机电井全市现有机电井11937眼，其中：大井(井深80m,管径273mm)668眼，中井(井深40-8

11、0m) 管径273mm193眼、管径273mm914眼，小井(井深40m)9794眼，组合井368眼。配套机电井11578眼，配套率在97 %，年供水能力6.97亿m3。第二节 讷河市农田标准化建设情况及存在的主要问题1、农田标准化建设情况讷河市现有土地面积525.5万亩，经过多年的投资建设现有标准化农田20万亩，其中农业开发投资改造万亩、农委投资改造万亩、水利部门投资改造万亩、国土部门投资改造万亩，尚有505.5万亩中低产田没有得到改造，改造空间十分巨大。2、标准化农田建设存在的主要问题讷河市十年九春旱，严重地影响了农业生产。农业生产除自然灾害影响外，还受其它制约因素影响。如在种植结构上，还

12、始终坚持小规模多品种经营，没有更好的发挥优势，突出主栽高产、高效作物。具体表现在：一是农业生产环境虽经多年治理，还有待进一步得到改善。由于前些年重产出、轻长远；重用地、轻养地现象比较严重，致使土壤有机质下降，土壤板结，使得耕作层变薄，犁底层坚硬，硬瘦现象比较严重。土壤质量、土壤肥力呈明显下降趋势，土壤黑土层变薄，平均以每年1cm左右的速度下降，土壤有机质以每年0.10.2%的速度递减，土壤理化性质的破坏给农业生产带来不利影响，抵御自然灾害的能力大大减弱。近几年采取增施有机肥和一整套的松、翻、耙、旋耕作方法，使之有所改善，但有待于进一步提高。二是农田基本建设底子薄，旱作物面积大，灌溉面积小，抗御

13、自然灾害能力弱。春旱、伏旱成为制约农作物高产的主要限制因素，导致农作物生产单产不高，总产不稳波动性较大。因此，打配机电井，进行节水喷灌，提高抗旱能力当务之急。三是夏季多雨，雨量集中在7、8、9月份，易形成涝灾。因此解决田块的排水问题是建设高标准农田的又一当务之急。四是由于农村经济效益长期相对比较低下，致使农村经济基础比较薄弱，科技含量相对较低。在农作物生产中资金、物质和科技投入上下去，使得农作物产量不高。五是水土流失和土壤沙化问题是我市土地利用存在的主要问题，据统计，仅市属范围内水土流失面积就达19.8万公顷，占市属土地总面积的33.2%，较为严重的水土流失面积3.4万公顷。全市共有冲刷沟近1

14、500条，面积近330公顷，主要分布在北部和东北部低山、丘陵地区。全市耕地土壤侵蚀模数为40吨/年.平方公里，由于多年来盲目开发，使地表植被遭到严重破坏，特别是在江河两岸，黑土层薄，易受风、水的侵蚀，土壤沙化尤为严重，大量无组织的开垦，使草原面积迅速下降，严重制约了畜牧业的发展，给生态环境造成极大的破坏。六是种植结构不够合理，调整难度大。由于分田到户，一家一户的生产经营方式，使得种植结构不够合理，种植结构的调整存在很大的问题。一是农民的认识还没有达到一个较高的水平加之小块经营影响了种植结构的调整；二是小块经营地块间不同作物使用农药及灌溉互相影响；三是小块经营的土地对大型农机具作业的影响。七是农

15、田水利设施缺乏，不能发挥规模效益。由于投入的资金不足，农田水利工程设施不能集中配套，产生的效益不明显，水利工程设施利用率不高，不能发挥幅射带动作用。第二章 讷河市高标准农田建设总体思路第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会精神，着力加强农业基础设施建设，以建设社会主义新农村，构建和谐龙江为目标，以科技创新、管理创新和机制创新为动力，加快全省现代农业发展进程，进一步配套完善基础设施，改善农业生产条件，实施保护性耕作，加快科技进步，强化服务功能，提高粮食品质和产量，确保粮食综合生产能力的提高。建设“排灌自如，高产稳定，绿色环保，便于

16、机械耕作。”的高标准农田，因地制宜地采取综合措施，进行田水路林综合治理，将中低产田建设成为高标准农田。达到田地平整肥沃，水利设施配套，田间道路畅通，林网建设适宜，科技先进适用，优质高产高效”的工程标准，建成田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，服务设施比较完善农田工程体系，把项目区建设成为重要的粮食生产基地，为国家持续稳定的提供数量多、质量好的商品粮，实现农产品竞争力增强、农业增效、农民增收的目的。第二节 基本原则1、必须是粮食主产区且农田连片集中，具有开发潜力；2、具有适宜本地种植的品种，规模种植有一定的基础；3、有较健全的良种扩繁体系和科技依托力量；4、规划设计上要有科学性，能解

17、决影响当地粮食生产的主要障碍因子；5、市场及营销网络健全；6、领导重视，群众有积极性，并有种植的经验；7、地方财政、农民群众有一定的资金配套和自筹能力。8、耕地受干旱等气候影响比较严重，改造条件较好；第三章讷河市高标准农田建设任务目标讷河市高标准农田建设的目标是：建设高标准农田4万亩。达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的要求，使农田生产条件得到明显改善，以便于农业机械作业和和科技措施的实施，达到高产稳产。增产任务指标：大豆产量由现在的亩产120公斤，达到立项后的亩产175公斤；玉米产量由现在的亩产400公斤，达到立项后的亩产650公斤；马铃薯亩产由现在的亩产1500公斤，达到立

18、项后的亩产2100公斤。建设任务水利措施：新打机电井200眼，架设输电线路84公里，购置卷盘式喷灌设备200台，新建永久性道涵100座，路边排水 沟80公里。农业措施：引进马铃薯良种150万公斤，引进大豆良种10万公斤，引进玉米良种3万公斤，投资30万元；修砂石干路30公里，投资180万元；修砂石支路60公里，300投资万元；修混凝土路8公里，投资320万元。购置120马力以上动力机械6台，投资184万元；购置 配套农机具6套，投资60万元；购置联合收割机4台，投资100万元；新建土建工程120平方米。林业措施：营造农田防护林1600亩。科技措施：技术培训4000人次，投资20万元；推广大豆垄

19、三栽培2万亩，投资20万元；推广马铃薯大垄栽培1万亩，推广玉米通透密植1万亩。建设标准综合标准 （一）高标准农田建设示范工程应达到田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的总体目标。通过项目建设，解除制约项目区农业生产的关键障碍因素，抵御自然灾害能力显著增强，农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，达到旱涝保收、高产稳产的目标；项目区农田基础设施要达到较高水平，田地平整肥沃，水利设施配套、田间道路畅通；项目区因地制宜推行节水灌溉和其他节本增效技术，农田林网适宜，生态环境改善，可持续发展能力明显增强；项目区要大力推广优良品种和先进适用技术，农业科技贡献率明显

20、提高，主要农产品市场竞争力显著增强；项目区要达到优质高产高效的目标，取得较高的经济、社会和生态效益，实现农业增效、农民增收，让农民得到看得见、摸得着的实惠，为发展现代农业和建设社会主义新农村奠定坚实的基础。 （二）高标准农田建设示范工程项目区按灌区或流域进行统筹规划，集中连片进行规模开发治理。按照适应现代农业发展的要求，采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行田水路林综合治理。开发治理后，项目区与非项目区有明显区别，项目区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排，基本实现园田化。（三）项目建设遵循自然和经济规律，密切结合实际需要，因地制宜地探索各具特色的开发模式；充分尊重项目区

21、农民群众意愿，主动让农民参与项目规划、建设和运行的全过程，让农民有知情权、参与权、选择权和监督权；严格资金和项目管理，提高科学化、精细化管理水平；落实工程管护责任，健全管护机制，确保建成工程长期发挥效益。 （四）高标准农田建设示范工程项目区应设置永久性标识标牌。标识标牌设置应当统一、规范、实用，包含项目区基本情况、总投资、财政投资、工程项目建设、管护运营、监督举报等基本信息。（五）建设目标项目建成后，在全县乃至全市达到如下目标。1、土地规模经营化程度第一；2、农业产业化程度第一；3、农作物单位面积产量第一；4、农作物单位面积经济效益第一；5、农业机械化程度第一；6、水利化程度第一；7、节水灌溉

22、第一；8、科技含量第一；9、生态环境第一；10、村容、村貌建设第一；11、农田道路建设第一；12、先进栽培模式第一；13、应用优良品种第一；14、增肥改土程度第一。 水利措施标准 各项水利措施建设标准应符合水利部门制定的有关规程、规范和标准。 （一）灌溉工程 1灌溉系统完善，灌溉用水有保证，灌溉水质符合标准，灌溉制度合理，灌水方法先进。 2灌溉设计保证率90%以上。 3灌溉水利用系数喷灌区不应低于0.85。 4井灌工程做到地下水资源合理利用、采补平衡；机井机电设备、输变电设施配套齐全，综合装置效率达到规范标准。 5井、水泵、管道、出水口等综合配套，便民务实；积极推广先进节水技术，提高项目区节水

23、新技术的普及和应用。 6推行科学合理的灌溉模式。采用灌关键水等非充分灌溉模式。 7项目区水资源开发利用，宏观上实行总量控制，微观上实行用水定额管理。积极推行用水户参与灌溉管理模式，配备必要的量水设施，按用水量和核准的水价收取水费，以管理促节水。 （二）排水工程 1防洪设计标准应符合行业规定。 2排涝设计标准应符合行业规定，设计暴雨重现期不少于5年。设计暴雨历时和排出时间应达到：旱作区13天暴雨13天排除。 3、排水系统健全，排水出路通畅，排水渠系断面及坡度设计合理，桥、涵、闸等建筑物配套，性能与技术指标达到行业规范要求，末级固定排水沟的深度和间距，符合当地机耕作业、农作物对地下水位的要求。农业

24、措施标准 （一）农田工程 土地平整，集中连片。田（地）块，要以有林道路或较大沟渠为基准形成格田，以适应农业机械化和田间管理要求。（二）土壤改良 通过施用农家肥、秸秆还田、深松技术等措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。 （三）良种推广 良种能够满足项目区内优势农产品生产的需要，具备优良品种的覆盖率达到100%水平的基础性条件。 （四）农业机械化 积极推广农业机械化作业。主要作业环节具备基本实现机械化。 田间道路标准 （一）布局合理，顺直通畅。田间道路建设分干道、支路两级，干道要与乡、村公路连接，保证晴雨天畅通，能满足农产品运输和中型以上农业机械的通行；支路应配套桥、涵和农机下田（地

25、）设施，便于农机进出田间作业和农产品运输。 （二）建设标准:干路宽6米，支路宽4米，全部为沙石路。 林业措施标准 （一）项目区内主要道路、沟渠、河流两侧，要适时、适地、适树进行植树造林，长度达到适宜植树造林长度的90%以上。造林时应预留出农机进出田间的作业通道。 （二）人工造林树种择符合当地实际的速生丰产林木，苗木胸径达到5cm以上，造林当年成活率达到95%以上，三年后保存率要达到90%以上，林相整齐，结构合理。 （三）农田防护林网建设，达到林业部门规定的标准，防护林网格面积与格田面积一致；防护林网控制面积占宜建林网农田面积的比例达到85%以上。 科技措施标准 （一）技术推广。在项目建设期间，

26、推广大豆垄三栽培技术、马铃薯大垄栽培技术、玉米通透密植技术等。 （二）技术培训。在项目建设期间，要对项目区受益农户进行先进适用农业生产技术的培训4000人次。还要加强对项目区乡村干部、技术员、财务人员和受益农户在农业综合开发政策方面的培训，使其熟悉有关资金和项目管理方面的要求，更好地完成项目建设任务。第四章 讷河市高标准农田建设规划讷河市高标准农田建设项目区选在老莱镇的晨光村，建设面积4万亩，分两年实施。2010年建设高标准农田2万亩，2011年建设高标准农田2万亩。4.1项目区晨光村的基本概况4.1.1自然概况1、地理位置及范围讷河市高标准农田建设项目位于讷河市东北部的晨光村，距讷河市35公

27、里。小区行政归属讷河市老莱镇。2、水文气象本区气候属大陆性季风气候，处于第三、四积温带之间，属温凉半干旱区。春季多晴少雨，便于农事；夏季多雨，光照充足；秋季昼夜温差大，初霜较早；冬季气温低，降水偏少。年平均气温在1左右，全年日照时数为2，750小时，无霜期125天，全年有效积温2，400，全年平均降雨量440mm，作物生长季（5月9月）降雨量为400mm，占全年降雨量的91%，作物生长季每天纯日照时数可达8.5小时，构成雨热同季。农作物生长所需的水、热条件得到满足，昼夜温差大，为作物进行光合作用，制造积累有机物质提供了良好的条件。3、地形、地貌及土壤本区地形较为平坦，稍带起伏，属漫川漫岗区，平

28、均海拔220米，是我市典型的旱作农业区。项目区土壤类型以碳酸盐黑钙土为主，有机质含量24%，土层厚度3060厘米，土质较好。4、水资源本区地下水资源丰富，含水层为上第三系孙吴组砂岩、砂砾岩组成的潜水含水层，下伏有第三系依安组砂砾岩含水岩层，可综合开发利用。地下水埋藏深40-60米，水层厚度20-30米，适宜成井80-100米，单井出水量30-40吨/小时，小区地下水资源总量为2，500万立方米，年补给量254万立方米，可供开采量201万立方米，可以发展喷灌。5、耕地种类、数量及开发潜力晨光村耕地皆为旱田，面积6.243万亩，种植作物以大豆、马铃薯、玉米为主。开发潜力：项目区多为中低产田，缺少农

29、田水利基础设施，农作物良种应用面积少，农业新技术推广面小等。6、自然灾害本区自然灾害以旱灾为主，特别是春旱严重，基本上是十年九旱。2003年由于春旱严重，农作物基本绝产。土壤平均含水量仅为9.8%左右，远远满足不了农作物种子萌发的土壤含水量。4.1.2社会经济状况1、人口及劳力讷河市晨光小区高标准农田建设项目区为讷河市老莱镇的晨光村。全村总人口7100人，农业人口7000人，农业劳动力2600人。2、土地利用现状晨光村幅员面积7.196万亩。其中耕地面积6.243万亩，林地0.366万亩，交通及居民点占地0.341万亩，草原用地0.246万亩。从项目区土地利用现状看，耕地面积较大，林木覆被率较

30、高，交通道路畅通，村屯占地合理，土地利用状况科学合理。2.2.3农业生产水平2008年，全村总播种面积6.243万亩，其中马铃薯0.8万亩，平均亩产1500公斤，大豆4万亩，平均亩产120公斤，玉米0.5万亩，亩产400公斤，杂粮0.943万亩，平均亩产80公斤，粮豆薯总产 995.44万公斤，其中马铃薯总产(折粮)240万公斤。2.2.4地方财政及农民收入全村2008年农业总产值3333万元，农业纯收入3251.8万元，农民人均收入4580元。项目区财政及农民收入来源包括种植业、牧业及加工业。2.2.5农业科技服务体系状况科技服务体系健全，讷河市有农业技术推广中心，为农业生产提供全方位的服务

31、。项目区所在的老莱镇有农业技术服务站1个，科技副村长1人，农业技术人员4人，完全有能力为农民提供产前、产中、产后服务。2.3基础设施2.3.1水利骨干工程现状全村共有人畜饮水井5眼，单眼出水能力30吨/小时；抗旱小井3眼，单眼出水能力30吨/小时；田间没有其他水利工程。2.3.2农业机械及农机服务设施全村现有农业机械456台套。其中大型拖拉机15套(1304胶轮拖拉机3台，1202履带拖拉机3台，联合收割机8台，玉米收获机1台)，小型拖拉机450台，配套农机具405套，综合机械化程度80%以上。 2.3.3交通与电力项目区交通便利，城乡公路纵横交错.乡村公路已实现网格化，为人民生活、农产品流通提供了便利条件。项目区电力资源充沛，已实现与东北电网并网，电力资源可随时保证供应，尼尔基水库已建成发电，电力供应将更加充足。4.2高标准农田建设规划项目区建成高标准农田4万亩，2010年完成高标准农业建设2万亩，2011年完成高标准农业建设2万亩。一、土地利用现状项目区幅员面积7.196万亩。其中耕地面积6.243万亩，林地0.366万亩。交通及居民点等其它占地0.78万