会议管理在全省工商行政管理工作会议上的讲话.docx

1、会议管理在全省工商行政管理工作会议上的讲话在全省工商行政管理工作会议上的讲话辽宁省人民政府副省长 赵国红(2010年1月11日)同志们：省政府召开的这次全省工商行政管理工作会议，是全省工商行政管理系统面对新形势、站在新起点，全面贯彻落实省委十届九次全会，推动工商行政管理工作再上新水平的一次重要会议。刚才，铁民同志对去年工作做了全面客观总结，对今年的工作进行了详尽安排，我完全赞同，请各地、各部门再接再厉，努力抓好全年各项工作的落实。下面，我讲三点意见。一、充分肯定2009年工商行政管理工作取得的显著成绩刚刚过去的一年是我省历史上极其不平凡的一年，面对国际金融危机带来的严峻挑战，在省委、省政府的正

2、确领导下，全省广大干部群众齐心协力、共克时艰，经济社会发展好于预期。经济增长保持了不低于振兴以来的平均速度，不低于东部地区的平均速度，赢得了保增长、保民生、保稳定、促振兴的重大胜利。刚刚过去的一年，也是全省工商系统广大干部职工团结一心，共同走过的极其不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势，面对多元化的市场主体、面对多样化的营销方式、面对繁重的改革任务，省工商局党组带领全省工商系统广大干部职工凝心聚力，围绕中心,服务大局,真抓实干，为全省经济增长实现“两个不低于”的目标做出了突出贡献，取得了可喜的成效，概括起来主要有以下五个方面的特点：一是围绕大局、主动服务。过去的一年是辽宁大开放、大发展的一年。

3、全省工商系统抢抓沿海经济带开发开放上升为国家战略的历史机遇、把握沈阳经济区一体化加速推进和突破辽西北战略不断深化的有利时机，主动融入、服务全局、积极作为，出台了促进沿海经济带开发开放的扶持政策，完善了服务沈阳经济区一体化的工作机制，帮扶阜新制定了具体的工作计划。服务发展的六件实事成效显著，充分发挥了工商服务经济、服务全局的重要作用。二是发挥职能、兴企解难。席卷全球的金融危机使中小企业特别是民营企业受到较大冲击，全省工商部门迎接挑战，逆势而为，在中小企业融资、个体户转型等多方面对企业进行积极支持，不但帮助企业度过难关，还积极扶持新增私营企业3.9万户，使全省私营企业发展壮大到25.9万户。帮助培

4、育了15件驰名商标，使我省的驰名商标总数达到了63件，位居全国第九位。三是科学监管、优化环境。全省工商系统注重从制度、机制层面推进工商管理工作的规范化、经常化。着力构建以“四个体系”为核心的长效监管机制，使打击传销、治理商业贿赂、清理无照经营、整治违法广告等重点领域行政执法力度不断加大。食品安全监管、商品质量监管等维护消费者权益工作成效显著。这些工作的开展不仅有力地提升了监管工作效能，而且有效地维护了市场秩序和消费环境，得到了国家总局的充分肯定，受到了群众的普遍欢迎。四是深化改革、破解难题。全省工商系统面对体制调整带来的问题和矛盾，积极应对、主动服从，稳定人心、稳定队伍。稳步实施了理顺津贴补贴

5、等项改革，积极稳妥地化解了诸多历史遗留问题，及时、妥当地处理了一些典型事件。围绕执法、服务和维权，进一步开展体制机制建设，围绕高效能机关建设，完善了政务运行机制和综合考评机制，形成了对外规范，对内高效的新格局。五是真抓实干、成效突出。全省工商系统深入开展了三级班子建设、队伍素质建设和基层工商所规范化建设，措施得力，效果明显。省工商局连续六年被评为“文明机关”，省工商局和7个市局“一把手”被民心网评为五年来全省“百位重视民生好领导”，今年全省工商系统上门帮助千余户企业解决难题、整治成品油市场、查处公交IC卡发售侵权等三件实事被省直机关工委评为季度最佳实事。这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视、

6、正确领导的结果，也是全省工商系统广大干部职工辛勤劳动、不懈努力的结果，更是省工商局党组团结一心、开拓进取和各市政府大力支持的结果。省政府对省工商局和全省工商系统的工作是满意的。在此,我代表省政府,向全省工商系统广大干部职工，特别是辛勤工作在第一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！二、突出服务主题，全力做好今年各项工作今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展、加速辽宁全面振兴的关键一年，更是调整经济结构、转变经济发展方式、改善民生任务更加繁重艰巨的一年。当前，我省经济发展面临的形势依然十分复杂，稳外需、扩内需的难度增大，企业生产经营仍不乐观，就业等社会发展方面压力较大，转变经

7、济发展方式和经济结构调整任重道远。省委、省政府审时度势，把显著增强综合经济实力作为全省的中心任务，把优化经济结构、转变经济发展方式作为战略举措，把加快推进工业化、城市化作为主攻方向，把统筹城乡、区域、经济社会发展作为重要途径，把保障和改善民生作为根本目的，提出要继续保持全省经济发展的良好态势，继续保持主要经济指标增速不低于振兴以来的平均水平和东部地区的平均水平，一些经济指标增速继续走在全国前列的奋斗目标。工商行政管理部门作为政府管理经济的重要职能部门之一，担负着促进经济加快发展、监管市场经济秩序、维护社会和谐稳定和创造良好投资环境的重要职责。经过一年多的调整理顺，工商系统各项改革基本到位，市局

8、以下三定方案也即将实施，困扰工商工作的矛盾和障碍基本破除。对于全省工商系统来讲，今年既是深化改革后，面临新形势、新任务的挑战之年，又是充满机遇、大有可为的希望之年。希望全省工商系统紧紧围绕省委、省政府提出的好中求快、快中求好、又好又快发展的总体要求，牢牢把握服务辽宁振兴发展大局、服务人民群众需求的根本方向，切实把服务贯穿于履行职能的全过程，运用好“三深入、两服务”促振兴这一工作载体，把服务做实做大做好，切实发挥工商行政管理服务经济发展的重要作用。第一，服务好经济结构调整。今年我省将进一步强化投资拉动作用，加大项目建设力度，以增量调结构、在调整中扩增量。工商系统要紧紧围绕这一工作重点，做好两方面

9、的服务工作。一是做好项目建设的服务工作。今年我省还将有大批项目陆续建设实施。工商部门要把握、了解全局，提前介入，主动服务。要实行项目负责制，以项目为载体，建立服务重大投资项目的绿色通道，凡是各级政府确定的重大项目，都要特事专办、急事快办。对重点民营企业、改制企业、上市企业、重点招商引资项目，要落实责任，安排专人实行全程跟踪服务，提速提效，促进项目及时实施、加快推进。工商部门要在地方招商引资方面担当重要的角色，尤其是要充分发挥各级个体私营企业协会的作用，加强与沿海发达地区协会的联系，及时准确地了解掌握当地资本和产业转移信息，为辽宁老工业基地与长三角、珠三角等发达地区企业架起桥梁。二是为调整经济结

10、构服好务。对于工商系统来讲“扩增量”就是意味着要培育更多企业、发展更多企业、做大做强更多企业。工商部门要进一步优化创业环境，放宽市场准入的条件限制，降低创业门槛。在法律许可范围内，尽快从过去的“严入宽管”向“宽入严管”转变，促进市场主体发育，努力实现在培育、扩大增量基础上尽快调整。今后，凡法律、法规未禁止非公有制经济进入的领域和行业都要允许其进入，凡是允许外资进入的领域和行业都要允许内资企业进入，凡是法律法规没有明文禁止、符合科学发展观要求的行业和经营项目都要允许登记。要通过企业增量的不断扩大，为调结构打基础、做贡献。要加大力度帮助企业克服金融危机带来的经营方面的困难, 特别是要帮助和引导企业

11、搞好生产经营和产品结构调整，扩大市场销售。要充分发挥工商部门的融资职能，积极开展股权出质登记，大力支持发展各类投融资服务机构，多渠道缓解中小企业融资难题。第二，服务好区域协调发展。省委、省政府确定今年要实现三大区域发展战略新突破，工商部门要紧紧围绕这一重点工作，以港口、园区和中小城镇建设为重点，以实现一体化发展为切入点，做好两方面工作。一是全力服务港口、园区和中小城镇建设。今年沿海经济带发展将以园区建设和港口建设为切入点，重点推进59个港口项目建设，全面启动组团开发，实现38个产业园区加速崛起。沈阳经济区除了建设好凡河新城、沈抚新城等一批重要节点外，还要在城市连接带上布局一批园区和中小城镇。这

12、就要求工商部门要抓紧研究和制定出进一步推动重要节点、产业园区和中小城镇建设的各项配套政策。重要节点、产业园区和中小城镇的发展，关键是产业的支撑和人口的聚集。工商部门要通过政策的引导和服务的扶持，使产业园区的企业不断壮大、中小城镇的人口不断聚集。要加大招商引资力度，通过优惠的政策、主动的服务吸引外省企业到产业园区安家落户，实现资本、技术、人才的加速聚集。要结合“商标战略”工程，在园区中培育具有较强创新能力、获利能力的新兴企业和中小企业。要通过降低门槛，鼓励自主创业等方式，吸纳农村人口、返乡农民工向中小城镇聚集。省工商局确定举办“沿海经济带工商协作论坛”的动议很好，希望通过这个论坛，能够形成固定的

13、协调机制和统一的工作模式，更好地发挥好整体服务作用。二是进一步推进一体化发展战略。去年工商部门在一体化管理方面做了一定的探索，比如在沈阳经济区实行工商注册一体化以后，仅抚顺市就新增了20家冠名“沈阳”的重量级企业。今年要结合沈阳经济区新城和重点园区、中小城镇的建设，在已有工作的基础上，进一步有所创新，有所突破，要打破区域限制和传统的工商管理理念的束缚，以培育、发展、壮大区域企业，建立公开、公平的一体化生产要素和市场体系为目的，积极探索建立全新的工商管理体制，有效促进区域间经贸合作与交流，实现共同发展。第三，服务好县域经济壮大。以县域工业园区和产业集群建设为重点，充分发挥工商职能作用，推进农村工

14、业化和农业产业化发展。一是推进农村工业化。加快县域工业园区和产业集群建设是推进农村工业化的重要途径之一。各县、区工商部门要抓住中小城镇建设所带来农村工业化发展的历史机遇，完善工业园区和产业集群的快速准入措施，鼓励引导更多的农村资本投资，通过服务扶持县域工业园区发展，通过产业政策引导具有区域特色的产业集群建设。二是推进农业产业化。要支持有条件的地方发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体，扶优扶强农业龙头产业。对农业龙头企业，给予享受企业年检免审、优先认定为著名商标和“守合同、重信用”企业等优惠政策。对新增的1000家规模以上农产品加工业为主的农事企业，要重点跟踪，进行对口扶持。要通过开辟绿色

15、通道，对涉农企业名称核准、组建企业集团、公司上市、争创著名商标和驰名商标、申请农产品地理标志品牌、参与“守合同重信用”等环节给予积极支持。要积极发展面向农村的担保公司和小额贷款公司，为农民经营发展提供投融资支持。要通过发挥合同监管职能，实施“合同护农”工程，指导农户规范定单合同的签订和履行，调解涉农纠纷，预防合同欺诈行为，依法保护其合法权益。第四，服务好民生工程。对省政府确定的重点民生工程，工商部门要主动融入，跟进服务，确保省政府决策在工商部门得到贯彻落实。一是要积极促进就业再就业。要全面落实促进就业政策，大力推进“以创业带动就业”，大力支持发展劳动密集型产业和服务业，进一步完善支持自主创业、

16、自谋职业的相关措施和优惠政策，降低创业成本，减少创业风险，营造良好的创业环境。特别是要把支持高校毕业生就业与促进个体私营经济发展结合起来，千方百计做好高校毕业生就业工作。二是要加强食品安全监管。食品安全出问题,既是重大的经济问题,也是重大的社会问题,发展到一定程度还是重大的政治问题。一定要高度重视食品安全工作，切实强化日常监管，综合运用多种监测手段，不断提高食品安全的监测和监管水平。要加强食品安全在流通环节的应急能力建设和应急管理水平，建立食品安全的长效监管机制。三是要化解消费领域产生的社会矛盾。要充分发挥工商行政管理部门作为消费矛盾“减压阀”的作用，创新消费维权体系，把工商部门的准入、监管、

17、执法职能与消费维权紧密结合起来，把工商部门的力量与有关部门和地方的力量集中起来，把消费者、经营者、新闻媒体的力量团结起来，形成维护消费者合法权益的强大合力。第五，打造良好的市场环境。经济结构调整、区域协调发展、县域经济壮大、民生工程建设，都需要一个良好的市场环境。特别是要吸引投资，要持续发展，必须建设一个公平、开放、规范的市场环境。要进一步打破地方保护主义、消除市场壁垒，逐步向成熟的市场经济迈进。工商机关必须严格执法，依法监管，依法规范，努力为辽宁振兴发展营造良好的市场环境。一是要突出重点，加大行政执法力度。要在清理无照经营、打击传销、治理商业贿赂、整治违法广告等常规领域，严厉打击扰乱市场秩序

18、的违法行为。对群众反映强烈的家用电器、装饰装修材料、手机等重点商品，要深入开展专项执法检查，依法严厉查处假冒伪劣违法行为。要配合“家电下乡”“汽车摩托车下乡”行动，加强全省平安市场创建工作，进一步整顿和规范市场秩序，着力营造安全放心的消费环境，扩大消费需求。二是要正确处理好严格执法与热情服务的关系。严格执法本身就是最好的服务。服务企业、保护企业不等于默许企业的违法行为，严格执法也并不等于就是简单的处罚。工商部门要正确行使行政执法权，既要对那些大型企业、垄断企业、群众反映问题多的重点企业严格依法监管，又要综合运用行政指导、行政告诫、行政强制以及信用监管等多种手段，做到既严格执法，又热情服务，达到

19、规范发展的目的。三、坚持科学管理，打造一支过硬的工商队伍工商部门涉企涉民职能多，社会关注度高。工商部门要履职尽责、树立形象，必须有一支政治靠得住、工作本领高、作风过得硬、群众信得过的干部职工队伍。要抓住当前工商体制改革深入推进的有利时机，按照国家工商总局提出的三个过硬的标准，夯实基础，强化自身，为工商事业的健康发展提供组织保障。一要进一步加强各级领导班子建设。这几年来，省工商局领导班子带头狠抓自身建设，班子成员讲党性、重品性、作表率，倡导良好内部风气，为系统带了好头。通过调整配备、交流任职、严格考核等措施，目前各市局领导班子建设得到了显著加强。下一步要继续把班子建设摆上重要位置，采取多种手段，

20、努力增强全系统各级领导班子的统筹能力、创新能力、管理能力，努力促进各级工商干部勤奋学习、团结实干、开拓创新、勤政廉洁。要充分发挥工商系统垂直管理的体制优势，切实抓好市、县级工商局领导班子的配备与管理，抓好选拔任用、使用管理和考核，提高服务基层、服务大局的能力和水平。坚持用共同事业凝聚人，抓班子带队伍、抓机关带基层，形成全省一盘棋、一心谋发展的良好局面。二要进一步抓好队伍教育管理。工商部门点多、线长、面广，队伍庞大。要带好这样一支队伍，使之真正成为一支讲政治、讲大局、讲责任、讲奉献的干部队伍，承担起推动辽宁振兴发展重任的生力军和市场监管的主力军，还需要更加深入细致的工作。要坚持把思想政治工作摆在

21、首位，充分发挥基层组织和党员的作用，切实做到党管干部，党管党员，一级抓一级，一级带一级，做到稳定思想，提高执行力，加强统一管理。要坚持以业务建设为重要抓手，继续加强干部教育培训，强化岗位练兵，培育一批岗位能手、业务尖兵，全面带动整体队伍建设水平的提升。三要进一步转变工作作风。要推进结合“三深入、两服务”促振兴，切实做到监管工作重心下沉、重点下移，把基层的主要力量投入到监管服务环节上来，使监管执法力量向一线倾斜，贴近群众、贴近社会、贴近市场主体。省工商局提出“精局强所”的指导思想很好，要注意稳妥推进，并适时总结推广经验。作为垂直管理的系统，工商部门各级领导机关要坚持把工作重心放在基层，经常深入下

22、去，调研分析问题，倾听基层呼声，切实帮助基层解决存在的难题。四要进一步提高依法行政水平。近年来，工商系统通过狠抓执法规范化建设，坚持开展执法大检查，规范执法工作有了很大进步。在每年的行风和软环境评比中，工商部门都榜上有名，而且多数都名列前茅，说明我们这项工作抓得还是很有成效的。但是由于目前行政执法方面存在的层次过多、权责脱节等问题，规范执法行为，严格依法行政工作仍然任重道远。去年海南省海口市工商局出现的“砒霜门”事件，警示我们行政执法工作是一项必须非常谨慎的行政行为，要教育全系统人员，始终把法定程序作为依法行政的生命线来看待，严肃执法，规范执法，使工商机关的行政执法行为经得起法律和时间的检验。

23、五要进一步营造工商事业发展的良好环境。工商行政管理工作是政府工作的重要组成部分，作用举足轻重。各级党委、政府要一如既往地重视工商行政管理工作，加强对工商工作的领导，大力支持工商部门依法行政、依法监管，为工商部门履职尽责创造有利条件，解决实际问题。各级工商部门也要自觉接受地方党委、政府的领导，主动请示、汇报工作，认真落实工作要求。要把工商部门的业务工作与地方党委、政府的中心工作有机结合起来，把服务经济建设和服务稳定大局有机结合起来，在服务经济发展中体现自身价值，以更大的作为争取党委、政府的支持，以良好的服务赢得群众的拥护。同志们，做好今年的工商行政管理工作，责任重大，使命光荣。我们要坚定信心，奋力而为，积极进取，在监管中求实效，在服务中求作为，为我省经济社会的又好又快发展、为实现辽宁老工业基地全面振兴的新跨越，做出更大的贡献！