中国经济双重转型之路.docx

1、中国经济双重转型之路什么是体制转型？ 就是从计划经济体制转向市场经济体制。什么是发展转型？ 就是从传统的农业社会转向工业社会。第一章产权界定的重要性第一节经济非均衡和市场主体的确定（1）两类经济非均衡的提出在均衡条件下，市场是完善的，价格是灵活的， 经济均衡只是一种假设第一类经济非均衡是指： 市场不完善，价格不灵活，是标准意义上的市场主体第一类经济非均衡是指，第一类的基础上，参加市场活动的微观经济单位并非自主经营，非标准意义上的市场主体两个重要的结论：1，正因为中国经济属于第二类非均衡，缺乏真正市场主体的状态，所以中国的经济改革不应当以放开价格为主线， 而应当以产权改革（包括明晰产权、 界定产

2、权、 培育独立的市场主体） 为主线2，经济改革两步走：第一步第二类向第一类转变，主要产权改革。 第二步主要是通过市场完善化措施， 使中国由第一类经济非均衡逐步向经济均衡状态靠拢。（2）产权改革迄今取得的成绩1，国有企业大部分已改制为股份制企业， 其中一部分已改制为上市公司2，民营企业自20世纪90年代起开始大发展，被承认是中国国民经济的重要组成部分3，集体所有制企业几乎全部改制，产权清晰的股份制、股份合作制或民间资本经营的企业4，尤其是进入21世纪以来，混合所有制的企业越来越多5，名副其实的合作社同样是改革开放以后的成果。任何一个合作社，必须依法建立，依法经营管理（3）有待于继续推进的产权改革

3、问题1，国有大企业，尤其是作为上市公司，距离产权改革的最终完成还有一段距离。2，对待民营企业的产权保护问题上还有许多工作要做3，农民作为市场主体的地位还有相当多的不足之处农村产权改革的认识不足严重地阻碍了农村产权改革的深化。为什么广大的家庭承包户依旧这么贫困？ 不少人认为这是由于三个原因： 一是，农民只知道如何种粮食，收入来源少 二是，农民不知道如何办乡镇企业。三是，农村承包户在外地、不知道到何处去打工。都是土地未确权所带来的问题。继续深化农村产权改革的人察觉到两个新情况：集体林权制度改革；土地流转现象大为增加。（4）中国经济非均衡的现状由于产权界定和产权明晰工作还有一定的差距，市场主体的地位

4、还没有完全确立（比如说，好几亿农民还没有确定产权，不能成为真正的市场主体），所以中国目前仍属于第二类经济非均衡状态。产权改革仍应继续推进。第二节土地确权：新一轮农村改革的启动（1）土地确权的重大意义土地确权是当前中国新一轮农村改革的开始计划经济体制实际上有两大支柱： 一是政企不分、产权界限不清晰的国有企业体制； 二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。集体林权制度的改革在这方面起到了重要的示范作用只有农田承包户都经过土地确权，才能成为真正的市场主体，才能成为一个富裕的、强盛的社会主义市场经济国家。（2）土地确权， 保障农民权益土地确权对农民权益的保障的意义，从这个角度分析，无论怎样高

5、估都不算过分中国目前所进行的土地确权， 也以不改变土地使用方向为准则，目的是不让本来有限的耕地和建设用地改作他用。土地确权后，农民应具有三权三证。 三权是：农民承包土地的经营权、宅基地的使用权、在宅基地之上自建住房的房产权； 三证是：农民承包土地经营权证、宅基地使用权证、农民在宅基地之上自建住房的房产证。 农民的三权三证是受到法律保护的。农民的财产权益得到保障（3）土地确权和土地流转土地流转：转包，租赁，或土地折股加入农民专业合作社、工商企业等土地确权以后，农民得到了承包土地的经营权证，不担心流转后土地不能回收：第一， 不必担心土地转包、租赁、入股之后会丧失自己的财产权； 第二，土地流转以后得

6、不到应有的收益，如转包费收入、租金收入或股份分红等收益因此，有必要培育有关土地流转市场的中介服务组织：防止改变土地使用方向，处理纠纷，技术指导（4）重新丈量土地后耕地面积的增加1，土地质量参差不齐，坏土地两亩算一亩等2，小田田埂纵横，占地很多3，以前农村田边地头，常有一些荒地、水草丛生的低洼地未被利用4，傻子才少报（5）土地确权和农民收入增长1，权益得到了保障，生产经营的信心大增，积极性被充分调动起来2，农民有了财产权， 相应地就有了财产性收入3，通过土地流转，从外出务工或经商的同村农民那里转包或租赁了土地，扩大生产规模4，一部分农民在把承包的土地转包、 出租给别人，获得租金5，农民专业合作社

7、有很大发展。（6）进一步展开土地流转工作时需要研究和解决的四个问题1，关于“非粮化”倾向“非粮化”作为一种趋势， 今后可能越来越严重目前只有物质奖励和提高粮食价格，对非农化，得依法处理2，工商业企业进入农村的资格审查制度一是：有一定的涉农业务经历，有一定的业绩，被业界承认是有经验的农业企业； 二是：有较好的社会信誉，有足够的经营管理力量和专业技术力量三是：对土地流转后得到的承包地如何开发利用，要有近期和中期的科学发展规划，并经过论证。3，土地确权后承包地、宅基地和宅基地上农民自建的房屋能否用于抵押？ 土地流转过程中能否把已用于抵押的承包地、宅基地或房屋再转包或租赁给他人？符合了农民以此为抵押物

8、，向金融机构进行抵押贷款的条件应当在供求双方签订土地流转合同时，说明这块土地已经抵押给银行的实情，不能隐瞒而不通知对方4，农村承包地的确权和流转要不要尊重历史？如果尊重历史的话，那么究竟以什么为起点？ 是以1980年前后为起点，还是再往前追溯？增人不增地， 减人不减地第三节中国股份制改革的回顾和资本市场的发展（1）中国双重转型中最重要的问题是重新构造微观经济基础计划经济体制向市场经济体制转型过程中，中国经济的最大特征是缺乏真正的市场主体。 主张改革的学者中有两种不同的基本思路。居主流地位的是主张以放开价格为主的改革思路；另一种基本思路，即主张进行以所有制改革为主的改革思路。所有制改革为主的改革

9、思路的论点是：为了实现工业化，为了转入市场经济体制， 最重要的问题是重新构造社会主义的微观经济基础。重新构造社会主义微观经济基础的必由之路：政企分开，政资分开，界定产权，明确投资主体，投资主体走向多元化，使国有企业和集体所有制企业转变为产权清晰、产权细化到投资主体的股份制企业中国的股份制改五个主要争论：1，最大的争论是：股份制改革是不是私有化？主张认为：采取存量和增量分别处置的做法。 国有企业资产的存量先折成股份，但暂不流通；国有企业资产的增量即新发行的股份，可以流通。 2，争论还在于：某些亏损的国有企业、小型国有企业，不是关键企业，能否卖掉。3，效益好的国有企业也应该推行股份制改革4，国有企

10、业的社会负担太重，改股份制把非经营性资产剥离，可能引起社会不安。（企业办社会，早晚得解决）5，管理没有到位，效率低，所以当前的重点抓管理，主张股权者认为（管理是重要的，代替不了产权改革）（2）股权分置改革： 中国股份制的第二次改革中国的股份制改革启动时，实际上实行的是双轨制，即存量和增量分别计算这显然是临时性措施，但却是必要的，它符合中国双重转型期间的国情21世纪呼吁二次股份制改革，对流通股和非流通股，股份制双规变单轨，给之前的流通股一定补偿。（3）民间资本的积极性被调动： 资本市场作用的初步显示资本市场在促进结构优化有三个作用：1，反映于增量调整上，鼓励符合条件的企业上市，鼓励扩股增资2，反

11、映于存量调整上。 存量调整是指，通过企业并购或重组改造产能落后的企业，支持技术进步的企业上市3，反映于发挥退市机制的功能迄今为止资本市场在结构优化方面仍然未能充分发挥作用的原因：1，中国需要有一个完整的资本市场体系。 完整的资本市场体,系通常包括主板市场、中小企业板市场、创业板市场和第三板市场等。 2，对资本市场体系中任何一个板块来说，都信息披露，公开化、透明化3，证券监管部门的工作需要到位4，投机行为虽说是资本市场上难以避免的，投机过度，减少一般投资者信心（4）中国的技术突破依赖于资本市场作用的进一步发挥什么是新经济？ 新经济就是技术创新加上资本市场，而且技术创新和资本市场是结合在一起的，

12、二者不能分开。要让资本市场进一步发挥作用，一个重要的问题是恢复广大投资者对中国资本市场的信心。1，缺乏信心原因之一是资本市场本身的不完善和金融监管工作的不到位，因此，资本市场必须规范化、 法制化，宏观调控切忌大紧大松。2，上市公司的质量实际上也涉及人们对中国资本市场的信心和信任问题，上市公司质量是资本市场赖以生存和兴旺的基础。资本市场的力量主要体现于它能把原来闲置于国内各地的民间资本动员起来，汇入资本市场，作为投资所用（5）中国迫切需要新型企业家计划经济时期，谈不上企业家，79改革开放体制外形成的，92九二派，是先在体制内成长起来，再从体制内转到体制外的。草根的创业者将成为推动中国经济转型的重

13、要力量。第二章国有企业和民营企业的协调发展第一节国有资本体制改革（1）国有资本配置体制改革和国有企业管理体制改革国有资本体制分为两个层次： 一是国有资本配置体制，第一层次的体制； 二是国有企业管理体制， 这是第二层次的体制改革开放以来的许多年内，资本改变被忽略了现阶段谈到中国国有资本体制改革时必须两个层次一起改革，重点第一个。第二个层次，管理体制有三个成绩：1，国有企业基本上已改制为股份制企业，不少已是上市公司2，国有企业通过兼并重组， 生产要素重新组合，实现了产业结构的初步调整，效益提高了3，国民经济重大问题的领域，国有企业在保证经济平稳发展和保证中国经济自主性、 独立性的重要作用。国有企业

14、管理体制弊病：1，政府部门干预多；2 机制不灵活，审批太多3，法人治理结构不健全；4，创新动力不足和创新能力弱 （2）国有资本配置体制改革的迫切性国有资本的特殊性质决定了国有资本配置体制改革的方向和实际做法。从四方面来论述：第一， 重在提高国有资本的配置效率。第二，便于调动国有企业的积极性。第三，国有企业将致力于健全法人治理结构第四，随之创新动力不足和创新能力弱-也将发生变化。（3）国有资本配置体制改革的设想国有资本配置体制改革的目标是强化国资委对国有资本的配置权，而不再主管一个国有企业。1，国资委只管国有资本的配置，负责国有资本的保值增值，也就是负责国有资本的配置效率的提高。国资委可设置国家

15、投资基金公司，国有股划给某一个国家投资基金公司持有国资委-国家投资基金公司-国有企业 2，国家投资基金公司，对国有企业资产负债状况进行清理、 核实3，国家投资基金公司在必要时， 经过一定程序，可以发行国家投资基金公司债券 4，国有资本和私人资本、民间资本的所有权是不同，所以国有企业需要国家投资基金公司（4）两个层次的国有资本体制各自的社会责任国家投资基金公司的目标是管好国有资本的配置，提高国有资本的配置效率，让国有资本保值增值，在国民经济发展中发挥更大更好的作用。一般的国有企业，它的社会责任同其他各种类型的企业一样，都应把为社会提供优质的产品、 优质的服务、 出人才、 出经验作为首先需要履行的

16、社会责任，也是企业为社会做最大贡献。环境问题都有责任（5）国有资本体制改革后， 国有企业和民营企业有广阔的合作前景（共赢）两个层次国有资本体制的改革，对国有企业而言，最大的改革成果就是真正成为市场经营主体，不再受政府部门的直接干预，国有企业有了更大的自主权参与市场活动，包括同民营企业进行广泛的合作。第二节民营企业的产权保护和体制转型（1）当前民营企业面临八大困难1，陈本上升，尤其用工成本，主要是生活费用上升了，工资随之上升。沿海地区工资优势不明显2，受到国际经济动荡的影响，出口订单大幅减少，生意越来越难做3，人民币汇率升值的步伐一直未停，这又是对经营出口业务的民营企业的打击，它们的困难加重了。

17、4，融资难的问题迄今未能缓解。民营企业难以融资。而民间借贷利率就越高。5，税费负担仍旧沉重。增值税率高，营业税率也高，但费更高，所谓“税有岸，费无边”6，相互拖欠问题使正常的市场秩序被破坏。资金链的断裂-产业链断裂（跑路，三角债）7，民营企业应当受到公平待遇的原则仍未落实。“非公经济36条”出台已经8年了。又如，政府采购招标，民营企业仍受歧视。8，民营企业的扩建和新建工程，审批繁琐，严格，公章太多这些困难会导致民间资本撤出实体经济，撤出后的去向，三点：1 向境外转移，如东南亚用工成本较低的国家，设厂，兼并当地的企业；或高收入国家等待机会，重新创业。2 是在国内转入虚拟经济领域，从事炒作，什么热

18、就炒什么。3 是干脆“见好就收”，宁肯让资本闲置，或放贷，做个“食利者”。（2）从产权保护方面来分析民营企业的困难，可能是民营企业家更感到信心不足，影响可能更加严重。从产权保护方面来分析民营企业的困难，可能是民营企业家信心不足，影响可能更加严重1，某些地方政府在不讲诚信，不履行承诺，使民营企业遭受巨大损失，想撤资，已经太晚2，地方政府以公共服务设施建设、公益事业等为由，变相敲诈勒索，硬性指标要求捐赠，不得不捐赠（地震等自然灾害）3，一些民营企业抽组有些不合程序，手续不齐全或少报某些资料等，被扣上侵占国家或者集体资产帽子，财产充公。4，地方政府涉黑，行贿等，威吓民营企业家等（3）怎样化解民营企业

19、面临的上述困难1，产权保护，应当作为一个关系到今后民营企业能否健康发展的首要问题来对待。民营企业的产权保护，有法必依，违法必究，对企业若干年前的产权界定和产权纠纷，应以当时的有关规定和当时的惯例为依据。2，转变政府职能，政府需要认真的做的是维持市场秩序所必要的监管工作。少一些审批，多一些监管3，行业垄断的三种说法：a,细节还未出台，没有解决实际领域的准入问题，非公经济新36条。b,地方保护主义,导致领域准入问题难解决c,以提高准入门槛作为借口4,减税，政府税制改革的决心和措施5，融资难，政府只要狠下决心，民营企业融资问题不是不能解决的。依次，产权保护，税费过重，融资难，要素成本上升，政府管得太

20、多太死，领域准入问题。（5）从小业主意识到现代企业家理念草根企业家”大体上已经历过两次观念上的更新：小农意识，特征是眼界不宽，常常以温饱为目标（从而小富即安，留恋故土，自给自足就行）小商人意识、小业主意识（有了市场观念，逐渐具备了）（懂得了在市场中拼搏）究竟什么是现代企业家理念？有四个特点。产权意识。风险意识。创新意识。团队意识。小富靠勤奋，中富靠机遇，大富靠智慧第三节金融改革的深化（1）金融改革的目标深化金融改革的目标应当从总体目标、金融机构目标、金融结构目标三个方面来确定。这是因为，这三目标分别是宏观的目标、微观的目标和结构的目标，它们构成了一个完善的体系1、宏观目标方面，中国金融体制应当

21、成为以市场调节为第一次调节，即基础性调节的体制，市场调节覆盖全社会。政府调节为第二次调节，即高层次调节的体制，政府调节也是覆盖全社会的。关系：市场做不了的，或市场做不好的，才由政府去做，如金融的法律、法规和规章制度的制定，金融监管，货币政策2、微观目标方面，主要是界定各商业性金融机构的目标及其任务。效益分为两类：企业效益：投资者获得尽可能好的企业效益，促使企业发展壮大社会效益：国民经济和客户提供优质的金融服务，提供金融产品，促进国民经济稳定和增长3,结构目标方面，主要的问题在于：金融体系中结构不协调相当突出。以银行业为例，国家控股的大型商业银行强大，政策性银行和中型股份制商业银行偏弱；越往基层

22、，银行越少，对基层经济支持很小；服务对象更多支持虚拟经济，而不是实体经济，如制造业；现阶段，没有正常途径使它们从地下金融转为正式金融。（2）关于利率市场化（利率市场化将成为改革的大势所趋）中国银行业的震动以及由此带来的近期利弊和中长期利弊仍然有待于探讨和权衡近期：有助于调动民间资本进入金融市场的积极性，扩大金融业规模，调动金融机构加强经营管理的积极性，提高金融机构的效率，使资金得到更有效的使用；有助于抑制地下金融活动，抑制高利贷行为。最大的弊端在于它会给中小型银行，社会底层的金融活动，即所谓“草根金融”带来程度不等的冲击中长期来说，利率市场化的好处有三点：一是使中国银行业同国际银行业接轨，提升

23、中国银行业在国际市场的竞争力，并加速中国银行业与国际同行的合作，从而提升中国银行业在国际市场中的地位；二是使中国银行业的资源配置效率提高，资金可以得到充分的、有效的利用，这对于中国经济的进一步发展是有积极意义的；三是对中国银行业整体来说，抗风险能力增强了。最重要弊端是利率市场化之后国内经济的波动会加大，受国际风暴的影响也会比过去大得多。1.为什么利率市场化不宜某一地区先试点，其他地区等试点有成绩后再推广实行？价格改革一样，都不宜在某一地区先试点。商品和资金一样，流动性都很大，流动渠道只要通畅，就难以封锁市场，禁止商品流动或资金流动。物价和利率都不是只局限在某一特定地区，除非采取封锁的措施。2.

24、为什么货币政策调控的松紧不对称会不利于利率市场化的推进？利率市场化应以市场对利率的灵活性为实行的前提，即利率应随市场的变动而有相应的升降。调整速度缓慢，表明利率不够灵活，利率对市场状况的不灵敏，从而会降低人们对市场和利率的信任度，货币政策调控的松紧不对称性。这是指：当中央银行采取货币政策调控时，货币政策趋向紧缩和货币政策趋向宽松时相比，效应往往是不对称的。正常情况：货币政策趋向紧缩时，无论存款准备金率还是基准利率都会上调；而当货币政策趋向宽松时，无论存款准备金率还是基准利率都会下调。币政策调控的松紧不对称性的表现之一：当货币政策由宽松转向紧缩时，存款准备金率和基准利率由低转高是容易实现的，调整

25、的速度较快，但货币政策由紧缩转向宽松时，存款准备金率和基准利率由高转低则要困难得多，而且调整的速度要慢得多。货币政策调控时为什么会松紧不对称，可能是由于中央银行作为货币政策制定和操作者，在指导思想上更看重货币的稳定，所以宁肯偏于紧缩，而没有把经济增长和就业问题放在与货币稳定同等重要的位置。不对称表现之二：货币政策宽松时，大中小企业都受惠，只不过大型企业受惠更多；而货币政策紧缩时，国有大型企业，尤其是特大型企业仍然受惠，民营中小企业，尤其是小微企业很难得到银行关照（3）草根金融“草根金融”领域的贷款工作一直存在两大难题，一是风险大，二是成本高。“草根金融”又可以分为两类：一类是地上，即公开的、阳

26、光下运作的、正式的“草根金融”；另一类是地下的，即隐蔽的、暗箱运作的、非正式的“草根金融”。包括：普通民间的地下金融和黑社会有牵连的、由黑社会分子操纵的地下金融。草根金融”的地上部分，是有机构的：大体上有四种，即村镇银行、小额贷款公司、资金互助社和小额担保公司。如何从政策上对“草根金融”机构进行帮扶？1，适度放宽“草根金融”的准入门槛，让更多的民间资本进入2，成立专门为“草根金融”经营状况担保的保险公司，防止债权人损失过大，同时也能增加,草根金融机构开展业务信心。3，加强对“草根金融”机构业务的指导和监管工作4，帮助“草根金融”从自己的资金和能力出发，开辟新的金融服务项目，如存货单和库存单的质

27、押业务等5，已建立的中小企业板市场上和今后将建立的第三板市场上，允许有一定规模而且业绩好、信誉好的机构上市。6，以城市为单位，组织市内“草根金融”的专业协会，促进这些“草根金融”机构之间的互助合作和自律。地下的“草根金融”，应当区别情况：民间一般的“草根金融”引导它们转入地上，登记成立正式，公开开展信贷业务。如果不愿地上，只要它们不做违法的生意，不进行超过规定的高利率贷款，就不应该取缔，保护隐私。高利贷黑社会性质的，必须依法严惩。（4）大中型股份制商业银行参与小额贷款业务的经验1，批量化。这里所说的批量化，是指贷款业务按贷款的性质进行有效分类，对于同类、标准的业务尽可能采取批量化、规模化业务处

28、理模式，以降低业务成本。2，专业化。这里所说的专业化，是指在对客户认真调查的基础上，了解客户的融资需求，按专业分类，银行提供专项融资服务。3，投资联动，支持科技创新型小企业成长。具体做法是：银行选出成长性良好的科技创新型小企业，由私募股权基金甄别后，投入资本，然后银行配合贷款，科技部门给予贴息；4，强化中间业务，调整银行的盈利结构。中间业务包括代客理财、保险业务、证券业务等高附加值的业务。第三章经济发展方式的转变第一节论实体经济的回归（1）实体经济回归的含义实体经济回归或者回归实体经济，通常与企业空心化联系在一起。或者说，由于出现了企业空心化，才引起实体经济回归的呼唤，即要求货币资金回归到实体

29、经济中来。企业空心化是指货币资金纷纷撤离实体经济而转入虚拟经济领域，也就是指实体经济空心化。表现是：资金从企业撤离了，企业成了一个空壳。中国，大约开始于2008年美国金融风暴以后，浙江一带“跑路”（2）为什么资金会退出实体经济领域1，利润率的诱惑，近年来中国实体经济领域企业盈利状况有关，实体经济盈利差，虚拟经济，钱赚得快，赚得多。2，领域进入的难易比较3，退出投资领域难易程度的比较实体经济领域与投资于虚拟经济领域相比，风险程度几乎差不多。真正的风险与退出机制有关，或者说，与退出正在从事的经营活动的难易程度有关。（工厂买卖不易）投资于实体经济领域与投资于虚拟经济领域的风险大小的比较，更需要从退出

30、机制和退出难易程度的比较来判断。（3）资金从实体经济领域转入虚拟经济领域的严重后果1，实体经济领域资本供给严重不足（1，研究开发和自主创新遇到困难，2，难以维持资金链的正常通畅，影响产业链能否正常通畅。）2，虚拟经济领域泡沫滋长可能导致资产价格非正常上涨，而一旦泡沫破裂，又会导致种种后遗症的涌现3，虚拟经济领域内泡沫破灭而导致的债务危机和对实体经济领域的牵连，不可避免地导致宏观经济调控政策的调整，结果给国民经济带来了更大的不确定性实体经济的空心化和虚拟经济的畸形膨胀，一旦发生虚拟经济领域泡沫破灭，债务危机由虚拟经济领域延伸到实体经济领域，资金链处处断裂而演变为债务链，即三角债、多角债。最常用的

31、办法就是“注资解套”“注资解套”是指：政府或政府通过银行，给债务链上某个企业注入资金，让它用以偿还债务，于是一环紧扣一环，一些企业的债务解套了，就便于更多的企业的债务得以解套。（4）、回归实体经济的基本对策如何回归实体经济两个关键性的问题需要切实解1，如何让实体经济领域成为有利可得的投资领域？首要的任务是创造良好的市场环境，有法必依，执法必严，违法必究，政府工作人员和企业工作人员一律按法律、法规和规章制度办事，减少政府部门的随意性。其次，面对要素成本的上升，企业最好的应对办法是致力于研究开发，自主创新，产业升级，走出一条新路。2，如何解决实体经济领域的企业面临的融资难问题？（第二章第三节中已经予以论述。）首先，银行贷款时一是要看贷款方的资产状况和经营业绩，二是要看贷款方的信用记录是否良好，三是要看贷款用途以及该项用途的风险大小。案例实体经济更加容易，可是往往却是虚拟经济，原因有二：实体经济受国际市场的影响大，风险就大，实体经济受国内宏观经济调控政策的影响大（3）实体经济的回归和实体经济的转型应当统一考虑制造中心-世界创造中心的同时-还应当争取成为世界营销中