孝感市孝南区政府工作报告.docx

1、孝感市孝南区政府工作报告政府工作报告2011年2月19日在孝南区第四届人民代表大会第五次会议上孝南区人民政府区长 杨军安各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请与孝南区经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。一、“十一五”时期及2010年工作回顾“十一五”时期，是全区上下团结奋进、铸就辉煌的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚持以科学发 展观为指导，大力实施“四化联动”战略，全力以赴保增长、保民生、保稳定，全面和超额完成了“十一五”各项目标，谱写了孝南跨越式发展的新篇章。 这五年，综合实

2、力大幅跃升。“十一五”期末，地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入和一般预算收入由2005年的 39.8亿元、13.1亿元、20.2亿元、2.11亿元和1.08亿元，分别增加到95.01亿元、79.9亿元、49.3亿元、7.61亿元和 4.22亿元(新口径5.02亿元)，年均增速分别为15.1%、43.6%、19.5%、29.2%和31.3%。区域经济实力在全市名列前茅,成为全 省县域经济发展进位先进县（市、区）。乡镇经济创历史新高。2010年，有14个乡镇（街道、开发区）工商税收突破千万元，其中有7个过2000万元，4 个过2500万元。 这五年，产业结构不断优化。

3、三次产业结构由2005年的25.4:29.1:45.5调整为2010年的20.5:31.4:48.1。工业经济迅猛 扩张。实现规模以上工业增加值14.63亿元，年均增长39.5%。纸品、现代森工、新材料、机械电子、医药食品、纺织服装六大支柱产业不断发展壮大，其 中纸品、现代森工、新材料三大产业集群态势明显。维达、恒安、保丽等骨干企业相继扩能，桑夏太阳能、松林光电等一批“三新三型”企业快速成长，成为引领 新型工业化的重要力量。规模以上工业企业从2005年的35家增加到138家，产值由2005年的8.81亿元增加到56.6亿元，年均增长45%；外贸 出口由2005年的2463万美元增加到3787.

4、3万美元，年均增长9%。现代农业稳步发展。实现农业增加值19.48亿元，年均增长6.3%。六大特 色农业板块不断壮大，农产品产量持续增加，农业产业化经营稳步推进，龙头企业达到41家。进入全省农产品出口先进行列，成功创建全省“水产大县”。推进 了集体林权、畜牧管理、水管体制、土地流转、农业“小三场”改革。土地整理、科技推广、农机装备、动植物疫病防治、气象等工作均取得新成绩。第三产业快速 增长。实现三产业增加值45.67亿元，年均增长17.2%。商贸服务业继续在全市保持领先优势，“汽车下乡”、“家电下乡”和“万村千乡”等政策有效 落实，城乡消费市场持续繁荣。“一区、二村、多庄”为构架的旅游业日益兴

5、旺，一批中高档酒店和度假村投入运营，三星级以上酒店、3A级以上景区数量和规 模均居全市第一，旅游综合收入由2005年的3.5亿元增加到5.5亿元。房地产业蓬勃发展，累计开发商品房300余万平方米。农信社产权制度改革取得重 大成果，A级金融县（市、区）创建成功。烟草、电力、邮政等行业作出了新贡献。 这五年，发展活力显著增强。坚定不移地推进“开放强区”战略，发展能量快速聚集。招商引资成果丰硕。累计引进内资107.98亿元、外资1.17亿美 元，引进过10亿元项目8个。金红叶、维安洁、洁伶和桑夏太阳能、松林光电、易生科技等一批“三新三型”项目先后落户，燕加隆、澳森等30家现代森工企业 集群式落地。世

6、界500强、欧洲最大零售商家乐福公司和台湾润泰集团成功登陆孝感。引进回归项目247个，资金47.6亿元，被评为全省回归创业先进县 （市、区）。项目建设势头强劲。抢抓政策叠加机遇，全力谋划推进一批产业层次高、带动能力强的大项目、好项目，保持了投资高位运行。园区建设力度空前。开 发区拓展到17平方公里，累计投入10多亿元推进基础设施建设，承载能力显著提升。先后被评为国家级和谐工业园区、全省对外开放先进单位。“两型”社会建 设全面实施。制定了“两型”社会建设“153”总体框架，完成了孝南发展区规划编制工作，积极推进临空经济区建设。申报“两型”项目259个，投资 规模过千亿元。按照“五个一体化”和“八

7、同”的要求，大力建设“六大基地”，实施了汉孝对接基础设施项目，三河连通一期工程竣工，老澴河综合治理、航 空南路、长征南路、汉孝大道、汉孝城际铁路等一批重大基础设施项目全面启动,加快了融圈步伐。坚持先行先试，积极探索推进“两型”社会建设的体制机制，致 力破解发展难题。成立了区政府金融办公室、全省第一家农牧担保公司、全市首家农村土地承包经营权流转服务中心和孝感城区首家社区股份制合作社，组建了长兴 国有资产营运有限责任公司。加强土地综合利用管理，强化生态环境保护，加大节能减排力度，促进了经济社会可持续发展。 这五年，城乡面貌日新月异。坚持以城镇和新农村建设为抓手，统筹城乡发展。城镇建设力度加大。累计

8、投入资金10多亿元，完成城镇基础设施建设项目 340多个，实施了北大鸿城、锦绣后湖等14个“城中村”和老城区改造项目，市民居住条件大为改善。开发了西河新景园、肖港阳光鑫城、陡岗万佳新城等一批 新型小区，小城镇建成区30平方公里，聚集人口23万人。城镇化率比2005年提高12个百分点。新农村建设扎实推进。祝站、三汊新农村建设整镇推进，狠 抓了蔡陡线“幸福港湾”和4个示范村试点建设，建成了一批规模大、功能全的中心村。投资1200万元，兴建了83个村级办公活动场所。大力实施“清洁乡村 工程”，改善农村环境，建成“万树村”112个。有8个村被评为全省新农村建设示范村、集体经济发展先进村、生态村，5个村

9、被评为全市新农村建设先进村。 城乡基础设施明显改善。投资近7亿元，加强农村水利、电网和道路等基础设施建设，农民生产生活条件大为改善。被评为全省水利建设先进单位。 这五年，惠民举措深入人心。累计投入资金40多亿元用于改善民生、发展社会事业。人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收 入分别由2005年的7839元、3322元，增加到14878元、6687元，分别年均增长13.7%和15%。社会保障体系进一步完善。累计新增城镇 就业人口33692人，城镇失业人员就业10837人，被评为全省军转干部安置和就业工作先进单位。社会保险参保人数从2005年的10.8万人次增加到 28

10、.7万人次，实现了医疗保险全覆盖，城镇居民基本医疗参保率达90%，农村合作医疗参合率95%以上。统筹落实了村级在职干部养老保险和离任干部生活 补贴。建立了城乡低保标准自然增长机制，城乡低保对象从2005年的12586户31010人增加到23138户52279人，累计发放低保资金2.12 亿元，被评为全省低保规范化管理AA级单位。建成廉租住房580套，落实廉租住房租赁补贴4273户，累计发放补贴资金1645万元。加强市场物价监管， 发放困难群众价格临时补贴350多万元。教育事业进一步发展。完善义务教育经费保障机制，累计投入1.5亿元，实施了农村中小学标准化建设工程，义务教育 均衡发展试点工作成效

11、显著。区实验中学被国家体育总局授予“国家级青少年体育俱乐部”，孝感一中被授予省级示范高中。公共卫生服务进一步改善。投资 5353万元，启动了市一医院迁建工程，改扩（迁）建乡镇卫生院8个，建成标准化社区卫生服务中心（站）28个，三汊卫生院、广场街道社区卫生服务中心荣 获省级示范卫生院（中心）称号。实施了府、沦河流域河滩禁牧，加强了食品药品安全监管，甲型H1N1流感、血吸虫病、艾滋病、结核病等重大传染性疾病得到 有效控制。文体事业进一步繁荣。孝感雕花剪纸成功申报世界级非物质文化遗产，孝南被评为“中国民间艺术之乡”。叶家庙新石器时代遗址得到保护。在全省率先 完成乡镇综合文化站改扩建任务，被评为全国农

12、民体育健身工程和文化市场管理先进单位。人口计生工作进一步加强。在全省率先实行出生婴儿实名登记网上直报， 流动人口信息交换平台（PADIS）应用进入全省先进行列，生育文明“星光计划”成为全省计生品牌。孝南被评为全省人口计生工作先进县（市、区）。 这五年，行政效能明显提高。坚持依法治区，加强民主法制建设。自觉服从区委领导，接受人大及其常委会监督，坚持重大问题与人民政治协商，认真落实人大 代表建议和政协委员提案。共办理人大代表建议409件、政协委员提案409件，办复率100%。圆满完成“五五”普法、依法治理工作。加强了行政决策、财 政管理、招投标、政府性投资项目全程跟踪审计、党政领导干部经济责任审计

13、和政务公开等制度建设，规范了权力运行。推进了行政管理、财政管理和工商企业改 革。将10个部门148项行政许可，以及便民服务项目纳入行政服务中心窗口受理审批，34个单位318个审批项目纳入电子政务流程管理。重点企业全部纳入 “三集中”管理，实行“直通车”服务。组织开展了执行力建设和文明执法教育活动，推行政府系统全员岗位绩效考评和ISO9000质量管理体系试点。启用政 府协同办公系统，加强政府门户网站建设，孝南网被评为中国政府优秀网站。积极应对国际金融危机冲击，制订实施了扩大投资、刺激消费等政策措施，解决了经济 运行中的一些突出矛盾和关键问题。成功战胜了洪涝、雨雪冰冻等多种严重自然灾害，妥善处置了

14、“125”道路运输爆炸事故等一系列突发事件，最大限度地保 证了群众生命财产安全。积极开展“四访促和谐”、“信访积案化解年”等活动，严格落实综治维稳领导责任制，乡镇综治维稳中心保障有力，村（社区）综治维稳 工作站运行有序，促进了信访问题有效解决，矛盾纠纷及时化解。扎实推进以“两实全覆盖”为重点的社会管理创新，依法打击违法犯罪，加强安全生产消防安全工 作，维护了社会稳定。孝南被评为全省平安县(市、区)、全市安全生产社会消防工作责任目标考核先进单位，连续三年被市授予信访工作先进单位。大力实施“质量兴区”战略，成功申报国家地理标志产品2个，争创湖北名牌4个。科技促进经济发展的作用进一步显现，孝南成为全

15、省科普示范区。全国第六 次人口普查取得阶段性成果。双拥、国防教育、民兵预备役和人防工作得到加强，物价、编制、统计、档案、民族宗教、外事侨务、对台、残联、老龄、老干、保 密、地方志等工作取得了新成绩。各位代表，刚刚过去的2010年，是“十一五”收官之年，也是孝南发展史上极不平凡、最为关键的一年。一年来，我们高点定位谋发展。面对复杂多变的宏 观环境和日益激烈的竞争态势，围绕“两高于一提升”目标，坚持用创新的理念谋划发展，用跨越的目标凝聚人心，无论是项目建设还是园区开发，无论是产业发展 还是和谐构建，都进行高起点定位，彰显了更高的目标追求。全力实施十二个重点产业倍增计划，开展以“三个一百”为重点的招

16、商选资活动，强力推进“三个六 十”工程，大力推进政府机构、公共财政、开发区建设管理体制改革，扎实推动农村土地经营权流转、融资平台建设和社会管理创新，确保各项工作取得显著成效， 为全面超额完成目标任务提供了坚实保障。雷厉风行重实干。始终突出执行力这个关键，锁定目标任务，强化结果导向，在开发区和5个区直部门开展导入 IS09000质量管理体系试点，深入开展了“服务企业年”活动，完善行之有效的目标导向机制、压力传递机制和激励考评机制，引导全区上下牢固树立刚性 化、绩效化、精细化的执行理念，在崇本务实中抓执行，在奋力大干中快执行，在强化问责中保执行，不断提高群众对政府工作的满意度。以人为本惠民生。始终

17、从 思想上尊重群众，感情上贴近群众，决策上为了群众，工作上深入群众，利益上惠及群众，有效增强了群众的认同感。加大对民生工程和社会事业的投入，及时定额 发放惠及民生的各项补贴资金，多途径增加就业岗位，促进充分就业；进一步扩大社会保险覆盖面，提高社会保障标准，开展结对共建、扶贫帮困、慈善救助等活 动，努力让发展成果普惠于民，营造了共建和谐、共享发展的生动局面。年初区政府承诺的十件实事全面超额完成：一是城镇新增就业9280人，组织农村劳动力 转移就业12480人，开展各类职业技能培训16350人。二是完成了闵集乡道兴村和骆集村扶贫整村推进年度任务，帮助1600名贫困人口脱贫，建成了 13个乡镇农业服

18、务中心，解决了11.49万人的饮水安全问题。三是新建廉租住房321套，新增廉租住房租赁补贴对象1582户，实物配租321户。四是 建成标准化学校35所，126个项目全部竣工，其中115个已通过验收并投入使用。五是落实了3.1万名城乡居民独生子女保健费发放工作。六是改扩建了3 个乡镇综合文化站，新建41处农村健身场所和141家农家书屋。新安装有线电视16257户，完成了广播电视“户户通”年度任务。七是建立城乡居民标准化 健康档案24.6万份，对孕前和孕早期农村妇女发放叶酸片7800份。接种乙肝疫苗31252针次，查漏补种儿童23343人。免费救治晚血病患者128 人。八是实施城乡困难群众大病医疗

19、救助2246人次，拨付医疗救助资金631.24万元。实施困难家庭重度残疾人住院医疗救助110人次，拨付资金 19.66万元。抢救性治疗0-6岁残疾儿童17人。九是完成了祝八线4.2公里道路升级和陈三线15公里混凝土路面改造项目，维修改造了陡岗女儿桥、肖 港杨湖桥、西河广济桥和三汊南门桥4座危桥，修建通村通湾公路156公里。十是办理新市民户口迁移2310户、5181人，免费为困难群众和进城务工人员 办理法律援助案件142件、法律援助事项1430件。经过全区上下共同努力，全面和超额完成了区四届人大四次会议确定的各项目标任务。地区生产总值比上年 增长18.2%，规模以上工业增加值增长31.2%，全社

20、会固定资产投资增长48.4%，财政总收入增长31.1%（其中地方一般预算收入增长 33.5%），社会消费品零售总额增长21.5%。这些成绩的取得，为“十一五”画上了圆满的句号，为“十二五”打下了坚实的基础。各位代表，五年来的发展与成就，离不开区委科学决策、坚强领导；离不开区人大和区政协的全力支持、有效监督；离不开社会各界的关心帮助、全区上下的共 同努力。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人 民团体和离退休老同志，向驻区单位、人民解放军、武警官兵和政法干警，以及社会各界人士表示衷心的感谢！ “十一

21、五”的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。经验启示我们：必须牢固树立工业强区理念不动摇，坚定不移地推进新型工业化，着力培育特色产业集群，切实 增强发展孝南的竞争力；必须强力推进招商引资和项目建设不动摇，坚定不移地推进结构调整和发展方式转变，不断培植后劲，切实增强发展孝南的内生力；必须坚 持统筹城乡发展不动摇，坚定不移地推动协调可持续发展，优化区域经济布局，切实增强发展孝南的吸引力；必须坚持以人为本维护和谐稳定不动摇，坚定不移地推 动社会事业全面进步，使改革发展成果惠及全区人民，切实增强发展孝南的凝聚力。这些经验是我们的宝贵财富，在今后工作中将一以贯之，不断发扬光大。在肯定成绩的同时，我们也清醒地

22、认识到，孝南经济社会发展还存在一些困难和问题：工业经济总量规模偏小，产业集群支撑作用不够明显；现代服务业发展水 平不高，物流、旅游、金融保险、中介等新型服务业发展不够充分；农产品加工企业数量少、规模小，对农业农村发展的带动能力不强；土地、资金、劳动力等瓶颈 制约在短期内难以突破；开发区功能不够健全，城乡基础设施有待进一步完善；提高社会保障水平和实现公共服务均等化任务依然艰巨，维稳压力依然较大；少数干 部忧患意识、责任意识、发展意识不强，政府职能有待进一步转变等等。这些困难和问题，我们将在今后工作中切实解决。二、“十二五”时期的发展思路和主要任务“十二五”时期，是孝南跨越式发展的难得机遇期，是深

23、化改革开放、转变发展方式的攻坚期，是建设武汉城市圈副中心城市核心区和全面建设小康社会的关键 期。孝南发展面临着难得的机遇。一是政策机遇更趋利好。国家促进中部地区崛起和扩大内需战略，以及武汉建设中部地区中心城市，武汉城市圈“两型”社会综合 配套改革试验区的建设，将为孝南跨越式发展提供难得的政策机遇。二是发展条件更为有利。国际资本向国内转移，沿海产业向内地调迁，武汉企业向周边拓展，孝 感邻近武汉东湖国家级自主创新园区、东西湖保税区及天河国际机场、阳逻深水港，建设武汉城市圈副中心城市，这些都将产生联动效应，为孝南跨越式发展提供有 利条件。三是发展基础更加坚实。经过多年特别是“十一五”的发展和积累，孝

24、南工业经济加速发展，新型城镇化加速推进，经济总量加速扩张，将为新一轮经济大 提速、社会大发展奠定坚实基础。“十二五”时期孝南将有更大作为。区政府根据区委四届九次全会提出的关于制定孝南区经济和社会发展第十二个五年规划的建议，在科学研判形势、深入调查研究、广泛征求意见的基础上， 编制完成了孝感市孝南区经济社会发展第十二个五年规划纲要（草案），提交本次大会审议。纲要（草案）提出了“十二五”全区经济社会发展的总体思 路、奋斗目标和主要任务，描绘了今后五年孝南发展蓝图。“十二五”时期经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科 学发展观，认真落实上级会议精神，以科学发展

25、为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设副中心城市核心区为战略目标，以“四区”建设为重点，以解放思 想、改革开放创新为动力，以提高城乡居民生活水平为根本，统筹推进新型工业化、新型城镇化，大力推进农业现代化和新农村建设，加快建设“两型”社会，全面 发展社会事业，切实保障和改善民生，保持社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下坚实基础。“十二五”的奋斗目标是：努力实现“两高于一提升一同步”，即主要经济指标高于武汉城市圈各县市区平均水平、高于市“十二五”目标计划设置水平，县域 经济位次逐年提升，约束性指标与省、市要求同步。加快建设经济实力强、生态环境好、文明程度高、发展动力足、生活品质优，具有滨水特

26、色的综合型核心区，力 争综合实力进入并保持在全省第一方阵。在2010年的基础上，经济总量大体翻一番，生产总值达到184亿元，年均增长14.1%。工业经济总量翻两番，规 模以上工业总产值突破210亿元，年均增长30%。其他经济指标实现突破性增长，其中地方一般预算收入达到12.54亿元，年均增长20.1%。纲要（草案）全面提出了各方面任务。概括起来，主要有四大任务：（一）坚持结构调整，推进转型发展大力推动一、二、三产业协调发展，努力构建现代产业体系。力争期末三次产业结构调整为12.5：38.6：48.9。加快发展第二产业。深入实施“工业强区”战略，大力推进新型工业化，打造纸品、现代森工、新材料三个

27、百亿产业集群，把孝南建设成为武汉城市圈重要的先进制 造业基地。继续实施质量兴区战略，争创精品名牌，培植一批知名企业、知名品牌，培育1-2家上市公司。力争期末新增规模以上工业企业150家（老口径）， 总数达到280家以上；组建企业集团3家，培育行业领先企业5家以上、知名品牌10个以上。加大政策扶持和市场监管力度，促进建筑业加快发展，实现建筑大 区向建筑强区转变。大力发展现代农业。转变农业发展方式，用工业理念谋划农业，壮大特色板块，培植龙头企业，发展都市农业，努力形成种植业、养殖业、加工业、休闲农业“四业 并举”，一、二、三产业融合互动、协调推进的产业格局。力争期末农业增加值23亿元，年均增长3.

28、4%，特色农业板块突破100万亩，规模以上农产品加工 企业达到90家，实现产值200亿元以上。积极发展现代服务业。坚持生活性服务业和生产性服务业一起抓，面向生产、面向民生、面向城乡，做大做强第三产业。加强市场流通体系建设，积极引导城乡居民 消费结构升级。力争社会消费品零售总额年均增长18%。发展现代物流业和生态旅游业，物流业增加值年均增长20%以上，打造鄂东北区域性物流中心，旅游业 综合收入年均增长15%以上，建设“武汉旅游后花园”。有序推进房地产业，积极发展家政服务、社会养老、医疗保健等社区服务业，合理引导、规范发展信息、 金融、咨询、中介等新型服务业。发展文化产业，力争期末增加值突破10亿

29、元。 （二）坚持城乡一体，推进协调发展按照布局合理、职能明确、功能互补、设施配套的总体要求，科学编制全域规划，加速城乡一体化进程。 稳步推进城镇建设。优化空间布局，构建“一主、两区、八点”为支撑的城镇体系。积极推进老城区改造，全力加快孝南发展区建设，重点建设城南新区。加强中心 集镇、特色镇和镇级市试点建设。创新城镇卫生、交通、执法等管理机制，提高城镇管理水平。力争期末城镇建成区34平方公里以上，吸纳人口27万人以上，城 镇化率65%以上。 扎实推进新农村建设。继续推进中心村和农村新社区建设，实施“清洁乡村工程”，大力创建宜居村庄，不断改善农村面貌。落实强农惠农政策，推动公共财政向农 村倾斜，公

30、共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，加快农村社会事业发展，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。期末完成40个 中心村改造，建成一批宜居村庄，区级以上新农村示范村达到21个。大力发展农村集体经济，全区95%以上的村集体经济纯收入过5万元。 加速推进基础设施建设。坚持统筹规划和适度超前的原则，加快交通、能源、水利等基础设施建设。重点打造“两高十三快三联四环”的交通网络。加强电网建设， 优化电网结构，提高供电可靠率。加强水利基础设施建设，增强抗灾能力。加强垃圾和污水处理设施建设，改善农村生活环境。 （三）坚持创新驱动，推进开放发展深化各项改革，扩大对外开放，为跨越式发展提供

31、强劲支撑。 提升创新能力。深入实施科教兴区和人才强区战略，加快创新型孝南建设。完善技术创新服务体系，推动建立以研发生产、市场经营、风险投资为链条的公共技术服 务平台，继续实施“科技五大专项行动计划”，构建“企业为主体，市场为导向，政产学研相结合”的技术创新体系。加强“四类”人才的培养，增强发展孝南的智 力保障。 深化各项改革。继续深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。深化行政审批制度改革，继续清理行政审批项目。积极推进电子政务，构建便民服务平台。推进 经济领域改革，完善国有资产管理体制，加快金融服务创新，健全要素市场体系。推进财政体制改革，加快公共财政体系建设。推进社会事业领域改革，促进社

32、会公 共资源的普及化和均衡化。 扩大对外开放。大力引进世界500强、国内100强、高科技、总部经济项目和战略投资者，加快落地项目建设，确保“三个不减”，逐年形成一批高质量、高效 益的新的经济增长点。加快培育外贸市场主体，扩大现有企业出口。继续推进区域合作，加速融入武汉城市圈，实现汉孝无缝隙对接。拓宽劳务输出渠道，鼓励支持 朱湖农场海外开发。坚持高起点规划、高水平推进开发区和乡镇工业园建设，积极构筑开放发展的优势平台。力争引进过亿元工业项目50个以上，外贸出口年均增 长16%以上。（四）坚持民生为本，推进和谐发展不断加大投入，努力改善民生，发展社会事业，创新社会管理，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务体系。保障和改善民生。优先发展教育事业，推进城乡义务教育均衡发展，大力发展学前教育，基本普及高中教育，创建职业教育品牌，办好特殊教育。健全和完善公 共文化体育服务体系，大力发展公益文化体育事业。落实积极的就业政策，促进充分就业。建立劳动工资正常增长机制和支付保障机制，提高城乡居民收入。力争城 镇居民人均可支配收入、农民人均