同等学力行政管理复习资料全.docx

1、同等学力 行政管理复习资料全同等学力 行政管理复习资料（全）第一章 绪论1、行政管理：就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。首先，是一种活动，主体是国家行政机构。其次，活动的客体是社会公共事务。最后，它必须依法进行，而且必须是有效的（有效性和效率）。2、行政管理产生的背景：国家体制：确立了立法、行政和司法分权与制衡的原则。官僚体制：确立了通过选举和考试择优录用的方式来选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制和功绩制上的管理制度。工业革命的大生产方式：造成的劳动分工和专业化。3、行政管理的精神：（考过简答）主权在民思想：政府是由人民组织的，政府的职能是为社会公众服务的。法制

2、精神：法制是建立在自由经济和民主政治之上的社会管理的必然要求。表现在确认法为管理的最高准则，行政管理必须有合法性的基础。效率概念：政府的部门化和职能化结构以及政府公务人员的选拔方式体现的就是专业化和追求管理效率的思想。4、现代行政管理的变化：消极积极、直接间接、集权分权5、行政管理的原则：（考过论述）（1）法制原则：依法行政是行政管理的基本特征之一，也是行政管理的要求。首先，依法行政必须有法可依，执法必严。其次，依法行政要求政府必须在法律的框架内行使其公共管理职能，政府不能凌驾在法律之上。最后，依法行政的一个前提性条件是司法独立。（2）服务原则：政府与公民之间的基本关系是服务与被服务的关系。顾

3、客至上意识或大众至上意识必须是政府行为的起点。（3）效率原则：一是政府活动的有效性，其基本层面是活动的合法性；二是政府活动的效益，包括社会效益和经济效益。（4）责任原则：一是政府的行为对社会大众负责。二是政府对自己的行为负责。6、西方行政管理理论的发展（1）古典理论：也称程序学派和制度学派，研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。（2）行为理论：行为理论学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了对于“团体人”的研究

4、。包括：人类需要层次学说:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要X理论和Y理论：X理论的人性假设是恶，认为人生来好逸恶劳 Y理论的人性假设是善，双因素理论：保健因素和激励因素。（3）决策理论：决策是行政的中心，管理就是决策。（4）系统理论：认为组织是一个协作的系统，包含三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。结构性概念有个人、协作体系、正式组织、复合正式组织以及非正式组织。主要的动态概念有自由意志、协作、信息交流、决策过程、反动态均衡。 权变理论：认为不存在一种对所有管理者都适用的一般理论，管理都是因时、因人、因条件而发生变化的。7、行政管理学在中国的发展（1）政府定位问题：

5、政府并非在任何情况下都是一种管理和配置社会资源的最佳手段，政府在一些职能领域的退出或一些职能的削弱，正是市场和社会成长的一个必然结果。（2）政府官员问题：官员腐败成为全社会关注的焦点。（3）制度建设和创新问题：当前中国公共管理领域中存在诸多问题，解决这些问题的办法是进行制度建设和创新。（4）依法行政问题：依法行政是依法治国的关键。依法行政的前提是司法公正，这是依法行政的保证。依法行政集中体现了现代国家的基本特征，它是中国公共管理走向现代化的必然要求。（5）观念更新问题：传统时期的一些不合时宜的观念，构成了中国公共管理的巨大障碍。要进行观念更新，要用一种新的市场化、民主化、社会化、全球化和科学化

6、的行政观念来替代传统观念，促进公共管理的发展。8、行政管理研究的对象和范围:（考过简答）人、结构、过程。9、行政管理研究的方法：（1）规范方法：也称为理论方法，偏重于价值思考，论及的是“应当是什么”，追寻一种理想状态的东西。（2）经验方法：也称实证方法、行为主义方法。特点是专注于寻找事实，只提供事实。认为要解决问题，首先要了解问题，主张价值中立。（3）案例方法：它强调行政管理管理的特殊性，把行政管理更多地看做是艺术而不是技术。（4）比较方法：这是一种常用的方法。它既包括历时性比较，也包括共时性比较。通过比较，可以了解和提供相对较优的思想、方法和运作方式。第二章 行政职能1、行政职能：是国家行政

7、机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。主要涉及：政府的职责范围、履行职责方式、在国家和社会生活中所起的作用等问题。2、行政职能的特点：（1）执行性：国家职能是由立法职能、行政职能、司法职能组成的，行政职能表现为执行国家意志的管理方面的职能。（2）整体性：行政职能必须反映社会的需求，是整个社会职能系统的一部分。行政职能必须体现国家的意志和利益，是整个国家职能系统的一部分。行政系统自身也是一个完整的体系，（3）多样性：从静态分析，行政职能广泛渗透到整个社会生活的每个角落，涵盖社会的各个领域，并且每种职能都具有十分丰富的内涵。从性质上看，可

8、分为政治职能和社会管理职能。从范围上看，可分为对内职能和对外职能（具体包括国民经济、文化教育、国防军事、公安司法、民政外交等各方面的管理职能） 从运行过程分，行政职能又包括决策、计划、组织、用人、指导、协调、控制等各个环节，从层次上分析，行政职能有高、中、低层次之别，处于不同层次的行政机关，其行政职能的范围、内容和方法不尽相同，形成丰富多彩的职能体系。（4）动态性：国家性质发生变化，必然引起行政职能的相应变化。 社会形势任务发生变化，行政职能的主次地位也应发生相应转移。随着社会环境和各种体制的改变，行政职能的某些具体功能会发生根本性变革。 随着科学技术的发展，人类社会生活日益丰富多彩，行政职能

9、也会增加新的内容、方法和手段。5、研究行政职能的意义：对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义对行政组织建设有着重要意义对于行政管理过程的科学化有着重要意义对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义6、行政管理的职能：基本职能、运行职能7、行政管理的基本职能：政治、经济、文化、社会职能。（1）政治职能：是指政府通过一系列政治活动，防御外来的入侵和渗透，镇压被统治阶级的反抗，制止和打击各种不法分子的破坏活动，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序以及内外环境，妥善处理统治阶级内部的各种关系。是国家行政管理的基本职能，它鲜明地反映国家的阶级本质、一定时期政府行政管理活动的基本方向、方式和作用。包括

10、：统治职能、民主职能、军事保卫和对外交往职能。（2）经济职能：政府组织管理国民经济，组织干预协调经济生活，一方面是为了维护统治阶级的经济利益，巩固和发展自己的经济基础，另一方面政府适时调节经济，根据社会需要发展生产，有利于促使经济社会协调有序地发展。（考过名解）（3）文化职能：文化职能是指国家行政机关对教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。（4）社会职能：广义的社会职能是指所有与政治职能相对应的各项社会管理职能。狭义的社会职能是指广义的社会职能中除经济职能以外的社会职能。（这里指狭义）（考过名解、案例）包括：社会服务和社会控制职能、社会安全职能、环境保护职能8

11、、行政管理的运行职能：决策、组织、协调、控制职能（1）决策职能：这是行政管理过程中的首要职能。包括目标和计划在内。（行政机关进行管理活动，首先必须根据环境的要求和自身实际，确定行政管理的目标、重点和任务，并根据目标、任何和重点进行安排和部署，设计具体程序、方法、环节和途径。）（2）组织职能：组织职能的要求是，建立组织机构、配备人员、规范内部权责关系，并合理安排和指挥组织系统内部各种机构及各类人员的工作，从而将组织内部各要素联结成一个有机的整体，使人、财、物得到合理的使用。（3）协调职能：是行政管理过程的核心环节。是指加强行政组织与行政环境之间、行政组织与行政组织之间、行政组织内部各个机构之间、

12、行政组织与个人之间、个人与个人之间、行政管理的各个环节之间沟通、联系与合作，消除矛盾，减少管理过程中的功能损耗，建立和谐的相互促进的关系，实现计划目标的一种管理活动。（4）控制职能：行政控制就是为保证行政目标与计划的实现，通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，对行政执行过程中出现的现实与目标、实际成效与标准之间的偏差，所采用的纠正措施。9、行政职能转变：是指为适应客观环境的变化需要而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。10、经济全球化：是指商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置效率，

13、从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势。11、行政职能转变的意义：是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求是迎接经济全球化挑战的需要是实现经济社会和人的全面发展的需要是深化政治体制改革的需要是机构改革的动因和基础12、行政职能转变的主要内容：职能重点、职能方式、职能关系的转变（考过论述、案例）（1）职能重点转变：政治统治职能以经济建设为中心（党的十一届三中全会决定把党和国家的工作重点转移到以经济建设为中心上来。此后，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变。）（2）职能方式的转变：运用行政手段为主运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段和行政手段结合起来由微观管理、直接管

14、理为主宏观管理、间接管理为主由重计划、排斥市场把计划与市场有机结合起来（3）职能关系的转变： 理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系：在指导原则上要坚持有利于发挥中央和地方两个积极性，改变过去中央和上级过度集权的问题，实行中央与地方各级政府适度分权，做到责权利相一致，形成中央政府与地方政府之间合理协调分工的合作关系。理顺政企关系：基本原则是企业下放，政企分开。一是把所有权和经营权相对分开。二是把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系。三是实行国有资产分级管理体制。理顺政府与市场的关系：市场机制能够解决的，就让市场去解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导

15、市场，市场调节企业。使市场在国家宏观调控下对资源配置起决定性作用。同时，政府对市场经济的运行进行宏观指导和调控，不仅是必要的，而且也是必然的。理顺政府与社会的关系：实现政社分开，把过去属于政府的权力转移给社会中介组织行使。（政府在社会管理方面的基本职能就是组织“公共物品”的供给，管理好社会公共事务，改变计划体制下由政府包办一切的状况，确立政府与社会的良性互动关系等。）理顺政府内部各职能部门的关系: 对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责；加强制度建设，明确各部门的地位、作用及相关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可行，完善行政运行机制；建立部门之间的工作协调机制，解决矛盾

16、和纠纷。第三章 行政领导1、职位领导/强制性领导：在西方领导学的研究成果中，把仅仅依靠职权推行领导活动的现象称为“headship”2、艺术性领导/凝聚性领导：leadership3、以上两点（考过名解），他们的区别： 职位领导/强制性领导：维持是凭借组织体系；目标是职位领导者集团按照自身的利益需求决定的；实现既定目标的过程中没有情感的分享和行动联结。在职位领导者和群体成员之间存在一道巨大的鸿沟，职位领导者的目的就是通过组织体系中的强制性来维持这一社会距离；职位领导者的权威是从群体之外且凌驾于群体之上的权力那里获取的，职位领导者的这一权威并不能得到下属的响应和支持，人们接受他的强制性支配，根源

17、于遭受惩罚的苦痛而不是获取收益的期望。艺术领导/凝聚性领导：维持是凭借群体成员的自发认同和对群体过程的奉献；目标是在群体成员参与的基础上共同选择出来的；目标在充分开发和运用情感资源的基础上，通过领导者和群体成员的互动得以实现。领导者与群体成员是一体的和互动的。领导者的权威来自组织的自发承认，人们接受他的领导根源于他们对领导者自身价值的认可及其需求的满足。4、行政领导：（1）从权力运用、规章制度的执行与正式组织结构相吻合的角度理解：行政领导就是通过命令、指挥，使整个组织活动达到其目标的行为过程。（2）从人际关系、感情因素的角度理解：行政领导是对组织内群体或成员施加影响的活动过程，是一门促使下级满

18、怀信心地完成其任务的艺术，是一种说服他人热心于一定目标的努力。（3）从行政组织所处的环境这一角度理解：行政领导是使行政组织有效地适应外在环境以维持生存和发展的一项活动。5、行政领导活动的要素：领导者、被领导者、领导目标、环境6、行政领导者产生的三个研究阶段：（1）伟人论阶段：领导者是天生的，一个人之所以会成为领导者，有其不可比拟的天赋和个人品质。（2）行为论阶段：只有那些行为上表现为既关心生产（工作）又关心个人（下属）的领导者才是最有效的。（3）权变论阶段：只有那些最佳地应用认知资源（包括知识、能力、技能以及领导者和群体成员的经验）的人，才能成为一个优秀的领导者。7、行政领导者的特征：（1）经

19、过自身修炼而具有的气质，经过学习所建立起来的完整的知识结构，以及通过实践和模仿所累积起来的经验，是决定一个人成为领导者的首要因素。-“修炼之学”（2）敢于承担责任和敢于开拓是一个人成为领导者的又一决定性因素。-“责任之学”（3）具有较强的组织和协调能力是一个人成为领导者的必不可少的条件。-“艺术之学”8、行政领导者失败的四个原因：体制、能力、性格、人生的失败（考过简答）（1）体制的失败：任何行政领导活动均是在一定的体制中进行的。如果因体制的原因而导致了领导者的失败，那么领导者即使拥有再强的能力和魅力，都不足以挽救这一结局。（2）能力的失败：（如果健全的体制为领导者提供了有利的环境和支持），领导

20、者因其能力的低弱所导致的失败，称之为“能力的失败”。（3）性格的失败：（在领导体制和领导能力均已具备的前提下），领导者因其性格上的缺陷而导致的失败，称之为“性格的失败”。（4）人生的失败：（在优良的领导体制、较强的领导能力、优秀的领导性格均已具备的前提下），因领导者对人生理解上的偏误所导致的失败，称之为“人生的失败”。9、行政领导的独特性：等级性、权威性、综合性、服务性等级性：行政体制则是以权力分层的科层制作为其存在形式的，决策与计划总是遵循着从高层向低层贯通这一特定的线路。权威性：来自其合法性。综合性：领导作为由“软专家”所进行的指挥、协调活动，首先表现为极强的综合性。服务性：行政活动从本质

21、上来说是一种公共活动，服务是行政领导本质所在。10、行政领导的结构：正式结构、非正式结构（1）正式结构：即科层结构，它依靠正式法规确定每个机构的管辖范围，规定机构内的权力分布，把每个职位和责任联系起来并为履行职责建立规则制度。科层制特点：有正式规章；有明确分工；权力分层；按正式规则发生公务关系；任职资格要通过考核和任命。科层结构的作用：科层结构为现代组织提供了现代权威。科层制中权威的承载者一般是通过对现代知识的掌握和先进管理能力的具备作为组织成员认同的文化心理基础的。科层制为组织内部提供了制度化的权利义务体系和防范越轨的制度化规范。（2）非正式结构：在任何一个组织中，既存在着在正式结构中展开的

22、领导活动，也存在着非正式结构中展开的领导活动。对于领导者来说，既存在着正式领导者，也存在着非正式领导者。11、正式领导和非正式领导：（考过论述、案例）（1）联系：第一，对于正式领导者来说，其领导活动并不是仅仅依赖正式结构就能实现的，它必须要依赖正式结构之外的感情空间才能有效地激发起下属的动力。（非正式结构是以信任、尊重、爱护等因素所构筑的感情空间作为其载体）第二，发生在一个组织内部的领导活动，也并不是由正式领导者完成的。（2）区别：正式领导者拥有组织结构中的正式职位、权力和地位，其重要功能表现为通过领导活动达到组织的目标。他通常按照组织给予他的权力、按照正式的沟通路线、按照严格的规章制度进行活

23、动。正式组织中的领导职位并不因某一领导者的离职而消失，可以由他人填补。非正式领导者不游泳正式的职位、权力和地位，他是凭借其本人的魅力而赢得众人的拥戴的，总是按人们的需要进行活动，以满足人们的情感为其宗旨。非正式领导者的离去很可能导致整个非正式组织的解体。（3）相同：两者对组织内的成员都具有影响力。（4）正确处理二者关系：一个成功的领导者应该集正式领导与非正式领导于一身；注意协调同非正式领导者的关系，注意使他们的作用有助于组织目标的完成;改善正式领导，消除潜伏在等级体制中的对抗性因素;在必要情况下，对那些妨碍正式组织目标实现的非正式领导者加以取代，从而促成整个非正式组织的瓦解，或改变非正式组织的

24、影响，使其向有利于实现组织目标的方向转化。12、行政领导的过程：科学化过程、艺术化过程科学化过程：就是指行政领导在其计划制定、控制与监督等方面，要尽可能地依赖科学管理和科学领导的知识资源和体制资源，使领导活动在一种规范的状态中展开。体现为：（1）领导者进行决策和制定计划必须按照科学的原则进行；（2）领导者对整个组织活动的控制以及对下属的监督、考核必须纳入到科学的规范体系中才能确保组织目标的顺利实现。艺术化过程：就是指行政领导活动仅仅依靠科学的原则和程序并不能最终实现组织的目标，而必须辅之以各种有效的激励机制，才能将组织的目标转化为个体的目标，使其为整个组织主动贡献自己的才智。（具有经验性和非模

25、式化的特点）13、艺术化过程包括：（1）权力运用和权威接受的艺术：（说服、示范、命令）和（奖赏惩罚）（2）授权的艺术：授权的原因：领导活动具有“领导行为与领导目标的间接性”的特点，这决定了领导者必须依靠授权调动下属的积极性，才能有效地完成组织的目标。当代行政活动具有多样性和专业化的特点，任何一个行政领导者不可能是穷尽所有信息、具有完满的知识结构和专业能力的全才，故他必须在某些领域通过授权，依靠那些具有管理能力的专才，去完成组织目标。现代行政领导不是以领导者为原点的垄断型活动，而是下属与领导者融为一体的参与型活动，下属正是通过参与和有效的管理，获得一种自我归属感和主体价值的实现。授权的类型：刚性

26、授权： 即对所授权力、责任、完成任务的要求和时间，均有明确规定与交代，被授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。柔性授权： 即只指示一个大纲或轮廓，让被授权人有较大的自由做随机应变的处理。惰性授权 ：即领导者将自己不愿也不必处理的繁杂事务交由下级处理，其中包括领导者本人也不知道如何处理的事务。模糊授权 ：它与柔性授权有些类似，只是给予被授权人的权力限度和权力容量比较模糊。授权的原则：因事择人，视能授权明确权责，适度授权授权留责，监督控制防止反向授权（3）用人的艺术：要建立“人人可用”的理念。前提是识人断人。14、行政领导的方式：首长负责制（考过名解）、合议制（1）区别：在于权力分配不同。首长负责制

27、指的是最高决策权掌握在一人手中，而合议制则是由两人或两人以上掌握最高决策权。（由于行政领导是一种追求效率和速度的活动，因此行政部门一般采取首长负责制的领导方式。）（2）首长负责制体现在：1行政首长对于本单位、本部门乃至本层级的领导和决策具有最高的领导权和最终的决策权，负有主要的或全部的行政责任；2个人负责制建立在一定的民主讨论基础之上，它要受制于各种民主化原则，这是充分发挥领导集体成员之积极性的有效保障；首长负责制的运作是以分工负责制的方式展开的。（3）首长负责制的特点：全局性。即具有提出战略思想的能力。超前性。即具有能够预测本系统所潜伏的危机、面临的挑战以及确立未来发展优势的能力。超脱性。即

28、从根本上、宏观上把握行政领导活动的过程，不局限于某一群体或派系之中，对那些组织起来的群体以及没有组织起来的人员的需求，都能统筹兼顾。（4）领导集体（合议制）：现代行政领导活动并不是仅仅依赖行政首长就能顺利展开的，因为任何行政首长的活动总是在一个领导集体中进行的，因此强有力的领导集体就成为领导活动能够延伸的制度化保障。领导集体要在以下四个方面形成资源组合得当的素质结构：1老中青相结合的年龄结构；2高水平的文化知识结构；3领导集体的全面能力结构；4协调互助的性格气质结构。（5）行政首长负责制和集体领导的关系:集体领导不能代替首长负责制；行政首长也不能借口集体领导而推卸责任。首长负责制是一种组织领导

29、制度，而领导集体的分工负责是一种运用方式。15、任务取向的领导方式：主要关心组织效率，重视组织设计，明确职责关系，确定工作目标和任务。它注重任务的完成，而不注重人的因素，忽视人的情绪和需要，使下属变成了机器。人员取向的领导方式：这种领导方式表现为尊重下属意见，重视下属的感情和需要，强调相互信任的气氛。现实中，要两种取向相结合，才能保证领导目标的实现。16、行政首长的领导类型：独断型、放任型、民主型（1）独断型：领导者注重正式组织的结构、组织的规章制度，以及组织内正式的沟通渠道。他以大权独揽的方式对下级进行领导，将决策权高度集中在自己手中，下属完全处于被动地位。 优点：领导者行事效率较高 缺点：

30、由于缺乏上下的情感交流，下级“满意程度”较低，下级通常是被动地服从命令的指挥，主动性和积极性不易发挥。（2）放任型：领导者通常不把持决策权，对下属采取自由放任的态度，这是一种弹性或自由度较大的领导方式。 优点：领导者重感情交往，关心下级的需要，并尽可能满足他们的某些要求，同下级维持着一种良好的人际关系。缺点：往往导致实际上的无人领导，工作经常处于混乱和无秩序状态，其工作效率低。（3）民主型：居于以上两者之间，也称为参与型。采用这一领导行为的领导者既注重正式组织结构的作用、规章制度的作用，又不完全大权独揽，在某种程序上又设法使下级参与一些决策，善于在决策过程中发挥下属的作用。对决策的执行采取分权

31、的方式进行，对下属工作的检查监督主要依靠有一定自主权的部门来进行。17、行政领导活动的内容：计划、组织、指挥、控制和监督、协调活动。第四章 行政决策1、行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。（考过名解） 特点：主体是掌握行政权力的个人或组织；内容是行政事务；价值取向是公共利益2、行政决策的类型：（不同标准分）1经验决策与科学决策：经验决策：主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。科学决策：核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。2程序化决策和非程序化决策程序化决策：是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。（规范化决策或高结构决策）（考过名解）非程序化决策：是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。（非规范化决策或低结构决策。）3确定型决策、风险型决策和不确定型决策确定型决策：其所要解决的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。风险型决策：其所要解决的问题受多种客观状