巴南经济园区十二五规划.docx

1、巴南经济园区十二五规划重 庆 市 巴 南 区经济园区“十二五”发展规划（20112015）重庆大学重庆市巴南区经济园区开发建设管委会二O一O年四月十六日规划编制组 研究研究领导小组组长：（园区管委会） 项目研究领导小组副组长：赵骅（重庆大学） 项目研究执行负责人：卢黎明（园区管委会）文守逊（重庆大学） 成员：董涛、黄波、李宇雨、黄文明 制图： 审核： 审定：前 言 本规划是依照国务院关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见（国发【2009】3号）和重庆市相继出台的多项产业振兴规划，结合中共重庆市巴南区委、区政府关于大力推进工业经济发展的决定，制定的巴南经济园区“十二五”期间发展的总体规划。本规划

2、是在分析巴南区社会经济发展现状和未来发展需要以及经济园区开发建设现状的基础上，本着科学的发展观和指导思想，对巴南经济园区“十二五”期间发展进行科学布局的总体规划。目的在于：通过对重庆市巴南区经济园区“十二五”发展规划，制定经济园区发展目标，明确各组团在未来发展中的主导产业和重点产业；明确各组团的功能定位和产业布局，推进各组团企业的合理布局和集聚发展。同时，围绕坚持科学发展观，打造千亿级园区的发展总规划，设计出产业集群导向下的经济园区发展模式和经济园区的战略支撑体系。此外，制定了一系列的政策建议及相关保障措施，用以确保各组团沿着科学的产业规划和功能定位方向发展。从而推动经济园区经济的繁荣，促进巴

3、南区社会经济持续、稳定、健康发展，实现把巴南区建设成为经济繁荣、环境良好、社会安定、人民生活富裕的现代化南部新区宏伟发展目标。与此同时，巴南经济园区在未来实施本规划的过程中，还应不断地解放思想。牢固树立“强工业、上项目、增投入”的发展理念，坚定不移地贯彻区委、区政府提出的“工业强区”、“园区带动”的发展战略。按照“一区多园、一园多圈、一圈多链”模式，发展聚集型、集群型、集团型的企业组团。实现经济园区的“两车”及零配件、新型节能建材和纸制品制造、通用设备制造和通信设备、计算机及配套产业等优势产业集聚和培育壮大产业集群。通过本规划的执行，经济园区要进一步整合资源，制定一系列的优惠政策，在更高的平台

4、上推动园区社会经济的快速发展。为实现巴南区委、区政府提出的 “三区”和“六个巴南”建设目标，以及“扩开放、强工业、调结构、靓城市、惠民生”的工作主线奠定坚实的基础。本规划通过深入剖析经济园区的发展新环境和基本现状，认真分析国际产业资本梯度转移、东南沿海产业转移以及重庆市产业布局的发展趋势。进而提炼出经济园区在未来五年发展的指导思想、基本思路和战略目标，明确各组团的功能定位。并在此基础上设计出产业集群指导下的巴南区经济园区发展模式，战略支撑体系。另外，还制定了实现经济园区产业可持续发展的政策建议及相关保障措施。本规划围绕巴南经济园区未来五大产业发展趋势和产业链的特点，按照市场规律和经济规律的要求

5、，本着“园区龙头项目带动，特色产业集聚和产业集群发展”的内在客观规律的要求，围绕产业配套和产业链延伸的需要，明确提出了重庆巴南经济园区未来“一区五组团”的产业发展新格局。本规划依据区委、区政府和经济园区提供的产业定位指导性文件，制定出在未来五年内，建设花溪组团摩托车制造（主要产品为摩托车整车及零部件）和纺织服装制造（主要产品为成品服装）产业集聚园、界石组团金属加工及机械制造和电子器件制造产业集聚园、鹿角组团通信设备制造和电子计算机制造（主要产品为计算机配套器件）产业集聚园、鱼洞组团汽车制造（主要产品为汽车整车及零部件）产业集聚园，以及麻柳组团钢压延加工和专用化学品制造等（主要产品为煤化工产品和

6、钛铂粉等新材料产品）“五大特色产业集聚园”的一系列具体措施。从而为高起点实现巴南经济园区打造千亿级园区的发展目标，实现经济又好又快的跨越式发展绘制了切实可行的发展蓝图。1 巴南经济园区产业发展宏观环境分析“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观的重要时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是积极应对国内外复杂发展形势的攻坚时期。重庆作为西部唯一的直辖市，肩负着纵深推进西部大开发、落实“314”总体部署、全面推进统筹城乡综合配套改革的重要使命。根据“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，以及“国发3号”文件中老工业基地振兴计划。将在重庆发展特色工业园区，把重庆建设成为中国汽车名城

7、、摩托车之都、铝加工之都、装备制造基地、天然气化工基地、西部石油化工基地以及电子信息基地，打造成为我国西部地区工业发展的核心增长极。1.1 国内外产业资本梯度转移趋势分析当前，经济全球化浪潮推动着国际产业资本向中国大陆转移，中国正在成为世界制造业中心。随着东部地区经济高速发展，产业结构调整、优化、升级已经成为必然要求。同时，近年来东部工业开始出现土地、劳动力等生产要素供给紧缺、产业升级压力增大、企业商务成本不断提高、资源环境约束矛盾日益突出等问题，东部产业向中西部地区转移的趋势日益明显。这充分有利于巴南经济园区承接先进地区制造业及新兴服务业的转移，广泛引进发达国家和我国南方沿海发达地区的资本、

8、技术和人才等生产要素；也为巴南区加快社会经济发展带来了前所未的历史性机遇。而且，工业特别是制造业基地的转移，将有利于经济园区提升工业水平。因此，应通过打造工业园区平台，把巴南经济园区发展成为承接东部现代制造产业的重要基地。1.1.1 国际产业转移趋势 随着经济全球化和区域经济一体化进一步发展，全球产业分工及梯度转移也进一步加速，并向广度和深度延伸拓展。在国际上，发达国家越来越专注于科研开发和高精尖加工制造业，而附加值相对较低的制造业正加速向中国等发展中国家转移。1.1.2 东南沿海地区产业转移趋势我国东部沿海地区，由于要素供给优势逐渐减弱，产业资本正在寻求新的基地。与此同时，东部沿海产业市场重

9、心纷纷指向中西部地区这个巨大的潜在市场。这给重庆打造优势产业，大力引进项目，提升自己在区域经济分工中的地位和作用，促进产业转型方面带来了机遇。2007年12月6日，商务部和国家开发银行联合发布了关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见，公布了第一批加工贸易梯度转移重点承接地为南昌等9个中部城市。2008年4月16日，商务部发布关于确定第二批加工贸易梯度转移重点承接地的决定，重庆市等22个地区名列其中。这为重庆市改善加工贸易环境、提升产品附加值，优化产业结构等提供了重大的发展机遇。1.1.3 重庆主城区产业转移趋势重庆主城区由于进入新的现代化城市发展阶段，很多工业制造型企业势必外迁。而作

10、为主城腹地的巴南区，具有承接主城区产业转移的优势。因此，巴南区作为重庆主城区产业外迁主要目的地之一，为巴南经济园区的发展提供了强有力的产业支撑。1.2 重庆市工业发展现状和趋势分析1.2.1 重庆市工业发展现状工业园区是工业发展的主战场，是实现区域经济繁荣重要支柱，是税收的重要来源，是就业的主渠道，是推进统筹城乡规划的助推器。2007年胡锦涛总书记提出的“314”战略部署中，明确将重庆定位为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，使重庆在区域发展和全国改革开放大局中的战略地位更为突出。“国发3号”文件，更是将重庆定位为现代制造业基地、长江上游科技创新中心和科研成果产

11、业化基地。2008年，重庆市实现工业增加值2489.25亿元，比2007年增长19.8%，占全市生产总值的40.0%；2009年，重庆市实现工业总产值6706.96亿元，实现工业增加值2917.4亿元，增速达17.2，远远高出全国平均增长水平。1.2.2 重庆工业发展的新趋势分析西部大开发战略的推进重庆作为西部唯一的直辖市和六大老工业基地之一，是实施西部大开发的重要战略支撑。随着西部大开发推进，重庆将在基础设施建设、人力资源开发、特色产业培育、生态环境建设等方面出现质的突破和飞跃，从而为重庆经济建设与发展注入强大的生机与活力。2010年4月，温家宝在政府工作会议上强调，进一步推进西部大开发战略

12、；着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区，将重庆建立成西部大开发战略新高地，从而辐射和带动周边地区发展。胡锦涛总书记提出了重庆在新阶段发展的“314”总体部署三大定位：西部地区的重要增长极；长江上游地区的经济中心；城乡统筹发展的直辖市。一大目标：在西部地区率先实现全面建设小康的目标。四大任务：加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改造步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。国务院发布推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见2009年2月5日，国务院发布关于推进重庆统筹城乡

13、改革发展的若干意见，确定了加快建设经济发展的重要增长极、国家重要的现代制造业基地、长江上游地区的经济中心和综合交通枢纽的战略定位。明确指出“加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要”。把加快对重庆的改革与发展，上升到了国家战略的高度。力争实现经济规模“六个翻番”的发展目标 2008年1月20日，重庆市三届人大一次会议提出了在今后五年力争实现经济规模“六个翻番”的奋斗目标：到2012年，全市GDP比2007年翻一番，超过8000亿元；地方财政收入翻一番，超过1500

14、亿元；全社会固定资产投资翻一番，达到6500亿元；外贸进出口总额翻两番以上，达到300亿美元；实际利用外商直接投资翻两番以上，达到50亿美元；实际利用内资翻两番以上，达到1600亿元。中国第一个内陆保税港区的设立2008年12月18日，中国第一个内陆保税港区和第一个“水港+空港”双功能保税港区在重庆挂牌。“两路寸滩”保税港区作为目前我国保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊监管区域，享受“国外货物入区保税、国内货物入区退税、区内自由贸易”等特殊的税收政策。重庆“两路寸滩”保税港区的设立，将使重庆成为西部企业实施“引进来”的大通道和“走出去”的桥头堡，将增强重庆在整个西部

15、地区的经济辐射与带动作用。重庆市全面部署落实九大产业调整和振兴规划2009年11月，重庆市紧紧围绕国家九大产业调整和振兴规划和“国发3号”文件精神，制定了贯彻落实国家九大产业调整和振兴规划的实施意见。“意见”提出：围绕汽车摩托车、装备制造业、天然气石油化工、材料工业、电子信息、能源工业和轻纺及劳动密集型产业的“6+1”支柱产业；支持发展53条产业链、53个新兴产业目录、220项重点技术改造项目、208个重点技术创新项目、100户重点支持的龙头企业；培育130户成长型小巨人企业、培育100个重点品牌、创建14个产值千亿级工业园区等重点实施纲要。以全球性视野发展“内陆开放型经济”新一届重庆市委、市

16、政府提出“内陆开放型经济”的新思路，指出：要按照党的十七大精神和中央经济工作会议的要求，以全球性视野，以更加积极、更加主动、更加开放的姿态，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来。要创新对外开放工作思路，扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势，使重庆“内陆开放型经济”发展之路越走越广。重庆市发展特色工业园区建设指导性文件重庆市政府和各区县政府高度重视特色工业园区建设，先后下达了重庆市特色工业园区产业定位实施意见等多项文件，用以指导特色工业园区建设工作。巴南经济园区将以重庆建设“江南工业走廊”为契机，加快对麻柳组团的规划与建设，推进各项基础设

17、施建设。1.3 巴南区工业发展现状和趋势分析1.3.1 巴南区工业发展现状巴南区位于重庆市“一小时经济圈”内，是重庆市“主城九区”之一。巴南区东与涪陵、南川接壤，南与綦江相连，西与江津、九龙坡、大渡口毗邻，北与南岸、江北、渝北、长寿交界，是主城区规划布局辐射的重要腹地。近年来，巴南区深入推进“工业强区”战略，大力发展汽车摩托车生产、机械制造产业、装备制造业等。全区加速推进新型工业化进程，工业经济规模与实力进一步壮大，工业经济连年创新高。巴南工业发展保持快速增长势头2006-2009年，巴南区年均工业总产值增长率达到25%，2007年增速更是达到31.2%。2009年，由于受金融危机的影响，增长

18、速度有所回落。此外，巴南区各项工业经济指标均呈现良好增长势头。2006-2009年，工业增加值年均增长率为21.4%，工业投资年均增长率超过20%，保持了总体良好增长的发展态势。巴南区工业增长情况见图1-1、1-2、1-3。图1-1 2006-2009年巴南区工业总产值增长率图1-2 2006-2009年巴南区工业增加值增长率图1-3 2006-2009年巴南区工业投资增长率巴南区工业发展对重庆市工业发展贡献突出巴南区紧抓西部大开发、重庆直辖以及重庆市产业规划布局的调整等历史机遇，在重庆市工业发展中一直保持着举足轻重的地位。据核算，2006-2009年，巴南区工业总产值占重庆市工业总产值的平均

19、值达到6.45%；巴南区工业增加值占重庆市工业增加值的平均值达到4.7%。巴南区工业的快速发展，为扩大重庆市就业、保持经济稳定增长以及推进城镇化建设进程做出了突出的贡献。见图1-4。图1-4 巴南区工业总产值占重庆市工业总产值比重图2009年，面对金融危机的影响，巴南区率先在全市推出振兴工业经济十大举措率先与市经信委签订战略合作协议，促进工业逆势而上、逐月回升。巴南区作为重庆公路物流基地，连续八年跻身全市工业“十强区县”。随着巴南区作为全市首个低碳产业园上升至国家级战略平台；巴南区将大力推动新型工业化，将新增高新技术产品、重点新产品79个，高新技术产品产值将占到工业总产值的41%。1.3.2

20、巴南区工业发展的新趋势和新布局2010年，中共重庆市巴南区区委、区政府提出的“关于大力推进工业经济发展的决定”：明确了开放跨越式的发展思路，深入实施“2515”工程；确定了建设一流经济园区、培育“五个百亿级”产业集群和努力打造千亿级园区的发展目标。中共重庆市巴南区区委、区政府提出的关于大力推进工业经济发展的决定指出：坚持工业强区战略，实施品牌兴区战略；开展“科技兴企”战略，提高企业核心竞争力。调整和优化产业结构，努力构筑优势明显的支柱产业；扶植地位突出的骨干企业、中小企业等快速成长。在西部大开发和重庆工业发展布局中抢占先机，以工业经济的大突破，带动全区经济社会大发展。加快形成物流、仓储、配套企

21、业，汽车、摩托车整车及配套产业，高新技术产业，新能源电池等配套产业，通信设备和电子计算机制造业，轻工产业，专用化学品制造产业等五大价值100亿元级的产业链。构建汽车摩托车及其零部件、装备制造、电子信息、轻工产业以及新能源产业集群。打造1000亿级工业园区，建设节能环保，医疗器械生产和新型材料加工等特色产业基地。2 巴南经济园区产业发展分析2.1 巴南经济园区现状分析巴南经济园区，是由原花溪特色工业园区、金竹工业园区、鹿角工业园区整合而成的新型特色经济园区，并重新组建成花溪、界石、鹿角、鱼洞和麻柳五大组团。园区自成立以来，工业总产值、工业增加值和税收收入等经济指标均保持快速增长态势，已经成为巴南

22、区工业发展的主引擎。主要经济指标见表2-1。 表2-1 巴南经济园区2007-2009年主要经济指标一览表工业总产值增长率工业增加值增长率税收增长率2007年96.70亿元22.16亿元3.76亿元2008年173.44亿元79.0%46.38亿元109.0%7.07亿元88.02009年236.60亿元36.4%76.40亿元64.6%9.10亿元28.7利润增长率固定资产投资增长率就业人员增长率2007年7.59亿元16.90亿元19000人2008年10.14亿元33.036.72亿元117.029500人55.02009年11.60亿元14.429.79亿元-18.934114人15.

23、6图2-1 2007-2009年巴南经济园区主要经济指标对比图表2-2 巴南经济园区与巴南区工业总产值比较分析巴南区巴南经济园区经济园占巴南区的比重2007281.25亿元96.7亿元34.38%2008360亿元173.44亿元48.18%2009432亿元236.6亿元54.77%图2-2 2007-2009年巴南区和巴南经济园区工业总产值对比图通过对表2-1和2-2，图2-1和图2-2进行分析，可以看出巴南经济园区具有如下特点：经济发展指标大幅攀升，园区发展迅猛2007年-2009年，园区入驻企业的工业总产值、增加值、利润、税金、就业人数等指标都有大幅增长。截至2009年，园区在金融危机

24、的形势下，逆势而上，园区工业增加值达236.6亿元，增长率20%。 固定资产投资不足，园区发展后劲受限通过分析可以看出，园区在07年初建时投资力度较大，到08年投资达到高峰，而09年固定资产投资下滑幅度较大，呈现出投资负增长态势。园区目前对固定资产的投资明显存在不足，导致园区发展缺乏后劲。这可能与园区招商引资力度不大、园区工业设施基础建设薄弱和园区宣传力度等因素有关。因此，园区在未来的规划与发展中，必须加大招商引资力度，积极拓宽融资渠道，增强园区经济发展后劲。2.2 巴南经济园区产业分析目前，园区累积入驻企业84家，其中产业规模亿元以上的企业22家，占园区入驻企业的26%；产业规模5000万至

25、1亿元之间的企业7家，占园区入驻企业的8%。园区入驻企业规模实力分析见图2-3。入驻企业中，主要涉及汽摩及零配件加工制造、机械加工制造、装备制造、电子信息、轻纺服装、新型材料、化工等产业。其中汽车摩托车及零部件、设备制造产业入驻企业数占入驻企业总数的80%，企业用地占入驻企业总用地的94%，产业产值占入驻企业产值的93%。图2-3 园区入驻企业规模实力分析图巴南经济园区目前已形成汽车、摩托车及零配件加工制造、装备制造、轻纺加工等优势产业的基本格局。但是，在经济园区建设中，同样存在一些问题。例如：各组团产业发展定位不明确、规划不全面、产业集群规模较小等，制约了园区经济的快速发展。因此，园区亟需对

26、现有的产业体系做出科学合理的调整与布局。同时，围绕产业链拓展与延伸，展开产业优化和配套协作。目前已入驻园区的企业，在规模和实力上，同国内先进工业园区相比，还存在较大差距。巴南经济园区要实现“千亿级工业园区”的目标，必须立足现有的优势产业，加快“招商选资”，整合优势资源，实现又好又快的跨越式发展。2.3 巴南经济园区与重庆市其他工业园区比较分析重庆市自2002年启动特色工业园区发展战略，至2009年，重庆市共有特色工业园区43个，其中“一小时经济圈”26个，渝东南地区6个，渝东北地区11个，2009年全市43个特色工业园区工业总产值达4096亿元，增长50.5%，累计固定资产投资达4857亿元，

27、就业人数达到60万人。园区产值为重庆工业增长的贡献率超过70%。目前园区投产企业达到2897户，占全市规模以上企业总数的45.2%。巴南经济园区与其他工业园区相比，具有以下主要特点：一是巴南经济园区连续8年被评为重庆市十强工业园区；在十强园区中，工业总产值排第6位，固定资产投入排第9位，工业增加值排第5位，上缴税金排第5位，成为重庆市工业园区的突出贡献力量。二是园区具有得天独厚的区位交通优势水、陆、空交通均相当便利。三是相对主城区内工业园区而言，具备低成本优势；巴南经济园区与主城区内工业园区相比，在能源与资源价格、劳动力成本，运输成本等方面，都具有十分明显的低成本优势。四是与永川、西彭、等工业

28、园区相比较，巴南经济园区环境污染低；入驻园区的企业均为污染轻、能源消耗少的低碳型循环经济企业。五是园区工业用地比较零散，近期可规划用地紧缺，不容易形成规模经济。现规划用地如下:花溪4平方公里，鱼洞11平方公里，麻柳15平方公里，鹿角22平方公里，界石13平方公里；近期规划可建设工业用地11.5平方公里，其中，鹿角4.5平方公里，界石2.5平方公里，鱼洞4.5平方公里。六是园区投资密度不高，经济密度低。巴南区园区的平均投资密度为10亿元/平方公里，与重庆市园区办规定（渝府发2008101号）的“主城九区以及六大区域性中心城市的特色工业园区每平方公里投资应达到50亿元以上、产出100亿元以上”相比

29、，尚有很大差距。2.4 巴南经济园区发展条件分析2.4.1 巴南经济园区产业发展的有利条件分析龙头企业入驻园区，产业集群式发展构架优势凸显在巴南经济园区内，现已有长安铃木、宗申集团、建设集团、大江集团、宏愿集团、川渝精工等大型国有、民营企业，是重庆市重要的汽车、摩托车生产基地；并以此形成了以汽车、摩托车为核心的产业集群和机械制造加工产业集群。园区将以长安铃木、大江集团、耐德集团以及规划建设中的精密装备制造、低碳节能等产业为工作重心，为园区发展探寻新的增长点。园区内企业品牌逐步形成，企业知名度逐步提升巴南经济园区内，培育出了长安铃木集团、建设集团、宗申集团等一批全国知名汽车、摩托车生产厂商。园区

30、内所生产的长安铃木、建设、宗申牌汽车、摩托车，远销国内外；大江集团的专用车辆和特种机械产品，远销亚非欧等国家；重庆机床集团生产的数控机床，产品质量已跻身全国前列，产品出口份额也在不断提高。园区产品品牌知名度的不断提高，一方面，使名牌企业和实力企业不断得以扩大生产规模，壮大优势产业；另一方面，使巴南经济园区名声远扬，从而进一步带动园区内其它产业的快速发展。园区周边自然资源丰富，容易形成辐射带动作用巴南经济园区，周边各种自然资源丰富。新的重点发展区域“鹿角、界石南彭组团”，北邻茶园和庆隆高尔夫开发区，东邻樵坪山、南邻规划建设中的重庆物流枢纽南彭公路物流基地，西邻重庆著名风景区南温泉风景区和重庆国际

31、高尔夫球场。园区周围物流、休闲、旅游等资源十分丰富。区位交通优势得天独厚，物流交通便利巴南经济园区，区位交通优势突出。巴南区地处重庆市“1小时经济圈”的核心层，重庆“三环十射”中有“二环二射”（内环、绕城，渝黔、渝湘）贯穿区境；李家沱、马桑溪和鱼洞长江大桥三座大桥横贯南北；城市流动风景线重庆轻轨2号线、3号线、8号线穿过园区。同时，还可通过上界高速、渝黔高速、渝湘高速等，快速到达全国各地。此外，连接渝黔铁路和渝怀铁路的东南铁路环线和重庆东港、佛耳岩码头毗邻园区。九龙港、佛耳岩港进入长江黄金水道可通江达海；到江北机场也仅需30分钟车程。总之，园区交通优势明显，无论是内环、外环高速公路体系，还是铁路、水路、航空等运输方式，都相当便捷通达。区位交通情况见图2-3。图2-3 巴南区交通情况图人力资源优势突出，劳动力资源丰富巴南区人口近90万，现有30余万富余劳动力，企业用工有较为充分的来源保障。区内现有重庆理工大学、重庆正大软件学院以及各类职业技术学院，在校大专以上学生3万余人，可以为入园企业提供大量具有较高素质的技术人才。同时，区内劳动力成本较低；巴南企业工人平均工资8000-12000元/年，比重庆主城区企业工人工资低10-