水利建设调研报告.docx

1、水利建设调研报告水利建设调研报告深入学习科学发展观破解勐海县勐宋乡 “五小”水利建设瓶颈 “五小”水利指小水池、小水窖、小泵站、小坝塘、小沟渠它是解决山区干旱缺水、保证春耕播种、果树灌溉、抗旱浇地的小型水利工程是山区“水利富民”工程中分布面积最广、建设数量最大的重要工程其规模通常界定为： 1、 小水池：容积在500立方米以下； 2、 小水窖：容积在100立方米以下； 3、 小泵站：水泵出口直径在10厘米以下； 4、 小坝塘：库容在10万立方米以下坝高在5米以下； 5、 小沟渠：流量在0.1立方米/秒以下。 它的主要特点 一是地位作用重要需要高度重视。“水利是农业的命脉”精辟地表述出农村水利在发

2、展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。有了完善的灌排设施良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是作为基础设施的农村水利投入多见效慢管理难本身直接经济效益不明显多表现为间接的社会效益在一些地方易受忽视。对农村水利的重要地位作用需要不断提高认识加强领导。 二是群众性强需要广大农民参与。农村水利遍及全州各地与所有农民的生产、生活都有密切关系是一项群众性的事业每年都要发动农村劳动力从事已建成工程的清淤维护岁修、水毁工程修复和新工程的兴建。群众性、互助合作性是农村水利的重要特点之一。三是技术简单统筹性强。 就单个农村水利工程看技术比较简单但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利

3、、农业、政策、经济、管理等众多领域看农村水利又是一项十分复杂的工作。必须尊重自然规律和经济规律搞好统一规划和统筹加强指导。四是公益性较强需要政府扶持。农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务又承担着大田作物灌排保证国家粮食安全的任务。以兴利为主的工程兼有经营性和公益性防洪除涝等工程完全是公益性不具备经营条件。从总体上看农村水利的服务对象是弱质产业投资回报率较低。基于农村水利公益性强的特点从中央到地方各级财政每年都需安排一定补助经费给予扶持。五是具有垄断性需要政府加强宏观管理。按受益农

4、户多少区分小型农村水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制多数公共工程具有天然垄断性不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源属国家或集体所有是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。农村水利设施多地处农田荒野无人值守；风吹日晒雨淋易老化损坏；土方工程多维护工作量大。除生活供水工程外多数工程属季节性使用。农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导

5、下有序进行。 综上所述“五小”水利切实关系山区群众生产生活在我州农田水利基础建设中起到独特而重要的作用因此在当前深入学习实践科学发展观的活动中如何有效地破解我州山区“五小”水利建设难点成为了我局重要的一个专题调研项目为此局专门成立了专项工作组并于20_年4月8日深入勐宋乡对山区“五小”水利建设进行实地调研此外4月20日我局分管领导再次跟随罗红江副州长组织的州政府调研组对勐宋乡山区综合开发进行调研力求掌握情况、发现问题、科学决策着力解决当前山区“五小”水利建设突出问题推动我州民生水利的进一步发展。现将我局深入学习科学发展观破解勐宋乡“五小”水利建设瓶颈的调研情况报告如下。 一勐宋乡基本情况 勐宋

6、乡地处勐海县境东部总面积493平方公里（其中坝区只有8平方公里）山区面积占了98.4是极为典型的山区乡。全乡辖9个村委会113个村民小组4个乡属站所11个垂管单位。有4867户22055人（其中农业户462421462人）；有50560亩耕地其中水田面积20217亩水田面积中有保水田10757亩二水田6013亩雷响田3409亩。勐宋乡以粮糖茶麻橡胶及家庭养殖业为主要产业其中茶叶面积35692亩甘蔗17492亩云麻09种植9300亩橡胶7659亩现正培植竹产业从20_年至今全乡已实现人工种竹面积20300亩；20_年人均占有粮410公斤农民人均纯收入2348元低于全州3213元的平均水平。 二勐

7、宋乡主要水利设施建设现状 勐宋乡辖区内主要水系构成为：南北走向的纳版河给养大沟三迈东大沟；西南走向的南木嘎河、曼金河、南本河和流沙河；西北走向的曼吕河等。这6条主要河流和2条干渠构成了勐宋乡基本农田的主灌溉水系。全乡主灌水沟累计总长约350公里。辖区内现有一座小一型水库（曼西良水库）和3个小坝塘总库容为278万立方米主要河道上建有3座水闸5座滚水坝这些水利设施担负着全乡基本农田的引灌排涝和抗旱工作。但全乡的水利设施主要以小、微型为主水利化程度仅为33.2远低于全州43.9的平均水平。当前全乡因缺水灌溉丢荒或改种其他作物的水田有450亩。 三、勐宋乡“五小”水利存在的主要问题 通过调研勐海县勐宋

8、乡这个全州典型的山区乡在水利基础设施建设方面存在以下主要问题： 1、水利基础设施薄弱“五小”水利建设任务繁重。勐宋乡水利基础设施极为薄弱全乡土地总面积493平方公里中坝区仅有8平方公里山区面积占了总土地面积的98.4这种状况造成耕地面积集中联片极少没有条件建设大中型水利设施水利设施根据山区农田分布以小拦河坝、小沟渠为主全乡水利化程度仅为33.2远低于全州43.9的平均水平大部份沟渠均为土渠供水保证率低“五小”水利建设任务极为繁重。 2、 自然条件恶劣水毁水利工程严重。我州最高海拨桦竹梁子位于勐宋乡境内全乡大部份地区山高坡陡该地区又是我州降雨量较为丰沛的地区之一年降水量达15001800毫米该地

9、区地形地貌复杂地质条件差滑坡、泥石流等地质灾害频发致使每年汛期水利工程水毁严重由于修复资金和人力有限往往新建工程还不及损毁工程多使勐宋乡解放60年以来全乡水利化程度一直达不到全州平均水平。根据调研勐宋乡当前急需建设的水利基础设施情况见下表： 勐宋乡急需解决水利工程情况表 序号 村组名称 工程规模 受益情况 预计投入（万元） 村组（个） 户数(户) 人口(人 ) 面积(亩) 1 蚌冈村 给养大沟（修5段三面光水沟210米挡墙3段60米建拦河坝一座） 8 160 640 1070 120 2 蚌冈村 楚戈河大沟 7 210 840 950 85 3 曼迈村 建高8米长50米的渡槽一段三面光水沟一段

10、300米 59 4 蚌龙村 建拦河坝一座三面光水沟7段512米挡墙2处77米 19 210 645 1124 28.6 5 三迈村 东西大沟修三面光水沟2段350米 13 520 1482 1150 15 6 大安村 建拦河坝一座三面光水沟一段88米 10 120 412 700 9 7 曼吕村 建拦河坝一座三面光水沟一段80米 8 112 270 245 8.8 8 糯有村 建拦河坝2座三面光水沟2段130米 4 80 240 500 13 9 曼方村 修三面光水沟2段600米 2 137 665 800 18 10 曼金村 建拦河坝一座三面光水沟一段20米 3 5 22 50 6.7 合计

11、 74 1554 5216 6589 363.1 3、 建设投资巨大效益比不突出。勐宋乡地形地貌复杂地质条件差因此水利工程建设技术要求较高投资大且由于灌溉面积小、散因此工程效益不突出山区“五小”水利建设更多的是涉及群众温饱的民生项目效益比极不突出。 4、 宣传发动不到位群众意识差。山区“五小”水利点多面广在当前的国力和国情下政府不可能全部包办代替必须按照“政府引导、群众自主”的原则每年都要发动群众从事已建成工程的清淤维护岁修、水毁工程修复和新工程的兴建。群众性、互助合作性是农村“五小”水利的重要特点之一。但是在调研中我们发现部份地区群众意识不到位宣传发动不到位“等、靠、要”思想严重如有的项目属

12、于受益群众管理维护不到位造成工程损毁有些项目群众应该自行解决或由乡政府补助部份建材（如水泥）即可自行建设的但乡政府仍一再向上级部门要求建设资金有的项目甚至几次通过人大提案形式要求解决。 四、贯彻落实科学发展观着力解决勐宋乡“五小”水利建设瓶颈 树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。实现全面建设小康社会的宏伟目标就是要使经济更加发展民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。要做到“五个统筹”即：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内外发展和对外开放。因此我们

13、水利建设也要做到上述的要求把以人为本当做一切水利工作的出发点和落脚点践行可持续发展治水思路求真务实服务民生为经济社会又好又快发展提供有力保障。 根据勐宋乡水利建设现状情况应从以下几个方面着力解决勐宋乡“五小”水利建设瓶颈。 1、 着力加大投入解决投入不足问题。 水利是公益事业作为各级人民政府的主要职责就是加大投入从建设资金上保证建设项目顺利实施。山区水利的特点就是“散、小”政府投入形不成集中联片的示范效果因此投入要有持续性要追求长远效益更要注重的是民生效益。最近几年来我州水利投入对勐宋乡逐渐加大如20_年州级水利建设切块资金安排勐宋乡3万元20_年安排了7万元进入20_年根据勐宋乡迫切要求已经

14、落实安排了勐宋乡蚌冈村委会楚戈河下沟修复资金20万元和大安村委会蚂蝗箐大沟修复资金5万元共计25万元此外该乡唯一的一座小（一）型水库曼西良水库现已组织完成了安全鉴定（已鉴定为三类坝）现已上报省水利厅争取列入国家新一期病险水库除险加固专项规划。今年的政府工作报告明确提出今后3年内将把州级水资源费的50用于水利前期工作及项目配套建设上这些政策措施的出台将有效解决我州水利建设长期投入不足的问题将对广大山区水利建设带来发展的机遇和高潮。除此之外我们还要积极主动争取国家和省里更多的支持切实承担起农田水利建设的责任把农田水利建设纳入基本建设投资计划和财政预算并完善政策措施鼓励和引导民间资金、社会资金以多种

15、方式投入农田水利建设。 2、 着力发动群众解决建设缺位问题。 国家对小型农田水利建设的要求明确了国家、集体和群众三方之间的责、权、利关系原则上国家实行补助主要建材如水泥、钢筋可适当由国家支持广大干部群众必须自力更生、艰苦奋斗、一事一议充分发挥群众积极性和创造性投工投劳加快小型水利工程建设步伐因此各级党委政府要积极引导和组织动员好群众不能有任何困难都找国家的惰性思想在开展山区“五小”水利建设中要广泛听取群众意见。凡是农民自己能够兴办的工程要放手让农民去做切实实行“民办公助”通过“民办公助”、“以奖代补”等措施充分发挥农民参与山区“五小”水利设施建设与管理的主体作用。 3、 着力深化改革解决管理困

16、难问题。 勐宋乡山区水利薄弱的情况除了基础差、自然条件差、资金投入不足等因素外还有一个极为重要的因素是已建工程管理养护差管理维护不到位造成工程效益衰减甚至报废。因此必须切实深化以产权为核心的小型农田水利工程建设管理机制改革。这方面一要明晰工程所有权。对已建工程不管是国家投资还是群众投劳建设的视工程的规模大小本着分级负责的原则明确各类农田水利设施管理主体交由项目地的村委会、村小组进行管理建立健全农田水利建设各项管理制度；二是推进农业用水价格改革充分考虑供水成本和用户的承受能力抓好用水计量设施建设合理确定供水价格改进水费计收方式提高水费收取率倡导节约用水促进农田水利设施良性运行并建立科学合理、长效运转的供水价格机制；三是深化水管理体制改革。本着“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式搞活经营权落实管理权鼓励群众、社会组织参与建设和管理水利工程项目；四是规范水利工程管理。指导水利工程项目村委会、村小组建立工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度保证工程长期发挥效益。