村庄规划编制导则.docx

1、村庄规划编制导则 村庄规划编制导则 村庄规划编制导则xx PLANNING OF 住房和城乡建设厅xx 村庄规划编制导则 2015.05 村庄规划编制导则 目次1 总则. 错误！未定义书签。 1.1 关于本导则 . 错误！未定义书签。 1.2 关于村庄规划 . 错误！未定义书签。 2 镇（乡）域村庄布点规划 . 错误！未定义书签。 2.1 主要任务 . 错误！未定义书签。 2.2 现状调查要求 . 错误！未定义书签。 2.3 规划内容 . 错误！未定义书签。 2.4 成果要求 . 错误！未定义书签。 3 村庄规划 . 错误！未定义书签。 3.1 主要任务 . 错误！未定义书签。 3.2 现状调

2、查要求 . 错误！未定义书签。 3.3 用地分类 . 错误！未定义书签。 3.4 规划内容 . 错误！未定义书签。 3.5 成果要求 . 错误！未定义书签。 附表1 公共服务设施配置一览表 . 错误！未定义书签。 附录1 镇（乡）域村庄布点规划说明的主要内容错误！未定义书签。 附录2 村庄规划说明的主要内容 . 错误！未定义书签。 本导则用词说明 . 错误！未定义书签。 村庄规划编制导则 总则1 关于本导则1.1 为贯彻落实科学发展观，推进“两美”xx建设，改善农村人居环境，建立适应我省的村庄规划编制体系，科学指导村庄规划编制，根据国家相关法律法规及标准规范的要求，结合xx实际制定本导则。 本

3、导则适用于xx行政管辖范围内的行政村的规划编制，包括建制镇、乡的村庄布点规划和xx规划建设用地范围外的村庄规划的编制。村庄规划除应符合本导则外，尚应符合国家和xx现行的相关标准规范的规定。 本导则遵循“完善体系、突出重点，增强实用、分类指导，简洁易行、便于操作”的指导思想，完善村庄规划编制体系，重点把握村庄规划的基础性内容；增强村庄规划的实用性，针对不同特点的村庄编制相应内容和xx的规划；充分考虑对村庄规划编制的指导意义，保证村庄规划编制的操作性。 依据本导则编制的村庄规划为法定规划。 本导则由xx住房和城乡建设厅负责解释。 本导则自发布xx试行。 1.2 关于村庄规划 村庄规划编制体系包括镇

4、（乡）域村庄布点规划、村庄规划、村庄设计、村居设计四个部分，本导则重点阐述镇（乡）域村庄布点规划和村庄规划。 1、镇（乡）域村庄布点规划：依据xx总体规划和县市域总体规划，以镇（乡）域行政范围为单元进行编制，可作为镇总体规划和乡规划的组成部分，也可以单独编制。小xx试点镇、xx、重点镇等宜单独编制乡镇域村庄布点规划。镇（乡）域村庄布点规划重点对镇（乡） 村庄规划编制导则 域内的村庄进行综合布局与规划协调，并统筹安排各类公共服务设施和基础设施。 2、村庄规划：以行政村为单元进行编制，空间上已经连为一体的多个行政村可考虑统一规划。村庄规划的规划区范围应与村庄行政边界一致，规划内容包括村域规划和居民

5、点（村庄建设用地）规划。村域规划应重点解决村庄产业发展，并综合部署生产、生态、生活等各项建设，明确土地利用的一张图管理；居民点（村庄建设用地）规划重点细化居民点土地利用规划，统筹安排公共服务设施与基础设施，并进一步明确景观风貌特色控制与村庄设计引导等内容。 3、村庄设计：在村庄规划的基础上，以规划实施为重点，包括村庄总体设计、农居建筑设计、村庄公共建筑设计、村庄环境设计及村庄基础设施设计等方面内容，是对村庄建设进行的具体安排。 4、村居设计：根据村庄设计确定的风貌特色要求，在充分考虑现代农业生产和农民生活习惯的要求，进行具有xx名居特色的建筑设计。 镇（乡）域村庄布点规划和村庄规划的期限应与镇

6、（乡）总体规 年左右。32010年，其中近期规划为划保持一致，一般为 镇（乡）域村庄布点规划2 主要任务2.1 依据xx总体规划、县市域总体规划、县市域村庄布点规划确定的城乡居民点布局，以镇（乡）域行政范围为单元，在分类指导的基础上，进一步明确各村庄的功能定位与产业职能，加强与镇（乡）土地利用规划在建设用地规模、空间布局和实施时序等方面的充分衔接，落实中心村、基层村等农村居民点的数量、规模和布局，建立合 村庄规划编制导则 理的村庄体系，统筹配置公共服务设施和基础设施，制定镇（乡）域村庄布点规划的时序计划，为下一步开展村庄规划编制提供依据。 现状调查要求2.2 调查阶段：在镇（乡）域村庄布点规划

7、编制的各个阶段应进行不同xx的现状调查，熟悉镇（乡）域范围内自然人文环境、各类设施、各村庄和产业发展情况等，充分掌握当地自然资源、历史人文、发展诉求等资料，具体分为调查准备、初步调查、深入调查和补充调查四个阶段。 1、调查准备。在现状调查之前，应收集好镇（乡）域地形图、镇（乡）域及各村庄基本情况说明、相关规划等基础资料，初步确定调查的方向并设计好调查问卷。 2、初步调查。进行现场踏勘、镇（乡）座谈和村民访谈。现场踏勘着重调查镇（乡）及村庄产业发展、公共服务设施和基础设施，以及生态保护、历史文化遗产、灾害发生情况等方面内容。镇（乡）座谈应组织乡镇干部、村干部和村民代表进行座谈，了解发展诉求；村民

8、访谈要求入户调查填写调查问卷。 3、深入调查。在规划编制过程中，有针对性地对重点问题和内容进行深入调查，核实镇（乡）域村庄规划布点的可操作性。 4、补充调查。在规划初步成果征求意见后，针对各方对规划方案提出的意见及建议进行补充调查，根据实际情况可进行多次补充调查。 调查方式：注重地形图踏勘调研、乡镇及村落文献调研、访谈调研、问卷调研等多种调研方式的有机结合，深入了解镇（乡）发展思路与村民意愿。 调查内容：主要包括社会经济要素、历史文化要素、自然环境要素、土地利用要素和相关政策要素五个方面。 1、社会经济要素：镇（乡）及村庄社会经济基本情况，包括户籍人口、户数、劳动力人数、人均纯收入、集体收入、

9、主导产业等。 村庄规划编制导则 2、自然环境要素：包括气候、地形、地貌等。 3、历史文化要素：包括有形要素和无形要素，有形要素包括历史文化保护区、历史文化名村、传统村落、历史建筑群、重要地下文物埋藏区等，无形要素包括非物质文化遗产及其他传统生产生活方式、社会关系等。 4、土地利用要素：包括土地使用、交通水利、基础设施、公共服务设施等。 5、相关政策要素：包括与镇（乡）、村庄发展相关的各类政策、管理制度等。 规划内容2.3村庄发展条件综合评价：结合村庄现状特征及未来发展趋势，综合评价村庄发展条件，明确各村庄的发展潜力与优劣势，明确主要问题。 村庄布点目标：以镇（乡）域经济社会发展目标为主要依据，

10、确定镇（乡）域村庄发展和布局的近远期目标。 镇（乡）域村庄发展规模:依据镇（乡）总体规划，结合农业生产特点、村庄职能等级、村庄重组和撤并特征以及村庄发展潜力等因素，科学预测镇（乡）域村庄人口发展规模与建设用地规模。 镇（乡）域两规衔接:以镇（乡）域为规划范围，以土地利用现状数据为编制基数，按照“两规合一”的要求，明确需保护的基本农田、生态公益林、水源保护地、风景名胜区等生态环境资源，以及区域公用设施走廊的界线和管控要求。 镇（乡）域村庄空间布局:明确“中心村基层村自然村（独立建设用地）”三级村庄居民点体系和各村庄功能定位，制定各级村庄的建设标准，并对主要建设项目进行综合部署。 空间发展引导:在

11、镇（乡）域范围内划分积极发展的区域和村庄、引导发展的区域和村庄、限制发展的区域和村庄、禁止发展的区域和搬迁村庄等四类区域，制定各区域和村庄规划管理措施。 村庄规划编制导则 镇（乡）域村庄土地利用规划：依据镇（乡）域发展规模，进一步明确各村庄建设用地指标和建设用地总量，提出城乡建设用地整合方案，重点确定中心村、基层村和自然村（独立建设用地）的建设用地发展方向和调整范围。 公共服务设施规划:综合考虑村庄的职能等级、发展规模和服务功能，合理确定各级村庄的行政管理、教育、医疗、文体、商业等公共服务设施的级别、层次与规模。公共服务设施配置要求应符合附表1的规定。 基础设施规划:统筹安排镇（乡）域道路交通

12、、给水排水、电力电信、环境卫生等基础设施，提出各级村庄配置各类设施的原则、类型和标准，并提出各类设施的共建共享方案。 环境保护与防灾规划:根据村庄所处的地理环境，综合考虑各类灾害的影响，明确建立综合防灾体系的原则和建设方针，划定镇（乡）域消防、洪涝、地质灾害等灾害易发区的范围，制定相应的防灾减灾措施。明确村庄环境保护的要求和控制标准，确定需要重点整治的村庄、污染源和防治措施。 近期建设规划:明确近期镇（乡）域村庄布点的原则、目标与重点，确定近期村庄空间布局、引导要求和重点建设项目部署，确定近期各村庄建设用地规模与发展方向。 规划实施建议和措施:提出镇（乡）域村庄发展和布局的分类指导政策建议和措

13、施，重点对近期规划提出针对性的政策建议。 成果要求2.4 镇（乡）域村庄布点规划成果包括技术性成果、公示性成果。其中，技术性成果主要由规划文本、主要图纸和附件三部分组成，公示性成果主要包括规划内容简介和主要公示图纸，二者均以书面和电子文件两种形式表达。 技术性成果： 村庄规划编制导则 1、规划文本。包括规划总则、规划布点目标、村庄布局原则与村庄调整合并方案、村庄居民点体系布局规划、公共服务设施规划、基础设施规划、近期建设规划等。 2、主要图纸。应采用比例尺为1:20001:5000的地形图，包括区域xx、村庄分布现状图、村庄布局规划图、空间发展引导图、公共服务设施规划图、基础设施规划图、环境保

14、护与防灾减灾规划图、近期建设规划图等。（备注：所有图纸均应标明图纸要素，如图名、图例、图标、图签、比例尺、指北针、风向玫瑰图等） 3、附件。对规划文本与主要图纸的的补充解释，可包括规划说明、基础资料汇编等。 公示性成果： 1、规划内容简介。包括村庄布点目标、镇（乡）域村庄发展规模、镇（乡）域村庄空间布局、镇（乡）域村庄土地利用规划、近期建设规划等。 2、主要公示图纸。包括村庄分布现状图、村庄布局规划图、空间发展引导图、近期建设规划图等。 村庄规划编制导则 村庄规划3 主要任务3.1 依据镇（乡）域村庄布点规划并结合村庄实际，明确村庄产业发展要求，综合部署生产、生态、生活等各项建设，确定村庄发展

15、目标、发展规模与发展方向，合理布局各类用地，完善公共服务设施与基础设施，落实自然生态资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排，加强景观风貌特色控制与村庄设计引导，为村民提供切合当地特色，并与经济社会发展水平相适应的xx环境。 现状调查要求3.2 调查阶段：在村庄规划编制的各个阶段应进行不同xx的现状调查，熟悉村庄用地和产业情况，充分掌握当地自然资源、历史人文、发展诉求等资料，具体分为调查准备、初步调查、深入调查和补充调查四个阶段。 1、调查准备。在现状调查之前，应收集好村庄地形图、村庄基本情况说明、相关规划等基础资料，初步确定调查的方向并设计好调查问卷。 2、初步调查。进行现场踏勘和村民访

16、谈。现场踏勘着重调查村庄产业发展、用地类型、用地权属、农房建设、生产生活基础设施、灾害发生情况及生态保护、历史文化遗产等方面内容。村民访谈应组织乡镇干部、村干部和村民代表进行座谈，并入户调查填写调查问卷。 3、深入调查。在规划编制过程中，有针对性地对重点问题和内容进行深入调查，核实村庄规划建设项目的可操作性。 4、补充调查。在规划初步成果征求意见后，针对各方对规划方案提出的意见及建议进行补充调查，根据实际情况可进行多次补充调查。 村庄规划编制导则 调查方式：注重地形图踏勘调研、村落文献调研、访谈调研、问卷调研等多种调研方式的有机结合，深入了解村民意愿。 调查内容：主要包括社会经济要素、历史文化

17、要素、自然环境要素、土地利用要素和相关政策要素五个方面。 1、社会经济要素：村庄社会经济基本情况，包括户籍人口、户数、劳动力人数、人均纯收入、集体收入、主导产业等。 2、自然环境要素：包括气候、地形、地貌等。 3、历史文化要素：包括有形要素和无形要素，有形要素包括村庄形态与整体格局、街巷空间、传统建筑、历史环境要素等，无形要素包括非物质文化遗产及其他传统生产生活方式、社会关系等。 4、土地利用要素：包括土地使用、交通、基础设施、公共服务设施等。 5、相关政策要素：包括与村庄发展相关的各类政策、管理制度等。 用地分类3.3参照村庄规划用地分类指南，并对指南中“N 非村庄建设用地”的类别名称和内容

18、进行了调整优化，将用地划分为“村庄建设用地”、“对外交通与其它国有建设用地”、“非建设用地”三大类。 一般规定 1、考虑村庄土地实际使用情况，按土地使用主要性质进行划分。 2、采用大类、中类和小类3级分类体系。大类采用英文字母表示，中类和小类采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。 3、使用本分类时，一般采用中类，也可根据各地区工作性质、工作内容及工作xx的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。 村庄规划用地分类 1、村庄规划用地共分为3大类、10中类、17小类。 村庄规划编制导则 2、村庄规划用地分类和代码应符合表的规定。 表 村庄规划用地分类和代码 类别代码 类别名称 内容 大类 中类 小类V

19、村庄建设用地 村庄各类集体建设用地，包括村民住宅用地、村庄公共服务用地、村庄产业用地、村庄基础设施用地及村庄其他建设用地等 V1 村民住宅用地 村民住宅及其附属用地 V11 住宅用地 只用于居住的村民住宅用地 V12 混合式住宅用地 兼具小卖部、小超市、农家乐等功能的村民住宅用地 V2 村庄公共服务用地 用于提供基本公共服务的各类集体建设用地，包括公共服务设施用地、公共场地 V21 村庄公共服务设施用地 包括公共管理、文体、教育、医疗卫生、社会福利、宗教、文物古迹等设施用地以及兽医站、农机站等农业生产服务设施用地 V22 村庄公共场地 用于村民活动的公共开放空间用地，包括小广场、小绿地等 V3

20、 村庄产业用地 用于生产经营的各类集体建设用地，包括村庄商业服务业设施用地、村庄生产仓储用地 V31 村庄商业服务业设施用地 包括小超市、小卖部、小饭馆等配套商业、集贸市场、以及村集体用于旅游接待的设施用地等 V32 村庄生产仓储用地 用于工业生产、物资中转、专业收购和存储的各类集体建设用地，包括手工业、食品加工、仓库、堆场等用地 V4 村庄基础设施用地 村庄道路、交通和公用设施等用地 V41 村庄道路用地 村庄内的各类道路用地 V42 村庄交通设施用地 包括村庄停车场、公交站点等交通设施用地 V43 村庄公用设施用地 包括村庄给排水、供电、供气、供热、殡葬和能源等工程设施用地；公厕、垃圾站、

21、粪便和垃圾处理设施等用地；消防、防洪等防灾设施用地 V9 村庄其他建设用地 未利用及其他需进一步研究的村庄集体建设用地 N 对外交通与其它国有建设用地 除村庄集体用地之外的建设用地 N1 对外交通设施用地 包括村庄对外联系道路、过境公路和铁路等交通设施用地 N2 其它国有建设用地 包括公用设施用地、特殊用地、采矿用地以及边境口岸、风景名胜区和森林公园的管理和服务设施用地等，不包括对外交通设施用地 E 非建设用地 村集体所有的水域、农林用地及其他非建设用地等 E1 水域 河流、湖泊、水库、坑塘、沟渠、滩涂、冰川及永久积雪 村庄规划编制导则 E11 自然水域 河流、湖泊、滩涂、冰川及永久积雪E12

22、 水库人工拦截汇集而成具有水利调蓄功能的水库正常蓄水 位岸线所围成的水面E13 坑塘沟渠人工开挖或天然形成的坑塘水面以及人工修建用于引、 排、灌的渠道E2 农林用地耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农用 道路等用地E21 设施农用地工厂化作物栽培或水产直接用于经营性养殖的畜禽舍、农村宅基养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地， 地以外的晾晒场等农业设施用地E22 农用道路 田间道路（含机耕道）、林道等E23 其他农林用地 耕地、园地、林地、牧草地、田坎等土地E9 其他非建设用地空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、不用于畜牧业 的草地等用地 规划内容3.4采取“基础性与扩展性”相结合的

23、分类指导方式指导分类指导：基础性内容是不同类型村庄突出村庄规划的实用性。村庄规划编制，应符扩展性内容针对不同类型村庄可选择性编制。都必须要编制的， 的规定。合表3.4.1 表村庄规划内容一览表 规划内容基础性与扩展性内容 基础性内容 扩展性内容 村域规划资源环境价值评估 ? 发展目标与规模 ? 村庄产业发展规划 ? 村域空间发展框架 ? 两规衔接与土地利用规划 ? 五线划定 ? 居民点规 划村庄建设用地布局 ? 公共服务设施规划 ? 基础设施规划 ? 村庄安全与防灾减灾 ? 村庄历史文化保护规划 ? 景观风貌规划与村庄设计引 导 ? 村庄规划编制导则 近期行动计划? 经济技术指标和近期实施项

24、目的投资估算 ? 村域规划内容：、资源环境价值评估。综合分析自然环境特色、聚落特征、街1巷空间、传统建筑风貌、历史环境要素、非物质文化遗产等，从自然景观元素等方面系统地进行村庄自然、文化资源价环境、民居建筑、 值评估。、发展目标与规模。依据县市域总体规划、镇（乡）总体规划、2镇（乡）域村庄布点规划以及村庄发展的现状和趋势，提出近、远期村庄人口规模进一步明确村庄功能定位与发展主题、村庄发展目标， 与建设用地规模。、产业发展规划。尊重村庄的自然生态环境、特色资源要素以3围绕农村居民致富充分发挥村庄区位与资源优势，及发展现实基础，增收，加强农业现代化、规模化、标准化、特色化和效益化发展，培提出村庄产

25、业发展的思路和进行业态与项目策划，育旅游相关产业，乡村建设相协调。统筹规划村域第一、第策略，实现产业发展与xx二、第三产业发展和空间布局，合理确定农业生产区、农副产品加工 区、旅游发展区等产业集中区的选址和用地规模。、村域空间发展框架。依据村域发展定位和目标，以路网、水4系、生态廊道等为框架，明确“生产、生活、生态”三生融合的村域 空间发展格局，明确生态保护、农业生产、村庄建设的主要区域。、两规衔接与土地利用规划。以行政村村域为规划范围，以土5加强村庄规按照“两规合一”的要求，地利用现状数据为编制基数，村庄建设用地、明确生态用地、农业用地、划与土地利用规划的衔接，重点确定村庄建设用地边对外交通

26、水利及其他建设用地等规划要求，界以及村域范围内各居民点（村庄建设用地）的位置、规模，实现村 庄用地“一张图”管理。 、五线划定。6 村庄规划编制导则 （1）村域建设用地控制线：以控制建设开发强度为导向，考虑村域建设用地发展的刚性和弹性，划定村域建设用地控制线，并明确相关管控要求和措施。 （2）基本农田保护控制线：依据土地利用规划所明确的基本农田的分布与规模，划定基本农田保护线，并明确相关管控要求和措施。 （3）生态保护红线：依据土地利用规划划定的生态保护红线范围，结合村域生态用地的调查摸底，细化落实生态红线范围，并对村域内的各类生态用地实行分级保护，分别制定相关管控要求和措施。 （4）紫线：以

27、历史文化遗产保护的相关要求为依据，划定村域历史文化遗产的保护界线，并实行分级保护，明确相关管控要求和措施。 （5）区域重大设施控制线：以相关规划为依据，划定区域交通设施用地、公用设施用地控制线，并明确相关管控要求和措施。 居民点（村庄建设用地）规划内容： 1、村庄建设用地布局。对居民点用地进行用地适宜性评价，综合考虑各类影响因素确定建设用地范围，充分结合村民生产生活方式，明确各类建设用地的界线、功能和属性，并提出居民点集中建设方案与措施，重点对居民点改造、更新、重建、整治的建设类型和建设要求进行深化。 2、公共服务设施规划。合理确定行政管理、教育、医疗、文体、商业等公共服务设施的规模与布局。公共服务设施配置要求应符合附表1的规定。 3、基础设施规划。合理安排道路交通、给水排水、电力电信、环境卫生等基础设施，明确近期实施部分的具体方案，包括选址、线