认清创卫台帐地位作用确保台帐资料科学规范doc.docx

1、认清创卫台帐地位作用确保台帐资料科学规范doc认清创卫台帐地位作用 确保台帐资料科学规范 台帐资料实质上是档案的雏形。档案是历史的原始记录物，历史的真凭实证，突出一个“真”字。具可靠性，单一性和稀有性。 创卫是一个漫长的过程，期间会产生大量各种原始资料。她是活的历史，工作的反映、过程的痕迹、成绩的体现、经验的积累、心血的结晶。在创卫过程中，无论是提出申报、接受暗访、技术评估、专家评审，还是日常工作、巩固提高、长效管理，每一个环节都离不开台帐资料的支撑，需要台帐来体现和反映。创卫台帐资料档案就是展示城市和单位创卫成果的基本依据，是总结经验、提高创卫水平的有效手段，是实现规范管理的重要体现，更是接

2、受上级机关检查、考评的重要依据。 创卫台帐要求一个“真”字，反映一个“实”字，还要一个“全”字。资料来源于日常工作，依靠日积月累，无法临时“突击”。一旦时过境迁，没有原始资料，难以反映过去所做工作。由于时间跨度长、涉及部门多，既有专业性强，又有群众性广的特点，面广量大、内容丰富，要真正做到“真、实、全”，任务十分艰巨，责任十分重大。一、创卫台帐的种类 创卫台帐包括二个方面的资料。一是申报材料。根据国家卫生城市考核命名和监督管理办法要求，由日常工作积累的资料整理提练而成，供省和全国爱卫会初审和暗访时使用，是创卫过程中产生的精华。二是日常工作台帐。所涉及范围很广，内容很丰富。包括各级政府颁发的与爱

3、国卫生、创卫相关的规范性、工作性文件，各区块、各行业各单位日常开展爱国卫生工作中产生的各种文件和资料。按不同性质可分综合台帐、专业台帐和共性台帐，是技术评估阶段重点检查内容。(一)申报材料 主要包括国家卫生城市考核命名和监督管理办法所要求的6方面内容。关系到省初审、国家审查、暗访等环节能否顺利通过。 申请报告。自查认为达到国家卫生城市标准后，向省爱卫会提交要求对舟山市创建国家卫生城市进行考核验收的申请报告。同时附以下各种材料。一是规划计划。市政府制定的创建国家卫生城市工作规划、实施方案及工作汇报等。二是本底资料。包括“城市的基本情况；建成区所含社区、村和城乡结合部村的名单；建成区内集贸市场名单

4、及地址；公共厕所的数量和地址；餐饮业名录；建成区规划图；城市交通旅游地图最新版）” 等内容。三是必备条件。必备条件有10个，都达标后才能申报国家卫生城市考核。要附上必备条件完成情况及佐证资料。四是组织机构。市、区（县）、街道的爱国卫生组织机构设置和人员组成情况。五是推荐意见。省爱卫会考核通过后，由其向全国爱卫会提交考核鉴定意见及推荐意见。除“推荐意见”外，材料报省认可并由其报全国爱卫办。全国爱卫办派出的专家，将按申报提交的交通旅游地图、城市建成区规划图及餐饮业、公共厕所、农贸市场等名单，到当地暗访，随机抽查。 (二)日常工作台帐 主要由综合台帐、专业台帐、共性台帐三部分组成。是技术评估阶段，专

5、家评估该城市以往创卫力度与成果的根本性依据。 综合性台帐。一是舟山市创建国家卫生城市资料汇编，包括市政府及城建、卫生、环保等重点部门汇报材料，围绕国家卫生城市标准的十大技术报告。二是各级政府，爱卫会、创卫办组织开展爱国卫生运动和创建国家卫生城市的资料。包括政府颁发的爱国卫生工作规范性政策文件、与爱国卫生与创卫相关的文件，日常开展活动的各种资料等。由各级爱卫办、创卫办负责收集整理、保管。一些有下属单位或有行政管理相对人的部门，在实施“条条保证”职能时产生的文件与资料，也属于综合台帐范畴。一般由爱卫办专业人员负责检查评价。 专业性台帐。是各级政府有城市管理职能、行政执法职能的部门(重点是城建、卫生

6、、环保、城管、工商、质监、食药监局等)，依据相关法律法规、行政规范性文件，组织实施城市规划、建设、管理过程中产生的工作痕迹，内容丰富，专业性强。由各专业部门负责收集、整理、保管。一般由该行业的专家负责检查评价。重点对象包括涉及城建管理范畴的垃圾中转站和填埋场；粪便处理厂；环卫管理部门；市政绿化管理部门；四害防治站；农贸市场；污水处理厂；城中村；入城口；河道；绿化；夜市；下水道；旧城区；背街小巷；基础设施建设；环卫设施；公共厕所等。涉及公共卫生及其监管的疾控中心、监督所；医院（个体诊所、社区卫生服务中心及站）；中心血站；“五小”及餐饮行业；车站、码头、机场；学校；禁烟场所；自来水厂；农贸市场；屠

7、宰场；食品生产经营企业等。 共性台帐。是社区居委会、城中村，辖区各单位开展日常爱国卫生工作和创卫的过程痕迹。体现社区统一管理驻区单位卫生；体现驻区单位服从社区卫生管理、遵守社区卫生制度、支持与参与社区卫生活动；体现上级主管部门对所属单位的条条保证。绝大多数单位台帐的主要内容，包括组织管理、健康教育、除四害、环境卫生和食品卫生等四个方面。台帐是否符合要求，关键在社区居委会的属地管理落实程度，平时检查管理是否到位。有关社区卫生服务中心(站)的台帐资料，由该中心或站在日常工作中产生、收集、整理。一般由爱卫办专业人员负责检查评价。重点包括市、区爱卫办和创卫办；街道办事处；社区居委会；各级爱卫会成员部门

8、。城建、卫生、环保、市委办、政府办等更有可能查到，是建立共性台帐的重中之重部门。 (三)收集的基本要求 在技术评估阶段，专家主要精力是对综合、专业、共性台帐资料的检查评估。台帐资料收集的最基本要求是“分年分类、对号入座，资料支撑、数据统一”。“分年”是三年分年做台帐，如全国爱卫会2010年来技术评估，要提供2007、2008、2009年的台帐资料。“分类”就是按标准的十大类分开做；按标准项目分类，再设子项；包括标题、目录、页码、装订都按规范整理归档。“对号入座”就是对照标准，上面有要求的就要有，包括文件、数据；“资料支撑”就是标准中所要求内容、所做工作，都有一系列资料来佐证证实，且用原始资料支

9、撑；“数据统一”就是所提供的数据（百分率）必须客观、科学，必须有完整充分的说明（如数据来源、计算过程及上级部门相关证明资料），实事求是地反映历史与现状。各个材料之间(包括各部门之间)的口径要一致，不能各说各话，做到“一看就明白，一查就知道，一问就清楚，一算就合格”。 二、容易产生的问题 尽管各级创卫办、各部门单位、各街道社区，对创卫台帐资料在创卫过程中的地位和作用，认识不断深化提高。有些单位主要领导亲自过问资料的收集、整理情况，在人员安排、经费使用等方面予以保证，使资料收集整理取得了比较明显的成果。总体上看，健全组织，建立了管理制度；加强学习，提高了业务能力；加强督导，落实了工作责任；认真负责

10、，完善工作机制。但由于各种原因，仍会存在许多问题，务必引起高度重视。 (一)综合台帐方面 主要包括二大类。第一类是国家卫生城市考核命名与监督管理办法所要求的6方面申报和推荐材料，包括申报城市相关本底资料、10项必备条件完成情况和相关资料。由各行业部门提供。第二类是国家卫生城市标准中第一部分(爱国组织管理)工作的各种相关的地方规范性文件、日常爱国卫生工作和创卫过程中发生的各类资料。日常开展爱国卫生、创卫产生的资料由各级爱卫办、创卫办收集整理。 综合台帐容易出现的问题。第一类问题与专业性台帐基本相同。第二类主要是政策性文件、日常工作方面的台帐，关键是有些部门平时开展工作后产生、积累、收集不及时，要

11、求不严。 (二)专业性台帐方面 专业台帐由重点行业部门收集、分类整理、审查把关。容易出现的主要问题有以下几点。 缺少部分政策文件。标准对规划和制定规范性文件要求很高，涉及面广。容易出现部分政策性文件没有出台，有些部门、区没有把相关的政策规范性文件收入台帐等问题。 缺少上级认可文件。一些必备条件的工程项目，日常运转，需要可行性报告和上级业务主管部门的验收鉴定性文件。由于有些项目建设时间跨度大，如垃圾、粪便、污水无害化处理工程和日常管理，易出现缺少有关资料和数据支撑等问题。 部分数据不够严谨。当审核不严谨、仔细时，数据会经不起推敲，资料会不完善。有些技术报告内容与数据，其上下之间、各个材料之间会出

12、现矛盾。或者上报的数据变化多端。有些单位对数据的汇总不重视，分散在各个材料中，也容易出现差错。 名单未严格论证。有些名单数量未经严格审查论证。会出现把农村的餐饮业也列入上报名单，公厕分布与数量不符合要求等问题。 影像资料比较少。开展相关工作、活动时，不注意留下可供使用的影像资料，前后对照的影像资料更少。 (三)共性台帐方面 共性台帐涉及社区居委会、村、驻区单位。由于涉及面广，绝大多数单位会存在比较突出的问题。 收集资料范围容易问题。(1)缺少街道、社区下发的爱国卫生计划、爱卫月活动、灭鼠灭蟑及日常检查指导等资料。体现不出街道、社区对辖区单位的管理、指导。(2)缺少自身材料。如计划或总结，检查评

13、比、会议学习记录，参与社区卫生活动等资料。社区台帐中，缺少辖区成员单位上报的计划、总结及开展活动的资料。体现不出单位卫生服从社区管理、遵守社区卫生制度的要求。(3)有些单位没有上级业务主管部门下发的相关文件，体现不出条条保证要求。(4)收集不相关的资料。创卫台帐，实质上就是日常爱国卫生工作台帐，只要收集与爱国卫生工作相关的资料就行。收集不相关的材料，往往会适得其反，画蛇添足，引出其他问题。 具体内容上容易出的问题。(1)基本情况介绍不清。不相关内容过多。已获“文明单位”、“卫生先进单位”称号不反映。(2)计划、总结内容类同。有些不同年份的计划总结只改一个字，有些单位与单位之间的计划总结类同。有

14、些计划与总结文不对题，乱编乱造，而做过的工作没有反映。有些材料不够充实具体。(3)相关数据前后、上下不统一，存在数据想当然随意填写。有些单位签到一人笔迹到底，甚至3年都是同一个痕迹。照片解说与活动背景不符合也会出现。(4)文字表述不精确，错（别）字多。或网上下载又不结合单位实际直接替代。 整理归类时容易出的问题。共性档案与专业性档案混同。有些有下属单位的部门，其布置直属单位的任务、检查指导的结果等，都归在共性台帐中。这类材料是体现该部门“条条保证”的综合性台帐。 三、问题的原因分析 出现上述问题的原因很多，就台帐的收集、整理而言，归纳起来主要有以下几个方面。 (一)实际工作不全面 台帐资料是工

15、作的反映、过程的痕迹，成绩的体现。要有健全完善的台帐，首先要有实实在在的工作，再有健全顺畅的收集机制。 实际性工作没有很好开展，台帐资料就无从收集，成为无米之炊。有些虽然做了工作，但没有产生相应材料，没有留下过程痕迹。上缴、收集机制不健全，会导致资料来源缺乏，或者资料缺失，临时抱佛脚而乱造乱编。 (二)组织网络不健全 上报把关不严。按要求，专业台帐由专业机构负责收集整理审核，确保准确无误，经一把手签字后上报，创卫办负责保管。但有些部门没有按“主管领导挂帅、专门处室分管、专人具体负责、各职能处室协助”的机制运行。对一些需要计算、论证才能产生，难度较大的专业台帐，没有及时邀请上级业务主管部门指导把

16、关。 协调能力不强。辖区爱卫会组织协调能力不强。有些街道、社区怕得罪人，不敢履行组织协调职能，日常检查评比等工作没有正常开展，没有树立相应组织协调权威。如有单位反映没有收到街道、社区的相关文件。而街道、社区说都发给辖区成员单位。成员单位也很少有把计划、总结上报给社区或街道。等等。 收集机制不顺。有些专业部门，没有建立有效的收集、整理管理制度。产生专业台帐的处室，没有及时上交到收集台帐资料的处室，需要做台帐人员到处“求人”。一些单位办公室收到社区或街道相关文件时，没有及时交给创卫台帐人员，致使资料缺失。 (三)力量配备不够强 在人员配备上，一些单位随便找人来承担台帐收集整理的任务。特别是需要做专

17、业台帐的单位，配备的人员不懂业务知识，往往难以发现存在的错误。当人员经常变动，新老人员交接手续不完善，台帐资料没有交接好。新人员不仅要重新做台帐资料，更需要学习业务知识。从而导致有些人员业务知识不精，有些人员死搬硬套，缺乏举一反三的意识与能力。有些单位做共性台帐的人员，甚至连标准、目录指引都没有看到过。 (四) 思想认识不到位 难度认识不足。对台帐资料重要性、艰巨性认识不足。平时不注重资料的收集积累，缺啥补啥，检查时手忙脚乱，以为编造可蒙混过关。收集整理不认真、不仔细，不动脑、不核对，导致台帐资料错误。热衷于走捷径，你复印我，我复印你。或者网上下载粘贴了事，连常识性的错误也不改。本单位根本不存

18、在的项目却出现在计划、总结、介绍等材料中。 工作责任不强。有些分管领导对台帐资料工作不闻不问，放任自流，心中根本无底。有些部门，即使经省专家指出错误所在，或市、区创卫办工作人员现场指导指出，也是无动于衷，错误依然。 学习标准不够。没有认真学习、理解标准，标准掌握欠缺。个别人员甚至连标准都没有看过，想当然而不是按照要求进行收集整理。有些对如何计算有关关键性数据理解不一，没有掌握基本方法。又不及时与上级专业机构联系沟通，向专家请教指正。学习外地经验、上级指导又往往断章取义。自以为是地认为还是自己“好”。 (五)检查指导不到位区、街道和社区对管理驻区单位卫生、指导台帐工作有严重的畏难情绪。平时疏于管

19、理与指导。 督查权威不强。虽然有市、区创卫办，街道办事处、社区居委会，市、区部委办局的五级档案管理工作网络体系，但各级创卫办的协调能力不强，权威不足。有些单位创卫办上门多次，但没有及时、正确改正，错误依然很多。 辖区管理不力。区对辖区内单位、对街道，街道对社区指导都不够。有些甚至认为区只管区及区以下单位，区以上单位他们管不了。特别是有些社区居委会几乎没有意识到要对辖区内单位进行台帐资料的检查与指导。 没有典型样板。树立样板，重点指导，推广交流很重要。区块认可并推荐的单位或社区居委会的台帐，也存在不少问题。 四、做好台帐的要求 做好台帐资料要针对容易出现的问题和原因，有针对性地加以改正和落实。已

20、做工作但资料没有收集的尽快收集；有资料但不全的要及时补充；规划、计划、制度、方案、预案、规范、标准等政策与文件等资料，没有或不完善的，要及时制定、补充和完善，尽快发布实施；工作尚未做的，要立即开展，抓紧落实。 (一)各种标准要学透 国家卫生城市标准是创卫的“纲”，与其相配套的100多个法律法规、各种标准是“目”。做好台帐同样首先要学好国家卫生城市标准和目录索引，不能随心所欲想当然。在此基础上，专业部门还要学好相应的法律法规、行业标准、最新文件等。在数据和材料形成时，就要想到可能会成为今后审核你的依据。 有学好了各种标准政策文件，注意收集整理资料的连续性、逻辑性、准确性、真实性、科学性，学习借鉴

21、档案资料收集整理经验，才能有的放矢，事半功倍地顺利完成台帐资料的收集、分类、整理、归档等任务。在共性台帐方面，主要是涉及面比较广。各级创卫办要加强业务知识培训。组织社区居委会和驻区单位相关人员，并要及时发现台帐资料工作的典型单位，通过召开现场会等形式进行推广。 在专业台帐方面，特别是城建、卫生、环保等专业部门，专业性非常强，涉及的法律法规和各种行业标准比较多，有些数据还要经省相关专业部门认可，有些是要与部、省对口部门掌握的材料数据相一致。因此，更要强化标准意识，加强标准和相关法律法规、各种标准与政策文件的学习，在吃透精神的基础上开展工作，留下相应资料。 (二)实质工作要做实 既然台帐资料是工作

22、的反映、过程的痕迹，成绩的体现。因此，就要对照国家卫生城市标准要求，扎扎实实做好相应的工作，才能留下相应的资料。只有工作中产生的各种资料，才是最真实、最可靠的，切忌闭门造车编资料。否则巧妇难为无米之炊，造假的资料一眼就看破，进而会破坏城市创卫的整体形象。 对标准中出现的“百分率”要有确切的数据，详细说明和具体现状体现的资料。专家审核时，不仅看当地提供的资料，还要对照带来的资料是否一致。如查疫情报告，会带来卫生部掌握的某年某月疫情报告资料，到上报该疫情的医院，检查从门诊登记开始的一系列程序，看汇报、报告的资料是否与现场检查相一致。城建、环保会带来原上报到省的数据来反证资料的真实性。还会带着当地汇

23、报或提供的材料和数据，到区、街道、社区，甚至到部门、单位去核实。 因此，一些硬件工程项目，一开始就要根据国家卫生城市标准要求，按照相关的行业标准来组织实施，并留下相应的各种资料。垃圾、粪便、污水等无害化处理工程建设和日常运行情况，以及相关的各种“率”的计算，都不可脱离行业标准与规定的要求。 各级创卫办组织发动的各种攻克难点的突击活动、专项整治，街道、社区居委会组织的各种创卫、爱国卫生检查督促、宣传教育等相关工作，各单位、驻军等开展的健康教育、除四害、环境卫生、爱国卫生月等各种爱国卫生活动，在工作过程前后都要及时留下相应的文字、图片、图像、音像等资料。 (三)收集人员要配强 创卫台帐资料收集、分

24、类、整理、归档、立卷工作，是一项十分繁琐、细杂、枯燥的工作，决不是简单的收集、汇集。要有细心入微、认真负责、责任心强的人员担任。在收集整理过程中要核对审查。工作人员除了心细负责外，还要业务精通，能及时发现问题，及时向资料提供者提出，必要时向主管领导汇报。决不能随意以凑数的心态来安排台帐收集整理人员。配备以后，人员要保持一定的稳定性，不要经常变动。 (四)责任机制要健全 资料靠日积月累，收集要“周结月清”，台帐资料才能完整。要做到这一点，各单位尤其是重要职能部门的领导必须高度重视，加强领导，强化责任，健全制度，真正把创卫资料收集立卷落到实处。一要充分认识到建立和完善创卫台帐资料，是国家卫生城市技

25、术评估阶段的必查项目，直接关系到能否通过。二要要专门成立创卫资料组织机构，要有固定的办公室，抽调业务素质较高的专业人员，专职负责完善台帐资料的收集、分类、整理、归档、立卷、管理工作，使工作任务分解到人、责任到人，真正落到实处。三要责任要到位，各单位、部门各单位、部门行政一把手为第一责任人、主管领导为直接责任人、本级总资料员为具体责任人。 “一把手”负责本级建档资料的审核把关；主管领导负责本级建档资料的检查指导，核对本级建档资料是否包括下级单位(包括直属单位和区业务指导单位)工作内容；总资料员负责本级建档资料的完善及下级资料的搜集。保证清单内容与档案目录吻合，确保市与区、部门与部门之间(上下左右

26、)相关资料数据的一致性。 主管部门在建立自身共性与专业档案、收集、保存相关项目所有资料的同时，指导督促下属企事业单位、被监管单位，按相关职责要求建立共性、专业档案。并及时与上级主管部门联系沟通，邀请上级相应专家对专业台帐资料的指导与审定，确保收集整理好档案资料齐全、准确，不发生逻辑错误。 城建(城管执法)、卫生、环保及其所属(监督)的环卫、园林市政、卫生监督、疾病控制、污水处理厂等单位是重点建档单位。负责对本级建档资料的搜集、审核、建档，负责建档工作中纯专业资料部分的审核把关。为确保其可靠性和科学性，上报的档案资料，由重点单位一把手签字认可，市、区创卫办只负责收集、管理。在接受上级检查时，要由

27、专业人员汇报，别人尽量不要插话。 (五)资料收集要及时 创卫时间长、范围广、内容多，专业性强，许多工作是通过台帐资料来体现。涉及的台帐资料档案量多面广，内容繁杂。特别是城建、卫生、环保等部门的资料更是专业性强，有些数据要经省相关专业部门认可，有些要与省对口部门掌握的材料数据相一致。需要各单位、各行业根据自身性质和实际，按相应项目和要求，及时收集归档。要有“雁过留声”、“周结月清” 意识，在工作过程中及时保存相应材料，随时产生佐证资料。做了工作不及时产生资料，就难以反映工作痕迹。特别是垃圾、粪便、污水等无害化处理工程，其涉及勘察、设计、施工、监理、竣工验收等各个环节，所有资料都要及时收集齐全。

28、上缴、收集机制没有建立会导致资料来源缺乏。或资料缺失，重新补就困难，临时抱佛脚而乱造乱编，会出现各种漏洞与问题。只有及时收集整理，“周结月清”才能做到不遗漏。已做工作但资料没有收集的要尽快收集；有资料但不全的要及时补充；工作尚未做的要立即开展，抓紧落实。细节决定成败。台帐要做得实、做得细，必须从收集时就坚持标准，全面收集、精心审核。数据（百分率）客观、科学，各类材料之间的口径一致，不能前后矛盾（如以前上报的材料数据与现在材料的材料数据），上下矛盾（如市与区之间、区与街道之间、主管部门与下属单位的材料数据）、左右矛盾（如部门与部门之间的材料数据、各种材料与材料之间的材料数据），做到系统、齐全、详

29、细、可靠，具有科学性，经得起审查。相关的数据均必须有完整充实的说明，做到“一看就明白，一查就知道，一问就清楚，一算就合格”。关键部门的相关数据要科学统计，符合逻辑，绝不能自相矛盾。有些数据还与省联系沟通、统一口径，不能自说自话。需要上级文件证明的，也必须与上级部门及时沟通落实。确保各类资料可靠、真实、科学。 同时，归档一定要保持完整、干净、整洁。文件收集要保存原件，不得使用铅笔书写和批办文件；照片要保留底片和文字说明；各种印证资料要能够体现工作的全过程。 (六)日常督查要落实各级创卫办要加强督查，深入现场进行指导，定期对各归档责任单位资料建档工作进行督查，审核验收，最终形成统一、规范、有效的档案资料，确保在档案资料上不失“分”。为确保台帐资料万无一失，不发生逻辑性错误和数据不一等问题，要经常组织检查督促，发现问题及时指出改正，资料不全的补充完善，错误要其纠正。对经常发生错误的单位要严肃批评。经多次指出没有改正的，应通报批评，并纳入年终考核评估的依据。 上报的各类材料，本单位(部门)专业人员要充分核实，分管领导确认无误，主要负责人签字认可行文上报，由创卫办负责收集管理。没有主要负责人签字的上报材料，创卫办应退回补签。对前后不一、差错严重、逻辑错误明显的材料，在退回上报单位纠正的同时，更应记录在案，作为年终考核评估的依据。