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1、新版招标师考试之实务解析第一章 采购概述1.1.1采购的目标：P1个人采购目标：是为个人的生存和发展服务。分为温饱、小康、富裕三个阶段。体现采购目标具有个性化、多样性、多元化特点。企业采购目标：是为企业的发展服务，具有更多的目标。即有对质量、价格和时间的需求目标，也有对降低风险、维持伙伴关系、节能减排、保护环境以及承担社会责任等多种目标。公共采购目标：是为了满足公共事务管理和服务的需要。即有社会公正及国防安全的目标，也有国家特定的政治经济政策服务的目标。具样多样化的特点。采购的重要特点是多元化特点。【例题1】单选题：（ ）是为了满足公共事务管理和服务的需要。即有社会公正及国防安全的目标，也有国

2、家特定的政治经济政策服务的目标。具样多样化的特点。A.个人采购目标 B.公共采购目标 C.服务采购目标 D.企业采购目标【答案】B1.1.3 采购的制约因素：P2采购的制约因素包括资金、时间方面的限制、市场供应情况，采购人的经验和能力，采购工具以及相关的法律法规等。采购工具指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体的采购环节相关的方法、程序或格式。个人采购、企业采购和公共采购的最大区别是在采购工具和相关法律法规、政策和标准规范的限定和控制。公共采购的工具具有多样性和规范性的特点。遵守着招标投标法和政府采购法两部法律。【例题2】多 选题：公共采购的工具具有（ ）特点A.广泛性 B.多样性

3、C.社会性 D.规范性【答案】BD1.1.4 采购目标的实现 P2采购人员的任务是在自己的权限范围内和采购全过程中平衡并优化好这些原则之间的矛盾。公共采购最关键的制约因素是法律法规。它决定了采购人员在公共采购中发挥主动性、灵活性和创造性的程度和界限。采购人员要正确处理好采购的目标、原则和制约因素之间的关系：就要整体看待三者的关系，充分了解市场，制订并优化采购方案，在采购的各个阶段平衡好各项采购原则，在法律法规的框架内选择和应用好各种采购工具，最终实现采购目标。【例题3】多选题：采购人员要正确处理好( )三方面之间的关系，才能最终实现采购目标。A. 采购目标 B.专业采购人员选拔 C.采购原则

4、D.制约因素 E.采购管理流程【答案】ACD1.3采购的分类：P3 (会明确区分具体分类内容)按照支付对价的方式划分，可以分为购买、租赁、委托、雇佣等。按照选择交易主体的方式划分，可以分为招标、询价、订单、磋商、竞价、比选等方式。按照采购主体划分，可以分为政府采购、企业采购、个人采购。按照交易主体的国别和采购标的物的来源地划分，可分为国内采购和国际采购。按照采购标的物的属性划分，可分为工程采购、货物采购和服务采购。【例题4】单选题：以下选项中采购分类属于按选择交易主体方式的分类项目是（ ）A. 购买 B. 租赁 C. 比选 D. 雇佣【答案】C【例题5】多选题：采购分类中属于按照采购标的物的属

5、性划分的是（ ）A. 工程采购 B. 项目实施采购 C. 货物采购 D. 国际采购 E. 服务采购【答案】ACE1.4 采购的方式和实施程序1.4.1 采购的主要方式：P4 （深入理解定义）常用采购方式包括招标、询价、订单、磋商、竞价、比选等方式。1.4.2 采购与招标的关系：P4招标是采购的其中一种方式。采购是属于买方为主导的购买行为。-单向操作招标即有买方为主导的购买行为（工程、货物和服务的采购），也有卖方为主导的出售或出让的行为（特许经营权、土地使用权、科研成果和技术专利等）-双向操作1.5 招标采购相关原理应用：P5-9（新增知识点，重点掌握）1.5.1博弈论：采购全过程中的博弈分为投

6、标人之间的博弈（属于非合作博弈）、招标人与投标人之间的博弈。招标人与投标人之间的博弈按招投标流程又分为招投标阶段的博弈（属于非合作博弈）及合同签订后的博弈（属于合作博弈）。1.5.2 公共选择理论：（1）应当重视规则和程序的价值（2）完善公共采购的预算编制（3）在制度设计上重视人和因素 【例题6】单选题：招标采购相关原理中用于完善公共采购的预算编制的是（ ）A. 博弈论 B. 公共选择理论 C. 委托-代理理论 D. 交易成本理论【答案】B1.5.3 委托-代理理论（1）减少目标的不一致性（2）委托人加强对代理人的监督（3）公开性原则的把握 1.5.4 交易成本理论交易成本是指在社会经济生活中

7、，买卖双方为完成交易所支付的时间、精力、物资及金钱等成本。产生交易成本的因素包括人类的有限理性、机会主义、风险、垄断交易、信息不对称。交易成本分类包括搜寻成本、信息成本、决策成本、缔约成本、履约成本、监督成本、救济成本。1.5.5 资金时间价值原理：P8 重点掌握四个概念资金时间价值的基本计算分为终值和现值资金时间价值的计算基础分为单利和复利两种。终值：指现在一定数量的资金按给定的利率计算的某个未来时间点的价值。现值：指未来的一定数量的资金按给定的利率计算的现在的价值。单利：按本金计算利息，前期利息不与本金合并计算利息。复利：按本金计算利息，前期利息与本金合并计算利息。【例题7】单选题：（ ）

8、指未来的一定数量的资金按给定的利率计算的现在的价值。A.终值 B.复利 C.单利 D.现值【答案】D第二章 招标投标概述2.1招标投标制度的发展历程P102.1.1招标投标制度的发展历程(1)探索创立期(2)快速发展期1997年11月1日,全国人大常委会审议通过了中华人民共和国建筑法.(3)规范完善期P11（重点掌握）1999年8月30日,第九届全国人民代表大会常务委员会审议通过了中华人民共和国招标投标法.特点：一是 改革了缺乏明晰范围的强制招标制度，明确强制招标范围。二是 改革了政企不分的管理制度，发挥市场配置资源基础性作用，减少行政审批环节及事项。三是 改革了不符合公开原则的招标方式，规定

9、了公开招标和邀请招标的方式四是 改革了分散的招标公告发布制度，规定在国家指定媒体上发布招标公告，降低潜在投标人获取招标信息的成本。五是 改革了以行政为主导的评标制度，规定了评标委员会成员的构成。六是 改革了不符合中介定位的招标代理制度，使招标代理成为独立的专业化中介服务机构。2.1.2招标投标制度的现状：P122011年11月30日，国务院常务会议审议通过了中华人民共和国招标投标法实施条例2012年2月1日，正式施行中华人民共和国招标投标法实施条例【例题1】单选题：( )，正式施行中华人民共和国招标投标法实施条例A.1997年11月1日 B.1999年8月30日 C.2011年11月30日 D

10、.2012年2月1日【答案】D【解析】2012年2月1日，正式施行中华人民共和国招标投标法实施条例2011年11月30日，国务院常务会议审议通过了中华人民共和国招标投标法实施条例1999年8月30日,第九届全国人民代表大会常务委员会审议通过了中华人民共和国招标投标法.1997年11月1日,全国人大常委会审议通过了中华人民共和国建筑法.2. 2招标与合同P14-19（重点掌握）2.2.1招标投标的概念与特性P14（重点掌握）1.定义:是市场主体通过有序竞争,择优配置工程、货物、服务要素的交易方式，是规范选择交易主体并订立交易合同的法律程序.2.流程：招标人发出招标公告(邀请)和招标文件,公布招标

11、采购或出售标的物内容范围、技术标准、投标资格、合同条件；满足条件的潜在投标人按招标要求进行公平竞争，编制投标文件，一次密封投标；招标人依法组建的评标委员会按招标文件规定的评标标准和方法，公正评价，推荐中标候选人，招标人依法择优确定中标人，公开中标结果，并与中标人签订合同。3.基本原则:招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则（详见招标投标的法律法规与政策体系P15）（1）公开原则：即“信息透明”，具体体现在招标程序、招标人的资格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信息都要公开，使每个投标人能够及时获得有关信息，从而平等地参与投标竞争，依法维护自身的合法权益。（2）公平原则：即“机会

12、均等”，具体体现为给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视或者排斥任何一个投标人。（3）公正原则：即“程序规范，标准统一” ，具体体现为所有招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行，以尽可能保障招标投标各方的合法权益，做到程序公正。（4）诚实信用原则：即“诚信原则”，具体体现为以善意真诚、守信不欺、公平合理为内容的强制性法律原则。4.招标投标特性P15（重点掌握）(1)竞争性(2)程序性(3)规范性(4)一次性(5)技术经济性【例题2】多选题：招标投标特性包括( )A.竞争性 B.程序性 C.阶段性 D.一次性 E.技术经济性【答案】ABDE2.2.2招标的方式和方

13、法P15（重点掌握）（1）招标方式:1) 按竞争开放程度分为公开招标和邀请招标要点：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目一般应采用公开招标。公开招标属于非限制性竞争招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标，按照法律程序和招标文件公开的评标标准和办法选择中标人的一种招标方式。是最符合招标投标优胜劣汰和“三公”特征的招标方式。适用范围：用于大多数项目，对于规模较大、建设周期较长的项目更适合。【例题3】多选题：公开招标的特点（ ）A. 非限制性竞争招标 B.有限竞争性招标 C.邀请不特定的法人D. 邀请特定的潜在投标人 E.发布招标公告【答案】ACE邀请招标属于

14、有限竞争性招标，是招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，按照法律程序和招标文件规定的评标标准和办法选择中标人的一种招标方式。适用范围：涉及国家安全、国家秘密、商业机密、技术复杂、有客观特殊要求，或受自然环境限制等只有潜在投标人可供选择、招标项目较小，采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。掌握表2-1 公开招标和邀请招标方式的对比表。2) 按竞争开放地域范围分为国内招标和国际招标国内招标分为国内公开招标和国内邀请招标。国际招标分为国际公开招标和国际邀请招标国际公开招标的适用范围：规模大、价值高、技术和管理比较复杂；国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目；需要在

15、全球范围内选择合适的投标人；需要引进先进的工艺、技术和管理的工程、货物或服务的项目招标。（2）招标方法和手段P17 重点掌握1) 两阶段招标第一阶段是招标内容尚处在发展过程中，招标人需经过第一阶段招标征集项目技术方案，评选出最优方案，统一技术标准、规格和要求，并据此编制招标文件。属于招标文件的准备阶段可以要求潜在投标人提供经济参考指标或市场最高价格。第二阶段是招标人对工程项目的经营缺乏见解，可由第一阶段递交技术方案的潜在投标人按照招标文件及熟悉的经营方案，统一确定的技术标准、规格要求，编制并递交投标文件。【例题4】单选题：某电站建设项目选择3台单机容量为35万千瓦的大型燃汽轮发电机组,但招标人

16、无法精确拟定采购技术方案和技术规格参数与要求。为此招标人可以采用（ ）方法采购。 A.电子招标 B.两阶段招标C.框架协议招标 D.国际邀请招标【答案】B2) 电子招标定义：是指招标投标主体按照国家有关法律法规的规定，以数据电文为主要载体，运用电子化手段完成的全部或部分招标投标活动。构成：公共服务平台和项目交易平台优势：具有“高效、低碳、节约、透明”的特点；建立招标投标市场信息一体化共享体系；突破传统模式的封闭分割缺陷；转变完善行政监督方式。应用：在招标代理服务、政府集中采购和大型企业集中招标采购以及公共交易服务和管理中应用。3) 框架协议招标定义：指招标人通过招标，与中标人形成货物或服务统一

17、采购框架协议，协议中只约定有效期内采购货物和服务的技术标准、规格和要求及其合同单价，不约定采购标的数量和合同总价，采购实施主体按照框架协议分别与一个或几个中标人分批次签订和履行采购合同协议。应用：用于企业集团或政府采购招标人采用集中一次组织招标，为下属多个实施主体在一定时期内因零星、应急或需要分批次采购技术标准、规格和要求相同的货物或同以类型的服务。2.2.3招标与拍卖的区别P19拍卖主要用于出售标的，购买者之间相互竞争，可以多次、公开竞价；招标主要用于购买标的，投标者之间相互竞争，一次性、密封报价。【例题5】单选题：国有土地使用权出让既可以采用拍卖方式，也可采用招标方式。大多数不使用拍卖方式

18、而采用招标方式出让的，主要是为了考虑土地开发商的（ ）。A.实际能力及经验 B.履约能力 C.土地受让价格 D.充分公平竞争【答案】A【解析】目的是提高稀缺的土地资源的有效利用和开发成效.重点是关注土地开发商的实际能力及经验,而不是只看谁的出让价格更高作为唯一的确定标准.2.2.4招标与合同的关系P19招标公告和招标文件 要约邀请 投标文件 要约；中标通知书 承诺 合同是招标的决策结果和项目实施的控制目标，也是检验、评价合同各方全面履行权利、义务、承担相应责任的标准。招标投标法作为特别法优于一般法即合同法的原则，交易双方都应遵守招标投标法的特别规定。【例题6】多选题：招标投标是订立合同的过程，

19、其中属于要约邀请的是（）。A.招标公告 B.招标文件C.投标文件 D.中标通知书【答案】AB【解析】招标文件和招标公告都属于要约邀请,投标文件属于要约,中标通知书属于承诺.2.3招标投标的范围和作用P19-212.3.1招标范围:P20（1）工程招标：P20（重点掌握）1)定义：招标人用招标方式发包各类土木工程、建筑工程、设备和管线安装工程、装饰装修工程等，选择工程施工承包或工程总承包企业的行为。2）种类：工程施工招标和工程总承包招标区别项目工程施工招标工程总承包招标招标要求对工程建设项目的施工、试运行、竣工等实行承包，并承担工程建设项目施工质量、进度、造价、安全等控制责任和相应的风险责任。对

20、工程建设项目的勘察、设计、招标采购、施工、试运行、竣工等实行全过程或若干阶段的总承包，全面负责工程建设项目建设总体协调、管理职责，并承担工程建设项目质量、进度、造价、环境、安全等控制责任和相应的风险责任。评标因素投标价格是评价投标人竞争力的主要指标是考察投标人报价竞争的合理性，工程施工质量、造价、进度、安全等控制体系的完备性和施工方案与技术管理措施的可行性与合理性，组织机构的完善性及其实施能力、信誉的可靠性。投标报价竞争合理性、工程总承包技术管理方案的可行性、工程技术经济和管理能力及信誉可靠性。（2）货物招标：招标采购各种原材料、机电设备、产品、生产资料、生活消费品、药品、办公用品等商品以及配

21、套服务。投标价格是评价投标人竞争力的主要指标。（3）服务招标：除工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务等，包括与工程建设项目有关的投融资，项目前期评估咨询、勘察设计、工程监理、项目管理服务等。评价投标人竞争力的主要指标是以服务人员素质能力及其服务方案的优劣的差异。【例题7】论述题:招标范围包括哪些内容?【答案】（1）工程招标：工程施工招标和工程总承包招标（2）货物招标：原材料、机电设备产品、生产资料、生活消费品、药品、办公用品等。（3）服务招标：各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务等，工程建设项目投融资，项目前期评估咨询、勘察设计、工程监理、项目管理服务等。2.3.2

22、招标投标的作用（自学掌握）2.4招标投标的基本程序和工作要求P21-29（详细阅读，重点掌握）2.4.1招标准备2.4.2组织资格审查2.4.3编制发售招标文件2.4.4现场踏勘2.4.5投标预备会2.4.6编制递交投标文件2.4.7组建评标委员会2.4.8开标2.4.9评标2.4.10中标2.4.11签订合同重点讲解P28图2-1公开招标基本程序【例题8】简答题：简述招标投标的基本流程？【答案】招标人发出招标公告(邀请)和招标文件，公布招标采购或出售标的物内容范围、技术标准、投标资格、合同条件；满足条件的潜在投标人按招标要求进行公平竞争，编制投标文件，一次密封投标；招标人依法组建的评标委员会

23、按招标文件规定的评标标准和方法，公正评价，推荐中标候选人，招标人依法择优确定中标人，公开中标结果，并与中标人签订合同。2.5 招标投标争议及处理P292.5.1招标投标常见的争议及表达方式1.招标投标争议是指在当事主体在招标投标活动中因招标投标程序、人身财产权益或其他法律关系所发对抗冲突。2.招标投标的当事主体（1）民事主体：招标人、投标人、招标代理机构（2）行政主体：根据国家法律法规对招标投标活动进行行政监督的国家机关及其授权机构。3. 招标投标争议的类型 （1）招标投标民事争议：是作为招投标民事主体即招标人与投标人之间的争议。争议焦点：招标文件、资格预审文件、招标程序、评标结果和中标结果。

24、具体内容详见P34 2.5.4招标人及其代理机构对招标投标民事争议的处理。（2）招标投标行政争议：是招投标民事主体即招标人和投标人与行政主体之间的争议。争议焦点：行政许可、行政处罚、行政奖励和行政裁决。2.5.2 招标投标民事争议表达和解决的方式如下：P30（1）民事争议的解决方式：异议、投诉、协商、调解、仲裁、举报、诉讼（2）民事争议的其他解决方式：1）借助于招标人和招标代理机构的上级单位的监督和内部自我监督2）借助于其他部门的监督职能3）借助于行业协会的自律监督4）借助于社会舆论监督（3）招标投标民事争议解决 P32招标投标法实施条例规定：发生招标文件（资格预审文件）、开标活动、评标结果争

25、议时，投标人应当先通过提出异议解决争议；如果提出异议后争议不能得到解决，再采取投诉的方式。讲解图2-3 招标投标民事争议的表达和解决的程序2.5.3 招标投标行政争议的表达和解决：（1）招标投标行政争议的表达和解决方式1）行政复议 2）行政诉讼2.5.4招标人及其代理机构对招标投标民事争议的处理（1）招标投标民事争议主要内容: P34 (重点掌握)1)招标文件争议2)招标过程争议3)评价结果争议4)中标结果争议5)招标过程其他民事侵权争议【例题9】招标投标民事争议主要内容包括（ ）A.招标文件争议 B.招标过程争议 C.评价结果争议 D.中标结果争议 E.投标文件争议【答案】ABCD【解析】招

26、标投标民事争议主要内容:包括招标文件争议、招标过程争议、评价结果争议、中标结果争议、招标过程其他民事侵权争议。2.6招标投标的行政监督和行业自律P362.6.1招标投标的行政监督（1）行政监督执法的主体和对象1）行政指导协调和监督执法的主体：国务院发展和改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、铁道部、水利部、商务部等。新增内容：财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。监察机关依法对与招标投标活动有关的行政监督对象实施监察。P37(新增知识，重点掌握)2）行政监督的对象：包括招标人、投标人、招标代理机构及有关责任人员、评标委员会成员等主体的

27、招标投标行为。（2）行政监督执法的内容 P37 (重点掌握)1）核准招标内容；2）接受自行招标备案3）认定招标代理机构资格并依法实施管理4）对招标投标从业人员进行管理5）指定发布依法必须进行招标项目招标公告的媒体6）组建和管理评标专家库7）对评标专家确定方式、抽取和评标活动进行监督8）接受依法必须招标项目招标投标情况报告9）受理投诉【例题10】简述题: 行政监督执法的内容是什么？【答案】1）核准招标内容；2）接受自行招标备案3）认定招标代理机构资格并依法实施管理4）对招标投标从业人员进行管理5）指定发布依法必须进行招标项目招标公告的媒体6）组建和管理评标专家库7）对评标专家确定方式、抽取和评标

28、活动进行监督8）接受依法必须招标项目招标投标情况报告9）受理投诉2.6.2招标投标的行政监督和行业自律1.行业自律意义：建立健全现代市场机制不可缺少的主要组成部分，具有行政监督不可替代的重要作用。2.行业自律与行政监督的主要区别如下：（1）作用的机理不同（2）作用的层面不同（3）作用的形式不同（4）作用的效果不同第三章 招标师职业资格制度根据招标投标法和国家职业资格制度的有关规定，2007年4月30日，原人事部、国家发展改革委联合颁发了招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定和招标师职业水平考试实施办法，正式确定了招标采购专业技术人员职业水平评价制度，首次系统整合了招标采购知识能力结构体系。【

29、例题1】单选题：根据招标投标法和国家职业资格制度的有关规定，（ ），由（）联合颁发了招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定和招标师职业水平考试实施办法。A.2007年4月30日；人事部、国家发展改革委B.2011年11月30日；国务院C.1999年8月30日； 第九届全国人民代表大会常务委员会D.1997年11月1日；全国人大常委会【答案】A【解析】根据招标投标法和国家职业资格制度的有关规定，2007年4月30日，原人事部、国家发展改革委联合颁发了招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定和招标师职业水平考试实施办法，正式确定了招标采购专业技术人员职业水平评价制度，首次系统整合了招标采购知识能

30、力结构体系。2011年11月30日，国务院常务会议审议通过了中华人民共和国招标投标法实施条例1999年8月30日,第九届全国人民代表大会常务委员会审议通过了中华人民共和国招标投标法.1997年11月1日,全国人大常委会审议通过了中华人民共和国建筑法.3.1 招标师的职业定位 P39（重点掌握）3.1.1招标师的定义及级别1. 招标师指通过招标师职业水平考试或认定的方式，取得中华人民共和国招标师职业水平证书（以下简称“招标师职业水平证书”），具备招标采购专业技术岗位工作的水平和能力，在招标单位、招标代理机构等从事招标采购业务的专业技术人员【例题2】简述题：简述什么是招标师？【答案】招标师指通过招

31、标师职业水平考试或认定的方式，取得中华人民共和国招标师职业水平证书，具备招标采购专业技术岗位工作的水平和能力，在招标单位、招标代理机构等从事招标采购业务的专业技术人员。2. 级别：招标采购专业技术人员职业水平评价分为招标师（英文名称：Tenderer）和高级招标师（英文名称：Senior Tendrtrt）两个级别。根据招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定第四条，招标师职业水平评价采用考试的方式进行；高级招标师职业水平评价实行考试与评审相结合的方式进行,要求取得全国统考的招标师职业水平资格证书以后再进行评审,评审通过才能获得高级证书.【例题3】多选题：招标采购专业技术人员职业水平评价分为（ ）A.招标师 B.中级招标师 C.初级招标师 D.高级招标师【答案】AD【例题4】简述招标师与高级招标师证书的区别及考核方式的不同点？【答案】招标师职业水平评价采用考试的