公务员申论答题技巧.docx

1、公务员申论答题技巧公务员申论答题技巧公务员申论写作技巧 一、开头方法:开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义 随着我国经济持续快速发展， 。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在。 目前产生的。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而对建设小康社会和构建社会主义和谐社会产生影响。 二、第二段主要叙述问题产生的原因; 一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例

2、加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析:“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点: 首先，政策体制不完善，。(结合材料) 其次，国家财政投入力度不够，。(结合材料) 再次，法律法规制度不健全，。(结合材料) 最后，社会重视程度不够，。(结合材料) 医疗体制改革:医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业;以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算;医疗制度不完善，管理不到位;医疗服务市场化，利益驱动;医风医德有待提高;群众社会医疗保障体系不健全;农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病

3、预防，控制机构和卫生监督机构 三农问题:即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因;农民与城镇居民待遇不同;社会保障体系没有覆盖到农民;看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出;农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高;农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出; 贫富差距:区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异;宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致;不公平现象 安全生产:安全意识淡薄;安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式;重效益轻安全;生产技术含量不高;生产设备落后;从业人

4、员专业素质和技术水平有待提高;钱权交易;权利寻租 房价调控:土地审批、调控政策失衡;政府操盘;地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发;信贷体系松懈;住房供应结构不尽合理;房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环;炒房团 生态保护:水、大气污染;草皮、林区沙化;环境恶化，物种减少;淡水资源锐减;自然灾害造成巨大损失;人类赖以生存的自然环境;人均资源不足; 节约型社会:人口众多，人均资源占有量不足;能源需求影响经济持续稳定发展;经济增长方式粗放;高耗能、低效率、污染重;生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重;资源对外依存度上升; 和谐社会:城乡不和谐;地域

5、不和谐;阶层不和谐;城乡二元化;分配制度不健全;不公平现象;社会保障制度 资源与可持续发展问题:可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的;生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难;人与自然和谐相处;保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求; 弱势群体:自身条件所致;社会条件限制;经济发展不平衡;分配制度欠合理;保障制度不健全;法律保障不到位;监督监管不落实 循环经济:经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求;节能降耗(可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析) 三、第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点 1、各级党委和政府要坚决

6、深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把纳入重要议事日程，加快推进。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。 2、要做好。文章，增加财政投入力度，确保。机制的平稳运行 3、要建立健全各项制度(法律)，做到有法可依，有法必依。对。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。 4、加大行政执法力度，深入开展。专项整治活动，对于。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。的作用和意义，形

7、成全民参与的良好氛围。 6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱。新闻媒体要对。行为大胆揭露，公开曝光，使。无藏身之地，要把。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。 医疗体制改革:医、药行业分开，降低药价;院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用;医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重;加大政府投入，以农村为重点;建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系;完善社会保险制度;加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与 三农问题:摆脱户籍制度束缚;加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐;加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社

8、会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中， 贫富差距:分配制度改革;加大政府投入;健全社会保障制度;限高保低;税收杠杆调节;公平分配;公平竞争;消除贪污腐败现象;消除不公平现象;完善监管制度;发挥舆论导向作用 安全生产:端正思想，提高认识;普及安全常识和技术知识;规范生产单位生产行为;规范相关行业(安全评价、咨询、检验检测等)行为;执法监督;定期与不定期检查、专项治理整顿;舆论监督;安全保障制度;安全纳入企业绩效评价标准; 房价调控:严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模;提高信贷利率;增加经济适用房供给，抑制高价位

9、住房开发;对房产开发、保有和交易环节提高税率;杜绝形象工程;提高房产市场准入门槛;加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目;控制建筑成本;规范销售行为;信息引导;价格检测调控 生态保护:人口管理;资源管理;生态建设;环境保护;严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准;监督管理;退耕还林;畜牧业采取游牧方式;可持续发展与科学发展观;控制人口增长;提高人口素质。 节约型社会: 加大宣传力度，增强节约意识;抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合;严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准;对不合格、超标行业加强清理整顿;加强监督管理;法律保障;

10、建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中。 和谐社会:制度创新;调整社会结构;利用社会组织实现社会和谐;实现阶层间和谐;收入分配制度;社会保障制度;资源与可持续发展问题:经济结构战略性调整;人口和资源管理;生态建设和环境保护;发展经济兼顾环保;环保与个人利益冲突;倡导节能环保的生活方式和消费理念;以科学发展观统领经济社会发展全局:弱势群体:劳动力市场;劳动保障;社会保障制度;社会救助机构;监督监管;法律保障;社区扶持作用;经济杠杆调整分配比例;缩小分配差距;建立稳定、发展、和谐的发展机制; 循环经济:可持续发展、科学发展观;宣传力度;相关知识普及;科技投入;全民动员;以科学发展观统

11、领经济社会发展全局 四、该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。(结合材料，表表决心) 总结: 1、写申论不是写杂文，角度是政府发言人，不是先锋新闻媒介、也不是独立撰稿人; 2、写申论不是写新闻，文字悠着点，走正步，这里不需要标新立异，不需要吸引读者注意; 3、写申论不是写论文，少论证为什么，多说怎么做，不是每个行为都需要说明理由; 4、写申论不是写有偿稿件，有偿稿件是字多钱多，申论字多分未必高。 5、写申论也是写文章，玩得转其他文体，写什

12、么都能上手的人，也一定有信心能玩转申论 希望大家在写申论时始终牢记最基本的政治角度。 常用语句 一、 古人云:“以铜为镜，可以正衣冠，以古为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失，而以法为镜，可以断曲直。”所以我们要进一步完善相关的法律制度，才能形成公正的社会氛围，才能有效地解决这一社会问题。 二、 各级政府，有关部门要从构建和谐社会的高度，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓创新，做好相关的监督工作，不断健全、完善相关的体制机制，来促进材料中所提到的一系列问题的解决。 三、 材料中所反映的问题，对于我们来说实际上是一把双刃剑。一方面任何问题的出现对我们的生活，对我们的社会来说总是带有一

13、定的破坏性，这对我们而言是一个巨大的挑战。另一方面，问题的出现有助于我们清楚认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足，这对于我们来说反面是一个完善自己，完善社会相关体制机制的一个机会。 四、1、材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延，值得我们去沉思和探讨。2、从材料中所反映的情况来年，目前的形势已经非常严峻，必须引起我们的高度重视3、如何解决这一问题，是摆在管理者面前的一道严峻的课题。 五、坚持以法治国和以德治国相结合的原则，在完善相关法律体制的同时，各级有关部门和机关应当采用各种灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。使人民群众发解问题的严重性和政府对该问题的有关解决方式，这样一方

14、面可以通过人民群众自发去预防和解决该问题，节省法律运作成本，另一方面还可以增强法律的实际执行成本。 立论法:确定资料主题，表述中心论点:提高劳动者能力拓展就业渠道、让可持续发展思想深入人心、建立节约型社会应先打造节约型政府、加强反腐倡廉 构建和谐社会、诚信，不仅仅是私事、加强安全生产建设推进经济健康发展 第一段:开篇语 开篇点题，陈述现象和相应的政策 ?随着我国经济持续快速发展， 。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。 ? 近些年来， 。蓬勃发展，为我国经济快速发展

15、作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时，。(现象，政策) ?改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。的改革却明显落后，(后面引出材料反映问题) 第二段:原因分析 ?检视。面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。?人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内，。是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言。问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在:。 ?现阶段我国的。形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾;既有历史的沉淀，也有新形势下

16、产生的新问题，主要可以归结为: ?改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先，。;其次。;再次。;最后。 ?我国的。工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在: 第三段:提出对策 衔接句的写法: ?。，关键在于。有鉴于此，我国。要进行一系列深层改革，要从。和制度的改革做文章;观念、意识、思想要开放，要确立。全新的理念，创造。良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓

17、好以下工作: ?树立，解决，。不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。 ?在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下，。具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好。的工作。 ?当前和今后一个时期，加强。的工作基本思路是:用“以人为本”的科学发展观统领。工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动。文化、。法制，。科技，。投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国。的明显好转。 ?当前。存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的

18、是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。 ?要解决。问题，必须确保。优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在。方面采取有力措施。 结束段的写法: 综上所述/总而言之，有效解决。问题/建立。社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。 阅读概括的基本套路 注意是让概括“材料的主要内容”还是“材料反映的主要问题”。 “三遍四步法”:读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。强调:阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要

19、装着问题:这些材料之间的逻辑关系是怎样,不同的材料之间有什么关系, (一)对段落标号，勾画关键词或关键句。 1.首尾句原则:一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。 2.关联词原则:比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。“因为所以，虽然但是，不但而且，然而、同时、于是、其实、还” 3.常见词原则:在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。 经调查、资

20、料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。 (二)总结段落大意。 这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可:比如可标注“原因”、“措施”等等。 (三)分门别类 这一步很重要，千万不敢小觑。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。纵向:问题的表现;原因;措施。横向:问题的表现:积极方面和消极方面;正面和负面。问题的原因:政治原因、经济原因、社会原因、文化原因。措施:成绩和问题 (四)概括主要内容。 这里又一

21、个八股模式，或称万能模式，简称四句话。 1.材料反映了问题,反映的主要问题是,说明了一个重要现象: 2.这个问题主要表现在:,这些问题主要体现为:,这个问题主要有以下几个表现: 3.造成这些问题的主要原因是:,主要是以下问题导致了这些现象的发生:,造成这个问题的原因是多方面的:,何以如此呢,原因何在,(注意设问句的使用) 4.党和政府,各级政府,相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题:,对这些问题的防治应该是多方面的:,必须采取有效措施防止类似问题再度发生。 从这个思路出发，就不会失分太多。按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部分完全是按点给分。一般有十个

22、左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6-7个要点已经是很不错了。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。 二、提出对策的基本套路 (一)因果分析查找问题根源的基本办法 在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。具体包括两个方面: 一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。 二是要坚持两点论，进行多项求异分析。我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因;要分析现实原因，还要分析历史原因;要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的

23、是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。 2005年申论考试的解题秘诀就是运用内外因的辩证关系原理来提出解决三农问题的两种思路，而不是简单的从经济和政治两个方面来考虑。换句话说，只要能够想到内外因关系原理，问题也就迎刃而解了。通过分析我们可以得出解决三农问题的第一种思路是“输血式”即以国家扶持为主。具体的说就是要增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善。“输血式”的思路是要完善制度，为农民增收创造良好的制度环境;第二种思路是“造血式”即以发挥农村

24、农民自主性为主要途径。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经济发展。 这里需要强调的是，找到了两种思路并不代表就万事大吉了。题目还要求以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800,1000字的文章。那么这篇文章怎么写呢,有的考生按照这种思路展开:分为两部分，一是评价国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因;二是评价发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。 这样的做答，虽然没有实质性错误，但是违反了辩证思维的根本法则，

25、强调了内因和外因的对立性，忽视了内外因的统一性，因此，不可能得高分。正确的思路如下: 第一部分:解决“三农问题”取得的成绩，存在的问题。 第二部分:国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因;发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题(农民的各项权利和政治地位)，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。 第三部分:根据内外因相互作用原理，指出应把国家扶持和充分发挥农村农民的主动性结合起来，切实解决我国农村农民问题。 再例如，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。 (二)利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条” 1.“万能八条”详解 (1)领导重视、

26、提高认识 实行一把手负责制 建立健全领导问责制度 增强的意识 倡导的理念 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题。 (2)加强宣传，营造氛围 电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的认识 实行典型示范 社会示范 在全社会营造关于良好的文化氛围 (3)教育培训、提高素质 通过教育培训，提高广大领导干部的素质 通过教育培训，提高广大工作人员的素质 通过教育培训，提高广大人民群众的素质 (4)健全政策法规、完善制度 建立健全各项制度(法律)，做到有法可依 激励制度、惩罚制度、利益相关制度、分工制度、规则制度 决策制度:包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证

27、制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制 (5)组织协调、形成机制 形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制 组织机制、协调机制:包括派工作组,成立专门机构,增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制 (6)增加投入、依靠技术 在方面，大力增加财政投入 增加对的财政和贷款支持 依靠技术，解决问题 (7)加强监管、全面落实 加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱) 媒体监督(舆论监督) 领导(上级)监管 建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度 违法必究，执法必严:

28、严厉查处和惩处责任人 发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)” (8)总结反思、借鉴经验 总结的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验 2.“万能八条”的经典案例 2006年6月29日，李毅中在谈谈我国的安全生产问题一文中指出，加强安全生产工作必须采取七项措施，这七项措施就是对万能八条应用的经典案例。 一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中。(高度重视，提高认识的的经典应用) 二、贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策

29、。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。(加健全政策法规、完善体制的经典应用) 三、加强安全法制建设，实施依法治安，建立规范完善的法治秩序。必须严刑厉法，重典治乱。在人大常委会法工委等部门推动下，刑法和矿山安全法、煤炭法等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。必须在法律的贯彻执行上动真从严。继续下决心解决“执法不严、工作不实”问题。纠正和惩处非法违法行为，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事故直接责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败行为。中纪委、高检、高法等部门将联合对近

30、两年事故的查处落实情况进行督查。必须建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，有效打击非法违法行为。必须健全安全生产法律法规体系。把建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。(健全政策法规、完善体制加强监管、全面落实，和组织协调、形成机制的经典应用) 四、落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。党对安全生产工作的领导，主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、舆论导向、政治保证等方面。明确支持两个责任制的落实，纳入政绩业绩，作为评价使用干部的重要依据。(加强监管、全面

31、落实的经典应用) 五、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。(依靠科技的经典应用) 六、增加安全投入，建立多元化的安全生产投入机制。除了落实好国家扶持资金外，主要依靠企业增加投入，提足用好安全费、维简费、折旧费;地方政府也应投入相应配套资金。(增加投入的经典应用) 七、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。实施“全民安全素质工程”。宣传普及安全法律和安全知识。提高全民安全意识，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。强制性进行安全培训和教育。特别要加强对农民工就业技能培训。加强对安全生产的舆论监督和社会监督。充分发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。 (加强宣传，营造氛围;教育培训，提高素质和加强监管，全面落实的经典应用) 3.关于“万能八条”需要强调的一个问题 在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。“万能八条”能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。 (三)解决问题的方法手段 1.法律手段 依法