规划国土局工作总结会议的讲话.docx

1、规划国土局工作总结会议的讲话围绕中心 服务大局全面提高规划和国土资源管理水平在全局2009年工作总结会议上的讲话沈阳市规划和国土资源局党组书记、局长 王健（2009年12月30日）同志们：今天召开全局职工大会，主要任务是传达贯彻市委十一届八次全会精神，总结全局2009年工作，部署2010年任务。刚才，张广印副局长传达了市委十一届八次全会暨全市经济工作会议精神。市委十一届八次全会是在全市积极应对国际金融危机冲击，全面完成“十一五”任务，谋划好“十二五”各项工作的关键时期召开的一次重要会议。全会总结了全市2009年工作，就我市当前面临的形势进行了深刻分析，部署了2010年任务，审议通过了中共沈阳市

2、委关于建设学习型党组织为加快全面振兴提供坚强保证的决定。人大政协会议也将于明年1月中旬召开。全局职工要按照市委、市政府的要求，深入学习贯彻市委全会和即将召开的全市“两会”精神，结合规划和国土资源管理工作实际，抓好落实。下面，我代表局党组将全局2009年主要工作完成情况和2010年工作任务向大家做简要汇报：一、2009年工作回顾2009年，是我局面临困难最大、压力最重的一年。面对各种严峻考验，在市委、市政府的正确领导下，全局干部职工坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实市委十一届六次、七次全会精神，紧紧围绕全面完成“五大任务”、加快实现“三大目标”，扎实推进“保增长、促和谐、抓党建”三项重点工作，

3、采取积极应对措施，克服困难，开拓进取，较好地完成了全年各项任务，为全市经济社会平稳较快发展做出了应有的贡献。(一)以科学发展观为指导，规划编制和管理水平进一步提高沈阳市土地利用总体规划（20062020年）大纲已通过国土资源部审核，并已形成基础资料汇编、规划文本、专题研究等规划成果。沈阳市城市总体规划纲要内容不断完善。围绕新一轮城市总体规划修编工作，组织编制了沈阳市综合交通规划、沈阳市核心区地下空间开发利用规划、沈阳市现代建筑产业发展总体规划、沈阳市历史文化街区保护规划等专项规划15项；完成了沈阳市全民健身中心、沈阳市文化演艺广场与服务设施等选址规划项目15项；完成了沈阳市雨污分流规划建设方案

4、、沈阳展览中心交通组织规划方案等交通、市政项目的规划方案28项。 大力推进控详规划编制工作，完成市本级区域共计43个功能片区约280平方公里的控规编制，市本级区域的控规覆盖率达到100%。加强规划管理，深入开展房地产领域违规变更规划调整容积率问题专项治理，顺利完成了自查自纠和省专项检查。制定了沈阳市调整容积率指标程序的规定（试行）、沈阳市建设项目公示管理暂行办法等文件，规范容积率等规划条件调整工作。组织召开市规委会18次，审议项目83项。组织完成沈阳市儿童医院扩建改造工程等重点项目建筑方案招标工作。2009年，共完成建筑立面、环境景观设计方案审定82件，建筑立面改造设计方案10件；核发建设项目

5、选址意见书56件，建设用地规划许可证139件，建设工程规划许可证138件；完成市政工程规划设计方案审定211件，建设工程规划许可证（市政）242件，市政工程项目选址意见书7件。 (二)加强土地管理，为经济发展提供保障1.土地管理基础工作进一步加强。“二调”整体工作得到了国家和省的一致好评。现已全面完成全市1.27万平方公里农村土地调查和597平方公里城镇土地调查，正在进行市、县两级成果编制和标准时点统一更新。完成了我市2008年度城镇地籍调查数据汇总、分析工作。结合全国土地第二次调查和全国城镇地籍调查数据汇总工作，转换我市城镇地籍调查现状数据，更新历史发证数据库，保证三环范围内历史发证数据的现

6、势性。日常土地登记发证工作规范开展，全年共核发国有土地使用权证书185件，完成土地抵押登记262件。推进宅基地使用权登记发证工作，缩短他项权利登记的工作时限，积极为用地单位土地资产融资做好服务，完成抵押贷款融资总额255.76亿元。完成辽宁省土地权属状况调查试点示范工作，更新了2007年土地利用数据库，生成2008年土地利用现状数据库，保证了日常地籍管理工作的准确性。认真整改审计署审计调查中发现的问题，并以此为契机，全面加强土地管理，土地出让及开发整理规范化水平进一步提高。2.重点项目用地保障水平进一步提高。按照国家和省要求，积极组织开展保增长保红线行动。通过土地利用计划实施、建设用地报批、土

7、地执法监管等多方面措施，有效保障扩大内需项目用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地管理秩序，坚守耕地红线，促进了我市经济平稳较快发展。依据土地利用总体规划，共完成项目用地规划调整16项，修改规划总面积11.12平方公里。完成沈抚二号公路、沈丹铁路客运专线、汪家输变电工程等基础设施项目用地预审19项，完成市政府扩大内需项目用地预审42项。认真执行土地利用年度计划，科学合理分配农转用指标。2009年，省政府下达给我市农用地计划指标24.6平方公里，耕地22.57平方公里。华强集团、南航飞机维修基地、沈阳保税物流中心、中钢集团、龙湖地产、辉山乳业、碳纤维研发中心、沈抚城际铁路等一大批重点项

8、目用地得到了保障。加强征占地批后管理。组织开展2007、2008年度供地情况检查，供地水平进一步提高。3.耕地占补平衡工作进一步规范。研究制定了沈阳市占补平衡管理办法，加强土地开发整理复垦信息化建设，实现了土地开发整理工作的网络化管理，调动各区积极性，全面调整全市补充耕地体制。全年共验收土地开发项目 83个，项目总规模达1970公顷，省国土厅复核新增耕地面积1387公顷，易地补充耕地566.7公顷，本地出库1187公顷，有效缓解了全市耕地占补平衡的压力。4.圆满完成土地出让金和配套费收缴任务。加大了土地收购储备力度，为土地市场提供了充足的指导性地块。全年共储备土地29宗，面积331万平方米。加

9、快地块公告频率和交易频率，促进地块成功出让。加强追缴欠款力度，追缴欠款近5亿元。2009年，全局干部职工克服金融危机等重重困难，采取有效措施，圆满完成了2009年土地出让金及配套费收缴工作任务，全年共收缴土地出让金和配套费47.11亿元。其中市本级土地市场收缴土地出让金39.55亿元（含荷兰村项目约12.2亿元）；通过存量补办出让手续收缴土地出让金0.79亿元;征收配套费6.77亿元，为我市城市建设提供了资金保障，得到了市政府的表彰。(三)坚持依法行政，土地执法监察工作取得成效坚持依法行政，广泛开展法制宣传。利用“世界地球日”、“全国土地日”、测绘法宣传日集中开展法制宣传活动，完善行政执法责任

10、制评议考核的各项制度，制定沈阳市规划和国土资源听证暂行规定、沈阳市规划和国土资源行政执法监督检查办法、沈阳市城乡规划和国土资源管理公示办法等规范性文件。 依法进行行政复议、行政应诉和行政裁决工作，全年共受理行政复议申请52件，撤销1件，维持25件，未审结26件。办理行政诉讼案件17件，撤诉4件，维持4件、未审结9件。共受理行政裁决案件12件，维持5件，驳回1件，在审6件。圆满完成2008年度卫片执法检查工作并一次验收合格。2008年度卫片执法检查共核实图斑1323个，涉及宗地1211宗，总面积36574亩。发现违法用地261宗，面积5201亩，对符合立案条件的258件案件已全部立案，下达行政处

11、罚决定246件，查处率95.3%。畅通案件举报渠道，开通12336国土资源违法案件举报电话，查处群众举报及上级交办违法案件22件。(四)坚持多部门联动，信访态势保持稳定逐步建立局信访办、驻市信访大厅办公室、各相关处室及分局配合的信访联动机制，开展“信访积案化解年”活动，上访总量比去年有所下降，确保了国庆60周年期间信访工作稳定。全年完成接访 332 批2561人次，办理信函125件，办复上级转办信访事项68件。(五)突出矿产资源管理工作重点，全面开展矿产资源整合工作组织编制沈阳市地质灾害防治规划，为全市地质灾害防治工作提供科学依据。强化储量管理，全面开展矿产资源储量动态监测工作。完成矿产利用现

12、状调查，进一步规范矿业权管理，逐步建立起良好的矿产资源开发秩序。积极开展矿业权核查工作，实地核查探矿权19个、采矿权178个，开展探矿权、采矿权招拍挂出让制度执行情况专项清理，加强矿业权审批管理，实行网上审批，规范审批程序。完成地质灾害危险性评估30项、矿产资源储量压覆审核12项，出具免做地质灾害危险性说明书27份。(六)加强地理信息市场管理，基础测绘保障有力开展地理信息市场专项整治，全面整顿和规范地理信息市场秩序。完成沈阳市1:500数字化地形图修测406平方公里、1：1000航测数字化成图430平方公里、城镇地籍测量295.48平方公里等大量基础测绘工作，为全市重点工程项目的实施提供了有力

13、的测绘保障。(七)以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，机关干部队伍建设得到进一步加强全面完成学习实践科学发展观活动的各项规定动作和自选动作，认真查找问题并整改到位，学习实践活动达到了预期目的，得到了市委指导检查组的好评。加强机关党组织建设，圆满完成机关党委和纪委换届选举工作。开展反腐倡廉制度创新年活动，制发党风廉政建设工作实施意见，组织领导干部参加廉政教育培训班，开展机关廉政文化建设活动，党风廉政建设取得良好效果，干部队伍保持稳定。成功举办全系统红歌汇演，干部队伍凝聚力进一步增强。大力整顿机关工作作风，印发关于加强机关纪律、整顿工作作风的规定，严格签到、请销假等各项制度，干部职工的精神面貌

14、和工作状态明显好转。广泛开展业务培训，举办乡（镇）国土资源管理所所长培训班，全市地籍管理、土地利用业务培训班，组织人员参加测绘等专业培训，举办岗位练兵竞赛活动，干部职工业务技能不断提高。进一步规范政务公开和政府信息公开工作,完善政务公开制度；民心网、政风行风热线咨询、投诉办结工作得到省纠风办好评。自觉接受人大代表、政协委员监督，全年共办理人大建议、政协提案98件，办复率和满意率均达到100%。认真执行财务预算，机关和事业单位经费管理办法进一步完善。加强机关硬件建设，维修办公楼外立面，改造职工浴池、庭院环境。回顾一年来的工作，我们取得了一定的成绩，但仍面临一些矛盾和问题，一是干部队伍、特别是基层

15、干部队伍建设需进一步加强；二是全系统服务意识、工作效率需进一步改进；三是土地节约集约利用水平还需进一步提高、耕地占补平衡压力大、净地出让难度大等。对此，我们要认真研究，切实加以解决。二、2010年主要任务2010年，是继续应对国际金融危机的关键之年，也是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”发展的关键一年。全局要在市委、市政府的正确领导下，按照市委十一届八次全会的部署，以及“立足新起点，谋求新发展，实现新跨越”的要求，围绕全面完成“五大任务”、加快实现“三大目标”，全面提升规划和国土资源管理水平，为“调结构、优环境、惠民生”，保持全市经济社会平稳较快发展做出贡献。为此，重点抓好以下几方面工

16、作：(一)贯彻落实市委、市政府部署，加强全市土地集中统一管理工作。针对当前我市土地供应中存在的问题，市长办公会议、市政府常务会议和市委常委会专题进行了研究，形成了具体意见，从明年1月1日起将陆续实施。为贯彻落实市委、市政府部署，要着力抓好以下几项工作： 1.依法严格实行全市土地集中统一管理，切实做到“八统一”，即统一土地储备、统一土地交易场所、统一拟定土地出让方案、统一确定土地出让价格、统一确定土地出让成本、统一确定付款方式、统一签订出让合同、统一发放土地使用证。2.在土地出让收支管理方面，做到“三统一”，即“统一收缴、统一支出、统一计提三金”。3.加强土地出让价格和土地储备项目评估及成本审核

17、工作。调整价审委成员，由市政府分管副市长任价审委主任，土地出让和收购储备价格由市价审委最终确定。4.理顺土地管理职能及机构。收回于洪区（三环外）、东陵区、苏家屯区、航高基地土地储备的职能，上述地区的土地由市里统一储备；其他区域的土地管理及土地收益分配体制之后统一理顺。整合土地储备交易机构、将东陵、于洪、苏家屯等3家土地储备交易中心并入市土地储备交易中心,作为分中心管理，不再保留独立法人资格，具体负责各辖区内土地储备及交易的前期工作。市局由专门部门负责集中统一审批，签订土地出让合同、发放国有土地使用证等。储备中心要合理设立服务窗口，分别负责各区（开发区）土地储备交易前期工作，为各区(开发区)提供

18、方便快捷的服务。 (二)突出规划编制工作重点，提高规划编制和管理水平。大力推进两大总规修编。结合全市行政区划调整，全面开展沈阳市城市总体规划修编，力争在2010年底前组织完成上报工作。完成沈阳市新一轮土地利用总体规划报批并组织实施，推进县（乡）级土地利用总体规划编制工作，做好省、市、县、乡四级规划的衔接。以推动沈阳经济区成为国家新型工业化综合配套改革试验区为契机，做好沈阳经济区相关规划编制工作。围绕承办第十二届全运会，启动各项规划前期工作，编制全运会及全运村选址规划、全运会奥体中心及全运村片区控制性详细规划、沈阳市公共体育设施布局规划、全运会周边市政基础设施规划及沈阳全运会道路设施建设规划。继

19、续优化重点区域空间规划。对沈阳空港国际新城、现代建筑产业园、蒲河新城、浑南新区、太原街商业区、浑河沿线景观提升等重点地区规划进行规划深化和优化，做好蒲河流域综合治理规划，全面推进180公里蒲河流域沿线综合治理，拉动县域经济快速发展。进一步完善区域规划和控详规划，完善综合交通规划、快速路系统建设规划、停车场布局规划等基础设施规划。加强全市规划统一管理，促进各行政区和功能区基础设施规划的有效衔接，强化控详规划的指导地位，进一步完善控详规划的编制和管理制度。严格规划审批，全面开展规划核实工作，促进各项规划的有效实施。进一步提高规划公开透明度，全面启动规划展示馆建设，推进博物馆、艺术中心等公共设施建设

20、。(三)严格土地利用规划计划管理，确保重点项目用地指标需求。强化项目用地预审，严格执行土地利用总体规划，科学制定土地利用年度计划，继续争取国家和省的支持，争取全省农转用指标向我市倾斜，促进调结构、优环境、惠民生项目顺利落地。加强批后土地供应和监管，提高批后供地率，大力推进节约集约用地，提高土地利用综合效益，促进土地利用方式转变。进一步加强耕地保护，全面落实耕地保护目标责任制。加强土地后备资源开发，要结合沈阳地区土地资源状况，科学制定2010年土地开发、复垦和整理的工作计划，强化对各县（市）、区占补平衡管理，提早开展后备资源项目立项、规划设计、预算编制、工程施工及验收等工作，增加储备耕地数量，缓

21、解我市占补平衡压力。(四)加强土地基础工作，不断提高信息化水平。做好沈阳市第二次土地调查后期工作，整合第二次土地调查、规划修编、农用地分等定级估价等基础工作成果，着手建设统一的基础工作信息平台。逐步启用地籍管理信息系统软件，做好2008年度土地变更调查数据落图、2009年度城镇地籍调查数据汇总及土地利用现状变更调查汇总工作。(五)严格开展2009年度卫片执法检查，坚决遏制违法违规用地行为。继续强化动态巡查，做到违法案件早发现、早制止，积极与有关部门协调，探索建立我市土地监管共同责任机制。严格落实责任制，坚决遏制违法占用耕地行为，全面完成2008年度卫片执法检查收尾工作，扎实开展2009年度卫片

22、执法检查，确保全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比率不超过15。(六)畅通信访渠道，切实维护社会和谐稳定。落实信访条例规定，切实发挥驻信访大厅窗口的作用，加强局内各部门联动，在审批环节要充分考虑可能诱发信访的因素，坚持快速反映机制，加大督查督办力度，提高信访事项处理速度和效果；提高办复效率、结案率和息访率，切实维护群众利益，维护信访秩序和社会稳定。(七)积极开展工程建设领域突出问题专项治理工作。中央决定用两年时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，根据市政府的统一部署，我局要重点抓好“规范土地使用权、矿业权审批和出让行为”和“规范城乡规划管理工作”两项任务，紧密结合工作实

23、际，精心组织，周密部署，全面监督检查征地、土地出让、采矿权出让、土地开发整理项目实施，违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途，擅自变更规划、调整容积率等重点部位，努力做到时间不少、环节不减、标准不降，专项治理工作取得初步成效。(八)以建设学习型党组织为切入点，全面加强党员干部队伍建设。在巩固学习实践科学发展观活动成果的基础上，按照市委十一届八次全会通过的关于建设学习型党史组织为加快全面振兴提供坚强保证的决定的部署和要求，深入开展以争做“学习型党员、学习型干部”和创建“学习型党组织、学习型领导班子”为主要内容的“双争双创”活动，不断强化教育培训力度，全面提高党组织和领导干部推动科学发展

24、、促进社会和谐的能力水平。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强党风廉政教育，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，落实党风廉政建设责任制。进一步转变工作作风，大兴求真务实、艰苦奋斗之风，努力营造讲政治、顾大局、重实际、办实事、求实效的氛围，以优良的作风推动各项工作再上新台阶。“两节、两会”临近，近期要重点抓好以下几项工作：一是要深入学习贯彻市委全会精神，细化工作任务和具体措施。各单位、各部门要认真组织，深入学习贯彻市委十一届八次全会和即将召开的“两会”精神，按照本次会议的部署，结合各单位、部门工作实际，分解任务，研究措施，明确责任，确保各项工作落到实处。 二是要认真做好“两会”期间人大建议、政协

25、提案办理工作。2010年人大、政协会议将于1月中旬召开，对“两会”期间代表、委员提出的建议、提案，各部门要高度重视，认真研究，及时与代表、委员沟通，按时回复。三是要做好信访稳定工作。针对当前存在和可能出现的不稳定因素，要进一步开展内部矛盾纠纷的排查调处，采取有效措施，努力把不稳定因素解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，确保“两会”、“两节”期间信访稳定。 四是要切实加强安全工作。各单位、各部门要切实做好值班值宿，要将值班值宿工作列入考勤范围；外出要履行逐级请假制度，保证通讯、信息畅通；要加强消防安全排查、及时消除隐患，严格车辆管理、防止重大交通事故发生。五是要严格财务管理、严格廉洁自律。“两节”临近，各单位、部门要控制年终各种评比表彰活动，减少、简化各种聚餐和联欢会，不得以任何名义利用公款进行大吃大喝和高消费娱乐活动，要自觉遵守廉洁自律各项规定。 元旦、春节将至，在此我代表局党组及我个人祝大家新年愉快，身体健康，阖家幸福，祝大家在新的一年里取得更大的成绩！