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1、我国新能源汽车产业发展政策扶持浅析毕业论文我国新能源汽车产业发展政策扶持浅析经济学 2014级 肖慧【摘要】受日益严重的能源危机与环境污染问题的影响，具有节能、环保特点的新能源汽车的发展变成了不可阻挡的趋势。为了让本国的汽车产业在未来的国际竞争中保持优势，各国纷纷出台各种政策以促进本国新能源汽车产业的发展。本文围绕新能源汽车产业的发展，将2001年来我国政府出台的相关政策进行整理，分析政策对新能源汽车产业产生的影响，旨在进一步优化产业扶持政策，促进新能源汽车产业的更好发展。笔者首先对我国新能源汽车产业的发展现状进行了简要的描述，新能源汽车产业正处于高速发展时期，但同时也存在核心技术不成熟、基础

2、设施不完善、消费环境待改善等问题。其次对我国新能源汽车产业扶持政策进行了简要的分析，政策对新能源汽车的发展起到了强劲的推动作用，但同时也存在产业过度依赖补贴、技术研发支持力度不足、基础设施建设关注不够、监管不到位的缺陷。最后笔者针对我国新能源汽车产业发展的扶持政策中存在的问题，从转变政府职能、政策信息公开化、调整补贴政策、建设以企业为主体的产业创新体制、规范政府采购、加强充电基础设施建设、加强宣传推广工作几方面提出了一些建议。【关键词】新能源汽车；产业发展；扶持政策Analysis of Supporting Development Policy of New Energy Vehicles

3、Industry in ChinaEconomics Grade2014 Xiao HuiAbstractAffectedbytheincreasinglyseriousenergycrisisandenvironmentalpollutionproblems,thedevelopmentofnewenergyvehicleswithenergysavingandenvironmentalprotectionfeatureshasbecomeanirresistibletrend.Inordertomaintaintheadvantagesofthedomesticautomobileindu

4、stryinthefutureinternationalcompetition,variouscountrieshaveintroducedvariouspoliciestopromotethedevelopmentoftheirnewenergyautomobileindustry.Thisarticlerevolvesaroundthedevelopmentofthenewenergyautomobileindustry,collatestherelevantpoliciesintroducedbytheChinesegovernmentsince2001,andanalyzestheim

5、pactofpoliciesonthenewenergyautomobileindustry.Itaimstofurtheroptimizetheindustrialsupportpolicyandpromotethebetterdevelopmentofthenewenergyautomobileindustry.TheauthorfirstbrieflydescribedthedevelopmentstatusofChinasnewenergyautomotiveindustry.Thenewenergyautomotiveindustryisinaperiodofrapiddevelop

6、ment,butatthesametimetherearealsoproblemssuchasimmaturecoretechnologies,imperfectinfrastructure,andaneedtoimprovetheconsumerenvironment.Secondly,itbrieflyanalyzedthesupportingpoliciesforChinasnewenergyautoindustry.Thepolicyhasplayedastrongroleinpromotingthedevelopmentofnewenergyvehicles.However,ther

7、earealsoindustriesthatrelyheavilyonsubsidies,insufficienttechnicalresearchanddevelopmentsupport,andinsufficientattentiontoinfrastructureconstruction.Supervisionisnotinplace.Finally,inresponsetotheproblemsexistinginthesupportivepoliciesforthedevelopmentofChinasnewenergyautomotiveindustry,theauthorcha

8、ngesgovernmentfunctions,publicizespolicyinformation,adjustssubsidiespolicies,buildsindustrialinnovationsystemswithenterprisesasthemainbody,standardizesgovernmentprocurement,andstrengthenscharginginfrastructureconstruction.Severalsuggestionshavebeenmadeinseveralaspectsofstrengtheningpublicityandpromo

9、tionwork.Key wordsnewenergyvehicles;industry development;supportingpolicies1 引言1.1 研究背景及目的汽车产业是我国国民经济和社会发展中的重要支柱，是现代生活重要的组成部分，但由此带来的能源紧张和环境污染问题也同样不可忽视。新能源汽车具有节能、环保的特点，符合社会可持续发展的要求，已经成为世界汽车产业发展的新趋势。开发新能源汽车，既是优化能源消费结构、实现汽车产业转型升级的战略选择，也是我国战略性新兴产业的重要内容和推进节能减排的重要措施。然而，新能源汽车产业在发展初期，面临着核心技术不成熟、成本高以及竞争力弱等问题

10、，如果没有相关政策扶持而任由其在市场竞争中发展，新能源汽车产业很有可能被传统汽车行业打压，无法成长。政府为促进新能源汽车产业更快发展，自2001年起以颁布了一系列扶持政策。目前我国新能源汽车产业的发展还面临着许多挑战。本文研究的目的旨在通过对我国出台的新能源汽车产业相关政策进行整理分析，借鉴一些新能源汽车产业发展较好的国家的经验，针对我国新能源汽车产业发展的扶持政策中存在的问题，提出符合我国国情的政策建议。1.2 研究意义近年来，能源紧缺和环境污染问题日益突出,新能源汽车的研发和推广引起了政府的高度关注。新能源汽车产业的发展,带动了整个汽车产业的技术升级,也是我国建设资源节约型、环境友好型社会

11、的一个重要举措。新能源汽车产业的发展不仅有助于我国汽车产业形成新的竞争优势,而且我国的巨大市场对于全世界汽车产业的发展也起到了举足轻重的作用。本文对我国新能源汽车产业扶持政策的整理分析，希望能对我国今后制订修正新能源汽车产业扶持政策起到一定的参考作用。1.3 国内外研究状况（一）国外研究综述20世纪30年代初期，凯恩斯在就业、利息和货币通论一书中提出了国家干预经济的方针和政策，政府作为“看得见的手”在经济发展中起着不可估量的作用，国家干预经济的最直接表现就是各种相关政策的出台。产业政策一词最早出现在1970年日本OECD大会中通产省代表小宫隆太郎的演讲中。之后，各国的专家、学者开始了产业政策的

12、研究。美国的新能源汽车以电池汽车和氢能源汽车为主，相关研究主要集中在产业理论与政策。Amble（2011）较全面地研究了美国新能源汽车的发展趋势及政府为保障新能源汽车发展所形成的政策法律体系。在此基础上,提出在世界范围内发展新能源汽车须建立统一的生产、安全国际标准体系。日本主要致力于混合动力汽车的研发和产业化推广。学者MaxAhman（2004）将日本政府为促进新能源汽车产业发展所出台的政策进行了整理分析，对日本政府在新能源汽车的研发与发展中的影响进行了研究。HasishiIshitani（2007）研究了日本新能源产业政策和发展战略，对未来纯电动和燃料汽车的技术研发和发展方向进行了深入探讨。

13、（二）国内研究综述我国新能源汽车产业始于21世纪初，2007年政府开始出台各种实质性扶持政策，我国针对新能源汽车产业的相关政策在2009年后呈现爆发性增长。新能源汽车产业的快速发展以及政府政策在发展中所起的作用吸引了专家、学者们的注意，我国学者开始对新能源汽车产业政策进行比较系统的研究。高育红、徐鹏（2009）认为在当前阶段，政府的扶持政策在新能源汽车产业发展中起着不可替代的作用，是产业健康发展的关键所在。符贵兴（2013）认为虽然政府大力扶持新能源汽车产业的发展，但政策的时滞性等问题同样阻碍了产业的发展。张菀航（2016）提出，产业发展不应该过度依赖新能源汽车产业扶持政策，政府应适度放手，减

14、少产业对政策的依赖性，规范行业发展，注重发挥市场这只“无形的手”的作用。黄艺苗（2017）从我国2001年2015年新能源汽车产业政策出发，详细梳理了国家在这三个“五年规划”时期出台的新能源汽车产业政策并分析了国家对于新能源汽车产业发展的特点。目前国内外学者关于新能源汽车产业的发展己经有了较深入的研究，虽然研究的侧重点有所不同，但都重视政府扶持在新能源汽车发展中的作用。总体来说，新能源汽车产业发展的时间还比较短，目前对于扶持新能源汽车产业的政策的研究相对来说还不是很深入，而且大多数都是针对某一政策进行专项研究，尤其是对财税政策的研究，对产业政策进行系统性、全面性的研究还比较少。因此，开展此项研

15、究是十分有必要的。1.4 研究思路及方法文章根据实际情况采用规范研究与实证研究相结合的方法。笔者收集和研读了国内外有关新能源汽车产业扶持政策的相关文献，并借助互联网进行了大量的数据收集，对我国新能源汽车产业的发展现状以及相关扶持政策有了较为全面的认识，这对本文的撰写提供了丰富的素材。最后笔者针对这些问题，提出了一些简单的建议。2 我国新能源汽车产业发展现状及问题分析2.1 我国新能源汽车产业发展现状在我国，经济持续快速增长带来了能源和环境方面的双重压力。发展新能源汽车产业是保障国家能源安全、保护环境社会、促进经济持续健康增长、社会和谐发展的重大举措。近些年，在我国政府的高度关注下，中央地方出台

16、了各种扶持政策，我国新能源汽车的产业化发展已渐渐并入快车道。2015年我国就已经成为全球新能源汽车最大市场，涌现了一批具有国际竞争力的领军企业，如比亚迪、北汽、奇瑞。我国新能源汽车主要有纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。数据来源：我国数据来自汽车工业协会，其他国家数据来自国际知名统计机构 从2014年起，我国新能源汽车市场规模呈现爆发式增长。2014年与2015年市场规模分别为7.5万辆和33.1万辆，增速突破300%，2016年达到51.7万辆，2017年达到76.8万辆，到2018年我国新能源汽车市场规模有望达到90万辆。数据来源：中国汽车工业协会 新能源汽车以纯电动和插电式混

17、合动力乘用车为主，不同类型的新能源汽车产销量不同，但基本上都呈上升趋势。2017年，我国纯电动乘用车产销量分别为7.8万辆和46.8万辆，同比增长81.7%和82.1%；插电式混合动力乘用车产销量分别为11.4万辆和11.1万辆，同比增长40.3%和39.4%。数据来源：中国汽车工业协会2.2 我国新能源汽车产业存在的问题近年来，在政府的政策扶持和企业的努力下，中国新能源汽车产业呈现井喷式发展，这主要得益于中央和地方两级政府的交叉补贴和部分城市对传统燃料汽车实施的限购、限行措施。对于目前我国新能源汽车产业的发展，我们要进行理智分析，不能盲目乐观，认识到在高速发展背后，新能源汽车产业还面临着很多

18、隐忧。主要有以下几点：（1）新能源汽车动力电池核心技术有待提升与美国、日本等国家相比，我国新能源汽车核心技术水平仍然不高，尤其是动力电池部分。目前我国动力电池产业规模已经居全球首位，技术水平提升显著，部分高端产品与国外明星产品差距不大，产业竞争力逐渐形成。但是放眼全球，我国动力电池产业在产业结构、精密制造、研发能力、国际竞争力等方面还存在不足，主要体现为产能扩张过快而优质产能不足，生产制造尚处于半自动化阶段，缺乏核心技术专利和高精尖技术，只有极少企业进军国际车企供应链。（2）新能源汽车的消费环境需改善没有消费就没有生产，没有需求就没有供给，新能源汽车产业的发展依赖于消费市场。由于各种政策的刺激

19、，新能源汽车销售量快速增加，但是事实上消费者对新能源汽车的接受程度依然不高，整体需求偏低。与传统汽车相比的高昂价格是新能源汽车推广的主要障碍。以2017年7月上市的比亚迪秦为例，售价18.59万元，扣掉国家地方补贴以及厂方优惠后，实际支付价格为13.99万元，与同级传统燃料汽车相比仍然较高。另外，新能源汽车产业在我国真正发展的时间不过十年，相比发展了上百年的传统燃料汽车，消费者对目前新能源汽车技术还存在不信任。对汽车维修的便利性、售后服务等问题的担忧，也是消费者不考虑购买新能源汽车的理由。（3）充电基础设施建设取得重大进展，但充电难问题仍未解决新能源汽车产业发展的时间比较短，其配套的基础设施相

20、对来说并不完善，尤其是充电设施，这在很大程度上影响了它的推广应用。以电动汽车为例，目前比较常见的补充能源的方式是通过充电站（桩）进行充电，但这存在一个较为严重的问题：充电站（桩）的效率太低。通常将汽车的电量充满需要6-8小时，即便是使用快充站进行充电，最快也需要30分钟，而传统汽车通过加油站补充燃料只需几分钟。况且目前我国快充站的数量相比新能源汽车的数目是非常稀少的。如果采用更换电池的方式，可以解决充电时间长的问题，但是动力电池的成本非常高，如果建设大量的换电站，需要政府进行大规模的投资，这在目前很难实现。另外，充电基础设施建设面临的最大的难题是，不同品牌的新能源汽车的电池规格和充电接口存在差

21、异，没有建立统一的标准，这严重阻碍了配套设施的建设进程。据国家能源局统计，我国累计建成充电站45万个，其中公共充电桩21万个，但目前我国公共充电站的利用率却不足15%。充电基础设施不健全、公共充电桩利用率不高等问题，成为阻碍新能源汽车产业发展的一大瓶颈。3 我国新能源汽车产业扶持政策分析3.1 我国扶持新能源汽车产业的主要政策3.1.1 中国新能源汽车产业政策的演进在我国新能源汽车产业的发展过程中，各类扶持政策起到了重要的推动作用。从中央出台的一系列政策可以看出，我国对新能源汽车产业发展的重视程度在逐渐加强。我国新能源汽车产业始于21世纪初，新能源汽车产业扶持政策可以2007年为界分为两个阶段

22、。2001年我国出台了第一个关于新能源汽车产业的政策“863计划”电动汽车重大专项，建立了新能源汽车三纵三横的开发格局。在20012007年间，政府只是在各种规划文件中强调发展新能源汽车产业的重要性，但事实上并没有实质性扶持政策出台。2007年11月1日，我国发改委颁布了新能源汽车生产准入管理规则。规则主要包含新能源汽车的生产企业资质、生产准入条件以及申报要求等内容，并首次对新能源汽车的基本含义和分类做出了标准解释，被业界人士认为是国家真正鼓励发展新能源汽车、推进市场化的开始。随着社会经济的发展，国家愈来愈重视新能源汽车产业。2009年被称为新能源汽车的破局之年，我国针对新能源汽车产业的相关政

23、策在2009年后呈现爆发性增长，我国新能源汽车产业得到了政府的高度重视，迎来了前所未有的大规模政策扶持。“十二五”是我国新能源汽车产业发展的重要战略机遇期，整个“十二五”期间政府进一步加大了对新能源汽车产业的财政支持，其补贴力度前所未有。在政策刺激下，从2014年起我国新能源汽车市场呈现爆发式增长。3.1.2中央政府对新能源汽车扶持政策政策的扶持是新能源汽车产业得以迅速发展的重要因素，自 2001 年起至今，政府出台的新能源汽车直接相关文件覆盖了宏观补贴、财政补贴、税收优惠、推广应用、基础设施、行业管理、技术创新和交通管理八大方面。这一系列支持新能源汽车产业发展的政策文件，逐步构建起较为完善的

24、政策体系，对推动新能源汽车产业发展起到较强的推动作用。一是宏观导向政策，中央政府从宏观层次为新能源汽车培育了有利发展的政策环境，将新能源汽车产业列入战略性新兴产业范围，将新能汽车的发展上升到国家战略层面。二是财政补贴政策，中央根据不同类型的新能源汽车的系统能量密度、节油率水平等方面的差异，对补贴标准做了相应的规定。三是税收优惠政策，新能源汽车价格普遍高于传统汽车，消费者的税负较高，为进一步提高消费者接受度，国家相继出台了消费税、车辆购置税、车船税等方面的税收减免政策。四是推广应用政策，国家对新能源汽车在城市公交、出租汽车等领域的推广工作做了极大的努力，明确了应用工作的目标及考核办法，将强烈推广

25、应用安全运行监督等。五是基础设施政策，主要是对充电设施的建设，我国每年的充电站数目都在增加，充电基础设施建设速度持续加快。六是行业管理政策，其覆盖范围包括鼓励外商投资，动力电池、新建企业、产品等方面的准入及管理。七是技术创新政策，新能源汽车已被列入国家重点研发计划的试点专项之一。八是交通管理政策，我国对新能源汽车与传统燃料汽车实施差异化交通管理政策，更好地促进新能源汽车发展。下图展示了我国20012017年中央政府颁布的新能源汽车重要产业政策数目（详情见附录）。3.1.3 地方政府对新能源汽车扶持政策 在国家大力推动和相关部门支持下，地方政府高度重视新能源汽车的推广应用工作，对新能源汽车进行强

26、有力的宣传，推广工作取得了较大进展。地方政策内容涵盖购置、运营、基础设施、交通管理等诸多方面。地方购置补贴，在最新发布的新能源汽车补贴政策中，多数地方按照中央财政补助标准的50%进行地方补助，少数城市根据当地实际情况进行了调整；运营补贴，运营补贴主要集中在新能源公交车和出租车领域，地方主要以运营补助、免经营收费、优先办理营运审批手续等措施给予支持，如河北省明确免交或减半交纳出租车运营费用；三是充电基础设施，各地主要从规划土地、设备投资等方面给予支持，如温州市对充换电设施按照实际投资额的30%给予补助，每个快充桩补助不超过20000元，每个慢充桩补助不超过2000元；四是交通管理政策，各地陆续制

27、定并实施差别化交通管理政策，如北京对新能源汽车采取不“摇号”只“排号”的措施，挂有新能源车牌的汽车享受不限行，免收部分停车费等福利政策。3.2 我国新能源汽车产业扶持政策的效果评价当前我国新能源汽车产业正处于成长期，存在核心技术不成熟、消费环境需改善、配套设施建设不完善等问题，很难只通过市场调节的作用发展壮大。因此，为了推进这一产业的发展，我国从2001年开始就不断推出各项政策，如财政补贴、税收优惠等。本文将根据收集到的2015到2017年新能源汽车产业发展情况的应用数据，分析我国新能源汽车产业扶持政策的最终执行效果。3.2.1 政策对新能源汽车产业的积极影响（一）新能源汽车产销规模不断扩大从

28、2007年开始，国家颁布了一系列促进新能源汽车产业发展的实质性扶持政策，在这些政策的引导和激励下，新能源汽车产业规模不断扩大，产销量持续增加。据中国汽车工业协会提供数据，我国新能源汽车产销量自2009年起持续增长。特别是最近三年，我国已超过美国，成为全球新能源汽车的最大市场。2015年我国累计生产新能源汽车34万辆，同比增长3.3倍，销售33万辆，同比增长3.4倍。2016年新能源汽车产销量超过50万辆。2017年我国新能源汽车产销量分别为78.3万辆和76.8万辆。随着新能源汽车扶持政策的不断完善，相信我国最终能实现汽车产业弯道超车的战略目标。数据来源：中国汽车工业协会（二）新能源汽车产业作

29、为战略性新兴产业，有力推动社会经济发展 2010年10月10 日国务院发布的关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定明确将新能源汽车列入战略性新兴产业范围。新能源汽车产业正处于快速发展阶段，在发展过程中不可避免会出现部分问题，个别企业打政策“擦边球”，少数企业出现严重的“骗补”现象，但这并非行业主流，不能因为产业发展过程中存在的问题，而否定新能源汽车产业作为战略新兴产业的地位和取得的巨大成就。近年来，新能源汽车产业拉动了上下游企业如电池、电机和电控等核心零部件的快速发展，带动相关技术水平的提升，促进了汽车产业的转型和升级，缓解能源危机、环境污染问题，有力推动了我国社会经济的发展。（三）技术自主创

30、新取得一定成效目前，在自主创新和品牌建立上，我国一些生产新能源汽车的骨干企业已取得一些卓有成效的成果。据EV Sales公布的数据显示，2017年全球新能源汽车销量中，我国有三个品牌进入前十，比亚迪排名第一，北汽第二，荣威第八。这不仅得益于我国的巨大市场，同时也昭示着我国新能源汽车技术的巨大进步，部分品牌已进入国际市场。比亚迪公司2003年开始投入研发新能源汽车，先后推出全新技术的电动汽车、双模电动汽车和混合动力汽车。上汽集团主要研发的产品是混合动力车，其生产的荣威混合动力车是国内第一款面向产业化自主研发的混合动力轿车。国产汽车自主品牌奇瑞开发出采用弱混合动力、中度混合动力、燃料电池动力和磷酸

31、铁锂电池的纯电动等多个系统的新能源汽车。电池、电机、电控是新能源汽车的核心部分，在政策扶持下技术都有了明显的提高。电池方面，新能源汽车电池容量大大增加，有效续航里程也得到了极大的提升，如北汽EU400电池电量达到54.4kW/h，能量密度高达125Wh/kg，在60km/h等速行驶情况下可达460公里的续航，综合工况续航里程达到360km。目前，我国比亚迪、北汽新能源等电机企业均拥有配套的电机控制企业，其电机产品不仅能够实现电机设备的自产自用，还可以满足其他企业的电机设备需求。3.2.2 政策存在的缺陷（一）过度依赖政策补贴， 近年来，在一系列扶持政策的激励下，我国新能源汽车产业迅速发展，但是另一方面，这也弱化了市场的驱动作用，政策在某种程度上决定了新能源汽车的推广方向和程度，而目前我国新能源汽车产业发展的现状就是严重依赖政策补贴。一旦政策的力度降低，整个新能源汽车行业将会缺乏更多的推动力，而产业自身的价格和性能不佳等问题依然存在，新能源汽车市场将会面临严峻的挑战。（二）对新能源汽车企业研发支持力度不足 虽然现在有很多汽车企业纷纷注入热情进行新能源汽车的研发、生产工作，但是比起传统汽车来说，新能源汽车的产销量还是处于弱势地位，而技术创新需要大规模的资金投入，就