三供一业分离移交供水物业维修改造工程生产安全事故综合应急预案.docx

1、三供一业分离移交供水物业维修改造工程 生产安全事故综合应急预案 生产安全事故综合应急预案 2019年 3月 1日发布 2019年 3月 1日实施生产安全事故综合应急预案编 写 组参与编制人员： 参与审核人员： 批 准 人： 发 布 令为贯彻执行生产安全事故应急预案管理办法（国家总局令第17号）和辽宁省生产安全事故应急预案管理办法实施细则(辽安监应急201030号)的要求，规范生产安全事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，中铁九局集团第五工程有限公司根据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）的规定，编制完成XXX“三供一业”工程项目经理部生产

2、安全事故应急预案，已于2019 年 月 日，通过了项目项目经理、总工、安全总监、工管部、安质部评审。现予以发布。本预案自 2019年 月 日起生效，并正式执行XXX“三供一业”工程项目部所属各标段，必须按照本预案要求做好生产安全事故的应急救援工作。项目经理： 2019年 3 月 1日生产安全事故综合应急预案1 总则1.1 编制目的为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范生产安全事故应急管理工作，提高XXX “三供一业”工程项目部各标段范围内突发事件的应急救援反应速度和协调水平，增强综合处置突发事件的能力，预防和控制次生事故的发生，保障员工和公众的生命安全，最大限度地减少财产损

3、失、环境破坏和社会影响，结合本项目的实际情况，特制定本预案。1.2 编制依据本预案依据管理文件和实际情况编制：（1）中华人民共和国安全生产法（主席令第13号）（2）中华人民共和国消防法（主席令第6号）（3）中华人民共和国突发事件应对法（主席令第69号）（4）建设工程安全生产管理条例（国务院第393号令）（5）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）（6）中华人民共和国防汛条例（国务院第441号令）（7）危险化学品安全管理条例（国务院第591号令）（8）中华人民共和国特种设备安全法（主席令第4号令）（9）国家突发公共事件总体应急预案(国发201511号)（10）生产安全事故应急预案管

4、理办法（安监总局令第17号）（11）中央企业应急管理暂行办法（国资委令第31号）（12）生产安全事故应急演练指南（AQ/T9007-2011）（13）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GBT29639-2013）（14）关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见（建质2007号）（15）XX市生产安全事故应急预案（16）建设项目工程总包管理规范GB/T50308-20171.3 适用范围1.3.1事故分级级事故：指造成1人以上（以上含本数，下同）死亡，或者5人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者200万元以上直接经济损失的事故及险情。级事故：指造成2人

5、以上5人以下（以下不含本数，下同）重伤，或者100万元以上200万元以下直接经济损失的事故及险情。级事故：指造成1人重伤，10人以上轻伤，或者50万元以上100万元以下直接经济损失的事故及险情。级事故：无人员死亡和重伤，10人以下轻伤，50万元以下直接经济损失的事故及险情。1.3.2适用事故的级别本预案适用于项目区域内发生级以上生产安全事故，超出施工项目部应急处置能力，自然灾害引发的生产安全事故，以及其他需要启动本预案进行处置的生产安全事故的应对工作。由公司统一启动该预案。1.3.3适用范围及事故类型本预案适用于中铁九局集团有限公司辽宁铁路“三供一业”项目部生产安全事故的应急管理工作。适用的事

6、故类型包括火灾事故、坍塌事故、高处坠落事故、物体打击事故、起重伤害事故、触电事故、机械伤害事故、车辆伤害、食物中毒等其他生产安全事故。1.4 应急预案体系根据项目管理体系及行业特点，应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。项目应编制综合应急预案和各类专项应急预案，施工项目部应编制专项应急预案和现场处置方案。项目部级应急预案向公司备案，公司级应急预案向当地政府部门和局备案。（详见附件10.6）1.5 应急工作原则1.5.1 以人为本，安全第一切实履行项目安全生产的主体责任，把保障员工和群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少生产安全事故造成的人员伤亡和经济损失。1.5.2

7、 统一领导，分级管理在项目应急指挥部统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合的应急救援管理体制，充分发挥各级应急救援机构的作用。1.5.3 依靠科学，依法规范遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.5.4 居安思危，预防为主贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急和预防相结合，做好应对生产安全事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训和演练，做到常备不懈。将日常管理工作与应急救援管理工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现

8、一队多能；培养兼职应急救援力量并发挥其作用。2 事故风险描述2.1 事故风险种类由于XXX “三供一业”项目从业人员流动性大，可变因素多、高处作业多、露天作业多、双层作业多、交叉作业多、手工作业多、受自然气候条件影响大；立体交叉施工和高空、劳动繁重，体力消耗大，局部人员密集，使用的建筑起重机械和架设机具种类繁杂等因素，经风险分析、评估，存在或可能发生的事故风险有：高处坠落、物体打击、坍塌、火灾爆炸、机械伤害、起重伤害、触电、车辆伤害、食物中毒等事故。2.2 事故发生的可能性1、高处坠落：建筑施工高处作业主要包括临边、洞口、攀登、悬空、交叉等五种基本类型。主要危险源有：临边洞口安全防护不符合规定

9、；攀登与悬空作业安全防护不符合规定；高处作业违反操作规程；操作平台交叉作业安全防护不符合规定；作业人员未进行体检等。 2、物体打击：物体打击是指物体在重力或者其他外力的作用下，对人体造成的伤害，但不包括机械设备、车辆起重机、坍塌引起的物体打击。这类危险源主要有：进入现场不戴安全帽；工程材料、构件及设备的堆放不合理；脚手架未全封闭或者安全网不符合要求；临边洞口安全防护措施不符合要求。3、坍塌：脚手架、模板和支撑体系、基坑边坡施工、局部结构工程或临时建筑（工棚、围墙等）失稳，可能造成坍塌故事。4、火灾爆炸：施工用易燃易爆品临时存放或使用不符合要求；动火防护措施不到位；消防设施器材配置不符合要求；现

10、场用电不规范；现场工人乱扔烟头。5、机械伤害：机械伤害是指施工现场使用的机械在作业过程中对操作者造成伤害。机械伤害主要危险源有：机械设备防护装置不齐全，如焊机、钢筋加工机械、木工加工机械、手持电动工具、装载机的防护设施不齐全，无证使用以及违反操作规程施工。6、起重伤害：起重机、物料提升机、施工电梯安装、使用以及拆除过程中，可能造成人员坠落、机械倒塌、高处坠物等起重伤害事故。7、触电：可能引起触电危险源有：导线损坏、老化；导线与机械设备连接处松动；挖掘作业损坏埋地电缆；不符合“一机、一闸、一箱、一漏”的要求；外电线路缺少防护。8、车辆伤害：施工现场进出车辆频繁，重型车辆多，而且缺乏限速标志，限速

11、措施等原因，往往容易造成车辆伤害。9、食物中毒：主要由于原因有：食堂内部卫生不合格，有蚊蝇、鼠患等；人员缺少健康证；采购的食材存在病变等。2.3 事故严重程度及影响范围坍塌、火灾、起重伤害、触电、食物中毒事故易导致较大以上事故，造成多人死亡、多人重伤、财产损失巨大，高处坠落、物体打击、机械伤害、车辆伤害等事故可能导致一般事故。坍塌、火灾爆炸、起重伤害、物体打击等生产安全事故的发生不但危及施工作业现场作业人员安全，而且很有可能波及到相邻单位及人员伤害，对周边企业及居民将造成一定的影响。3 应急组织机构及职责3.1 应急组织机构XXX “三供一业”工程项目部生产安全事故应急组织机构，成立生产安全事

12、故应急指挥部、生产安全事故应急指挥部办公室及相关职能部门各标段应急机构及救援队伍和现场应急指挥部等共同组成，如下图所示。3.2 应急指挥部及职责3.2.1 项目应急指挥部职责：（1）在项目的统一领导下，负责全项目的生产安全事故应急管理工作，当发生生产安全事故时，负责发布应急响应指令或组建现场应急指挥部；（2）组织有关专家为应急救援工作提供技术和决策支持；（3）在全项目范围内紧急调用相关的救援物资、设备和人员；（4）统一部署有关应急救援的实施工作，启动相应的应急预案；（5）做好稳定项目秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；3.2.2 总指挥：项目经理职责：（1）负责项目应急救援体系建设，批准本预案的启

13、动与终止，决策救援方案；（2）负责应急救援队伍、人员的调动和应急资源配置，确定现场指挥人员；（3）负责向所属安监局和上级生产安全事故应急救援组织报警或报告；（4）扩大应急时，负责向上级生产安全事故应急救援组织报警。 3.2.3 副总指挥：主管安全副经理、项目总工、安全总监职责：协助总指挥完成应急救援指挥和协调工作，或受总指挥委托，代替总指挥完成应急救援指挥工作。3.2.4 指挥部成员各部部长、各标段负责人职责：协助总指挥和副总指挥工作；组织协调有关部门完成各项任务；提供救援决策依据。3.3 指挥部办公室及职责指挥部办公室设在安质环保部。主任：由安质环保部负责人担任。成员：由安质环保部成员组成。

14、职责：（1）负责应急指挥部的日常管理工作； （2）负责组织编制和修订生产安全事故应急预案和备案工作； （3）负责建立生产安全事故应急救援信息数据库和专家组管理；（4）负责生产安全事故应急救援信息的接收、处理和报送工作，实施24小时值守接警及事故调查工作。（5）向应急救援组织和单位传达指挥部指令，协调有关部门开展应急救援工作，对出现紧急状况需要应急指挥部援助时，及时跟踪、核实有关情况，并报应急指挥部总指挥；协助应急指挥部总指挥进行紧急状态下各应急救援组织间的协调工作；（6）组织、指导生产安全事故应急救援培训工作，组织应急救援演练，指导各部门和单位开展应急救援演练； （7）定期组织有关人员对施工现

15、场应急救援设备、设施进行检查，根据检查中发现的隐患，组织整改和提出下步意见；（8）负责制定日常应急管理工作和应急救援时的资金计划，以及应急救援设备、设施的采购资金计划，督促和组织管理公司应急救援设备和设施，保证配置的应急救援设备和设施的合理性和有效性；（9）完成应急指挥部交办的其他工作。 3.4 现场项目部应急指挥部及职责3.4.1 现场应急指挥部成员：预案启动后，由应急指挥部根据实际情况，组织成立现场应急指挥部，或由事发项目部、有关部门和参与救援部门等单位负责人构成。职责：负责配合现场总指挥指挥协调事故的应急救援工作。3.4.2 现场总指挥由总指挥指定现场总指挥或亲自担任现场总指挥。职责：（

16、1）负责救援方案的确定和实施；指挥、调动所有参与应急救援的队伍和人员；（2）及时向应急指挥部报告事态发展及救援情况；（3）完成应急指挥部交办的各项任务。3.5 项目施工技术管理组职责职责：根据现场情况，为应急救援工作提供技术指导；开展应急救援技术，论证救援方案的可行性，负责生产安全事故成因、后果和影响的分析指导，生产安全事故救援时应注意的事项和应该处置的工作；为应急救援决策提供建议。3.6 各应急工作小组及职责3.6.1 抢险与救援组组长：由工程管理部负责人担任组员：由工程管理部成员等组成职责：（1）负责对生产安全事故现场的救生、探险和排险等工作，对因事故伤害的人员和受困人员实施救援；（2）根

17、据需要随时调遣后续处置和增援队伍；（3）按照应急预案进行事故现场重要物资的转移工作；（4）协助事故后现场清除和恢复工作。（5）完成指挥部交给的其他任务。3.6.2 通信与信息组组长：由综合部主管担任组员：由综合部部管理人员等组成职责：（1）负责确保生产安全事故应急救援工作有线和无线通信的畅通，以及与相关人员、部门和机构的联络工作，保证信息的及时传递；（2）及时向上级或有关部门汇报、通报情况；（3）如果事故涉及到社区和居民，要做好宣传和告知工作；（4）完成指挥部交给的其他任务。3.6.3 疏散与警戒组组长：由办公室负责人担任组员：由办公室成员等组成职责：（1）负责制定疏散和撤离方案，设置警戒线和

18、警戒标志，对阻碍疏散和抢救线路的阻碍物等因素进行疏导，保证疏散和抢救路线的畅通；（2）对事故现场周围地区生命可能受到威胁的人群实施紧急疏散、撤离；（3）负责生产安全事故区域的治安、警戒和交通管理，禁止无关人员进入，保障现场救援的有效进行，保证应急救援通道的畅通；（4）在启动预案后，根据事故救援需要提供各种必要的车辆，服从指挥部指挥；（5）完成指挥部交给的其他任务。3.6.4 事态监测组组长：由技术质量部负责人担任组员：由技术质量部成员等组成职责：（1）负责生产安全事故现场监测，确定危害区域及危害程度；制定污染物的处置方案并监督实施；（2）为事故现场救援及事故调查提供天气等相关的技术支持；（3）

19、根据事故情况，做好环境保护工作；（4）负责组织对事故进行调查，并及时向应急办公室汇报事故调查进展情况；（5）完成指挥部交给的其他任务。3.6.5 后勤保障组组长：由物资管理部负责人担任组员：由物资管理部成员等组成职责：（1）负责事故救援的物资保障、基本生活保障、资金保障、社会动员保障，保证应急救援后勤供给； （2）负责现场受伤人员医疗救治和处置以及疾病预防控制等工作，并根据伤情与相应的医院进行联系和协商有关抢救、治疗事宜，办理相关医疗手续；（3）负责与各医疗机构联系，保证受伤人员的分流和及时救治；（4）完成指挥部交给的其他任务。3.6.6 现场救援抢险组组长：施工现场负责人成员：施工现场施工人

20、员（1）负责启动现场处置方案进行先期处置。在采取相应的控制措施后，组织现场可能受到事故危害的人员撤离和疏散，解救受伤和受困人员，清点人数并向指挥部办公室报告；（2）负责向应急救援机构提供事故的相关信息；（3）专业应急救援队伍到达后，协助现场应急救援工作。（4）应急结束后，负责现场清理等工作。（5）完成指挥部交给的其他任务。4 预警及信息报告4.1 预警4.1.1 预警条件根据危险源辨识与危险性分析，预判可能造成事故类型、起始时间、影响范围等，确定预警条件如下：红色预警：是指可能造成级生产安全事故及险情。橙色预警：是指可能造成级生产安全事故及险情。黄色预警：是指可能造成级生产安全事故及险情。蓝色

21、预警：是指可能造成级生产安全事故及险情。4.1.2 预警方式、方法和信息发布的程序（1）公司生产安全事故预警信息，主要通过公司安全管理人员日常监控和各类监测设备以及施工项目部现场作业人员的报告获得。另外，预警信息还来源于政府有关部门以及周边社区发布的各种预警信息。（2）通过电话、传真、对讲机、广播和网络等快捷有效的方式，向公司各项目部和应急队伍发布预警信息。当事故有可能影响到周边居民和企业时，由指挥部办公室及时予以告知。对警报盲区，必须采取有针对性的方式予以发布。（3）预警信息发布内容包括事故类型、预警级别、起始时间、可能影响的范围、已采取的措施及发布单位和部门。（4）上报的预警信息，经应急指

22、挥部研究决定并获得批准后，级生产安全事故及险情由项目部发布预警信息，级以上生产安全事故及险情，由公司发布预警信息。预警信息的发布、调整和解除均由应急指挥部总指挥签发。4.2 信息报告4.2.1 信息接收与通报（1）项目设立24小时应急值守手机：。由指挥部办公室派值班人员24小时值守电话，值班人员负责事故信息的接收。（2）发生事故时，事发项目部负责人立即上报指挥部办公室，指挥部办公室值班人员接到事故信息后，立即报告项目应急指挥部，在经总指挥批准后，指挥部办公室负责向项目各部门、各标段通报。4.2.2 信息上报（1）指挥部办公室在查明事故基本情况（根据预警级别）并征得公司应急总指挥同意后，在1小时

23、内利用电话、传真和电子邮件等形式向上级应急救援机构报告和所属安监局及有关部门报告。（2）事故信息报告的内容：包括事故发生单位、时间、地点、事故简要经过、人员伤亡和财产损失情况、事故发展趋势、影响范围和已采取的措施及事故控制情况、并根据事故发展和救援情况及时续报。4.2.3 信息传递（1）如果发生的坍塌、起重伤害、火灾、爆炸、起重伤害、等事故，对项目周边企事业单位和居民以及工程协作单位、供应商、租赁单位、设计勘探单位等相关方造成安全威胁或侵害，指挥部办公室应用电话等形式向以上单位和居民通告。 （2）事故发生后，指挥部办公室应及时将经总指挥审定的事故信息（包括事故类型、危害程度、救援情况等）通过网

24、络、电话等方式按照规定程序向有关单位或部门及周边企业等通报事故信息。（政府各部门应急救援联系电话见附件）5 应急响应5.1 响应分级针对事故危害程度、影响范围和项目控制事态的能力，明确公司应急响应级别如下：级响应：是指发生红色预警条件的事故应急响应；级响应：是指发生橙色预警条件的事故应急响应；级响应：是指发生黄色预警条件的事故应急响应；级响应：是指发生蓝色预警条件的事故应急响应。扩大响应：是指超出本预案应急处置能力或需要启动上一级预案实施救援时的应急响应。5.2 响应程序指挥部办公室接到事故报告后，立即报告应急指挥部总指挥，并按领导指示和有关规定向上级应急指挥机构报告。组织工程施工技术人员等相

25、关人员进行分析、评估，初步确定应急响应级别和应急响应力量，报应急指挥部启动相应的应急响应，发布启动应急预案和响应级别的命令。5.2.1 指挥协调（1）级以上响应：在本预案启动前,事发现场的负责人应组织前期应急处置。本预案启动，响应行动由应急指挥部总指挥组织实施。必要时，应急总指挥后赶赴现场指挥处置。（2）级响应：由事故发生施工项目组按照现场应急处置方案组织实施，并及时逐级报告救援工作进展情况。5.2.2 应急救援（1）现场总指挥根据指挥部办公室、技术组等对事故的分析、论证，确定现场处置方案。（2）疏散警戒组对事故现场实施警戒、维持现场秩序、组织人员撤离，保障交通通畅。（3）抢险与救援组控制现场

26、危险源，对受伤人员、受困人员和重要物资实施救援和抢救。 （4）后勤保障组保障所需的应急物资、食品和能源的供应，安置好疏散的人员，对伤员进行紧急救治。（5）通信与信息组保障通讯畅通。（6）事态监测组监控、分析事故区域和受影响区域的危险因素，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果。（7）救援人员根据需要配戴相应的防护装备，采取安全防护措施。 （8）各应急工作小组在实施救援前，应了解事故现场情况，不可冒险进入事故区域，防止造成次生伤害。5.2.3 扩大应急响应当发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，或对事故采取应急处置措施仍未能控制紧急情况，尤其是出现跨区域大面积或可能发展成为

27、严重危害的态势时，应急指挥部总指挥立即向上级应急救援机构及外援单位发出请求。同时向事故可能波及的区域通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。5.2.4 应急响应流程图5.3 处置措施5.3.1 处置原则和要求（1）在第一时间内做出反应，以最快的速度和最高的效率进行事故现场控制。（2）在进行事故现场控制的同时应立即展开对受害者的救助，及时抢救护送危重伤员。（3）及时把处于危险境地的人员疏散到安全地带。（4）在事故的应急处置过程中，应保证应急救援人员的安全。5.3.2 火灾事故处置措施要点（1）抢险与救援组的到火警报告后要立即赶赴现场，迅速确定火灾发生的位置和范围，确定引起火灾的物质类别和数

28、量以及火灾种类；（2）迅速确定灭火的基本方法，采取相应应急处置措施，控制和隔离危险源；并对受伤、受困人员和重要物资实施救援和抢救。（3）疏散警戒组立即查明事故区域的人员情况，并根据风向和气象等情况，迅速组织人员向安全地带撤离。同时设置警戒区，杜绝无关人员进入事故区域。5.3.3 爆炸事故处置措施要点（1）抢险与救援组确定爆炸地点、范围和爆炸类型，确定引起爆炸的物资类别和数量；（2）疏散警戒组将火灾爆炸区人员撤离至上风区安全处；（3）隔绝泄漏的易燃易爆物料来源，切断火源，迅速将易燃易爆危险化学品处理干净，防止发生二次火灾爆炸事故；（4）在做好抢救人员的防护前提下，立即组织对受伤人员的抢救；（5）

29、扑救易燃易爆危险化学品火灾时，必须保持一定的安全距离，以防止爆炸伤人。5.3.4 触电事故处置措施要点（1）当发生人员触电事故时，现场第一目击者首先应对发生触电事故的地方进行判断，确认安全后，应迅速找到并使用绝缘材料（如木质材料）将触电人员与电源隔离开或者立即切断电源。如果触电者因抽筋而紧握电线，可用干燥的木柄斧、胶把钳等工具切断电线；或用干木板、干胶木板等绝缘物插入触电者身下，以隔断电流。（2）把出事地点附近的作业人员疏散到安全地带，并进行警戒不准闲人靠近。（3）场立即对人员的受伤情况进行判断，判断受伤人员是否有呼吸和心跳，或只有心跳没有呼吸、只有呼吸没有心跳，或者呼吸和心跳均消失。（4）如

30、触电者呈一定的昏迷状态，还未失去知觉，或触电时间较长，则应让他静卧，保持安静。（5）如触电者已失去知觉，但还有呼吸和心脏跳动，应使他舒适地静卧解开衣服，使用低浓度氨水刺激其呼吸，或在他身上洒些冷水，摩擦全身，使他发热。如天冷还要注意保温。（6）如发现触电者呼吸困难，或逐渐衰弱，并有痉挛现象，应立即对其进行人工心肺复苏术。（7）事发现场人员在对受伤人员进行处置后，应迅速拨打120急救电话，并向单位负责人报告。报告应讲清伤员的确切地点、联系方法、行驶路线、伤员的受伤情况、症状等。同时，询问清楚在救护车到来之前，应该做些什么？现场人员按要求进行处置。5.3.5 坍塌事故处置措施要点（1）当发生基坑、

31、脚手架、模板坍塌时，首先应清点人员，确定有无人员失踪、受伤。如有人员失踪或被埋，现场和救援人员在保证自身安全的情况下立即组织有效的破拆和挖掘工作，对被困和掩埋人员实施救援，首先确定被埋人员的位置，在保证不伤害到掩埋人员的前提下，迅速利用工程机械清理坍塌物，当接近到掩埋人员时，必须采用人工进行清理，掩埋人员救出后，要立即对其口鼻进行清理和人工呼吸以及创伤处理，并根据实际情况送往相关医疗机构进行救治。（2）在现场快速开辟出一块空阔地和进出通道，确保现场拥有一个急救平台和一条供救援车辆进出的通道。（3）被掩埋人员的位置未确定时，不得直接使用大型铲车、吊车、推出机等施工机械车辆清除现场。（4）对于可能存在有毒有害气体泄露的现场，救援人员必须佩戴空气呼吸器、防化服；使用切割装备破拆时，并确认现场无易