道路旅客运输突发事件应急预案.docx

1、道路旅客运输突发事件应急预案道路旅客运输突发事件应急预案一、总则（一）编制目的建立大规模群体性事件应急处置机制，推进应急处置工作的规范化、科学化、制度化建设，提高处置能力，最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护公司安全和稳定。（二）编制依据依据中华人民共和国宪法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国集会游行示威法实施条例、中华人民共和国治安管理处罚法、国家大规模群体性事件应急预案和中华人民共和国反恐怖主义法，结合公司实际，制定本预案。 （三）适用范围

2、本预案适用于发生于本公司范围自然灾害、火灾产生人身伤亡、财产损失以及大规模群体性事件的应急处置工作，涉及恐怖威胁、暴乱、动乱或严重骚乱等应对工作，按照有关法律法规和公司有关规章制度处理。大规模群体恶性事件主要包括：严重危害生产场所、旅客等人民群众生命财产安全，扰乱治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：1、车站、修理厂发生火警火灾的；2、聚众冲击、围堵公司机关和基层单位、要害部门、重要场所等重要目标的；3、聚众堵塞生产场所的车辆、旅客进、出站口的；4、聚众阻挠客运站场车辆正常发班的；5、聚众哄抢公司财产物资的；6、罢工、罢运、违法聚众上访、请愿，非法聚会、游行、示威等引起跨区域

3、、跨部门、跨行业连锁反应的；7、影响社会稳定的非法宗教活动；8、严重影响民族团结的大规模事件；9、造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事；10、敌对势力和邪教等组织策划的大规模非法聚集活动；11、其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。（四）工作原则1、统一领导，分级负责。在公司安全生产委员会的领导下，由公司分管安全生产副总经理对全公司范围内大规模群体性事件的处置工作负总责；各单位对本工作区域内较大群体性事件的处置、上报工作负责。具体处置过程中，坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确权限。2、预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工

4、作方针，落实科学发展观和正确政绩观，正确处理科学发展与稳定的关系，在充分考虑人民群众、广大旅客、承包者及公司的根本利益制定和出台措施，从源头上防止大规模群体性事件发生。要建立健全公司利益协调机制和稳定的预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除安全隐患诱发大规模群体性事件的各种因素。3、依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，慎用武力、慎用强制措施、慎用武器器械。加强对闹事者的说服教育，引导闹事的员工、承包者、

5、驾驶员以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾、防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。4、快速反应，相互配合。灾害、大规模群体性事件发生后，相关各部门应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。各部门应当及时给予配合和支持，相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；应切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。5、加强教育，正确引导。要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。要通过广播、印发通告、日常教育学习

6、等各种方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育闹事的员工、车辆承包业主、驾驶员遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。对外界歪曲性报道或谣言应及时予以驳斥和澄清，正确引导舆论。二、组织指挥体系及职责发生大规模群体性事件时，应成立公司处置大规模群体性事件应急指挥部（以下称：应急指挥部）。各单位也要成立相应指挥机构（以下称：应急工作小组），并在应急指挥部的统一指挥下开展工作。（一）应急指挥部、应急工作小组的组成应急指挥部的指挥长由公司董事长担任。副指挥长由副总经理担任。成员由公司职能部门负责人、基层单位主要负责人组成。（二）应急指挥部的主要职责1、统一领导、指挥、协调重

7、大灾害、群体性事件的应急处置工作；2、向上级领导报告公司特别重大群体性事件应急处置情况,贯彻落实上级领导对重大群体性事件应急处置的指示，并向上级领导提出相关建议；3、确定公司有关部门、人员的应急处置工作职责及具体分工；4、研究制定事件处置决策和应对措施，指挥、协调各部门、人员组织实施；5、研究制定事件的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作事项；6、研究解决事件处置过程中的其他重大事项。（三）应急工作小组主要职责1、研究事件处置方案，立即采取处置措施，控制事态发展；2、负责做好情报信息（包括发现和搜集各种敌对势力在幕后策划指挥、宣传煽动、插手利用大规模群体性事件的相关情报信息）工作，维护大规模

8、群体性事件现场的治安秩序，搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据；3、做好事件处置前的工作部署，下达现场处置指令。4、具体组织实施现场处置工作，依据现场情况，正确指挥有关部门和工作人员进行处置，协调和落实现场处置中的具体工作事宜。5、根据应急指挥部的决定，依法处置灾害或事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。6、组织机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备。7、负责组织对人、财、物和机密档案等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施。8、全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，及时向应急指挥部报告，提出具体处置意见或建议，为决策提供依据。9、根据应

9、急指挥部的指示，组织现场善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和保护。10、负责现场处置工作全过程的总结、报告。11、完成应急指挥部交办的其他事项。（四）公司相关职能部门作为应急工作小组。安全技术部、保险中介部：负责疏导场内外通道交通工作,保障安全稳定。负责对车辆进行引导，及时安排人员对其他车辆通过其他通道进行疏散。安排人员对旅客进行疏导，及时组织人员维持好站场秩序，防止人员聚集造成新的不稳定因素。生产经营部：负责指导、协助基层单位处置因车辆承包者参与的大规模群体性事件，做好参与事件承包者的教育、疏导工作。指导、协调基层单位处置因票价、发班时间、发班车库安排、加班车次安排等其他问题引

10、发的大规模群体性事件。党支部、综合部、办公室：负责对有关部门在处置大规模群体性事件中履行职责的情况进行监督检查；对因公司工作人员违纪违法问题而引发的大规模群体性事件开展调查，并追究有关单位领导和责任者的责任；对新闻媒体做好正面宣传和报道工作。财务部：负责大规模群体性事件处置工作的经费保障；参与处置因财政政策引发的大规模群体性事件。三、预防预警机制（一）预防及预警信息收集各基层单位要制订针对大规模群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测。要特别

11、强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、缓报。（二）预警信息各单位、各部门要注意获取以下信息并及时报告：1、自然灾害、火灾已危及财产、人身安全的苗头发生。2、出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的。3、聚集车站尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打工作人员或严重影响交通、治安秩序或车站工作秩序等严重违法违规行为的。4、发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的。5、其他因承包者内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以由有关主管部门现场

12、开展工作、化解矛盾的群体性行为。6、对可能属于灾害或大规模群体性事件的预警性信息，各部门在获取信息后应及时报告上级领导，获取信息后上报时限最迟不得超过1分钟。7、各部门应当避免因决策不当或者失误而侵害承包者利益，导致群体性事件的发生。要及时总结群体性事件预防和处置的经验教训，加强对有关工作人员的培训，加强对新形势下承包者内部矛盾的分析、研究。及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止群体性事件的发生。（三）预警行动有关部门接到预警信息后应迅速核实情况。情况属实的，要在迅速上报信息的同时，根据职责和规定的权限启动应急预案，并考虑事件发展的可能、方式、规模、影响，立即拟定相应工作措施，及时、有效地开展

13、先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，视情况安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。情况不能迅速核实的，有关部门应积极通过各种渠道进行核查，必要时上报上级领导。四、应急响应（一）启动大规模群体性事件发生后，相关部门要按照各自职责，迅速启动应急预案开展处置工作。成立应急指挥部、应急工作小组。各部门按照职责分工，承担群体性事件应急指挥部的情报信息、行动处置、新闻宣传、政策法规解释等职责，并加强协作沟通。（二）现场处置应急工作小组人员到位后，应立即派应急处置人员进入事发现场，并按照职责分工迅速开展处置工作。1、应急工作小组的主要任务统一组织领导事件现

14、场的处置工作，统一调用有关人员、交通工具、通信工具、装备器械和其他物资等资源。研判形势、决定重大处置措施。主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门的负责人面对面地做闹事者工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。对闹事者提出的要求，符合法律法规和政策及公司管理规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，咨询有关职能部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害闹事者利益的，据实向闹事者讲明情况，公开承认失误；对闹事者提出的不合理要求，讲清道理；有针对性地开展法制法规宣传，引导和教育闹事者知法守法。有关主管部门的负

15、责人在现场做工作时，应急指挥小组应当派便装人员或者少量着装工作服人员到现场掌握情况、维持秩序，同时做好随时处置的准备。应急工作小组根据应急指挥部的决定，可依法行使下列职权： 采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序，协助有关部门维护正常的秩序。依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展。保护重点部位及现场工作人员的人身安全。搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据。适时采取紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常社会秩序；采取强制措施前，应向现场人员明示告知。对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子，报公安机关依法打击处理。2、事件涉及部门的主要任务主要负责人应迅速赶到现场开展疏导

16、、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。主要负责人应直接与群众代表对话。迅速研究当事人的合理要求，提出解决方案，努力化解矛盾。（三）信息报送和处理1、信息采取分级报送的原则。大规模群体性事件信息应立即（最迟不得超过10分钟）逐级上报。2、各单位、各部门接到信息报告后应及时派员赶赴现场，核查、了解、研究并续报有关信息。3、信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。4、信息报送内容：事件发生的时间、地点和现场情况。事件的经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况。事件发生的原因分析。事件发展趋势的分析、预测。事件发生后已经采取的措施、效果

17、及下一步工作方案。其他需要报告的事项。5、信息可通过电话口头初报，随后采用拍照、视频等载体及时报送书面报告和现场资料。（四）后期处置应急工作小组应协调有关部门，及时开展对大规模群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作，积极恢复本地的社会秩序。事件平息后，各部门要继续做好闹事者工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。应急工作小组应组织相关部门的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，并形成专门材料上报。根据事件处置过程中暴露出的有关问题，参与事件处置的各主管部门应提出整改措施。视具体情况提出

18、修改完善本预案的意见建议。五、应急保障（一）信息保障建立、健全并落实群体性事件信息收集、传递、处理、报送各环节的工作制度，完善各有关部门已有的信息传输渠道。保持现场取证工作的设备性能完好，并配备必要的应急备用设施和技术力量，确保现场取证工作的顺利进行。（二）物资保障建立处置大规模群体性事件物资储备制度。车辆、防暴及照明、灭火等设备、器材实行专人保管和维护，满足处置需要。储备物资应存放于安全、交通便利的地方。（三）资金保障财务部要根据公司处置大规模群体性事件的需要，为应急处置工作提供必要的资金保障。（四）人员保障组建处置大规模群体性事件应急救援队伍。应急救援队伍按照突发事件的具体情况和应急指挥部

19、门的要求，具体实施应急处置工作。（五）培训保障积极组织开展应对大规模群体性事件现场指挥人员及队伍的指挥和技能培训，定期进行应急模拟综合演练，提高各部门协同处置、合成作战和快速有效反应能力，进一步增强对大规模群体性事件的预防和应急处置能力。形成比较完善和规范的处置大规模群体性事件的工作机制。要充分做好应急救援队伍处置力量的培训保障工作。六、附则（一）奖励与责任公司和基层单位要对自然灾害、火灾或大规模群体性事件的处置工作进行总结、评估。对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。工作人员有下列情形之一的，依照有关规定给予相应的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1、对有关规

20、定不执行或贯彻不力，或制定错误政策、作出错误决策，引发大规模群体性事件或致使事件升级的。2、对本部门、本单位存在的可能引发大规模群体性事件的内部矛盾、纠纷不认真解决，失职、渎职，甚至怂恿闹事者到上级机关集体上访，致使大规模群体性事件发生的。3、因泄露公司秘密或违反工作纪律等行为，导致闹事者集体上访或引发大规模群体性事件的。4、大规模群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，处置失当，甚至压制有关部门、员工及时如实上报情况、不及时处置，致使可以避免的影响和损失未能避免的。5、违反规定指令工作人员参与非工作活动或违反规定派出人力处置，或滥用强制措施、使用武器器械，造成矛盾升级、事态扩大的。6、在预防和处置大规模群体性事件中有其他违法违纪行为，造成严重后果的。（二）预案制定与更新本预案是公司处置大规模群体性事件应急准备和响应的工作文件，各部门应当遵照执行，并参照本预案，结合本单位、本部门实际情况，制定相应的应急预案。本预案将根据上级要求结合工作实际进行修订。涉及暴乱、动乱或严重骚乱的应对工作，按照有关法律法规的有关规定处理。（三）预案实施时间本预案自发布之日起实施。二0一八年一月六日修订