项目背景分析及建设规划要求.docx

1、项目背景分析及建设规划要求项目背景分析及建设规划要求1、项目建设的必要性为进一步规范社区矫正信息化工作，近年来，司法部按照“统筹规划、统一标准、分步实施、分类管理、突出重点、整体推进”的原则，根据社区矫正实施办法、国家有关信息化建设规范和相关行业标准，在深入调研论证和广泛征求意见的基础上，制定了社区矫正管理信息系统技术规范和社区矫正人员定位系统技术规范（以下简称“两个规范”），并于2013年1月6日印发各地。“两个规范”的主要内容包括社区矫正信息化建设和应用的基本框架、基本流程、数据采集、编码规范、数据交换规范以及系统安全规范等，进一步明确了全国社区矫正信息化建设和应用的总体要求和基本框架，规

2、定了社区矫正管理信息系统的基本功能要求，为研发社区矫正工作相关业务应用系统提供了依据，有利于实现全国社区矫正信息的资源共享和交换。目前，全市司法行政系统扎扎实实开展了社区矫正信息化建设活动，认真贯彻执行刑法、刑诉法、社区矫正实施办法、浙江省社区矫正实施细则（试行）、浙江省社区矫正人员考核奖惩办法(试行)。全面落实“网格化管理、组团式帮教”措施。在全市范围内实现了基础信息网络的全覆盖，为丽水市区域司法信息化的整体推进奠定了良好的基础。为了解决目前丽水市范围内各级司法机构之间信息不能互通和业务不能协同等问题，以及适应信息化建设不断发展和上级政策的需求，提出了丽水市司法局司法矫正监管协同应急系统建设

3、的需求。2、项目建设的总体目标利用先进的信息技术，运用“云计算”模式，编制丽水市统一的司法信息化标准规范、建立全市司法矫正协同办公核心平台，并根据实际需求在各级司法机构部署司法矫正监管协同应急系统及外围设备，实现司法行政系统内的各类业务应用（包括社区矫正、普法宣传、行政例会、人员培训等），做到全市范围内各级司法机构的信息互联互通和资源共享，并逐步实现与公安、民政、法院等其他相关部门的有效衔接，建成互联互通、资源共享的基础法律信息化体系。3、本期项目建设任务根据司法矫正监管协同应急系统的整体规划，本期项目需完成市局核心平台、市局中心站点、青田子平台、莲都子平台及各个县市区子站点的建设。其中市局核

4、心平台需要满足未来应用拓展、大规模部署的需要，可以逐步展开远程探监、法律援助、远程调解、远程讲座以及服刑人员心理测试等子系统业务。司法矫正应急管理系统需要在充分调研司法矫正业务的需求、特点的基础上，充分利用信息化的技术手段，开发一套能够满足丽水市司法局司法矫正业务需要的应急管理系统。4、项目建设的原则4.1统筹规划，分步实施信息化建设是一项长期的、复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、技术含量高，必须按照信息化建设总体部署和要求，从丽水市司法局发展的整体利益和实际需要出发，通盘考虑，科学规划，合理布局，分步实施，正确把握司法信息化建设的方向，确保司法信息化的各个方面协调发展。4.2 统一标准，适

5、度超前司法信息化建设必须在统一标准、统一规范的指导下开展，贯彻落实有关技术、标准、协议、接口和国家、省、市的有关规定。各级司法行政部门的信息化建设工作充分考虑项目的可行性、前瞻性、共享性、可拓展性和可移植性，适度超前，并为将来系统资源整合留有充足的空间。4.3 突出重点，注重实效在工作中要既全面规划，又要分清主次先后，分步实施，坚持为民服务的宗旨，突出司法特色，在为司法帮教对象提供安全、有效、方便、价廉的司法信息服务。要把建设与应用有机地结合起来，把重点突破与整体提高结合起来，先集中力量解决关键和重点问题，不能追求短期效应，不追求大而全。4.4 互联互通、资源共享在司法信息化建设中，要切实贯彻

6、引用有关的技术标准和数据标准，并在实施过程中对具体的标准加以扩展和完善。加大对信息化工作的规范管理，从全市出发，打破条块分割，互联互通，主动提供相关信息，实现共享共建。4.5 依法建设、安全保密司法信息化建设必须安全可靠，要严格遵照国家的有关安全保密法律法规和技术要求，建立和完善可靠的安全运行机制，确保系统安全和个人隐私。5、项目架构描述丽水市司法局司法矫正监管协同应急系统以司法矫正工作中的数据信息采集、应急会商指挥、路由控制、集中管理、统计分析为基础，结合多媒体终端，实现对声音、图像、文档资料的即时共享，并可通过部署多媒体交互系统实现对上述共享数据的交互批注，是不同司法机构之间资源整合、信息

7、交换共享的基础和载体。整套系统包含定制化司法矫正应急管理系统、集中交换管理平台、数据交互平台、多媒体交互子系统、显示系统、多媒体终端等子模块组成。其中定制化司法矫正应急管理系统为整个系统的核心，需要根据丽水司法局的具体业务需求及业务流程进行定制化开发。司法矫正应急管理系统主要包含四个功能模块的开发：集中控制模块、业务操作模块、多媒体互动模块、统计分析模块，各模块主要功能包含如下：集中控制模块：该模块应实现司法矫正监管协同应急中所有多媒体硬件和软件的注册管理，通过认证的方式实现司法数据的安全。并且该模块要求集中式管理，各模块及设备要求能远程控制，在管理界面可实时查看设备的状态，在出现故障时可实时

8、告警。同时，该模块需包含对司法矫正监管协同应急预约功能，在资源冲突的情况下，能显示冲突提醒。业务操作模块：该模块应满足在远程司法办公中进行实时的司法矫正监管协同应急，能实时地在交互过程中进行远程监管与控制，在交互出现问题时需提供远程应急调度的功能。多媒体互动模块：该模块应提供各司法局与党委、法院、检察院、法律服务机构及社区等单位或个人进行司法矫正监管协同应急的接口，为远程司法矫正、远程监督、宣传及交流等工作提供便利。统计分析模块：该模块应提供司法矫正监管协同应急的统计分析功能，要求通过直观的图表显示工作量化的统计结果以及数据分析，为过往矫正工作进行总结，对未来矫正工作提供分析数据。集中交换管理

9、平台是系统的核心引擎，是整个平台处理声音、图像及各种文档资料的关键部件和处理单元，要求该平台具备高可靠性和备份机制。首先，该平台要求支持虚拟化的部署，多平台之间组建统一虚拟化平台，在使用和管理上应保持统一，多个集中交互管理平台之间可通过资源池的方式实现1+1、N+1、N+N等多种备份方式，还可以支持异地部署和冗余热备份，提高系统的稳定性、可靠性以及大规模部署能力。同时该平台具备大容量接入的功能，在未来扩容时应满足平滑升级。其次，该平台应考虑移动司法矫正监管协同应急中多种环境的适应能力，在网络条件差的环境下能保证较好的视音频传输，网络带宽的占用低。平台在使用上应简单易用，无需专业管理员操作，各局

10、各部门均可通过多种设备快速召集多媒体交互，在多方接入时可实现多方图像同时轮询显示，按照指定顺序查看所有与会者，最大化减轻运维压力。多媒体交互系统可以提供一种灵活的文档、数据共享方式，为应急指挥和决策提供支持。要求在日常工作中，每个站点不仅能够实现对矫正对象个人档案、思想汇报、请假登记表等信息的即时共享，而且支持对共享数据的交互式实时批注。而且该多媒体交互系统在信息共享时可通过电视或投影进行呈现，例如基层工作站向市局远程递交矫正人员的奖罚审批表，市局领导在审阅后如有疑义可实时进行即时的沟通确认，对有疑义部分进行标注，工作站负责人实时检查并对审批表完成修改后，市局领导可通过多媒体交互式系统在审批表

11、上直接签字批准，随后工作站相关负责人在审批表上进行确认签字，同时对签署后的审批表电子档双方均一键完成留底保存，供日后查阅。增加司法矫正工作中的互动性，并提升工作效率。2.1司法矫正监管协同应急系统的整体要求此次丽水市司法局司法矫正监管协同应急系统项目，主要采购范围包括：司法矫正应急管理系统（定制开发）、集中交换管理平台、多媒体终端（市级）、多媒体终端（下属机构）、多媒体移动终端、中心站点高清摄像头、多媒体交互系统、显示系统（65寸、55寸）、中控改造、高清切换控制系统、调音台。具体包括：设备供货、安装调试、系统集成、运行维护、项目验收以及技术培训和主要货物不少于三年7*24小时原厂免费设备保修

12、和售后现场技术服务等。投标方提供的商务报价中需包含以上所有硬件设备、软件（含定制开发）及集成服务的价格。本项目的系统软硬件产品的详细指标，投标人必须对指标要求有明确的响应，针对采购要求如实描述是否偏离。如下所述所有指标要求是采购人提出须满足的，其中核心设备加“”的指标若有多项以上出现负偏差，则有可能直接认定为无效标，其它若出现负偏差，可能被评标委员会技术扣分直至0分。2.1.1系统总体指标要求1.整套系统设计领先，能够保持在未来3-5年的技术领先性，满足未来几年内司法矫正监管协同应急的各种应用需求，并具备良好的扩展能力，能够适应多种设备多种网络接入。2.系统应具有广泛的兼容性和技术的先进性，全

13、系统（包括但不限于核心平台）应支持标准的H.323和SIP视频协议，可与外部相关单位不同品牌系统之间实现互联互通。系统应支持主流的编解码协议，同时为适应各种网络环境系统应支持压缩率高、抗网络丢包能力强的编解码协议，如H.264、H.264High Profile、SVC等。3.为保证司法矫正监管协同应急的临场效果，系统中数据交互平台和多媒体终端应提供基于1080P60帧全高清视频以及基于22KHz立体声音质的视音频交互，同时可满足基于H.239或BFCP标准协议的数据信息共享，并且共享信息能满足多个会场或工作站之间进行交互批注手写的功能。4.基于现有司法的网络环境，整套系统能在1.7Mbps带

14、宽内呈现双向1080P60帧的效果，在临时矫正工作站接入时应能在512Kbps下呈现双向720P30帧的高清效果。5.系统应支持定制开发，提供可开发的接口，实现与其他系统的互联互通，满足未来打造司法系统大数据业务平台的建设需求，要求提供定制开发案例方案的说明。2.1.2硬件设备要求1.集中交换管理平台本次招标集中交换管理平台是系统的核心运算单元和处理引擎，必须采用ATCA架构及设计，支持虚拟化技术及大规模部署，满足丽水司法未来的业务需求。1）处理能力要求支持业界最新的音视频图像编解码技术，例如G.719和H.264 high profile和SVC，可以提供22Khz拾音和低带宽下传输高清视频

15、的能力；并可在单台设备上大规模扩大系统容量，最高至100路高清视频接入；同时需要具备业界目前最高的1080P60fps视频能力，保证系统建设的先进性和前瞻性。2）全适配要求支持任意速率、任意分辨率的接入，满足不同标清和高清设备，例如手机、平板、电脑和会议室终端的同时接入，低分辨率图像的接入不能影响整体会议效果，保证系统建设的全面兼容性和图像效果。3）资源动态分配要求根据接入分辨率的高低自动分配端口容量，分辨率越低，占用端口容量越少，做到按需自动分配资源，保证系统建设资源的最大利用，降低建设成本。4）可靠性要求支持双机热备，当主机宕机后，热备主机要求能够立即接管会议资源需求，对中断的会议自动恢复

16、，保证会议系统运行的稳定和持续。2.显示单元为了提升系统的整体效果和人机交互效率，本次系统丽水市本级、区县级显示系统均采用壁挂式双屏设计，显示屏幕采用专业高清工业显示屏。投标产品必须是和液晶面板原厂原装整机，非组装产品，非OEM产品，液晶面板必须采用IPS硬屏面板。2.2司法矫正应急管理系统功能开发要求根据系统建设要求，结合目前软件开发流程规范化和及使用人性化的现状，此套远程司法矫正应急管理系统核心平台设计应采用B/S架构开发，采用http通讯和telnet通讯手段，同数据库进行数据交互和操作，满足丽水司法矫正办公需求。2.2.1平台架构要求司法矫正应急管理系统为本次项目的核心平台，以定制化开

17、发为主，主要涉及到集中控制模块、业务操作模块、多媒体互动模块、统计分析模块。系统要求各模块通过标准的界面进行模块间的整合，且与现有的“法律援助信息管理系统”“人民调解信息管理系统”“社区矫正信息管理系统”“安置帮教信息管理系统”“法制宣传信息管理系统”“律师公证信息管理系统”“司法鉴定信息管理系统”做对接。集中控制模块：该模块应实现司法矫正监管协同应急中所有多媒体硬件和软件的注册管理，通过认证的方式实现司法数据的安全。并且该模块要求集中式管理，各模块及设备要求能远程控制，在管理界面可实时查看设备的实时状态，在出现故障时可现实告警。同时，该模块需包含对司法矫正监管协同应急预约功能，在资源冲突的情

18、况下，能显示冲突提醒。业务操作模块：该模块应满足在远程司法办公中进行实时的司法矫正监管协同应急，并且通过该模块的使用界面能实时的对交互中进行远程的监管与控制，在交互出现问题时需提供远程应急调度的功能。多媒体互动模块：该模块应提供各司法局与党委、法院、检察院、法律服务机构及社区等单位或个人进行司法矫正监管协同应急的接口，为远程司法矫正、远程监督、宣传及交流等工作提供便利。该模块应提供执法人员对服刑人员应急事故时的处理，要求只要服刑人员在超越活动区域或各项异常状态时，通过短信、电话、音视频等多重方式，自动连接执法人员与服刑人员互通，以确保执法人员随时了解情况。统计分析模块：该模块应提供司法矫正监管

19、协同应急的统计分析功能，要求通过直观的图标表显示工作量化的统计结果以及数据分析，为过往矫正工作进行总结，对未来矫正工作提供分析数据。并且，投标方应从软件开发的需求分析、软件模块设计、程序编码、功能测试和后期维护五个过程进行总体考虑及设计。2.2.3软件功能模块要求1)集中控制模块具体管理功能要求如下：1.该模块实现集中管理功能，负责司法矫正系统所有硬件、软件的注册管理，通过台式机、笔记本及平板电脑等设备登陆成功后，可查询到设备的状态包括在线、离线、告警、会议中等信息，满足司法矫正系统的统一管理需求。2.该模块支持对软硬件设备信息、组织机构、级别、行政地域、配属关系、人员信息等数据进行手动导入，

20、并支持后台数据自动同步。3.该模块支持1000个用户同时登陆，并针对用户可以有不同的权限范围，根据不同角色如系统管理员、市局普通管理员、司法所管理员等进行权限设置。 4.该模块应对设备按照不同的单位配属进行管理，不同单位的管理员授权管理和使用自己单位的设备，如需越级管理或操作需系统管理员更新后台数据提供授权，采用分级分权的思路进行设计，体现司法信息安全的重要性。5.该模块支持直观的拓扑图显示，便于管理员全面了解系统的设备状态，拓扑图支持缩放，方便观察市局、各职能处、区局及司法所等的子系统情况，拓扑图提供告警原因查询支持。6.该模块可实现使用者任意时间段搜索远程会议室忙闲状态，便于选择合适的时间

21、进行远程协作，针对使用方可实现自主预约远程矫正，在预约成功后，在指定时间会议自动召开。同时，系统应支持会议室冲突提示机制，当预约同一时间段有会议室冲突时提醒用户，保证矫正工作顺利有序。7.该模块可实现对司法远程办公会议状态的管理，通过输入会议状态、所属单位和会议申请者可查询到相对应的预约会议和当前会议的实时信息，为会议召集和审批提供数据支持，并在会议预约时可以设定不同类型远程会议占用资源的优先级，实现根据优先级的会议预约。8.该模块支持通过查询所属单位、类型、时间范围和关键字检索司法远程会议室在线状态、使用状态、，设备告警、设备软件情况等信息，为管理员进行会场替换、审批、驳回等操作提供依据。9

22、.该模块支持支持与邮件系统及短息平台集成，相关工作信息会自动发送邮件通知相关人员。2)业务操作模块具体功能要求如下：1.该模块可实现司法矫正监管协同应急办公，市局与各下属单位之间可通过该平台发起远程音视频交流。2.该模块可以随时将多个会场加入到同一会议中，并支持静音、净屏、挂断、添加会场等操作。同时，可对共享数据进行权限管理，自由切换数据共享源。3.该模块可以为多媒体会议指定多种互动模式，如：所有人员观看市局领导讲话、发言会场自动切换为主画面、点名发言，广播分会场等功能，自动或手动切换不同远程协作场景。4.该模块支持后台预监功能，可通过在控制室设置会场监控设备，预览监控和丽水司法局主会场不同的

23、会场画面。预监会场可个性化定义不同结构显示方式，且预监画面可实现多个画面同时自动切换，便于管理员监控整个会议。下属单位也可定义预监会场，实现逐级会场预览保障。5.支持管理员或使用者通过平板电脑客户端登陆该模块，自助发起远程多媒体协作会议。6.该模块可对协作人员提供信息发布功能，如全网信息发布、特定人员信息提醒、平台故障提醒、一键点名广播等。3)多媒体互动模块具体功能要求如下：1.该模块可远程指导区、县司法行政部门管理人民调解工作、社区矫正工作及司法助理员、基层司法所和基层法律服务工作。2.该模块可扩展实现与党委、法院、检察院及法律服务机构等进行多媒体远程交流；可实现律师机构、公证人员职称远程评

24、审工作；实现本市国家司法考试工作的远程监考。3.该模块应提供100方多媒体交互客户端用于办公接入，客户端基于Android、IOS、WINDOWS操作系统等多种形式，便于移动办公和多媒体互动应用。4.该模块提供的多媒体交互客户端可实现视频、音频和数据的多方交互。4)统计分析模块具体功能要求如下：1.该模块应能自动生成有关司法矫正监管协同应急工作量的统计结果，经分析后生成相应报告，为矫正工作的开展和提升提供科学的数据。2.该模块支持对包括设备报表、资产信息、工作量信息、进行智能统计，可以根据类型、部门、时长和频度生成不同类型的会议统计报表。3.该模块应支持图表方式显示已经完成的司法矫正工作量统计

25、信息。4.该模块生成的统计数据及分析报告可导出，可与后台数据库同步5.该模块支持通过邮件或短信的方式发送给相关人员，方便监督员和矫正人员作出响应和改进。6.该模块可面对矫正对象提供司法矫正的评价。7.该模块生成的统计数据及分析报告可导出，并且支持二次开发与司法后台数据库集成。2.2.4平台对接开发要求整套系统通过定制化开发，实现本期司法矫正系统中各个功能模块间的接口,还需实现与其他系统及中间件的信息共享、验证、数据计算等功能。如： OA、E-mail、GIS、考勤、短信平台，在线考试平台、核心数据库、系统集中管理模块、业务操作平台系统等的衔接。软件平台应提供相关API接口，并协助进行相关功能的

26、开发，满足司法矫正协作的功能需求。2.3项目设备技术需求一览表序号名称数量单位备注1、市局1集中交换管理平台(市级)1套2中心站点多媒体终端1套3中心站点高清摄像头1套4工业显示屏65寸2台含安装支架5多媒体移动终端40套6多媒体交互系统1套7中控改造对接系统1套8高清切换控制系统1套9专业调音台1套1042寸液晶电视机2台1142寸电视机地推车2套12辅材1批2、莲都局1县区站点多媒体终端1套2工业显示屏42寸1台含支架和音响3多媒体交互系统1套4辅材1批3、青田局1集中交换管理平台（青田）1套2中心站点多媒体终端1套3中心站点高清摄像头1台4司法所站点多媒体终端3套5多媒体交互系统1套65

27、5寸高清工业屏2套含支架和音响7一体化移动双屏推车1辆8高清液晶电视机47寸3台含安装支架9辅材1批4、景宁局1县区站点多媒体终端1套255寸高清工业屏2台含支架和音响3多媒体交互系统1套4辅材1批6、缙云局1县区站点多媒体终端1套255寸高清工业屏2台含支架和音响3多媒体交互系统1套4辅材1批7、遂昌局1县区站点多媒体终端1套255寸高清工业屏2台含支架和音响3多媒体交互系统1套4辅材1批8、云和局1县区站点多媒体终端1套255寸高清工业屏1台含支架和音响3多媒体交互系统1套4辅材1批9、庆元局1县区站点多媒体终端1套255寸高清工业屏2台含支架和音响3多媒体交互系统1套4辅材1批10、松阳

28、局1县区站点多媒体终端1套255寸高清工业屏2台含支架和音响3多媒体交互系统1套4辅材1批11、龙泉局1县区站点多媒体终端1套255寸高清工业屏2台含支架和音响3多媒体交互系统1套4辅材1批2.3.1集中交换管理平台功能及技术参数（丽水局） 指标项主要技术参数总体要求采用电信级设计,全编全解处理机制，支持端口相互备份，支持资源池备份，保证设备7*24小时长时间连续运行，支持动态资源分配，应根据终端的呼入分辨率动态分配核心交换资源，无需手动指定。会议速率支持64K-6M，能在1Mbps带宽内实现1080P30帧的效果，1.7Mbps带宽内实现1080P60帧的效果，本次配置不低于30路1080/

29、30对称高清视频接入。考虑到后期平台扩容升级，单台设备支持在不更换不增加硬件的条件下，可以升级至100路720P/30高清接入。（需提供权威检测机构的检测报告复印件或相关证明文件）支持终端通过虚拟会议室号码的方式加入会议，虚拟会议室未召开时不占用资源。协议标准支持ITU-T H.323和SIP通信协议标准。支持H.263、H.264、H.264 High Profile、H.264 SVC等视频编码技术协议。支持G.711、G.722、G.728、G.722.1AnncxC、G.719等音频协议，可达到高清20KHz以上的声音效果。支持H.239国际标准双流协议。音视频特性支持双向对称的108

30、0p60、1080p30、720p60、720p30、高清图像格式，并向下兼容4CIF、CIF标清图像格式。支持并配置16分屏1080P高清多画面，满足多个会场图像在同一显示屏中呈现，并支持会议发言人的跟随、辅流加入画面合成。在保证主流视频1080P前提下，辅流可以支持VGA、SVGA、XGA、SXGA、WSXGA、720P、1080P。网络适应性支持20的丢包情况，音视频不受影响。支持70%的丢包情况，音频连续清晰。具备10/100/1000M以太网口。2.3.2集中交换管理平台功能及技术参数（青田局） 指标项主要技术参数总体要求采用电信级设计,全编全解处理机制，支持端口相互备份，支持资源池备份，保证设备7*24小时长时间连续运行，支持动态资源分配，应根据终端的呼入分辨率动态分配资源，无需手动指定。会议速率支持64K-6M，能在1Mbps带宽内实现1080P30帧的效果，1.7Mb