重庆市审计局中介机构备选库招投标文件定稿.docx

1、重庆市审计局中介机构备选库招投标文件定稿公 开 比 选 文 件比选编号：CQSJ14001 项目名称：重庆市审计局社会中介机构备选库入库机构公开比选项目重庆市审计局2014年7月第一篇 公开比选公告 2第二篇 公开比选项目内容及要求4第三篇 投标须知 5第四篇 商务条款 8第五篇 比选方法、比选标准和废标条款 9第六篇 合同主要条款 14第七篇 投标文件格式 17第一篇 公开比选公告为解决国家审计力量不足，充分发挥社会审计作用，根据重庆市审计局利用社会审计力量参与国家审计管理办法的规定，重庆市审计局决定建立社会中介机构备选库，现面向社会公开比选部分会计师事务所和工程造价咨询机构，作为重庆市审计

2、局社会中介机构备选库入库机构，现将有关事宜公告如下：一、公开比选事项通过公开比选确定30家工程造价咨询公司入围重庆市审计局社会中介机构工程类备选库、30家会计师事务所入围重庆市审计局社会中介机构会计类备选库。二、参选对象资格要求（一）基本条件1、具有独立承担民事责任的能力；2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5、近三年经营活动中没有重大违法违规记录。（二）特置条件1、在重庆市辖区内有固定的办公场所； 2、参选工程类备选库需持有建设部门核发的建设工程造价咨询甲级资质，参选会计类备选库需持有重庆市财政局

3、颁发的会计师事务所（或分所）执业证书并执业5年以上；3、参选工程类备选库的企业近3年（2011年至2013年，下同）平均工程造价咨询业务收入不小于600万元，参选会计类备选库的企业近3年平均审计业务收入不小于300万元；4、参选对象若为分支机构的，必须取得总公司（所）的授权书。经营规模、综合实力等相应情况以分支机构的情况为准。总公司（所）仅能授权一家分支机构参加比选，且发出授权后总公司（所）不得与分支机构一同参与比选。三、公开比选文件的获取（一）比选文件获取时间：2014年7月14日-7月18日，每日9：0011：30，14：0017；00（北京时间，下同）。获取地点：重庆市审计局907室(重

4、庆市渝北区龙溪街道金山路8号)。（二）参选对象如对比选文件有疑问，必须以书面形式于2014年7月21日12：00前提出，过期不再受理。比选人视具体情况作出答复，答疑发布时间：2014年7月22日17：00前。四、投标文件的递交及开标时间（一）递交公开比选申请文件截止时间：2014年8月7日10：00递交地点：重庆市审计局907室。（二）开标时间：2014年8月7日 10：00开标地点：重庆市审计局12楼会议室 联系人：方雪 张霞联系电话：67519292传真：67518567邮编：401147 重庆市审计局 2014年7月 11日第二篇 公开比选项目内容及要求一、项目概况本比选项目为确定重庆市

5、审计局社会中介机构备选库（工程类和会计类）入库机构。通过本次公开比选确定30家工程造价咨询公司入围重庆市审计局社会中介机构工程类备选库、30家会计师事务所入围重庆市审计局社会中介机构会计类备选库。二、服务内容（一）建设项目审计业务。包括项目概算、预算、结算、竣工决算投资审计及投资效益评价。通过参选人提供的服务能够起到控制成本，规范管理、提高投资效益的目的。（二）财务收支审计业务。包括企业和金融机构资产、负债、损益审计，事业单位、社会团体和其他社会组织的财务收支审计等。通过参选人提供的服务能够起到揭示问题，规范管理，提高资金使用效益的目的。三、服务方式根据比选人委托承担某一审计项目或某一审计项目

6、中的部分工作事项，以及派出专业技术人员参与比选人组建的项目审计组工作。四、其他要求（一）参选人应提供企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证、工程造价咨询机构资质证书（会计师事务所资格证书）复印件。（二）参选人应提供企业规模情况说明。包括： 2011年至2013年年度财务报表，现有从业人员总数、专业技术人员人数。（三）参选人应提供人员基本情况。包括：执业人员的年龄、执业资格、技术职称、执业年限等材料。（四）参选人应提供由财政部门或国家审计机关委托，2011年1月1日以后实施完成、工程造价审核金额在2000万元以上的5个代表项目的报告复印件、合同复印件（原件备查）以及代表项目基本情况表。（五

7、）参选人应提供法人代表授权委托书（参选人在投标时须提供法人代表授权委托书和授权代表的身份证交评标小组验核）。第三篇 投标须知一、投标费用无论比选结果如何，参选人参与本项目投标的所有费用均由参选人自行承担。二、参选人（一）合格参选人条件合格参选人应完全符合比选文件第一篇中所规定的资格条件以及第二篇规定的相关要求，并对比选文件作实质性响应。（二）参选人的风险参选人没有按照比选文件要求提供全部资料，或者参选人没有对比选文件在各方面作出实质性响应，可能导致投标被拒绝或评定为无效投标。三、投标范围参选人根据企业执业资质可选择重庆市审计局社会中介机构工程类备选库或重庆市审计局社会中介机构会计类备选库投标，

8、若参选人同时具有工程造价咨询资质和会计师事务所资格，则两个备选库可同时投标（应分别编制投标文件）。四、比选文件比选文件是参选人编制投标文件的依据，是评标小组评标的标准。 （一）比选文件由比选公告、比选项目内容及要求、投标须知、商务条款、比选方法、比选标准和废标条款、合同主要条款、投标文件格式七部分组成。（二）比选人对已发出的比选文件进行澄清或修改，应以书面形式通知所有比选文件收受人。（三）对比选文件所作的一切有效的书面通知、修改及补充，都是比选文件不可分割的部分。五、投标文件参选人应当按照比选文件的要求编制比选申请文件（投标文件），并对比选文件提出的要求和条件作出实质性响应。（一）投标文件组成

9、1.投标函；2.参选人基本情况表；3.法定代表人身份证明书；4.法定代表人授权委托书；5.参选人承诺函；6.资格证明及相关资料；7.诚信声明；8.执业人员组成情况表；9.代表项目基本情况表（参选社会中介机构工程类备选库填写）；参选人应按照第七篇“投标文件格式”的规定组织编写和装订，也可在基本格式的基础上对表格进行扩展，未规定格式的由参选人自定格式。组成投标文件的有关证件和资料的原件，投标时参选人的法定代表人或其委托代理人应随身携带至投标现场以备核验。（二）投标有效期投标有效期为投标截止日期起90天。（三）投标文件的份数和签署1.投标文件一式三份，其中正本一份，副本二份（在标书封面上注明“正本”

10、、“副本”字样）。副本可为正本的复印件并加盖参选人公章，如出现副本与正本不一致的情况以正本为准。2.投标文件正本中，每一页均应由参选人加盖公章，或者由参选人法定代表人或授权代表签名（双面打印的投标文件只需一面签字或盖章），其中规定格式的文件应当按要求签名和加盖参选人公章。3.若参选人对投标文件的错误处作必要修改，须在修改处加盖参选人公章或由法人（或法人授权代表）签字确认。4.电报、电话、传真、邮递形式的投标文件概不接受。（四）投标文件的密封与标记投标文件的正本、副本的封面上应注明“正本”、“副本”字样，正本、副本均装入密封袋密封；密封袋封面上注明投标中介机构备选库类别（重庆市审计局社会中介机构

11、工程类备选库或重庆市审计局社会中介机构会计类备选库）、参选人名称、参选人地址；密封袋的封口须贴好封条，封条上注明“2014年8月7日10:00前不准启封”字样并加盖参选人公章或授权代表签字。六、投标文件递交参选人必须在投标截止时间前递交密封完好的投标文件，投标时需持法人授权委托书及法人身份证明。七、开 标（一）开标在招标文件中确定的时间和地点进行。（二）开标由比选人负责，开标时由工作人员将投标截止时间前递交的所有合格的投标文件送入评标室，在评标小组面前当众拆封、开启。八、比选详见第五篇。九、合同授予（一）定标原则评标小组对两个备选库的参选人分别评分，按照参选人综合得分排名顺序分别确定中标候选人

12、。（二）中标通知1.比选人依法确定中标人后，比选人以书面形式发出中标通知书。2.中标通知书发出后，中标人放弃中标，应当承担相应的法律责任。（三）签订合同1中标人按中标通知书指定时间、地点与比选人签订合同，所签订的合同不得对比选文件和中标的投标文件作实质性修改。2比选文件、中标人的投标文件及澄清文件等，均为签订合同的依据。 第四篇 商务条款一、服务期限重庆市审计局社会中介机构备选库有效年限为3年,从合同签订之日起计算。二、服务方式根据比选人委托承担某一审计项目或某一审计项目中的部分工作事项，以及派出专业技术人员参与比选人组建的项目审计组工作。三、服务要求（一）中标人应建立健全内部控制制度，加强对

13、执业人员的培训和管理，确保能满足比选人的服务需要。（二）中标人不得因业务量大小、难易程度、地域远近而拒绝比选人按相关规定委托的具体项目和工作内容。（三）中标人应严格按照国家和重庆市有关财政财务、基建管理、工程造价相关政策法规规定以及比选人有关项目审计的要求，客观、公正地开展审核工作，对工作成果的真实性、准确性、完整性、合法性、合理性负责。（四）中标人派出的审核人员，应严格执行国家审计准则，按国家审计要求编制审计取证记录和审计工作底稿，完整、准确、真实反映并记录项目实施过程，做好各类资料、工作底稿整理、归集、交接工作。（五）中标人在审计期间应按照比选人要求开展工作，严格执行审计现场管理的有关规定

14、，自觉接受比选人业务指导和监督，并遵守廉政、保密等审计纪律。四、费用计付标准中标人接受比选人委托开展审核业务，比选人按照重庆市审计局利用社会审计力量参与国家审计管理办法（渝审发201438号）第八章规定计付费用。五、转让中标人不得将重庆市审计局中介机构备选库入库资格转让其他机构。第五篇 比选方法、比选标准和废标条款一、比选方法本项目比选采用综合评标法。综合评标法是指在最大限度地满足比选文件实质性要求前提下，按照比选文件中规定的各项评分因素进行综合评审后，以评标总得分最高的参选人作为中标候选人。满分为100分。二、比选依据比选的依据为比选文件（含有效的澄清、修改或补充文件），评标小组判断投标文件

15、对比选文件的响应仅基于投标文件本身而不靠外部证据。三、比选程序比选工作由比选人负责组织，比选人按相关规定组建7人评标小组。评标程序如下：1.评标小组成员签到；2.评标小组推荐评标小组组长；3.评标（1）资格性检查。依据法律法规和比选文件的规定，对参选人投标文件中的资格证明、特定条件等进行审查，以确定参选人是否具备参选资格。资格性检查资料表如下：序号检查因素检查内容1基本条件（1）具有独立承担民事责任的能力参选人营业执照、税务登记证、组织机构代码证等证照有效性，以及参选人法定代表人身份证明和授权代表委托书等。（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度提供2011年至2013年的年度财务报表及会

16、计师事务所对其出具的审计报告（3）具有履行合同所必须的专业技术能力主要技术人员情况和能力等。提供资格证书复印件，原件备查。（4）有依法缴纳税收和社会保障金的良好记录2013年12月税收及社会保障金缴纳证明材料（5）2011年1月以来在经营活动中没有重大违法违规记录参选人诚信声明。2特置条件提供相关证明材料的复印件，原件备查（2）符合性检查。依据比选文件的规定，从参选人投标文件的有效性、完整性和对比选文件的响应程度进行审查，以确定是否对比选文件的实质性要求作出响应。资格性检查资料表如下：序号评审因素评审标准1有效性审查投标文件签署投标文件上法定代表人或其授权代表人的签字齐全。法定代表人身份证明及

17、授权委托书法定代表人身份证明及授权委托书有效，且符合招标文件规定的格式。2完整性审查投标文件份数投标文件正本、副本数量符合招标文件要求。投标文件内容投标文件内容齐全、无遗漏。3招标文件的响应程度审查投标文件内容对比选文件第一篇、第二篇、第四篇作出响应。投标有效期满足比选文件规定。（3）澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、表述不清楚或者有明显错误的内容，评标小组可以要求参选人作出必要澄清、说明或者补正。参选人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4.比较与评价。评标小组各成员按比选文件中规定的比选方法和标准分别对工程类、

18、会计类参选人进行评价、打分，然后由评标组长组织评标小组成员对各评委打分情况进行复核。复核无误后，由工作人员汇总。 5.推荐中标候选人。评标小组按照工程类、会计类参选人综合得分分别由高到低进行排序，依次分别推荐中标候选人。如果出现位于第30名的有多个参选人，则将位于第30名的参选人进行抽签确定中标候选人。6.确定中标人。中标候选人公示无异议，由比选人发送中标通知书，并与中标人签订中标合同。服务期限内若中标人被取消资格，比选人可按此次比选排名依次递补。 四、比选标准（一）工程类序号评分主项评分小项总分（100分）评分标准说明1经营规模业务收入202011-2013年度平均工程造价咨询收入达到600

19、万元以上，得5分，在600万元基础上每增加100万（含）加1分（不足100万的不加分），最多加15分。须提供2011年至2013年年度审计报告（注册地在外地的公司，以重庆分公司的收入为准）执业人员20（1）2013年12月末执业人员中注册造价师人数在10人的基础上每增加1人得1分，最多得10分; 造价员人数在20人的基础上每增加1人得0.5分，最多得5分。（2）2013年12月末执业人员中有高级职称的在5人的基础上每增加1人得0.5分，最多得5分。须提供注册资格证书、职称证书复印件（原件备查）和社保证明材料（社保机构出具的2013年12月企业为职工缴纳社保金明细表）。2执业能力规模55个代表项

20、目中工程造价审计金额在1亿元以上的，每个项目得1分；最多得5分。须提供由国家财政部门或审计机关委托,2011年1月1日以后实施、工程造价审核金额2000万元以上的5个代表项目的报告复印件、合同复印件（原件备查）以及代表项目基本情况表（注册地在外地的公司，提供重庆分公司完成的项目）。类别45个代表项目分属城市基础建设、水利水电工程、公路交通、房屋建筑四类项目中的两类的得2分（低于两类的不得分），分属三类项目的得3分，分属四类项目的得4分。专业55个代表项目涉及建筑、装饰、安装、市政、园林等五类专业中的三类专业得3分（低于三类的不得分），涉及四类专业得4分，涉及五类专业得5分。审减率65个代表项目

21、平均审减率达到5%，在5%的基础上每增加1%（含）得1分（不足1%的不得分），最多得6分。报告质量55个代表项目评审报告五要素（项目概况、依据、结论、审减原因分析、问题及建议）齐全得3分；要素齐全，表达清晰，原因分析、问题建议较有针对性，得4分；针对性强，得5分。3综合实力综合评价102013年度重庆市工程造价咨询企业行业自律综合信用评价排名70名(含)以前得5分，排名51-70名不加分， 41-50名加1分， 31-40名加2分， 21-30名加3分， 11-20名加4分， 1-10名加5分。以重庆市建设工程造价管理协会发布的“2013年度重庆市工程造价咨询企业行业自律综合信用评价排名”为准

22、。4职业道德社会评价和荣誉10（1）2011年1月1日以来，未受到行政处罚或行业惩戒，无不正当行为获取项目等违反职业道德情况的得5分。（2）2011年1月1日以来，集体获国家级奖项一次得2分，获重庆市市级奖项一次得1分，最多得5分。（不重复计分）国家级奖项指国家住建部及中价协颁发的奖项、重庆市级奖项指市建委及市造价管理协会颁发的工程造价咨询奖项，参选人须提供获奖证书或奖状。5服务方案服务方案10无服务方案不得分，服务方案较差得4分，合格得6分，良好得8分，优秀得10分。参选人为比选人提供服务方案，要求体现自身在行业内具备的优势（含服务目标、服务范围、执业经验、服务能力、质量控制、管理措施等）。

23、6配合工作配合工作52011年1月1日以来，派员参与重庆市审计局审计项目1个得1分，最多得5分；拒绝接受重庆市审计局委托派员参与审计或拒绝接受重庆市审计局邀请参加审计项目投标，1次扣1分，最多扣5分。（二）会计类序号评分主项评分小项总分（100分）评分标准说明1经营规模业务收入202011-2013年度平均审计收入在300万元以上，得5分，在300万元的基础上每增加100万（含）加1分（不足100万的不加分），最多加15分。须提供2011年至2013年年度审计报告（注册地在外地的公司，以重庆分公司的收入为准）。业务结构102011-2013年度均有专项审计收入的得5分，2011-2013年度平

24、均专项审计收入占审计收入40%（含）-50%的加1分，50%（含）-60%的加2分，60%（含）-70%的加3分，7 0%（含）-80%的加4分，80%及以上的加5分，最多得10分。以重庆市注册会计师协会提供的“会计师事务所审计收入情况表”为准。执业人员25（1）2013年12月末执业人员中注册会计师10人（含）以上得5分(不足10人不得分)，在10人的基础上每增加1人加1分，最多加15分。（2）2013年12月末执业人员中具有高级职称的在5人的基础上每增加1人加0.5分，最多加5分。须提供注册资格证书、职称证书复印件（原件备查）和社保证明材料（社保机构出具的2013年12月企业为职工缴纳社保

25、金明细表）。2综合实力综合评价25最新年度重庆市会计师事务所综合评价排名70名（含）以前得15分，排名51-70名不加分，46-50名加1分，41-45名加2分，36-40名加3分，31-35名加4分，26-30名加5分，21-25名加6分，16-20名加7分，11-15名加8分，6-10名加9分，1-5名加10分。以重庆市注册会计师协会最新发布的年度“重庆市会计师事务所综合评价排名”为准。3职业道德诚信记录10（1）2011年1月1日以来，未受到行政处罚或行业惩戒，无不正当行为获取项目等违反职业道德情况的得5分。（2）2011年1月1日以来，有优良诚信记录的，一项加1分，最多加5分。有不良诚

26、信记录的，一项扣3分；有提示信息记录的，一项扣1分；最多扣5分。以重庆市注册会计师协会公布的年度企业及执业人员诚信记录为准。4服务方案服务方案10无服务方案不得分，服务方案较差得4分，合格的得6分，良好的得8分，优秀的得10分。参选人为比选人提供服务方案，要求体现自身在行业内具备的优势（含服务目标、服务范围、执业经验、服务能力、质量控制、管理措施等）。上述工程类、会计类中介机构备选库入库机构比选评分标准中，行业自律组织能够提供资料评分的以行业自律组织提供的资料为准。五、保密及其他注意事项（一）在评标过程中，参选人不得向评委询问评标情况，不得进行旨在影响评标结果的活动，如试图向评标委员会施加任何

27、影响，都将会导致其投标可能被拒绝。 （二）评标小组判断投标文件的响应性基于投标文件本身而不是外部证据。（三）为保证定标的公正性，在评标过程中，评委不得与参选人私下交换意见，不得向任何第三者透露属于审查、澄清、评价、比较参选人的有关情节，不得泄露参选人的商业秘密；在比选工作结束后，凡与评标情况有接触的任何人不得也不应将评标情况扩散出评标人员之外。六、无效投标条款评标小组评审时，参选人或其投标文件出现下列情况之一者，应为无效投标：（一）参选人弄虚作假投标的；（二）未通过资格性检查或投标文件未通过符合性检查的；（三）投标文件未按照比选文件第七篇投标文件格式中所规定的格式内容填写或签字、盖章的。（四）

28、投标文件与比选文件第二篇实质性要求有严重背离的；（五）商务条款不能满足比选文件要求的；（六）投标文件未密封的；（七）投标文件逾期送达的；（八）投标文件含有违反国家法律、法规的内容或附有比选单位不能接受的条件的；七、废标条款评标小组评审时出现以下情况之一的，应予废标：（一）两个备选库中的任何一个备选库符合专业条件的参选人或者对招标文件作实质响应的参选人不足3家，该项目废标；（二）出现影响比选公正的违法、违规行为的；（三）因重大变故，比选任务取消的。废标后，除比选任务取消情形外，应当重新组织比选。第六篇 合同主要条款以下合同条款仅供参考，具体合同由甲乙双方根据具体情况协商确定。重庆市审计局中介机构

29、备选库入库机构中标合同格式委托方：重庆市审计局（以下简称甲方）受托方： （以下简称乙方）根据合同法、审计法的规定，在平等、自愿的基础上，经甲、乙双方协商一致，签订本合同：一、服务事项及标准甲方聘请乙方入围甲方建立的中介机构备选库（工程类或会计类），以备甲方用于选取审计项目的被委托人，从事国家建设项目审计或财务收支审计。二、有效时限2014 年 月 日至 2017年 月 日。三、权利和义务（一）甲方的权利和义务1、甲方根据年度工作计划安排和相关业务处室需求，在中介机构备选库中按相关规定确定受托的中介机构或在备选库中随机抽取确定派员的中介机构。2、甲方应对乙方的审核业务及时予以指导和监督，并对乙方

30、的审核业务进行考核。甲方采取单个项目考核和年度汇总考核的方式对乙方参与审计工作的成效、审计规范进行考核。单个项目委托审计情况考核得分在60分以下的，连续暂停2次参与投标或派出专业技术人员参与审计的资格；考核得分在6080分的，暂停1次参与投标或派出专业技术人员参与审计的资格；考核得分在80分以上的，保留继续参与投标或派出专业技术人员参与审计的资格。年度汇总考核平均得分在60分以下的，将其从备选库中除名；考核平均得分在6080分的，次年暂停1次参与投标或派出专业技术人员参与审计的资格；考核平均得分在8090分的，次年保留继续参与投标或派出专业技术人员参与审计的资格；考核平均得分在90分以上的，作为下一轮调整中介机构备选库的参考依据之一。3、甲方负责协调乙方在审核工作中与项目主管部门、被审计单位等方面的关系。4、甲方负责审查乙方报送的审核报告。甲方可以委托第三方评审机构进行复核，或根据实际需要由审计机关有关部门对审