我国劳务输出发展中的问题和对策定稿.docx

1、我国劳务输出发展中的问题和对策定稿口录摘要 1Abstract 3一、 新时期我国对外劳务输出的现状以及意义分析 5（一） 我国对外劳务输出的发展历史 5（二） 新时期我国对外劳务合作呈现的现状 5（三） 新时期对外劳务输出的重要意义 6二、 我国对外劳务输出发展的制约因素以及存在的问题 7（-）国际政治经济环境中存在的制约因素 7（二）我国劳务输出自身存在的问题 8三、 新时期发展我国对外劳务输出的对策 9（-）建立统一、功能健全的管理组织体系 9（二） 制定扶持政策 9（三） 发展多种劳务输出渠道 10（四） 重视对外劳务人员的培训，打造国际劳务品牌 10（五） 完善劳务输出法律体系，深化

2、经营体制改革 10结语 12参考文献 13我国劳务输出发展中的问题和对策摘要对外劳务输出是我们国家改革开放后不断发展起来的一项新兴行业在我国国内就业 形势日益严峻的映衬下，劳动力海外流动正成为解决中国富余劳动力出路的重要途径之 一，是我们国家对外经济合作的重要组成部分，成为实施走出去战略的重要内容。中国 是个劳动力相对富余的国家，与此同时，随着发达国家出生率降低和人口的老龄化，一些 地区劳动力严重短缺，全球劳务的总体需求快速增长。而山于大规模接纳移民不现实，逐 步扩大劳工输入数量便成为这些国家的必然选择。经过20多年的发展，对外劳务输出打 开了中国人了解世界的一扇窗，让一些中国人通过自己的劳动

3、，实实在在地富起来了。从 大的方面来讲，对外劳务输出增加了国家的外汇和财政收入，开辟了新的就业途径，引进 了国外先进的技术和管理经验，增进和密切了我国与世界各国的政治经济关系，是一项利 国利民的事业。但是，在这个庞大的国际劳动力市场，具有强大人口优势的中国所占的份 额却寥寥无儿。造成这个局面的原因是多方面的：国际复杂多变的政治经济环境、我国在 体制政策的不完善以及我国劳务输出公司经营管理落后、出国劳务人员自身素质较低等 等，因此，在我国经济发展的现阶段，急需打破对外劳务输出的瓶颈，实现这个产业结构 各方面的优化升级，最重要的要形成回归效应，完成这个产业链的循环发展卫。本文回顾了我国对外劳务输出

4、的发展历程，详细阐述了对外劳务输出的政策规定、业 务领域、市场分布等现实状况，指出LI前对外劳务输出的发展环境以及行业自身中存在的 问题，并针对存在的问题提出了合理的对策和建议。【关键词】对外劳务输岀剩余劳动力 经济全球化回归效应AbstractThe growing up labor service exports is an emerging industry after the countrys reform and opening up With The increasingly serious domestic employment situation in our country

5、, Overseas labor mobility is becoming an important way to solve China s surplus labor force It is an important component of our country1 s foreign economic cooperation and becoming the important content of the gonging out strategy. China is a labor-abundant countries .At the same time, with the deve

6、loped countries to reduce fertility and population aging, a serious shortage of labor in some parts of the worlds overall demand for labor increased rapidly. And because a large-scale immigrant unrealistic, and gradually expand the amount of labor input has become an inevitable choice in these count

7、ries .After more than 20 years of development, foreign labor export the Chinese people understand the world opened a window, so that some Chinese people through their own labor becomed richer From the large side, labor service exports is a benefits cause , which increased the nations foreign exchang

8、e and fiscal revenues, opening up new employment avenues, the introduction of foreign advanced technology and management experience, enhance and close of the countries of China and the world political and economic relations However, in this huge international labor market, with a strong demographic

9、advantage in Chinas share is very few .Cause of this situation are many reasons: Complex and volatile international political and economic environment, our imperfections, as well as institutional policy, labor export company of China5 s backward management, the lower the quality of foreign labor ser

10、vice personnel themselves, etc .Therefore, in Chins economic development at this stage, an urgent need to break the bottleneck of foreign labor exports to achieve this all aspects of industrial structure optimization and upgrading, the most important effect of reunification should be formed to compl

11、ete the cycle of development of the industry chain.This paper reviews the development process of Chinas export of foreign labor services, expounds the actual situation of the export of foreign labor services, such as the policy provisions, business fields, market distribution, etc，pointsout the curr

12、ent development environment of exportof foreign labor services andthe problems existing in the industry itself,and puts forward reasonablecountermeasures and suggestions for the existingproblems.Key Words labor export Surplus rural labor force Economic globalization Regression effect一、新时期我国对外劳务输出的现状

13、以及意义分析（一）我国对外劳务输出的发展历史早在上个世纪五六十年代，我国就有了对外劳务输出，但都是以援助或援建的形式输 出到不发达的亚、非、拉国家，遵循的是“无偿性”或“优惠性”原则，并不讲求经济效 益。因此，并不是现代意义上的对外劳务输出。我国真正意义上的对外劳务输出起始于 1979年。随着劳务输出渠道的逐渐扩大，各种形式的劳务输出获得了持续的发展。改革开放以后，特别是党的十一届三中全会以后，中国把对外劳务合作列入对外开放 的重要内容，确立了对外劳务合作在国民经济中的重要地位，对外劳务输出开始壮大发展。 改革开放以后至今，我国对外劳务合作的发展历程，大致可分为四个阶段：起步阶段（1978年至

14、1982年）：按照国务院关于“每个省市、每个部委设立一家公 司”进行试点的指示精神，在原有四家企业的基础上，国务院及外经贸部乂先后批准成立 了港湾、中航技、中水电、石油、化工、冶金等专业公司及省市“窗口”型企业，使享有 对外承包工程经营权和劳务合作的企业增加到近30家。逐步发展阶段（1983年至1989年）：随着我国对外开放的不断扩大，对外承包工程 和劳务合作市场逐步扩大，业务量稳步提升，有对外承包工程和劳务合作经营权的公司增 加到88家，为20世纪90年代对外经济合作的发展奠定了基础。快速发展阶段（1990年至2004年）：企业在竞争激烈的国际市场上经营水平不断提 高，在外承揽的业务规模不断

15、扩大，档次不断提高，市场多元化战略初步形成，这段时间, 经主管部门批准，我国从事对外经济技术合作的公司数量也急剧增加。进入90年代以来, 中国外经公司在实业化、国际化、集团化和多元化方面更是取得了长足的发展。优化调整阶段（2004年至现在）：2004年7月，商务部、国家工商总局颁布了对外 劳务合作经营资格管理办法，将对外劳务合作与对外承包工程分开管理，取消了对企业 所有制形式的限制，并允许经批准的外商投资职业介绍机构或中外合资人才中介机构申请 经营资格。办法的实施优化了经营主体结构，加强了管理，为对外劳务合作的长足发 展奠定了基础。（-）新时期我国对外劳务合作呈现的现状1、我国对外劳务输出业务

16、整体规模继续扩大，增速加快从改革开放30年来对外承包工程以及对外劳务合作发展情况看，无论是合同金额、 完成营业额，还是外派的劳务人员数量，一直在不断的持续增长。对外劳务输出带来了可观 的外汇收入。III于2009年受到全球金融危机的影响，无论是对外承包工程还是对外劳务 合作，都受到了不同程度的影响，金额均有所下降。2、 建筑劳务比重继续上升，技术性劳务突破尚需时日新时期我国对外劳务合作外派行业结构继续承袭已往模式，仍然以制造业为主要行 业，但是行业的种类有所增加，出现了由体力型向智力型发展的趋势。LI询我国国际劳务合作行业主要分布在制造业、建筑业、农林牧渔、交通运输四大行 业，其中，建筑业的比

17、例逐年上升，2007年更是达到了 36. 3%。从中国劳动力资源状况和 成本优势分析，今后一段时期，劳动密集型的普通劳务仍是我国外派劳动力的主要组成部 分。但未来五年，我国海员输出结构将趋合理，输出规模会大幅提升。3、 市场结构微调，亚洲比重继续下滑近儿年，我国对外劳务合作市场分布延续以亚洲为主的格局，亚洲市场的地位没有动 摇。亚洲市场业绩虽然持续上升，但所占份额进一步下降。亚洲市场内部，日、新、韩仍 为重点市场，三国业务创造了 40%的营业收入，吸纳了 35%的在外劳务人员。欧洲业务稳 步提高，近儿年都保持着小幅增长的势头，这一增长主要归功于俄罗斯业务的上升，其次 要归功于德国市场，其主要吸

18、收了中国厨师等劳务。4、 经营主体队伍优化，行业集中度有所提升随着对外劳务合作经营资格管理办法的实施，对外劳务合作的经营主体所有制限 制已经去除，但准入的门槛有所提升：对于企业注册年限、注册资本、以往业绩和行为记 录、资产负债率、办公硕件、管理水平等反映企业经营实力等指标作出明确要求。我国 对外劳务合作行业的业务有向大公司集中的趋势，这些大型劳务企业开始注重通过增强劳 务资源、U标市场的差异化来开拓新的业务领域，通过培养企业文化和打造品牌来增加企 业的核心竞争力。（三）新时期对外劳务输出的重要意义1、对外劳务输出可以转移农村剩余劳动力，增加农民收入我国是一个人口大国，而农民数量占我国人口数量的

19、80%,因此农民问题一直是我国 的大问题，按照中国农村现有生产水平、科技水平，有1.5亿劳动力就可以保证农产品的 生产和供给，满足国民经济发展和全社会的需求，其余4-5亿劳动力要在农业以外寻找就 业出路。贫困地区的农民就业和增收问题显得更为严峻。所以大力发展对外劳务输出对于 我们这样一个人口多、劳动力资源丰富而自然资源短缺的国家来讲具有十分重大的意义。2、对外劳务输出可以缓解城镇就业压力改革开放以来，我国的就业制度、政策和形式都发生了重大变化。随着经济体制的转 型，原先计划经济体制下隐藏的就业问题逐步显现，失业人员逐年增多，就业问题已经长 期化。1998年以来，我国城镇调查失业率始终在5%以上

20、。依我国的人口规模，经计算， 劳务输出每增加200万就可使国内城镇就业率降低一个白分点，效果是很明显的。3、 对外劳务输出有助于提高劳动者素质在整个劳务输出的过程中，经历了三个阶段，这三个阶段分别提高了劳动者的素质， 首先，在劳动者出国务工之前要在国内接受一定时期的培训，初步的学习所要进入国家的 语言、生活风俗习惯，以及所要从事的行业的技能，在这个过程中，劳动者的基本素质得 到了提高。接着，劳动者在国外务工的过程中，对所学的语言以及技能进行实践应用，在 开阔眼界的同时，语言以及技能得到强化和提高，越来越熟练，劳动者的素质得到进一步 的提高。最后，在劳动者回国后，运用在国外赚到的资金进行创业，劳

21、动者必然要选择投 资的项LI,对所投资的项U经营管理获得最大化的收益，并且把从国外学到的看到的应用 于实践之中，在这一系列的过程中，劳动者获得了一些投资、经营、管理的经验，素质得 到升华。4、 对外劳务输出具有回归效应劳务回归创业经济，一般是指离乡外出务工或经商等人员，在积累到一定的资金并拥 有相关的技术和管理等能力后，乂回到原来的地域或创办工商企业或从事农业生产规模化 经营的活动。从劳务输出到回归创业，完善了劳务经济的工作过程:经过打工一一积累经验 积累财富的积累过程，然后再通过返乡创业的历程，劳务经济的良性循环就完成了， 实现了劳务经济质的飞跃，回归创业经济是劳务经济提升的重要标志。二、我

22、国对外劳务输出发展的制约因素以及存在的问题（一）国际政治经济环境中存在的制约因素1、 国际安全和公共突发危机事件的不利影响当今世界格局不断调整，随着经济全球化的发展，世界范圉内政治、经济、文化领域 的矛盾和冲突也日益凸现。恐怖主义威胁各国安全，伊拉克等国家和地区战后重建、局势 紧张，导致国际形势的不稳定因素也随之增加。与此同时，大量新技术的釆用在带来生产 力爆炸式发展的同时也使人类日益容易受到自然和人为灾害的冲击：2、 国际劳务市场的准入限制和障碍虽然国际劳务合作的发展是全球经济一体化的必然趋势，但LI前劳务输入国出于保障 国民就业和维护社会秩序等多方面的考虑，均对普通劳务人员的引进在数量或行

23、业领域上 施加了严格的限制。主要手段包括限定市场范围、指定行业、配额管理、严格签证和工作 许可证发放条件、限定最长工作年限等。（二）我国劳务输出自身存在的问题我国劳务输出自身的制约因素可以分为两个方面来看，一个是参与劳务输出的主体： 主要是劳务输出的对象既劳务人员自身的不足以及劳务输出的载体即劳务输出公司的不 足，另一个就是政府部门在监督和管理方面的不足。1、 我国劳务人员自身的不足我国对外输出劳务人员的素质较低主要表现为“三低”，外派劳务人员的文化素质 低、技能水平低、外语水平低。2、 我国劳务经营公司的不足一是低价竞争。改革开放以来，劳务中介机构的队伍不断壮大，逐渐形成所有制结构 多元化的

24、局面，一些新进入的公司往往采取压价手段挤占市场份额，导致劳务外派各主要 市场的价格持续下降，价格下降的受益者是外方雇主，受损失的是劳务本人和中方机构， 而有些外方用人企业便抓住中方劳务公司的这种心理，任意提高劳务合作的筹码。二是缺乏应对能力。由于我国劳务输出面向的主要市场主要是亚洲，而且输出的劳务 人员绝大部分为普通劳务人员，再加上劳务公司的经营战略不长远，缺乏应急性的经营方 案和应对措施，。三是违规操作。山于竞争十分激烈，一些采取不正当手段，不顾政府规定和行业管理, 违规违法操作。有些经营公司对外派项U的真实可靠性缺乏深入了解，发出的招聘劳务信 息与实际差距较大，使外派劳务蒙受损失。一些中外

25、机构互相勾结，倒卖指标，假收代理 费和保证金，甚至蓄意诈骗，导致劳务人员上当受骗。四是劳务公司培训不完善。LI前，大的劳务公司拥有自己的培训基地，对招收的出国 务工人员进行短期的语言、体能、以及技术等方面的培训和考核，中小型劳务公司则主要 依黑为劳务出口服务的技工学校和就业培训中心进行培训，这些培训都是针对普通的劳务 输出，内容简单，效果欠佳，有的培训甚至流于形式，难以提高我国劳动力在国际劳务市 场上的竞争力何。3、 政府监管的不足一是立法不完善。U前我国没有一部关于对外劳务合作方面的专门法律，规范劳务输 出市场及业务的法律，现行的相关法律主要是1990年3月原外经贸部制定的关于我国 对外承包

26、工程和劳务合作的管理规定、1992年3月劳动和社会保障部关于做好劳务输 出、境外就业劳动管理工作的通知等，这些规定只对对外劳务经营资格的获得和对经营 权公司的管理作了规定，但对经营权公司在对外劳务合作中的法律地位并没有明确。二是多头管理，体制不畅。对外劳务合作既属于外经工作，乂属于对丰富的劳动力资 源开发和利用，也正是山于对外劳务合作的这种独特的属性，U前在我国归口管理，在管 理机构上主要是依靠行政手段和部门规章来调整，商务部、外交部、公安部等各执一头， 但实质上都属于“对外劳务合作”的范畴。在现实操作中，部门之间经常相互争夺市场， 却乂相互推诿管理。山于政出多门，对外劳务合作面临多个主管部门

27、，致使市场管理出现 真空、市场经营秩序混乱肌。三是缺乏对劳务输出的支持体系。从国家层次的支持和机制配合上看，我国政府对于 劳务合作事业的重视和支持力度还显不足，首先是对劳务合作事业缺乏财政金融方面的支 持，在回归创业方面国家也缺乏优惠政策的支持以及引导，不能形成回归效应。其次是至 今尚未建立一个搜集并向外经公司和劳务人员有效传递国际劳务市场信息的网络平台，造 成信息量少，对信息的捕捉不够准确，信息渠道单一，在传递和反馈上存在很多障碍。再 者是对于劳务人员在国外发生的各种事故和法律纠纷，过分依赖派出公司的解决，缺少公 益性的法律援助和支持。三、新时期发展我国对外劳务输出的对策(一)建立统一、功能

28、健全的管理组织体系劳务输出要想得到长足发展，首先离不开政府的重视和支持。我国政府的首要解决问 题就是变“多头化”的国际劳务输出管理体制“集中化、单一化”，从我国的具体情况出 发，明确管理权限，即明确商务部门和劳动与社会保障部门管理外派劳务的职责，统一制 定劳务输出政策，形成这两个部门既有合作乂有分工的有序局面。另外，建议政府建立一 个专门性的管理劳务输出的机构，深入地研究国际劳务市场的行情，全面的捕捉信息，对 我国对外劳务输出的主要对象国家的劳务政策的转变及时了解并作出应对对策。对劳务人 员的选拔和培训都制定出严格的标准，最好能做到针对真实有效的劳务需求来培训相应 的、符合条件的劳务人员，提升

29、我国对外劳务人员的素质和形象(-)制定扶持政策政府的扶持对劳务输出也是相当重要的。总的说来，建立促进境外就业境外就业的政 策支持体系，包括有利于促进境外就业的投资政策、财政政策、税收优惠政策、金融政策、 回国劳务人员再就业政策等，为我国境外就业事业的发展提供有利的政策保障。在归国人员的安置方面，国家可以对在国外掌握一定先进技术和管理经验的人给予必 要的安置，提高劳务人员的积极性。在回归创业方面，国家要制定一系列的政策鼓励归国 人员创业，例如：可以通过小额担保贷款、财政贴息、减免税费的措施给回国创业的人提 供一个政策优惠的良性平台。（三） 发展多种劳务输出渠道一是要以承包丄程带动劳务输出是扩大中

30、国对外劳务输出的有效途径。近年来，我国 对外承包取得了良好的发展，并逐步步入稳定阶段，形成了一批具有较强竞争力的企业。二是要以对外投资带动劳务输出。我国对外投资已有多年的历史，对外投资的范围从 初 期集中于贸易，逐步扩展到资源开发、生产加工、交通运输、医疗卫生、工程承包、 旅游餐饮和劳务合作等领域。海外投资企业项LI多样化以及投资区域广阔化的发展必然 会促进劳务输出的发展，企业管理人员和高技术人员会随着对外投资而走出国门，参与国 际经济技术合作，是扩大劳务输出的一个良好途径。（四） 重视对外劳务人员的培训，打造国际劳务品牌劳务品牌的形成与发展，相对于商品品牌而言，要困难和复杂得多。因为到境外就

31、业, 不仅需要劳动者具有较高的综合素质和专业能力，还需要详细了解和熟练掌握LI的地国家 的语言、风俗、文化、宗教和劳动法规等知识。要打造国际劳务品牌，必须提高劳动力的 综合文化素质和专业技能，并按国际劳动力市场的需求变化建立境外就业人才储备库。对 于普通劳务人员的培训：一是加大投资，改善培训条件。二是加强劳务人员思想转化教育。 三是有组织开展技能培训。（五） 完善劳务输出法律体系，深化经营体制改革建议国家成立专门的劳力资源管理部门，专门从事劳动力境内外流动的管理工作，并 从法律上明确对外劳务合作代理的合法性，使其从隐性走向显性，确定对外劳务合作经营 权公司的地位、责、权、利等，只有明确了经营权公司在对外劳务合作中所处的法律地位 和角色，才能更好地做好代理工作，否则，这种代理只会使经营权公司陷入承担无限责任 的怪圈中去。要健全对外劳务合作代理，使其健康发展，最根本的出路还是要完善立法。一个行业的健康发展并不是靠政府行政行为来限制，而是要鼎健全的法律来规范和引 导，否则只能束缚其发展。如果赋予企业对外劳务合作经营权，经营企业成为对外劳务合 的一方当事人，成为对外劳务合作代理中的法律主体，这样，对外劳务合作经营中的责、 权、利失衡的问题才能从根本上解决。如果法律问题得到解决，就可以参照国家对煤矿企 业的改革思路一样，根据市场容量，适当压缩经营主体数量，实现外派主体的集约化和规