印尼的人口变化及发展.docx

1、印尼的人口变化及发展 Ting Bao was revised on January 6, 20021印尼的人口变化及发展POPULATION CHANGE AND DEVELOPMENT IN INDONESIAGraeme Hugo印尼的人口变化及发展 出自：ASIA PACIFIC . WATTERS & 1997 译者：地90级 林可欣(8)、黄韵琦(9)、 李佳芠( 8)、陈奕亨(0) 1994年中期，世界上十个人口最多的国家中，其中六个国家的人口是居住在亚太地区，同时在太平洋中所讨论的政治，经济和社会的议题上必须提出有关人口的问题。在过去的1/4世纪中，所有区域的人口都遭遇到经济、

2、社会和政治上巨大的起始变化结果。 在1990年，美国的一项报告书中表示，亚太中的八个国家还未迈入转变中的低出生率时期。这些地区的总出生率(TRF)从早期的1970年下降至1980年末的，而人口的生命寿期从平均岁增长至岁。人口迁移率也达到史无前例的水平，所以人口在空间分布上变化快速。居住在亚洲都市地区的人口比例从1970年的%增加至1995 年的%，都市人口从五百零三万人增至一亿一百九十八万人。 各国家区域内与区域外的移居人群已使资金流动并冲击了经济、社会。在庞大且多样性的环太平洋国家中不可能都能了解所有的区域，定样的调查资料有益於了解某国家地区所发生的一些变化於是本章目前集中注意力於印尼，19

3、95年中该国人口估计占一百九十八万人，是世界上第四个人口最稠密的国家，并且，印尼自早期1970年代经历了社会与经济上的大变动。 本章开始分析印尼在苏哈托时期构成人口变化的趋向，尤其集中於出生和死亡的趋向。印尼的人口问题经常被描述为“不平衡”分配多於过度成长。因此，另一章节中提出有关於人口分配的变化议题并注重於区域、都市和乡村地区的平衡及水平的变化及人口迁移率的趋向。 印尼的年龄结构拥有广泛的基础，大部分低开发国家中为代表。因此，牵涉到教育和劳工的影响，尼也与亚洲其他国家一样，在人口成长率上保持了平衡的成长。最後，一些国家强调把影响人口成长结构和分布的模式政策介入。本章评定有关介入後的影响。人口

4、成长与发展 印尼的人口成长轨迹从图中表示，印尼在早期独立时，由於经济萧条，日本占领时期向荷兰争取独立，相对地造成人口成长率偏低的产生。因此，当时的人口成长率只达到每年的%。1960年和1970年代，由於死亡人数的减少，每年的成长率分别达到%和%，不过，出生率自1970年代则减退，每年的成长率从早期1980年的%减少至1980年後世纪中只%。人口成长率还会持续下跌并估计每年的成长只有%及在第六次五年计划报告书中表示，人口预计会减至每年成长率只有.5%，所以1998年的人口只有两百零四四万。 关於人口成长、经济和社会的发展，Malthus的论文在两个世纪前盛行後就备受争议。在当代的情况下，关於人口

5、统计学转变趋势发生一些小争议，以便要加强和任何国家中个人的经济和社会地位上的联合统计。另一方面，从人口成长率偏低，出生和死亡率偏，但死亡人数比出生人数低的方向转变至“低平衡”和因低水平的出生和死亡率的人口成长缓慢的方向。 有关争论遍及自然和涉及上述联合关系原因的方向在过去战争发生後的十年期间，出生率的降低是经济发的必要先决条件在1960年和1970年代对此的反应是争议有关经济成长是导致人口成长和出生率降低的必要条件-自1970年到处可见“封进内部”的标语出现，这和1994年在Bucharest开罗国际人口及发展会议上的“发展是最好的避孕”有着相同的意义。但是，在过去最後廿年，这个看法有了改变，

6、两者之间的关系是更复杂，同时出生率的改变并不是快速发展的必要条件，除非它能协助加速发展。这个看法对於一些国家如印尼和中国可达到出生率降低并部分改变经济和人民福利的实证支持，但并非因出生率转变的必要来发展庞大工业化和都市化。 在印尼的篇章中，图显示在过去的三十年，经济的发展已确实超过人口成长，当然在过去1969-94年第一次五年计划的国民生产毛额(GDP)的平均成长达每年的%。这是第三次人口平均成长於同一阶段。印尼在1970年代初和1980的经济快速成长，大量补替了全球石油价格的提高。可是，1980年中在石价格下降和国际货币再结盟，印尼政府改变了经济政策和采用强硬的市场的态度。於是经济持续成长，

7、虽然这些都建设在非石油的出口成长,尤其是快速扩展了制造业的领域。在1990年，人口和经济出现了两者不同的成长率，因此在1994年，经济成长平均提升至%是人口成长率的四倍%)。 马尔萨斯主义的争议是初期人口成长率的稳健成长是基於为了维持生存。因此，他对於印尼食粮出产的改变了调查的兴趣。图显示了印尼全国主要食粮生产的成长，稻米占了过去的四份之一世纪。稻米的产粮在1968-92期间，产量涨了几三倍，从一千七百一十五万六千公吨提升至四千七百二十九万三千公吨，但人口成长却少於三分之一。这项重大目的达成是自稻米出产的提升%的时期，但出产量却从每公顷的公吨提升至每公顷产量公吨。因此，印尼稻米的有效产量己比人

8、口成长率在过去的分之一世纪中增长了逾三倍。不过，有些人置疑关於食粮的快速产出的稳定性及出现环境破坏的迹象是否依赖大量输入肥料或杀虫剂所成的。虽然在1980年代真正蓄积农耕劳工生产力只有10%，但是稻米的扩张则是提高了输入除了劳工。在世纪末，印尼的农耕劳动力第一次下跌至一半以下，同时GDP则下跌五分之一。预测在1990年代末，印尼的农耕劳动力仍会开始幵跌。在1970年，印尼在农耕科技和技术上现代化和商业化的一些改变，并引领了一些劳工从事农业中转移。可是，Naylor指出在1990年代更多类似的发展必须取代农耕劳工的职位，尤其是女性。虽然印尼在过去的四分之一世纪中经济快速成长，它仍断然地面对世界上

9、低发展国家的排名。在1992年人民的平均收入估计只670有美元-亚洲国家中最低。官方估计，印尼生活在贫困界线上的人口数字从1976的五千两百二十万减少至1990年的两千七百二十万人。印尼贫困人口水平的议题值得讨论，但却不是影响过去三十年的主因。事实上印尼因不同地区贫困的存在地也不同。图显示了有关估计，1990年首都耶加达居於贫困的人口比例的变化在%左右，East Nusa Tenggara则有%，最高的贫困发生率倾向於Southern Sumatra，中和东爪哇，Nusa Tenggara ，西加里曼丹，Sulawesi 和Maluku。出生人口和死亡人口 调查人口成长的趋势是重要的以便区分该

10、各别成长的因素。在过去的四分之一世纪中，社会经济和人口统计上的变化己改变了印，不只是罢工或出生率的下跌。印尼女性现在只能拥有在1960年代时孩子人数的一半。自1960年总出生率(TRF)持续下跌，因当时每个女人与孩子的比例是，1970年比例是，1970年末则只剩。1990年口调查中，总人口出生率在1985-90期是，在1994年印尼人口统计和健康调查中，最近两年的记录则是到了的水平。 在印尼人口繁殖力在大规模的减低，(图显示印尼地域还留下显着的差异。印尼内部比其他外岛的人口繁殖力还要低。 1994年Java-Bali的总出生率为对比外岛的和其它地域的。在这大前提下为什麽在外岛的人口成长超过Ja

11、va-Bali。例如在1980-90年这十年间，Java-Bali每年的人口成长只有%而苏门答腊有%。 虽然在广阔的地域有相当多的变化。在1994年，人口繁殖力逐渐下降的Yogyakarta、雅加达和最大地域东爪哇。1994年值得注意Bali的人口繁殖力衰退总出生率只有爪哇。主要的总出生率为，这是有点落後。但是在大地域西爪哇(总出生率 为平均水准以上。人口繁殖力的衰退其原因非常复杂，不过明确联合了妇女的角色和地位的重要转变及家庭的组织和功能。其含有离开大家族核心和关系的转变，选择结婚的对象、婚姻伴侣之间的关系等等。在这转变的社会还联合了一般教育的概念，渗透了大众传播媒体及重要的是家庭生产率的衰

12、退。1972年有400000对经营家庭计划，然而1993年其人口只有人民。在1994年有%的已婚妇女受到国际人口统计和健康的调查访问，表示至少有一个家庭有家庭计划。虽然应考虑十年一次的改变，印尼现时的生产是在亚洲邻国汶莱，马来西亚，菲律宾，新加坡和泰国之下。这些评定是在场1971年统计调查，男性和女性期待生产分别为45和48。因此最後20年改良几乎30%。1971年人口死亡率(IMR)在145，1980年有109，1990年有71。人口死亡率男性非常地高(在1990年有79)女性（64）。而且（图）显示人口死亡率有地域性变化。也显示一些地域的经济较好及其健康水准非常好，所以人口死亡率非常低。这

13、些包含了雅加达(40)和Yogyakarta(42)，另一方面，造成人口死亡率较高的是贫穷和孤立的地方，主要是东印尼(图数个要素联合死心的改变包含了全面改良有效和食物及干净的水源、教育、免疫及更好的健康服务。虽然如此，传染疾病残留下来所造成印尼人民的死亡率，营养和卫生是最基本需要改良的，但健康的服务也需要很高的技能。人口分布和人口死亡率前总理Soekarna非常清晰印尼人口分布过度不均衡。(图明显示出人口之间的稠密分布在印尼内部(爪哇、巴里 和马都拉)，1990年%为印尼人口，只有%是在本国地域和印尼外部。虽然如此，财源和社会地位之间有变化。而且，知觉外在印尼确实很远-如苏门答腊人民有三百七十

14、万是全世界第28个大国。外岛是有一定的发展潜在力，後期的人口成长政策须寻找解答，印尼人口巨大的迁移计划是不可实行的。其潜在的目的为地域的吸收或计算迁移人口在爪哇(和固定在其他场合。印尼人口迁移计划由内部到外部，印尼自从第一个一世纪的十年，虽然其目的到现在优越清晰可见。印尼外部的人口统计重新分配。虽然如此，不平坦的分配（图）描述凸起的特徵为国民人口统计。一世纪爪哇人口的成长比较颇慢Outer Indonesia，印尼人民居住在爪哇的比率为2/3，1990年统计调查的60%。在1970年代末期和1980年代初期有人民迁移。无论如爪哇在1980年代後期政府的变换政策在促进投资和工业化。1985年代和

15、1990年代之间，爪哇的人口从773，789增加到973，340。印尼人口的流动性水准不可能制定，因为据统计调查发觉有这种趋向。在1990年统计调查举出有%的男性和%的女性有居住的差异。统计调查资料有些趋向此范围和在外观上范围内部的居民(市区及郊区的)实际上也趋向此范围。虽然如此，(图表示此范围内部的居民在1971年到1990年之间迁移流动性的情况的确增长。早期此范中内部的居民迁移，其繁殖力的变化和死亡率，在(图的人口成长中有描述。在1980年代爪哇其成长率很低 - 每年有%，1980年代早期和1980年代後期只有%。相较其他地方爪哇(部份人口繁殖力很低，不过期报酬为净值。这是因外来迁移在外部

16、的岛。1980年代後期雅加达人口成长的新记录还是很低。 -先前半世纪以每一年.9%对比4%。确实的，不管如何保守地说雅加达人口成长真实比例是因为 -雅加达的居住发展有过剩的人口在邻接的Weat Java Kabupaten of Bogor，Tanggerang 和 Bekasi。据雅加达的政府的意见有一半的居民是工人，每人每天往返雅加达邻接的区域。过剩的人口区域雅加达的利用新的制造工业分给他们。重要的是雅加达居民迁出邻接的西爪哇。 -最近在雅加达许多的居民迁居到首都，不过没有注册为当地人，统计调查通常其住家就是在居住的区域。 -除此之外，传单也是吸引许多居民迁移。因此往在雅加达工作但他们的家

17、庭及他们的住家都是在他们的家乡。因此部份雅加达的居民。另一方面西爪哇(在1980年代後期期国民平均成长%及是爪哇)范围的两倍。当然部份人口繁殖力有很高的标准，不过雅加达有人口的过剩。西爪哇只有在爪哇范围内增长在1980年代早期到1980年代後期之间。爪哇的人口成长率很低。由其是Yogyakartas人口，如今新记录在1985年到1990年有衰退。大规模的人口繁殖力逐渐减低及外来迁移在Outer Islands和雅加达-西爪哇(的都市复合形。在苏门答腊根据不同模范的人口成长。主要明显在Lampungs居民勉强地在增加，在1985年到1990年之间，由於每十年人口成长率每年过剩5%。引人注目的是政

18、府决策转变停止迁移到Lampang在1980年代初期。的确，现在的Lampung相似本来迁移的Java。另一方面人口成长缺少包含邻国Bengkulu初步的途径促进外来移民及1980年代在Bengkulu人口成长的结果。另一要素Lampungs人口稳固，像Java乡下，Lampung损失了都市区域大规模的移居者，主要是附近的雅加达西爪哇。第一在一世纪的85年Lampung因此失去了国家一致快速成长范围。第二在1980年代後期人口成长率很低。新记录在Riau其人口成长率迅速增加其利用补充的工业发展在Batam和Bintan。後期联合了三角成长概念(Growth Triangle concept)了

19、解新加坡都市人口过剩发展中并邻接马来西亚和印尼区域。苏门答腊岛上其他有高成长率的县市包括南苏门答腊、Jambi和Aceh。他们共同都有自然资源开发的活动。西苏门达腊和北苏门达腊持续为主外移区，且该地人口成长率低於全平均值。 1980年代末期苏门达腊全境人口成长率较1980年代初期减少26%，较1970年代减少32%，这是自独立以来最缓慢的成长时期，但它仍高於全国平均值，如此显示出土地生产力的下降和来自印尼各地移民数的降低【特别是关於地方性移民】似乎为苏门达腊的人口扩张带来缩减的新时代。 加里曼丹有着不同的景象，它的人口成长高於印尼其他岛屿，而且到达1980年代末期几乎已成全国平均值的两倍，尤其

20、是中加里曼丹【%】和东加里曼丹【%】。这和加里曼丹的自然资源开发规模持续扩大以及移民增加集中有关。 另一方面苏拉威西在1980年代末期的人口成长仅稍微超过爪哇，其主要因南苏拉威西和北苏拉威西两省的人口成长率低於全国平均值，在传统上为主要外移区，此外北苏拉威西的土地肥沃度曾经历严重的降低。反方面，位於边境的中苏拉威西和东南苏拉威西因定居扩增以及较低程度的自然资源开发活动而是人口成长相当快速。 巴里因低沃度使它成为在1980年代末期印尼人口成长最缓慢的地区【每年1%】。在印尼其他岛屿方面，西Nusa Tenggara的人口成长以恰好越过全国平均值一点，而东Nusa Tenggara的比率刚好低於全

21、国平均值一些。当西伊里安和东Timer快速成长时，摩鹿加也仍维持高成长率。上述中最後提的两个地区都存在实质的国内移民，特别是爪哇和南苏拉威西之间以及东Timor和东Nusa Tenggara之间的例子最为显着。 关於印尼本岛和离岛间人口平衡的问题，近十年来可明显发现爪哇和离岛间的人口再分配有下降的趋势。政府的移民计划於1970年代末期至1980年代前五年间获得大量的石油税金和世界银行的基金注入而产生一股庞大的推动力，因此从表得知第三和第四计划期内从爪哇和巴里移出至离岛的家庭数目较前数十年有很大的差别。 表中显示往後十年内自愿移民的家庭比例将明显增加，但在之前的移民过程中他们只获得政府极少的援助

22、甚至没有，所以往後支持这项计划的移民者意愿有可能因诸多限制而便得更为现实。即使如此仍有将近六十万的家庭於1980年代中从爪哇和巴里移出而定离岛，这个数目几乎是移民计划在过去七十年内所完成目标的两倍。1980年代中期因为发生经济危机导致移民计划的基金紧缩，使得第五计划期内的移民家庭数目无法达到五十五万这个远大的目标，实际上响应这项移民计划的家庭数目大约只占总目标的五分之一，不过第六期【1993-98】的移民数有上升的可能。 移居是爪哇移往其他岛屿的唯一元素。表显示1971年1980年间离岛住民为爪哇移民的人数增加73%，同时反方向移入爪哇的移民数只增加15%。 因此爪哇全岛移民净数为移出多於移入

23、240万人，然而在1980年代却出现不同的变化，由爪哇移出而定居离岛的移民净数【1576910】类似1970年代的纪录【1510354】，但%的增加率却低於1970年代的同纪录。所以1980年代爪哇的移出者虽然有重要的增加，但却略低於预先以1970年代纪录为计划基准的期望值。不过在表中最惊人的改变则是1980年代从离岛移入而定居爪哇的人数增加一倍，结果比较上爪哇的移民净数自1980年的235万人到1990年的271万人仅有小幅增加【%】。 藉由检视爪哇和离岛间的移民者其选择都市或乡村为目的地的多寡，进而深入追踪这项改变将会发现有趣的现象。表中显示以定居爪哇的离岛移入者有三分之二住在都市地区。

24、的确，唯有将爪哇和其他岛屿之间预定移入都市的移民者列入考虑，爪哇才可纪录到真实的移民数，反过来说1990年爪哇的移出者就有超过四分之三居住在乡村地区，因此爪哇的移民者预定要移出至离岛城市地区的数量并不重要【120万】，因为预定移出至乡村地区的移民者是他的三倍之多，整体上向离岛的移民净数是以乡村地区移民为主。检视在作人口调查之前五年内的移民数也可得到有意义的现象，表中显示198590年间爪哇的移民净数是相当少的【189551】，尤其与移动量相比之下更显得少。 人口移动中有一项因素无法藉由人口调查的移民资料反映出来，那就是非永久性人口流动。然而从田野调查研究中可看出最近二十年内，尤其在爪哇，长距离

25、通勤和循环性移动不论在人口比例上或其重要性都已大幅增加。都市化 长期以来印尼一直被认定是亚洲都市化最少的国家，但这种刻版印象随着原本占优势的乡村住民正逐渐失去效力而有所转变。独立初期时不到三分之一的印尼人居住在都市地区，而目前却已有三分之一是都市居民，未来二十年内将有超过一半的印尼国民是被划分在都市居民之内。在此显示出印尼的地方经济和印尼人生活工作型态有重大的转变。 表中显示出都市成长的变化型态以及过去七十年内印尼都市化的过程。表格的第一行是表示印尼都市成长的速度。由每个调查期内的资料可了解都市人口成长速率远超过乡村人口成长速率，尤其在1980年代特别明显。不只都市人口成长速率为乡村人口成长速

26、率的六倍之多，且纯粹都市人口成长数【约2300万】也是乡村人口成长数的两倍之多【900万】。 虽然都市人口的成长本质上是因1980年代重新划分都市和乡村地区的范围，但在都市人口成长速率上，印尼已有实质增加。都市人口自1920年至今已增加近二十倍，但乡村人口却增加不到三倍。 当我们检视都市化时，以下的结果将比过去七十年都市人口成长数的资料来得恰当。表中第三行所显示印尼居住在都市地区的人口百分比从1920年的%增加五倍至1990年的%。同时这表格也指出在最近的两个人口调查期内都市化速率已超过全国总人口成长。在印尼後独立时代出现的实质都市化之中，1980年代代表了一个快速都市化的时期，在印尼的历史上

27、是无可比拟的。在1980到1990城市人口的增加，可能的原因为下： 1980原属於乡村的城镇在1990被重新划分为都市。 城市妇女的生育率比乡村妇女来的高。 城市的死亡率是低於乡村的。 有从乡村移到都市的人口。 第二和第三因素是不能全信的。在印尼的都市死亡率是低於乡村的，但这种影响会被城市生育率低於乡村的所平衡。因此，不可抵抗在乡村和城市的人口成长大量的不同的原因来自於重新分类的地区和从乡村到都市的移动人口。一般认为从乡村变成城市的数目从1980到1990由3500个到6700个。大多数被划重新划分为城市的乡镇多位在印尼主要城市旁。这样子的扩大到通道和主要城市成放散状的运输路线。这种现象又伴随

28、着之前被提及到快速的人口移动到都市，产生一种新扩散的都市型态，尤其在人口稠密的爪哇区。乡村和都市的人口重叠而且在它们之间很难去区分开来，这种情形在雅加达及连接主要城市的通道(如)常被看到。也许会有一种情况渐渐浮现，由首都的城市化扩散会重叠国界随着Sijori的发展。新加坡企业发展的过剩人口和马来西亚的johore及印尼的Riau有关。直到最近，在batam这个岛的快速城市人口成长在新加坡会一直扩大。 政府的政策从1993到1998年六个五年计划显示在图上，象徵这个国家的成长超过那时被预言的会在都市且乡村人口会稍微减少。 在爪哇，被计划乡村将会减少亿的人口，会有亿的人口於都市增加。亿中有亿的人口

29、会增加在巴达维亚(印尼旧首都)那将可预期在一个城市中会有超过20亿的居民在这个世纪末。都市化的功能包含由乡村移入都市的人口及旧乡村被扩展成新都市。 巴达维亚的出现像是个巨大都市延伸远超过官方对首都的行政界线，此乃成为印尼都市型态很重要的一部份。 图说明巴达维亚的神阶地位在这几年有增加，被预料会成为第二名约在90年代。这是源於经济策略延伸到外国，而本土的投资在工业输出及制造业方面把重心放在增加更多的工作机会在爪哇及巴达维亚的西部地区。印尼的年龄结构改变 环太平洋的所有国家，都有exprience人口统计年代。然而，大部分比较上是较年轻的人口。高出升高死亡依旧居高不下，直到这几年。印尼的年龄结构如

30、图，是一种典型的出生率降低，死亡率提高的国家。死亡率的下降直接反应在人口金字塔上的基层。因此在1960到1970的高出生率有关於1980到1990的生产力上()的快速成长。 就像很多国家一样，图中，会被平衡由较大的年龄人口。现在，印尼还有亿的60岁人口，可能会在2000年增加到16亿，2020年增加到29亿。他们的人口增加率会从%增加到%。印尼的人口计划和政策 亚洲新兴国家，如印尼，都有政府介入干预人口发展的历史。这种介入可追搠到20世纪初的殖民时代，在所谓的”伦理政策”下，大量的提议被用来企图影响住在爪哇的居民，其中一些提议试图从新分配人口及改善健康。然而自从新政府在1966年掌权後，人口计

31、划成为一种很重要的角色在国家计划中。紧接而来的六个”五年计划”都有很重要的人口构成要素。对於移民、家庭计画、国际间的外劳、健康、工作劳动力的策略和目标都被包括在五年计划中，这些计划由政府来创立的。 在INDICATE早期，印尼的移民问题会影响到人口重新分配，从爪哇的巴里岛到较少稠密的印尼外围地区。移民有着优长的历史，移民问题也代表着贫瘠的社会福利，和遗入地区的人口问题冲突，运送的问题及不适合的移民地区。在1970年末至1980年初，世界银行基金投资和国际石油运输的利润，移入移民地区，看到可以转变的余地。然而，移民问题继续被批评由当地的团体及引发生态上的损失。 那是不容置疑的避孕的使用被广范接受

32、，一部份属於成功的家庭计画。随着新政府的就任，其承诺降低人口成长率乃成为第一要达到的事，在1969年，成立家庭计画协调会(BKKBN)和家庭计画被加入为Replita之一部份。BKKBN责任包括预算及职员和命令的传达及家庭计画的管理与监督。雇用了超过2500个实地探究的工作人员去吸取新成员。不只把重心摆在改善家庭的大小而是改善家庭的生活品质。另一个成功的因素是高度的运输型态总是能在时间内确定公文的传达能在不同的地理环境中。 当印尼的家庭计画很成功之时，那面临更大的挑战就是达到国家计划的终点去降低生产率到2005年之标准。在1991年的人口和健康调查，发现还有很多未达到家庭计画的标准，评估在不在父母预期下怀孕的婴儿可藉由避孕避免的话出生率会从3降到。未达标准的最高的在mor ，lrain，Jaya，Aceh，West Nusa Tnggata，North Sumatra，Southwest Sulawesi通常在边远地去或乡村附近。在乡村比在都市高，低社会经济能力女人比高社会经济能力的要高。根据这些，尽管印尼成功地降低生育率及用避孕的方法，那已经没有余