流浪儿童救助保护中心项目可行性研究报告管理资料.docx

1、流浪儿童救助保护中心项目可行性研究报告管理资料第一章 总 论第一节 项目名称及承办单位一、项目名称XX市流浪儿童救助保护中心二、项目建设地点XX城西部。三、项目主管单位XX市民政局四、项目承办单位XX市救助管理站五、项目承办单位概况XX市救助管理站，始建于1960年，最初名称为XX劝阻站，后几经易名，1985年，定名为XX市收容遣送站，2003年8月1日更名为XX市救助管理站。站址位于XX市青山西路28号，设有综合办公楼和救助管理楼。为正科级单位，编制19人，领导职数4人，在职18人。内设机构有政工科、办公室、业务科、离退休人员管理科4个科室。是财政全额拨款的事业单位。宗旨是对在我市生活无着的

2、流浪、乞讨人员实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度。2005年5月，经XX市机构编制委员会批准（泰编办200514号），正式加挂XX市流浪儿童救助中心的牌子。多年来，在市委市政府及民政局的领导下，在站领导班子的带领下，该站较好地发挥了其社会救助和社会管理的职能，为净化城市环境，维护社会稳定，为我市的繁荣发展做出了突出贡献。2001年被市民政局党委评为先进党支部，2003年被XX市人事局和XX市民政局评为（19942002）全市民政工作先进单位，2003年被市民政局评为保持共产党员先进性教育活动先进集体，2004年被市民政局党委评为先进党支部。2004年被共青团XX市委、社会综合治理委

3、员会办公室和市民政局评为优秀青少年维权岗。2005年被XX市委、市政府评为“平安XX建设先进单位”和“三城联创先进单位”等荣誉称号。六、可行性研究报告编制单位1、单位名称：XX市睿泰建设项目管理有限公司2、单位地址：XX市岱宗大街317号3、工程咨询资格证书编号：工咨丙2003-104、资格等级：丙级5、发证机关：XX省发展和改革委员会第二节 可行性研究的依据与范围一、可行性研究的依据1、国家及省有关政策、法规、条例；2、现行有关的技术经济规范、标准、定额等指标和经济评价的基本参数；3、国家发展和改革委关于项目可行性研究报告内容和深度的规定要求；4、中华人民共和国未成年人保护法；5、中共中央国

4、务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见（中发20048号）；6、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（国务院令第381号）；7、民政部城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则；8、民政部等十九部、委、办联合颁布的关于加强流浪未成年人工作的意见（民发200611号）；9、民政部关于流浪儿童救助教育资助办法；10、中共XX省委、XX省人民政府关于贯彻落实中发20048号文件精神进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见（鲁发200413号）；11、XX省人民政府关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知（鲁政发200442号）；12、中共XX市委、XX市人民政府关

5、于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见（泰发200414号）；13、XX市新一轮城市总体规划；14、XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；15、XX市流浪儿童救助保护中心提供的其它有关基础资料；16、项目承办单位委托编制本项目可行性研究报告的委托书。二、可行性研究的范围1、项目提出的背景及建设的必要性2、项目建设规模3、建设地点和建设条件4、建设方案5、环境保护与节能6、项目实施方案与进度安排7、投资估算及资金筹措8、经济和社会效益分析第三节 可行性研究的结论近年来，在上级主管部门和市委、市政府的正确领导下，XX市救助站的各项工作得到了突飞猛进的发展，2005年5月，经XX市

6、机构编制委员会批准（泰编办200514号），正式加挂XX市流浪儿童救助中心的牌子。根据民政部关于流浪儿童救助教育资助办法中的规定，新建项目必须实现流浪儿童救助保护中心与救助站分设。本项目即是为适应以上要求而提出来的。一、项目功能本项目建成后，应当具备以下功能：1、救助功能：生活救助、教育救助和医疗救助。2、预防功能：疾病预防与防止青少年犯罪。3、管理功能：对流浪儿童进行日常生活管理、教育管理和医护管理。4、教育功能：思想品德教育、文化知识教育和劳动技能培养。5、矫治功能：能运用国际、国内社会学、心理学、伦理学、医学、行为学等多学科的科研成果，对流浪少年儿童进行心理障碍矫治和行为偏差纠正，帮助他

7、们克服不良习惯和不良行为方式。二、建设规模根据XX市城市总体规划和项目的功能需求，总建筑面积4500平方米，设计总规模为150张床位。主要建设内容包括1栋综合服务楼、1栋技能培训楼和其他辅助配套设施，其中：综合楼（流浪儿童公寓及管理人员办公设施）建筑面积2600平方米；技能培训楼（教室、餐厅和技能培训设施）建筑面积1800平方米，传达、配电等其他辅助设施100平方米。三、总投资及资金来源1、总投资估算经估算，。其中：土建工程费554万元，%；设备购置及安装费363万元，%，%，%。2、资金来源所需资金拟申请民政部补助200万元，XX省民政厅补助400万元；XX市财政配套解决200万元，XX市福

8、利金投入300万元；。四、项目建设期本项目的建设期为2年。五、效益分析1、经济效益由于本项目为社会公益福利事业，救助和保护对象为流浪儿童，所需经费全部为地方财政拨付，几乎没有其他经济来源，故项目的建设不产生直接经济效益。2、社会效益分析儿童是祖国的花朵，是中华民族的未来与希望，流浪儿童是儿童的一个特殊群体，救助保护流浪儿童工作是一项关系祖国未来，关系儿童健康成长及家庭幸福、社会稳定和精神文明建设的重要工作。流浪儿童是儿童中的特殊困难群体，也是城市生活无着的流浪乞讨人员中的弱势群体。对流浪儿童的救助、保护和教育，是一项涉及全社会的系统工程，也是一项特殊的社会性教育事业。救助、保护和教育的目的，就

9、在于维护流浪儿童的合法权益，保障他们享有与正常儿童一样的生活、学习、安全和发展的条件，帮助他们树立正确的人生观和价值观，选择正常发展的生活道路。本项目的建设，有利于进一步完善XX市的社会福利设施，保障流浪儿童能够健康幸福的成长；同时能够稳定我市的社会公共秩序，提高旅游城市的形象；更为重要的是能够尽量减少流浪儿童被不法分子操控，成为社会治安的隐患的机会，社会效益显著。因此，项目的建设是必要的、可行的。附：主要技术经济指标表主要技术经济指标表序号指标名称单位数量备注一建设规模1建筑面积平方米4500综合服务楼平方米26001栋技能培训楼平方米18001栋其他辅助配套设施平方米100二总占地面积亩三

10、容积率%四绿化率%五、项目总投资万元1工程费用万元917土建工程万元554设备购置及安装费万元3632工程建设其他费用万元3预备费万元六总建设期年2第二章 项目提出的背景及建设必要性第一节 XX市概况第二节 项目提出的背景所谓流浪儿童，是指年龄在18岁以下，脱离了监护人有效监护，在街头依靠乞讨、捡拾等方式维持生活的未成年人。流浪儿童由于世界观和人生观尚未彻底形成，而且文化程度偏低，极易被坏人引诱和利用，成为未成年人犯罪的高危人群。据民政部门统计，目前我国约有15万人次的流浪儿童。从性别上看，男性占70%，女性占30%；从流出地看，来自农村的占83%，来自城镇的占17%；从受教育程度看，文盲占2

11、0%，小学以下的占65%，初中以上的占15%；从年龄分布上看，7岁以下的占10%，8至12岁的占23%，13至15岁的占63%，16至18岁的占4%；从离家次数看，初次流浪的占60%，有两次以上流浪经历的占40%。流浪生活对儿童的不良作用是结构性的，表现在将儿童从主流社会体系中剥离下来并及时给予不正当价值；让儿童只去追求刺激性的行为、生活与事物，没有对将来的社会性和个人性的理想与抱负；减少和丧失着儿童对他人情感、角色和需求的自觉理解能力、爱护意识和互为结果的交互行为能力；使儿童生活物质获取与消费方式不当和过度的掠夺型与边缘型，将其心理意识形成内闭型、隔断型和排他型。作为一个特殊的群体，流浪儿的

12、生存权利时刻受到威胁。他们大多没有父母关爱，得不到关怀和尊重，心理难免不健康，加上周围一些人歧视、辱骂、驱赶，这种趋势更加明显。流浪少年儿童的年龄多是十来岁，基本上没有读过书。每个流浪儿童都有着各自的辛酸与不幸，身心遭受摧残，为了生存很多人染上了偷摸、说谎等恶习，流浪儿童是一个急需救助保护的特殊群体。现在流浪女孩增多、低龄儿增多、重复流浪率上升也是近年来流浪儿童群体的特点。流浪儿童长期在外面流浪，许多孩子已经养成了好逸恶劳、偷盗抢劫的毛病。据统计，到救助中心的流浪儿童，90%以上都有或多或少的轻微违法违纪行为，98%以上的孩子都有或轻或重的心理问题。儿童是祖国的花朵，是中华民族的未来与希望，流

13、浪儿童是儿童的一个特殊群体，救助保护流浪儿童工作是一项关系祖国未来，关系儿童健康成长及家庭幸福、社会稳定和精神文明建设的重要工作。XX市作为一个世界自然和文化双遗产的地级旅游城市，每年吸引着来自海内外的数百万游客，其中不乏有一些以乞讨为生财之道的流浪乞讨人员，尤其是流浪儿童。根据我们调查摸底和掌握的情况，流入我市的流流浪儿童大约有150人左右，主要分布在火车站、汽车站和城乡结合部。乞讨的地点大多分布在城区主要干道、交通路口和重点景区，他们拦车、抱腿行乞，严重扰乱了我市的社会公共秩序，影响了我市的旅游城市形象，更为严重的是有些流浪儿童被不法分子操控，成为社会治安的隐患。XX市救助管理站(原市收容

14、遣送站)是我市唯一家负责城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理单位，创建于1960年，由于建站时问早、地方狭小、设施陈旧，无法实现成年人与儿童的分开管理，缺乏专业化的救助手段，无法对流浪儿童展文化知识、法律常识、行为规范、自立能力、生活技能和社会公德的规范化教育，最终帮助他们实现回归社会、融入社会的能力。为了积极响应国家对于加强流浪儿童救助保护工作的号召，建设功能齐全的新型流浪儿童救助保护中心就成为必然。本项目即是为适应以上要求而提出来的。第三节 项目建设的必要性一、符合国家有关政策和地方发展规划2005年12月2日，经国务院批准，国家发展和改革委员会发布了产业结构调整指导目录（2005年本），

15、该目录将各类产业划分为鼓励、限制和淘汰三类。将不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，列为允许类，允许类不列入该目录中。本项目属于儿童社会福利设施建设，为鼓励类项目。民政部等十九部、委、办联合颁布的关于加强流浪未成年人工作的意见（民发200611号）中明确提出，流浪未成年工作是一项兼具救助性、福利性和管理性的工作，必须加大投入，建立完善流浪未成年人救助保护机构。中共XX省委、XX省人民政府关于贯彻落实中发20048号文件精神进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见（鲁发200413号）中进一步强调，各级政府及相关部门要通过政府支持、项目援助、单位合作、社会援助和市

16、场运作等方式，引导社会资金参与，进一步加强流浪儿童救助保护机构建设，力争3年内17个市政府所在地和有条件的县(市、区)政府所在地全部建起流浪儿童救助中心，并按照中华人民共和国未成年人保护法等有关法律法规的要求，做好流浪儿童的救助保护工作。中共XX市委、XX市人民政府关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见（泰发200414号）要求搞好流浪儿童救助保护机构建设，两年内在XX城和有条件的市县政府所在地建立流浪儿童救助中心，切实做好流浪儿童的救助保护工作。XX市救助管理站根据城市规划和新形势下流浪儿童救助保护工作的实际需要建设流浪儿童救助保护中心，符合国家关于加强流浪未成年工作的有关产业政

17、策和地方发展规划。二、是有效改善我市流浪儿童救助保护设施条件，全面适应流浪儿童救助保护工作的需要为了解决我国流浪儿童的问题，各级政府先后出台了关于加强和改进未成年人思想道德建设的意见，明确要求要切实加强对流浪儿童的救助保护，通过政府支持、项目援助、单位合作、社会捐助等方式，做好流浪儿童的教助保护工作。XX市作为鲁中地区的重要中心城市之一，近年来国民经济保持了快速连续增长的势头，城乡面貌发生了巨大的变化，综合经济实力显著增强。城市依山而建，山城一体，环境优美，风光秀丽，是国务院公布的首批对外开放旅游城市，是首轮国家卫生城市，首批全国城市环境综合优秀城市和中国优秀旅游城市，也是著名的历史文化名城。

18、依托丰富的旅游资源，每年吸引着来自海内外的数百万游客，其中不乏有一些以乞讨为生财之道的流浪乞讨人员，尤其是流浪儿童。根据我们调查摸底和掌握的情况，流入我市的流流浪儿童大约有150人左右。XX市救助管理站(原市收容遣送站)是我市唯一家负责城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理单位，创建于1960年，由于建站时问早、地方狭小、设施陈旧，无法实现成年人与儿童的分开管理，缺乏专业化的救助手段，无法对流浪儿童展文化知识、法律常识、行为规范、自立能力、生活技能和社会公德的规范化教育，最终帮助他们实现回归社会、融入社会的能力。本项目建成后，可以极大的改善我市流浪儿童救助保护设施条件，全面适应流浪儿童救助保护工

19、作的需要。第三章 项目功能与建设规模第一节 项目功能研究一、流浪儿童救助保护中心的功能分析XX市流浪儿童救助保护中心是保护流浪儿童合法权益的专门机构。就其性质而言，是国家依法维护和保障儿童的生存、生活和受教育权利的行政支持类的事业单位。概括起来，作为儿童福利事业单位的流浪儿童救助保护中心，应当具有以下功能：1、救助功能救助保护中心对流浪儿童的救助功能主要表现在三个方面：生活救助、教育救助和医疗救助。2、预防功能救助保护中心对流浪儿童的预防功能主要体现在两个方面: 疾病预防与防止青少年犯罪。3、管理功能流浪儿童救助保护中心的管理功能体现在三个方面：即对流浪儿童进行日常生活管理、教育管理和医护管理

20、。4、教育功能根据儿童保护公约及我国法律的有关规定，接受九年义务教育是儿童应享有的权利，国家有保证儿童接受九年义务教育的义务。流浪儿童是我国少年儿童中的一个特殊弱势群体，国家更要采取有效措施使其接受九年义务教育。作为儿童福利事业重要组成部分的流浪儿童救助保护中心理应发挥保障流浪儿童接受九年义务教育的功能。在教育内容上应包括三个方面：即思想品德教育、文化知识教育和劳动技能培养。5、矫治功能流浪儿童由于受不良因素和恶劣环境的影响,大多数孩子具有冷漠、孤独、自卑、胆怯、恐惧、冲动、固执、自私、逆反、报复、自暴自弃等心理特征及消极的人格特征。同时，流浪儿童的行为偏差也比较严重。这就要求流浪儿童救助保护

21、中心必须承担起矫治其不良习惯与行为的责任，能运用国际、国内社会学、心理学、伦理学、医学、行为学等多学科的科研成果，对流浪少年儿童进行心理障碍矫治和行为偏差纠正，帮助他们克服不良习惯和不良行为方式。二、流浪儿童救助保护中心的性质和职责分析1、机构性质救助保护中心应从救助管理站中分离出来，成立为独立的法人机构，但同时又不能完全脱离救助管理站，应充分利用救助管理体系的询问、查证、护送等资源。因此，最适宜的方式是与救助管理站实行“一套班子，两个牌子”。2、职责（1）负责全市流浪儿童救助保护分中心、救助点的业务指导、业务培训、业务统计和业务分析工作。（2）协助政府相关部门做好全市流浪儿童救助保护法律法规

22、的完善、政策的制定、宣传、街头救助、医疗救治工作。（3）协助公安部门做好预防未成年人犯罪以及打击操纵流浪儿童从事违法活动的不法分子的工作。（4）做好流浪儿童的生活管理、教育管理、心理矫治、查寻查证及接送工作。（5）帮助民政部门福利机构做好无法查明地址和监护人的流浪儿童安置工作。三、XX市流浪儿童救助保护中心职责分析根据XX市机构编制委员会关于XX市救助管理站加挂XX市流浪儿童救助中心牌子的批复（泰编办200514号）的要求，XX市流浪儿童救助保护中心的主要职责包括以下几个方面：1、负责对城区内流浪乞讨、离家出走、没有法定监护人或因家庭暴力、虐待无法正常生活季要救助几童的接收、安置工作；2、负责

23、流浪儿童的思想道德教育、职业技能培训和行为偏差矫治工作；3、负责外省、市流浪儿童救助在泰期间办理中转手续、接待等工作。第二节 项目建设规模一、确定建设规模的有关依据和标准XX市流浪儿童救助保护中心的建设规模是在确定其职责和功能的基础上，按照国家有关建设标准和XX市的实际情况，综合考虑以下几个方面的要求加以确定。1、XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；2、XX市第三产业发展“十一五”规划；3、XX市城市总体规划；4、国家有关的建筑标准与规范；5、XX市流浪儿童救助保护中心的现状条件和救助保护需求。二、功能用房设置根据XX市流浪儿童救助保护中心的总体功能设计要求，总建筑面积4500平方米

24、，设计总规模为150张床位。主要建设内容包括1栋综合楼、1栋技能培训楼和其他辅助配套设施，其功能用房设置如下：1、综合楼主要设置流浪儿童公寓、接待用房、医疗用房、管理人员办公设施和值班人员宿舍等；2、技能培训楼主要设置教室、技能培室、文体用房和流浪儿童食堂及餐厅等；3、辅助用房：主要包括传达室、配电室、车库等辅助设施。三、建设规模根据XX市流浪儿童救助保护任务要求、XX市的实际情况和规划设计要求，XX市流浪儿童救助保护中心建设规模确定为：，总建筑面积4500平方米，设计总规模为150张床位。主要建设内容包括1栋综合楼、1栋技能培训楼和其他辅助配套设施，其中：综合楼建筑面积2600平方米；技能培

25、训楼建筑面积1800平方米，传达、配电等其他辅助设施100平方米。第四章 建设地点与建设条件第一节 建设地点选择一、位置选择根据XX市城市总体规划规划和社会福利设施建设的要求，XX市流浪儿童救助保护中心的选址宜在近郊区。XX市救助管理站经过多处踏勘和研究，并争求了当地的土地、规划、环保等部门的意见，最终将项目的建设地点确定在XX城西的泰东路以北，梨园村以西，青龙湖路以南，岱岳区夏张镇经济开发带东侧。该处距XX市岱岳区政府驻地2公里左右，各种基础设施配套齐全，交通联系便捷，地理位置十分优越，是社会福利设施建设的理想选址场所。二、选址评价XX市流浪儿童救助保护中心的选址较好地体现了几个方面的要求：

26、1、符合XX市城市总体规划，交通便捷该选址为城市规划确定的公共配套服务设施集中区，应建设服务于全市的公共服务设施。XX市流浪儿童救助保护中心属于XX市的重点社会福利服务设施，符合城市总体规划。同时，该项目的选址位于XX市城区西部，政策、法规贯彻及时，有利于促进城市用地功能的发挥。另外，通过泰东路可自由的进出市区，交通方便快捷。3、配套设施齐全，经济可行本项目选址紧邻岱岳区夏张镇经济开发带，该区域水、电、路、讯等配套设施齐全，如果流浪儿童救助保护中心选在近郊区的其他地方建设，水、电等管网就必须重新规划敷设，这就必然造不必要的浪费。根据XX市目前的经济状况，该址建设流浪儿童救助保护中心是经济可行的

27、。第二节 建设条件一、气象条件1、气 温XX市属暖温带半湿润大陆性季风气候，春季干燥多风， 夏季高温多雨， 秋季天高气爽， 冬季寒冷少雪。 。7月份最高，之间，； 1月份最低， ，。 年积温4922。 山下(平原)高于山上， ，；相对湿度3月份最小，为57%；8月份最大，为88%。年均无霜期202天。 2、季风 由于受泰山、徂徕山地形影响，XX风向多是东北风。风速8、9月份最小， 平均2米/秒以下； 3、4月份最大， 。一年中，冬季以北到东北风为主，其它季节以南到东南风为主。1978年6月30日，XX曾记录到瞬时12级大风。泰山顶因受高空气流影响，最多达180天。大风最多月份为35月份，平均每

28、月可有两次大风，最少为89月份。 二、地温与冻土 16。地面温度的变化趋势是：春季地温开始逐渐升高，夏季最高，平均地温在27以上；然后地温开始逐渐下降，冬季最低，平均地温在0以下。以下，以下，以下。最大冻土深度420mm。三、配套条件1、给排水项目区位于XX市城区西部，紧邻岱岳区夏张镇经济开发带。该经济开发带内已经按照规划敷设了地下给排水管网，供水有保障。排水经自备污水处理系统处理达标后排入经济开发带排水暗管流至市污水处理厂集中处理。2、供电XX市电力供应充足，具有一流的供电能力和设施，可保证项目各项用电。电源线引自岱岳区夏张镇经济开发带地下电缆，负荷能够满足项目的使用要求。 3、邮电、通讯

29、XX市程控电话交换机总容量80万门，长途可直拨世界230多个国家和地区，现已建成现代化的电话本地网、移动通讯网、数字数据网。邮电除传统的信函、包裹、电话、电报等业务外，还有公众数字数据网（DDN）、国际互联网（INTERNET）、公众多媒体通讯网、宽带网、“一线通”（N-ISDN）、视频点播、邮政特快传递和被叫集中付费800等业务。市区内公用电话、IC卡电话随处可见，对外通讯联系便捷。XX市通讯网络已经健全，电信部门完全可保证本项目通讯需要。4、燃气由于项目区目前无管道燃气供应，厨房近期采用瓶装液化气，远期采用管道天然气，供气有保证。5、交通XX市的交通在省内综合运输网络中占有重要地位，京沪铁

30、路纵贯南北，市域内泰辛、磁莱铁路与京沪铁路连成环状。京沪、京福高速公路穿境而过，路网密度高于全国、全省平均水平，各级公路达100余条，交织辐射省内外各主要城市。项目建设场址南临省道泰东路，出入交通十分便捷。四、工程地质条件1、地形、地貌 XX市境内拥有多种地貌类型，山地、丘陵、平原大致各三分之一，项目区属山前坡地，总体地势表现为北高、南低。区址内地势高差不是很大，没有河流、沟渠等障碍物。2、工程地质该项目未做地质勘察，项目承办单位未提供地质资料，但据承办单位介绍和附近的地质资料分析，本项目区址内地质情况可以满足多层建筑要求。建议项目单位尽快组织对建设场地进行详细的地质勘探，提出工程地质报告，为

31、工程设计提供依据。3、水文地质本项目未做水文勘察，但根据附近的水文地质资料分析，拟建场地的地下水水质对混凝土及混凝土中的钢筋均无侵蚀性。4、场地地震效应分析按国家地震局的有关文件，拟建工程场地的抗震设防烈度为6度，。依据建筑抗震设计规范（GB50011-2001），该场区为于六度区，属第三组，不用考虑地基土的地震液化。第五章 规划建设方案建设方案是在明确项目建设功能、建设规模、建设条件及选址的基础上，科学合理地提出能够满足XX市流浪儿童救助保护中心各种功能要求的总体建设方案，为项目的实施提供最直接的依据。第一节 设计依据1、民用建筑设计通则；2、民用建筑照明设计标准；3、建筑设计防火规范；4、民用建筑隔声设计规范；5、国家和省其他相关的标准、规范；6