深圳土地利用总体规划.docx

1、深圳土地利用总体规划第一章导言第一条本规划以妥善解决城市建设与其它各项事业对土地需求的矛盾,实现土地利用的可持续开展为首要任务.第二条本规划以?中华人民共和国土地治理法?以下简?土地治理法?、原国家土地治理局?土地利用总体规划编制审批规定?和?广东省土地利用总体规划1997-2021?为依据,参照国家和广东省的其它相关补充规定,根据深圳市的实 际情况进行编制.第三条土地利用总体规划的期限为：规划基期：1996年；规划阶段年：2000年；规划目标年：2021年；远景展望期：2030年；第四条本次规划区的范围为深圳市行政辖区,包括深圳经济特区罗湖区、福田区、南山区和特区外的宝安区、龙岗区.第五条本

2、规划遵循如下根本原那么：1,严格保护根本农田,限制非农业建设占用农用地；2.提升土地利用率；3,统筹安排各类、各区域用地；4.保护和改善生态环境,保证土地的可持续利用；第二章概况第六条位置与自然条件.深圳市位于广东省南部,珠江口南端,隔深圳河与香港 接壤,全市土地面积194869.07公顷,1996年常住人口 358万人.全市辖5个区, 特区内为罗湖、福田、南山三区；特区外为宝安和龙岗区.深圳滨临南海,地势东南高、西北低,地貌类型多样,有低山、丘陵、平原、台 地,其中丘陵面积最大,平原次之.深圳地处北回归线以南,全年高温多雨,属南 亚热带海洋性季风气候,年平均温度22.4C,年降水量1948毫

3、米,夏季常有台风出 现.市内共有大小河流160多条,多数河流长度短,集水面积小,集水面积超过10000 公顷的河流仅有5条.地表水源相对短缺.第七条经济与社会开展水平.1996年,深圳市国内生产总值为 950.04亿元当 年价,财政收入131.75亿元,进出口总额390.5亿美元.三次产业方面,农业已从 传统农业转向以 上高为主的商品农业,农业商品率高达 80%以上；工业在电子、 医药、服装等轻工业开展迅速的同时, 根底工业也加速开展,轻重工业比重为60:40; 第三产业迅速开展,社会商品零售总额、旅游过夜人数和旅游外汇收入、金融保险 业规模、房地产业增加值、机场和港口吞吐量及运输水平均有大幅

4、度增长.科技、 文化、教育事业也开展较快,全市拥有政府科研机构10个,普通高等学校4所,中等学校126所,小学269所.第八条城市建设根本情况. 至1996年末,深圳市建成区面积已达32531.00公顷, 住宅建筑面积达5650.86万平方米.1996年港口吞吐量3021万吨,客运量8281万 人次.至1996年末,深圳市各种道路总长度约 2800公里,全市自来水供给水平328.2万吨/日.全市 交换机容量126.7万门,居民 拥有率居全国首位.第三章土地资源的利用现状和潜力第九条市域土地利用结构.根据深圳市1996年土地利用变更调查资料,全市土地总面积194869.07公顷,其利用现状为：1

5、.农用地全市农用地面积116246.71公顷,占全市土地总面积的 59.65%.其中,耕地总面积为6464.51公顷,占土地总面积的 3.32%,主要分布在特区外的宝安、龙岗两区.包括菜地、旱地、灌溉水田三种类型,其中菜地为 5141.54公顷,占耕地 面积的79.53%;旱地为1024.50公顷,占15.85%;灌溉水田为298.47公顷,占4.62%.(2)园地总面积为21913.71公顷,占全市土地面积的11.25%,主要分布在宝安、龙岗、南山三区.包括果园、桑园、茶园等类型,其中主要为果园,共 21389.05公顷,占 园地总面积的97.61%.(3)林地为全市面积最大的土地利用类型,

6、主要分布在宝安、龙岗、罗湖三区.林地总面 积为71528.63公顷,其中有林地为 48847.98公顷,占林地总面积的 68.29%.全市 森林覆盖率为44.9%.(4)牧草地总面积为391.18公顷,占全市土地面积的0.20%, 84.73%的牧草地集中在宝安区. 其中,天然草地125.93公顷,占牧草地的32.19%;改进草地226.58公顷,占57.92%; 人工草地38.67公顷,占9.89%.(5)内陆水面总面积为15948.68公顷,占土地总面积的8.18%.主要分布在宝安区,占全市总 水面的63.68%,其次为龙岗区,占23.77%,特区仅占12.55%.内陆水面包括河流、 湖泊

7、、水库、坑塘四种类型,以坑塘水面为主,坑塘面积为 8923.07公顷,占全市 总水面的55.95%;河流面积为1916.92公顷,占全市总水面的12.02%;水库面积为 5072.43公顷,占全市总水面的 31.80%;湖泊面积为36.25公顷,占全市总水面的 0.23%.2.建设用地全市建设用地面积为 55545.64公顷,占全市土地总面积的 28.50%.其中,(1)居民点及工矿用地总面积为49973.90公顷,占全市土地面积的 25.64%.包括城市、建制镇、农村 居民点、独立工矿和特殊用地等,其中,城市和建制镇用地为20005.49公顷,占居民点及工矿用地的40.03%,特区内为111

8、68.34公顷,占总城市和建制镇用地的55.83%,特区外为8837.15公顷,占总城市和建制镇用地的 44.17%;农村居民点为 5898.20公顷,占11.80%,几乎全局部布在特区外； 独立工矿用地为22582.54公顷, 占居民点及工矿用地的45.19%,主要分布在特区外；特殊用地1469.79公顷,占2.94%,在各区分布较为平均.(2)交通用地总面积为4679.55公顷,占土地总面积的 2.40%.主要分布在特区外,其中宝安 区最多,占全市交通用地的 48.92%;其次为龙岗区,占36.19%;特区仅占14.88%. 交通用地包括公路、铁路、农村道路、港口、码头、民用机场等类型,其

9、中公路为 2908.15公顷,占交通用地的 62.15%;铁路为463.19公顷,占9.90%;农村道路为 331.79,占7.09%;民用机场为544.60公顷,占11.64%;港口、码头用地为431.85, 占 9.23%.(3)水利设施用地总面积为892.19公顷,占土地总面积的0.46%,主要分布在特区外的宝安、龙岗 两区.包括沟渠和水工建筑,其中沟渠面积为 555.95公顷,占全市水利设施用地的 62.31%;水工建筑物用地面积为 336.24公顷,占全市水利设施用地的 37.69%.3.未利用土地全市未利用土地面积为 23076.73公顷,占土地总面积的11.84%.未利用土地主

10、要分布在宝安、龙岗两区,其中宝安为 10109.55公顷,占43.81%;龙岗为9253.40 公顷,占40.10%.其中,(1)滩涂、苇地总面积为7010.79公顷,占未利用土地面积的30.38%.主要由滩涂构成,占滩涂、 苇地总量的99.42%.(2)其它未利用土地总面积为16065.94公顷,占未利用土地面积的 69.62%.主要由闲置土地和荒草地构成,分别占其它未利用土地的 54.52%和42.35%.第十条深圳的土地利用变迁及开展趋势.主要表现为以下几个方面：1.城市建设用地增长迅速根据深圳市统计年鉴,1982年全市建成区面积为 6100.00公顷,到1996年末增 力哮IJ 325

11、31.00公顷,增长了 5.3倍.其中,特区增长更快,同期由 870.00公顷增长 为10092.43公顷,增长了 11.6倍.2.农业用地尤其耕地不断减少受城市建设迅速扩张的压力,深圳市农业用地(指耕地、果园、水产养殖用地三 类)持续减少.据统计,农业用地1982年为67000.00公顷,到1996年减少至29000.00 公顷,减少了 38000.00公顷.除因建设占用外,耕地还受农业内部结构调整的影响而大量减少.据统计,耕地 面积由1979年的35473.33公顷迅速减少至1996年的6464.51公顷,减少了 29008.82 公顷,减少量几乎为现有面积的 4.5倍.3. 土地开发由外

12、延式扩张逐步向内涵式增长过渡近年来土地整理、闲置土地消化利用等工作日益得到重视,滩涂等后备资源逐步 得到保护或保护性利用.第十一条市域土地利用的现状特点：1 .特区内外的土地利用结构明显不同各类农用地主要分布在特区外,其中91.27%的耕地位于特区外,79.40%的园地、83.34%的林地亦集中在特区之外.牧草地和坑塘水面主要集中于宝安一区,分别占 各自总面积的84.73%和75.07%.而建设用地总量在特区、宝安、龙岗三区分布相 对平均,但就内部结构而言特区内外不尽相同.其中,特区内结构较为合理,各类 用地比例协调,公园绿地、商业用地、政府/团体/社区用地、道路广场用地等公共设 施和根底设施

13、用地的人均指标明显高于特区外；特区外那么呈现低度城市化的城市形 态,建设水平较低,各项配套设施缺乏,城市建设用地结构单一,主要由居住用地、工业用地和交通用地构成.2. 土地利用的经济效益较高,而区域差异显著深圳市城市土地总体生产率为 39.40万元/公顷,单位农业用地总产值为 3.89万元 /公顷,远高于广东省的平均水平分别为3.06万元/公顷和0.95万元/公顷.就分区 而言,特区内土地利用的经济效益远高于特区外,宝安、龙岗的城市建成区面积和 特区相当,但提供的国内生产总值仅相当于特区的1/8和1/10,提供的工业总产值仅相当于特区的1/5和1/10.3.人口密度与人均建设用地区域差异显著特

14、区内人口密度为4490人/平方公里,人均建设用地为 63平方米/人；而特区外 的宝安、龙岗两区的人口密度仅分别为 1360人/平方公里和910人/平方公里,人均 建设用地为102平方米/人和92平方米/人.4.闲置土地较多受房地产过热等因素影响,特区外土地开发在 1990年代初曾一度出现失控,造 成了大量闲置土地.近几年虽经过积极的消化利用,但 1996年全市闲置土地仍有 8759.02公顷,既造成了土地和资金的浪费,又破坏了生态环境,造成了较大面积的 水土流失.第十二条土地利用中存在的主要问题.深圳市城市建设和土地开发速度过快,不可预防要引发许多问题,主要是：1.各项事业对土地需求的矛盾较多

15、,城市建设与农业生产、水土保持、生态环 境保护对土地需求的矛盾尤其突出；2.特区外土地开发较为混乱.特区外土地根本上为农村集体所有,因权属关系, 规划和治理难度较大,土地盲目扩张、无序开发的现象比拟普遍；3.农业用地缺乏,且布局与城市建设用地冲突较大.受城市建设压力,现存耕 地、果园和水产养殖用地不断减少,而农业用地的后备资源有限,保护农业用地迫 在眉睫；4.生态系统结构发生较大变化,造成一定程度的生态环境破坏.城市建设、挖 山采石等活动占用了大面积的生物性地表,农业和自然植被用地与城市建设用地此 消彼长,生态系统结构发生较大变化,引发一系列生态环境问题.1994年全市水土流失面积到达1696

16、0.00公顷,主要河流年淤积总量达 256万吨,直接和间接损失较 大.第十三条农业用地利用潜力.深圳市农业用地的总体形势是土地资源缺乏,后备 资源数量有限,而且还有可能进一步被建设占用,因而规划期内农业用地数量不会 有较大增加,只能靠内部挖潜,走高投入、高产出、高效益的道路.考虑到土地本 身的生产水平与技术投入,规划期内农业生产特别是蔬菜单产水平还可以有较大幅 度提升.目前农业用地内部结构调整已根本完成,生产水平只能通过以名、特、优 高产高质产品逐渐替代传统低产低质产品的方式稳步提升.1.数量潜力规划期内可供开发的农业用地后备资源有限,仅有 3702.97公顷不包括林地后 备资源,其中沼泽地与

17、裸土地共22.78公顷,闲置土地875.90公顷,滩涂及苇地共 2804.32 公顷.2.质量潜力蔬菜单产水平按相邻地区的一般水平1600公斤/亩计算,总产量将增加 7.33 万吨,相当于现状产量的 37.80%;按广东省高水平2000公斤/亩计算,总产量 比现状增加14.0万吨,相当于现状产量的72.20%.考虑到全市 无土栽培技术的推 广及三高农业、立体农业的开展,规划期内到达上述单产水平是完全有可能的.第十四条建设用地的利用潜力.由于特区内外开发方式和土地利用状况不同,提 高建设用地的利用潜力应从全局出发,特区内外应统一规划,统一协调,因地制宜,优势互补.1.数量潜力从建设用地的适宜性而

18、言,坡度12.以下的土地为城市可建设用地.在按此标准统计的可建设用地中,减去其中的一级水源保护区和农业保护区,深圳市的实际可 建设用地为91000.00公顷不包括填海造地.1996年建设用地已达55545.64公顷, 占可建设用地的61.04%,未来可供开展的用地为 35454.36公顷,占38.86%.可建设用地在特区内外分布不均. 特区内可建设用地为17820.00公顷不包括填 海造地,1996年特区内总建设用地已达 16448.44公顷,占可建设用地的 92.30%, 未来开展用地仅为1371.56公顷.而特区外可建设用地为 73180.00公顷不包括填 海造地,1996年总建设用地达3

19、9097.18公顷,占可建设用地的53.43%,可供开展 用地为34082.82公顷,相对宽裕,是深圳市未来开发建设的主要区域.2.质量潜力特区内可用作城市建设用地的后备土地资源已所剩不多,因此必须提升土地的集约利用程度,尤其要重视结构调整,将局部工业用地积极向特区外转移.同时,必 须增强土地整理,优化城市空间结构和功能结构.特区外那么应着重限制建设用地外延扩张,积极消化闲置土地资源.以建设标准住 宅区和工业区的形式,将散布的居民点和工业点集中连片,并增强根底设施及公共 效劳配套设施建设,努力完善城市功能,提升环境质量.第四章规划目标和方针第十五条社会经济开展目标.经过 14年甚至更长时间的努

20、力,把深圳建设成为 经济繁荣、社会安定、环境优美、空间布局合理、设施完善的现代化经济特区和国 际性城市.1.功能定位：将深圳建设成为区域性金融中央、信息中央、商贸中央、运输中 心和旅游胜地,以及我国南方的高新技术产业开发生产基地.充分发挥国内、国外 两个市场的枢纽作用,实现同珠江三角洲及香港的合作与协调开展,为珠江三角洲 经济区、广东省乃至全国的现代化建设作出更大奉献.2.经济开展策略：建设以高新技术产业为先导,先进工业为根底,第三产业为 支柱,都市农业兴旺的现代产业体系.3.社会开展策略：限制人口规模、优化人口结构、提升人口素质；建设科技强 市和教育强市；培育现代都市文化；依法治市,形成按国

21、际惯例运作的体制环境.4.环境开展策略：坚持可持续开展战略,贯彻污染防治和生态保护并重方针, 切实保护和改善生态环境,使全市各类污染源得到有效治理,环境污染和生态破坏 得到根本限制,环境质量明显改善,逐步形成城市生态良性循环机制.5.社会经济开展目标：形成较完善的社会主义市场经济体制,人民生活质量到达 中等兴旺国家水平,实现社会、经济与环境协调开展,完善城市功能,根本建成社 会主义现代化国际性城市.6.人口开展限制目标：根据深圳的人口现状特征、就业需求以及资源环境容量, 确定2000年全市总人口应限制在 400万人以内,其中非农业人口应限制在 380万人 左右；2021年全市总人口应限制在 4

22、30万人以内,其中非农业人口应限制在 415万 人左右.第十六条土地利用总体规划目标.深圳市土地利用的目标是实现土地利用的可持续开展、实现耕地总量动态平衡、实现城市建设用地增长方式由粗放型向集约型的 转变.1.实现耕地总量动态平衡；2.进一步优化土地利用结构,增加林地面积,改善城市生态环境；3.城市建设用地增长方式由粗放型转向集约型,提升土地使用效率,增加投入 产出比率.第十七条针对本市土地利用的特点和存在的主要问题,为实现土地利用的目标, 土地利用应遵循的根本方针是：1.采取严格举措,切实保护好现有耕地；2.节约用地, 节流和 开源并举；3.充分挖掘土地使用潜力,改变传统的粗放型开发经营治理

23、模式,努力提升土 地使用效率,走集约利用土地的道路；4. 土地利用与生态保护相结合；5.正确处理农业保护与城市建设的关系.第十八条2030年展望.到2030年,深圳市的土地资源将得到更加合理、有效的 配置,产业空间布局更趋合理；农业生产实现科学化、集约化、社会化；城市功能 完善,环境优美,逐步实现可持续开展.深圳根本建成华南地区重要的经济中央城 市,园林式、花园式的现代化国际性城市.预计到 2030年,全市人口规模将到达 490万,城市建成区规模将达 55000.00公顷.在严格保护耕地和提升经济效益的前 提下,2030年耕地维持在5800.00公顷左右,且95.00%种植蔬菜.第五章土地利用

24、结构调整第十九条科学合理地调整土地利用指标,强化指标限制是土地利用总体规划的核 心内容.?广东省土地利用总体规划 (1997-2021)?确定深圳市限制耕地减少量为 0.2 万公顷(全部为建设占用),补充耕地量为0.2万公顷,增减相抵,到达耕地总量动 态平衡.根据广东省下达的限制指标,并根据当地土地利用实际,规划将深圳市耕地限制 减少量与补充耕地量均调整为 611.56公顷,在符合广东省下达的耕地减少限制指标 的前提下,完全实现耕地总量动态平衡的目标.规划期内耕地主要因交通、水利等 根底建设及城镇重大建设工程占用而减少,其中交通建设占用最多,城镇建设占用 次之,水利设施建设占用最少.第二十条根

25、据?广东省土地利用总体规划(1997-2021)?下达深圳市的规划限制 指标和本规划确定的土地利用的目标和根本方针,在对各用地部门土地需求量进行 综合平衡的根底上,深圳市 2021年土地利用结构和布局的调整方案如下：1 .农用地1996年深圳市农用地总量为 116246.71公顷,占土地总面积的 59.65%.规划至 2000年农用地总量到达116858.19公顷,占土地总面积的 59.97%;规划至2021年 农用地总量到达119873.19公顷,占土地总面积的 61.51%.其中,耕地1996年全市耕地为6464.51公顷,占土地总面积的 3.32%.规划到2000年耕地面积仍保持为646

26、4.51公顷,仍占土地总面积的3.32%.期内 因建设占用而减少的耕地为 200.00公顷,其中居民点及工矿用地占用60.00公顷,交通用地占用90.00公顷,水利设施占用 50.00公顷.同期新增耕地 200.00公顷,其 中居民点及工矿用地整理增加50.00公顷,其它未利用土地中的闲置土地复垦增加105.00公顷,通过园地改造等其它途径增加 45.00公顷.增减正好相抵,到达平衡.规划到2021年耕地面积同样保持在 6464.51公顷,仍占土地总面积的3.32%.规 划期内减少耕地611.56公顷,均为建设占用,其中交通建设占用350.00公顷,居民 点及工矿建设占用155.00公顷,水利

27、设施建设占用106.56公顷.规划期内通过土地 整理、复垦等举措,补充耕地611.56公顷,其中,从居民点及工矿用地整理增加 155.00 公顷,其它未利用土地中的闲置土地复垦增加249.00公顷,通过园地改造等其它途径增加207.56公顷.增减正好相抵,到达平衡.规划期内蔬菜在作物种植中的主导地位进一步增强,菜地建设将向稳产高产的永久性蔬菜基地开展.规划在交通条件好、土地肥沃、灌溉方便的西乡、福永、沙井、 松岗、公明等镇,建立蔬菜基地.蔬菜种植业从外延式开发转向内涵式挖潜,向基 地化、企业化、专业化、规模化的方向开展,通过增加资金投入,采用良种技术, 开展无土栽培技术,扶持 三高农业,提升菜

28、地质量,使蔬菜产量跃上新台阶.(2)园地1996年深圳市实有园地面积 21913.71公顷,占土地总面积的11.25%.规划至2000年面积为21180.00公顷,占土地总面积的10.87%.期内减少园地788.71公顷,其中耕地占用45.00公顷,牧草地占用101.00公顷,居民点及工矿用 地占用198.00公顷,交通用地占用 296.00公顷,水利设施占用148.71公顷.同期 通过居民点及工矿用地整理新增园地10.00公顷,通过闲置土地复垦增加45.00公顷.增减相抵,净减园地733.71公顷.规划至2021年面积为20060.00公顷,占土地总面积的10.29%.规划期间减少园 地20

29、86.71公顷,其中耕地占用207.56公顷,牧草地占用900.00公顷,交通用地占 用450.00公顷,居民点及工矿用地占用310.00公顷,水利设施占用 218.71公顷.同期通过居民点及工矿用地整理新增园地25.00公顷,通过闲置土地复垦新增207.56公顷.增减相抵,净减少1853.71公顷.园地建设应逐渐淘汰柑橘橙类等普通水果,大力开展荔枝、芒果、龙眼等名特优 产品,并适当开辟茶园、花卉园.(3)林地1996年全市林地面积为71528.63公顷,占土地总面积的 36.71%.规划至2000年林地面积为72731.00公顷,有林地占林地总面积的比例到达85%,森林覆盖率到达47.8%.

30、期内减少林地28.00公顷,其中交通用地占用23.50公顷,居 民点及工矿用地占用4.50公顷.同时通过开展荒山绿化、开发其它未利用土地新增 林地1230.37公顷.增减相抵,净增林地 1202.37公顷.规划至2021年林地面积为75743.00公顷,有林地占林地总面积的比例到达 90%, 森林覆盖率到达50.1%.期内林地减少70.00公顷,其中交通用地占用 60.00公顷, 居民点及工矿用地占用 10.00公顷.同期通过开展荒山绿化、开发其它未利用土地增加林地4284.37公顷.增减相抵,净增林地 4214.37公顷.(4)牧草地1996年全市牧草地为391.18公顷,占土地总面积的 0

31、.20%.规划至2000年牧草地面积为534.00公顷,占土地总面积的0.27%.期内增加142.82 公顷,其中通过园地改造增加 101.00公顷,其它未利用土地中的闲置土地复垦增加 41.82公顷.期内牧草地不减少,净增 142.82公顷.规划至2021年牧草地面积为1657.00公顷,占土地总面积的 0.85%.期内新增 1265.82公顷,其中通过园地改造增加900.00公顷,其它未利用土地中的闲置土地复垦增加41.82公顷.期内牧草地不减少,净增 1265.82公顷.(5)内陆水面1996年全市内陆水面面积为15948.68公顷,占土地总面积的 8.18%.规划至2000年内陆水面面

32、积仍为15948.68公顷,仍占土地总面积的 8.18%.期 内减少21.00公顷,其中交通用地占用8.50公顷,居民点及工矿用地占用 7.00公顷, 水利设施占用5.50公顷.同期利用滩涂、苇地新增水面21.00公顷.增减正好相抵, 到达平衡.规划至2021年内陆水面面积仍为15948.68公顷,仍占土地总面积的 8.18%.期 内减少62.00公顷,其中交通用地占用 24.00公顷,居民点及工矿用地占用 22.00公 顷,水利设施占用16.00公顷.同期利用滩涂、苇地新增水面 62.00公顷.增减正好 相抵,到达平衡.2.建设用地1996年全市建设用地总量为 55545.64公顷,占土地总面积的28.50%.规戈U至2000 年建设用地总量为58712.89公顷,占土地总面积的