欧盟小企业宪章.docx

1、欧盟小企业宪章欧盟小企业宪章欧洲小企业宪章小企业是欧洲经济的中坚力量。它们创造了大量的就业机会,孕育了丰富的商业思想。只有把小企业的发展优先提到议事日程上来,欧洲试图在新经济中引领潮流的努力才能得到成功。 小企业对经济环境的变化最为敏感。如果政府机构过于官僚,小企业将是第一个受害者。但是,如果去掉这些繁文缛节,小企业又将最先发展起来并取得成功。 在里斯本,我们设立了这样一个目标:将欧盟建设成为一个以知识为本的世界上最有竞争力和活力的经济体,这个经济体可以保持经济的可持续发展,提供更多、更好的工作机会,更好地实现社会的和谐统一。 小企业必须被视为推动创新、创造就业、促进欧洲各国社会和地区融合的主

2、要动力。 因此,要尽可能为小企业和小企业家创造最好的发展环境。 原则 为达到上述目标,我们需要: 1.认识到小企业在满足新的市场需求和提供就业机会方面所具有的强大生命力。 2.强调小企业作为创新和履约守信的典范,对促进社会和地区发展所起的重要作用。 3.认识到无论从哪种层面上来讲,企业家精神都是一种宝贵的、具有创造力的生活技能。 4.肯定那些成功的值得赞赏的企业。 5.考虑到小企业家在进行合理的创新并承担风险的同时,不可避免地会有一些失败,所以,这些失败应主要被视为一种学习的机会。 6.认识到新经济中知识、守信和灵活性的价值。 在欧盟,小企业的现状可以通过以下措施得到改善:激发企业家精神;对现

3、行政策进行评价,必要时对这些政策进行修订,以使其有利于小企业发展;保证政策制定者会充分考虑小企业的需要。最后,我们作出如下保证: 1.提倡创新精神和企业家精神,使欧洲经济能够面对未来的挑战。 2.建立一个有利于企业家活动的规章、财政和行政框架,提高小企业家的地位。 3.保证小企业在进入市场时,只需要达到和最重要的公共政策目标相一致的最低要求,尽可能减轻其负担。 4.帮助小企业得到最好的研究成果和技术。 5.改善小企业的融资途径,使其在整个生存周期都可以得到资金。 6.不断改进我们的工作,这样欧盟才能为小企业提供世界上最好的发展环境。7.聆听小企业的意见。 8.加强对拔尖的小企业的支持。 行动纲

4、领 通过签署本宪章,我们承诺:我们将遵守以下的行动纲领,充分考虑小企业的需要。 1.企业家精神的培育 欧洲将从娃娃抓起,培育企业家精神和新的技能。商业和企业家精神的一般性知识要在各个层次的学校教育中予以教授。与商业相关的专业课程应该成为中学教育和大学教育的基本组成部分。我们将鼓励和促进年轻一代的创业尝试,并且为小企业的管理者制定适当的培训计划。 2.使创立小企业更为快捷、花费更少 欧洲议会和成员国应鼓励小企业采纳最好的经验和成功的商业模式,使其在新经济中实现真正的繁荣。 我们将协调成员国和欧盟的行动以建立信息和商业支持系统和网络,并提供相应的服务。这些系统、网络和服务应易于理解、容易获得,并且

5、符合商业需要。我们将保证全欧洲范围内的小企业,都可以通过互联网,或通过欧洲中小企业观察机构,得到顾问和商业赞助人的指导和支持。 10.在欧盟和国家层面上建立更强有力、更有效的小企业利益代表机制 我们将对过去所做的工作进行回顾,包括通过社会对话的方式,检查小企业的利益怎样在国家和欧盟层面上得到体现。 我们承诺,用公开的方式协调各国制定的企业政策,以努力达到上述目标。 我们所制定的企业和企业家精神长远发展规划、关于经济改革的“卡地夫计划”、关于就业政策的“卢森堡计划”和其他联盟计划最终会顺利完成。我们将在每年的春季峰会上,根据议会关于相关问题的报告,对这些计划的进展进行监督和评价。 我们将采用有效

6、的指标对推动小企业发展的进程进行评估,和世界上的成功例子进行比较,以加强我们的学习;从各个领域寻找能够推动小企业持续发展的较佳行为指引,从而不断地改进我们的工作。 在2000年6月19-20日的欧洲议会(European Council)会议上,欧盟各国领导人批准了欧洲小企业宪章(European Charter for SmallEnterprises)。该宪章的参与国家有:比利时、芬兰、德国、希腊、西班牙、法国、意大利、卢森堡、荷兰、波兰、芬兰、瑞典、英国、挪威。宪章号召各成员国和欧洲委员会在10个方面采取行动,以支持和鼓励小企业发展。 欧洲主要国家落实欧洲小企业宪章的举措英国1企业家精神

7、的教育和培训。1），通过“教育与商业联系”（EBL）项目，投资赞助使学校中的企业训练教程翻番，主要包括成立“创业学校”和在职再教育学校；2），设立“年轻人的猜测”项目，帮助13-14岁的小孩猜想设计未来的产品；3），成立“高等教育深入商业和社会基金”，促进高等教育与商业现实密切接触；4），资助毕业生实习项目，促进学历教育和工作培训相结合；5），成立在职人员培训网络基金，资助18个项目以鼓励中小企业在职业培训上的合作；6），在威尔士设立未来技艺合伙公司，对技术问题进行广泛调查；7），设立新企业家奖金以帮助潜在的企业家获取商业管理技能，以及把商业构想变成现实；8），成立科技企业奖励基金。2使小企业

8、成立更为快捷，花费更少。在英国创立有限责任公司，只需420欧元和一周时间（欧盟平均水平是1600欧元和11周）。在公司成立时，英国政府还会通过小企业服务网和商业网络提供支持和咨询服务。政府已经投入了7500万英镑作为风险投资基金，并还将继续投入5000万英镑。3更好的法律和更好的管制。在2001年7月，英国政府发表了名为“生产率和企业破产第二次机会”的白皮书，作为建立一个现代的商业体系的中心环节的一部分，目的在于使那些处在财务困境中的企业避免遭受一些不必要的损失。英国政府同时考虑了几条旨在减轻企业负担的措施。其中包括：简化对于私人企业在决策过程中的法律方面的要求；对其他的一些法律条款进行简化以

9、帮助小企业更好的运行；减轻企业在会计和审计方面所承受的负担；使关于小企业方面的立法更为容易理解。1998年8月，英国开始使用“规则影响评估体系”。这一体系的目的就是在向大臣提交审议之前，对那些会对商业机构、慈善机构和自愿机构造成影响的规则进行评估。4技能的可获得性。英国的“直接学习”（learndirect）方法，就是针对雇员在实际工作中所遇到的实际问题提供培训服务。这种服务具有灵活性和及时性的特点，从而大大节省了时间，因为如果让雇员接受正规课程的培训的话，需要很多的时间。5改进网上服务。英国在1999年建立了“电子使者”办公室，其主要作用就是使英国成为一个网络大国，从而使英国整个国家，包括人

10、民和企业，都可以从知识经济中得到最大的利益。其中一个重要的目标就是在2005年，让所有希望得到网络服务的人都可以上网，政府的所有服务都可以在网上进行。6不局限于单一市场。在2000年3月1日开始发挥法律效力的竞争法案，提供了一种更为有效的法律手段，为小企业在反对不正当竞争方面提供了更好的法律保护。政府同时计划进行更为激进的改革，包括给予公平贸易办公室和竞争委员会一个正式的角色，使他们可以对那些违法正当竞争法案的公共部门规则提出修改建议。7税收和法律事宜。从1997年起，政府已经削减了大约25%的小公司应该交纳的公司税。在所有的重要的工业国家中，英国的小企业所交纳的公司税税率和起始税率是最低的。

11、在2000年的预算案中，提出了更多的削减一般性的资本所得税的计划，从而创造一种有史以来鼓励小企业发展的最为有利的环境。8改善小企业的技术创新能力。在2000年英国政府发表的关于科学和革新的白皮书内，英国政府将努力帮助小企业最大程度的得到革新的机会。具体措施有：建立高等教育革新基金，在3年内投入1亿4000万英镑，以提高大学同实际产业部门的结合，尤其是小企业；创建新的地区革新基金，一年投入5000万英镑，以推动风险投资基金的建立。9成功的电子商务模式和对最好的小企业的支持。“网上英国”计划一个非常重要的目的就是为了使小企业跟得上电子商务迅速发展的步伐，同时从新的工作方式中获得利润。另外一个目标是

12、在2002年，有150万个小企业可以上网，有100万个小企业可以进行网上交易。10在联盟国家层面上发展能够更为有效的体现小企业利益的代表机制。小企业服务中心在代表小企业利益方面所迈出的重要一步就是在布鲁塞尔建立了英国小企业的联络处，从而可以更好的代表英国和整个欧盟的小企业的利益。此联络处已经同欧盟的其他代表小企业利益的机构建立了联系，并且他们的联系将很快扩展到实际的贸易领域。德国1企业家精神的教育和培训。德国提倡建立一种鼓励自我创业的新文化，并且通过鼓励年轻学生参加同企业有关的主题活动来营造这种文化的氛围。主要方法有：由BMWi和DTA（联邦经济事务部长和联邦创业银行）举办的联合创新行动；新创

13、新计划；小规模创新计划等。2使小企业成立更为快捷，花费更少。联邦政府一直在对改进企业创业条件的方式进行评估；德国创业银行将联合BMWi的力量以对那些希望创业的人提供更多的网上信息服务。3更好的立法与管制。1999年1月1日，德国清算规则开始实施，这一规则对德国的清算法案做了大量修改。原先的清算法案规定，债务人对债权人的清偿可能要延续30年，而新的规定使债务人可以在很短的时间之内就完成对债权人的清偿，时间通常不超过6年。这条规定实际上在鼓励创业方面起了很大的作用。4技能的可获得性。新近制定的一些规则把更多的注意力放在怎样培养信息和通信技术和消费者服务这些技能上面。由工作、培训和竞争联盟成立的“培

14、训、再培训”工作小组也强调了在工作环境下进行持续的在职培训的主题。联邦教育与研究部也在2001年7月开始对这些连续培训的质量进行检查。5网上服务。德国总理提出的“进入信息化社会所需要的走的十步”代表了政府在社会的各个层面建立全面电子化信息通信手段的决心。“联邦政府2005年网络”计划到2005年，联邦政府的行政部门可以在网上提供服务。这些措施都将对小企业的发展创造良好的条件。6不局限于单一市场。德国政府所做的努力可以从下面的两个事例中体现出来：（1）完成德国采购法案改革，开放了大部分的公共采购市场。（2）在电信领域，中小企业也得益于市场的开放。这一点可以从电信服务注册提供者的数目中看出来。19

15、98年，这一数字是1100；在2001年初，这个数字增长到了2000。7税收和金融事宜。德国政府长期以来一直为小企业提供税收激励。在收入税法案第七条，专门对小企业的税收减免作出了规定。资金流转税（turnover tax）法案第19条也专门取消了小企业交纳的流转税收。在商业税改革的第二阶段，那些只有一个所有者的小企业也将获得一些实际的益处。8改善小企业的技术创新能力。政府已经采取了一系列的支持措施来挖掘小企业的技术潜力。“革新”条款旨在帮助那些没有足够资金供应的新的小企业能够发展下去，并且开发出新产品，其核心内容是：“和小企业分享资金计划”。其他的一些措施还包括： “对new lander地区

16、和东柏林地区支持技术性企业计划”和BMWi的“合作研究计划”。9成功的电子商务模式和对最好的小企业的支持。德国政府采取了以下措施来支持小企业开展电子商务活动：为小企业建立电子商务导航计划；建立网络平台“电子商务网络”，里面包含了提供给小企业的大量的信息；及有关提升小企业在电子商务中的参与度的联合措施协议。10在联盟和国家层面上发展能够更为有效的体现小企业利益的代表机制。在国家层面，议会在2001年1月通过了一项“联邦政府作为小企业代表”的决议。在一年前通过的“小企业行动计划”中，政府肯定了中小企业在社会和经济事务中所发挥的积极作用。在欧盟层面，中小企业的利益是由积极参与到对企业和创新性企业进行

17、多年规划的管理委员会的工作所体现出来的。法国1企业家精神的教育和培训。为学生举办“entrepreneurship raising-day”活动，使各个学校之间可以交流经验，并且可以将经验汇集予以出版。在欧洲议会的支持下，法国举办了欧洲“企业家精神培养”论坛；建立了一个传授企业家实践经验的平台；鼓励各个大学根据1999年7月通过的改革和研究法案设立创新型的企业孵化器。现在，已经有31个被认可的孵化器得到了研究部门的资金资助。2使小企业成立更为快捷，花费更少以及更好的立法与管制。为了使小企业更为容易的获取信息和服务，经济事务部门和金融产业部门已经在一些机构里面为小企业建立单一联系点（single

18、 contact point）,其目的在于建立一个经济联系网络。3技能的可获得性。4改进网上服务。公共政策部门，尤其是经济事务部、金融和产业部已经通过“企业网”加强了同企业的联系，使企业可以通过一个电子窗口就可以传递几乎所有的资料。政府已经在网络上公布了大约900个电子文件格式，以方便企业提交材料。5不局限于单一市场。在2001年3月进行的公共采购法案改革，其目的在于通过简化程序（有关条款从399个减少到136个）的做法，使小企业可以得到更多的公共采购合同。6税收和金融事宜。为创业者提供股权证书，保证他们可以从公司的股票价值上升中得到自己应得的收益。自从1999年金融法案通过以来，基于工资的商

19、业税所占的份额正在逐渐的消失，并且在2003年被完全取消。这条措施对中小企业是非常有利的。这项措施很大程度可以减少劳工成本，并且有利于就业率的上升。同时，政府还减免了其他一些税收。1998年建立的公共风险投资基金其主要目的就是在于为新生企业提供资金。并且鼓励企业使用其他渠道的资金。7改善小企业的技术创新能力。在过去的3年中，已经启动了30个孵化器计划，对850个创业计划提供了资金资助；1999年成立的对创新企业和科技企业提供资助的国家补贴资金，其目的也是向有志于创业的人提供必需的资金。8成功的电子商务模式和对最好的小企业的支持。法国已经为企业的支持体系制定了一个质量宪章,并且作出了以下几项承诺

20、：对政府所从事的工作进行分类从而能够作为一个支持体系更好地工作；在必要时，转换成更为有效的体系；对一个项目的建立和保密工作提供支持。9在联盟和国家层面上发展能够更为有效的体现小企业利益的代表机制。法国有着非常完善的小企业利益代表机制。在地区层面和国家层面上都有这样的机制，并且主要由下面几个单位负责实施：在国家层面上有专门负责中小企业的国务委员；在地区层面上有贸易行会和商业和产业行会所构成的网络；在国家和地区层面的连接上，则主要由贸易协会来负责，尤其是手工行业协会。意大利1企业家精神的教育和培训：在意大利的1999年改革法案（No.144）中，就为技术培训和教育勾画了一个高中教育以后的职业教育体

21、系，其目的在于为公共部门和私人部门提供他们所需要的具备专门技能的人才，尤其是中小企业。在2000年1月，技术教育和培训国家委员会成立，以加快这项工作的进程。这个技术培训体系所覆盖的领域主要是：通信；通信和多媒体；计算机应用；软件开发；信息体系和技术。这个体系开始运作时，关于技术教育和培训的课程有293个，到现在，这种培训课程已经达到了1000个。另外，一项由IG学生基金会发起的旨在培养学生的创业精神的一项活动应该被提及。这是一项在大学里面传播企业家精神的年度计划。从1998年到2000年的三年时间里面，这项活动共取得了如下的成果：（1）成立了3000家公司。（2）有3000个联系教师和3000

22、个导师参与了这项活动。（3）64000名学生接受了培训。这项活动将持续下去，并预计在未来取得更大的成果。2使小企业成立更为快捷，花费更少。在最近的简化法案（NO 340/2000）中，已经减少了在设立和改组股份有限公司所需要得到的法律授权，从而削减了企业家的成本（总成本从一百万里拉降到了三十万里拉）。政府为中小企业提供了“一站式服务”，使企业可以同时满足不同的政府部门所提出的要求，从而简化了程序。政府另外任命了一位革新和技术部长，负责政府在行政工作中对信息化技术的系统应用，也就是建立“电子政府”计划。另外，政府还采取了其他的种种措施来为小企业的创立创造有利的条件。3更好的立法和更好的管制。20

23、01年4月，政府对法律简化行动进行了初始评估，其结论是在国家和地区的第一次法律简化行动中，在建立了321个新的法律和规则的同时，共废除了2993个法律和规则。这些都为小企业的创立和发展提供了良好的法律的环境。4技能的可获得性。在企业家培训方面，意大利政府有一个“指导计划”，其目的是帮助年轻的创业企业家，包括那些没有相关背景的企业家，把他们的的创新思想转化为实际的行动。这项计划的资金部分来自于欧洲社会基金中“新的年轻企业家培训”项目。在1999年11月，一个新的远程学习计划开始实施。任何提交了一份创业计划的人都可以在这里得到培训。这项计划在开始实行的第一年里取得了良好的效果，共收到了1730条各

24、种要求和建议，包括要求在创业计划方面得到帮助的请求和各种各样的创业想法。5改进网上服务。在2000年通过的金融法和2001年3月5号通过的法律中，要求政府专门拨款900亿里拉建立“快速反应体系”，其目的在于为企业和分销机构之间建立计算机网络，从而通过应用新的信息和通信技术来降低产品成本，从而提高企业产品的国际竞争力。6税收和金融事宜。2000年通过的金融法中规定了关于促进企业，尤其是小企业发展的条款，例如：为了激励企业家在落后地区建立企业，法律中特别规定了税收贷款，作为在落后地区投资的补偿。在20002006国家运行计划中，也对规定了有关支持小企业的措施。第一条措施就是根据NO.488/92法

25、律对产业部门提供联合融资。第二条措施是“整体激励计划”，允许企业提交一份多年发展计划，从而可以通过不同的融资工具进行融资。7成功的电子商务模式和对最好的小企业的支持。意大利在2000年12月通过的第388号法律中要求政府在2001年到2003年每年拨款1100亿里拉发展电子商务。1998年3月31日通过的第114号行政命令第21条款中就委托工业部长，当时的贸易和手工贸易部长致力于电子商务的推广和使用。在1998年7月30号通过的“对发展电子商务的政治指引”中，也对政府在电子商务的发展中发挥怎样的作用提供了指导。比利时1企业家精神的教育和培训。各种培训计划主要有：“年轻企业家”、“创造未来”“梦

26、想”等。共有20503个学生参加了各种各样的教育培训活动。另外，在2000年到2001年，有5900人获得了各种类型的技能证书。2使小企业成立更为快捷，花费更少。政府各部门间建立了一个电子网络以利于更好地交换资料；每一个小企业都将拥有一个单一的号码。这些措施使网上注册变的更为便捷。3更好的立法与管制。比利时采取的措施有：对破产法进行改革；成立布鲁塞尔中央信息局；进行税收改革；建立企业所承担的不必要的信息表；制定了政策简化计划；制定了工作创造计划。4技能的可获得性。成立假期培训中心，建立小企业咨询机制。5改进网上服务。建立一个“电子化”的政府；改进信息和通信技术。6不局限于单一市场。7税收和金融

27、事宜。成立为小企业提供服务的Walloon金融和担保公司。设立事前补助金（为创业者在初始阶段将想法变为行动提供资助）。成立Brustart风险投资公司并且提供小额贷款。设立投资基金。成立一个高效的工作小组检查小企业在获得贷款和进入资本市场方面遇到的困难，并提出报告。进行工作融资，目的在于减少小企业家承担的为雇员社会保险计划支付的费用。8改善小企业的技术创新能力。设立aide RIT补助金（对小企业家招募额外的工作人员进行技术研究工作提供的补贴）；1999年5月18日通过的加强技术革新的政策现在已经得以实行。9成功的电子商务模式和对最好的小企业的支持。一项旨在建立和发展电子商务平台的资金使用项目在1998年已经开始实施；Flanders（古代的比利时国名）数字行动计划也已经开始实施。10在联盟和国家层面上发展能够更为有效的体现小企业利益的代表机制。政府里已经有一 个部长专门负责中小企业事务；一个高级别的顾问委员会也已建立，以更好的代表小企业的利益，并且是政府关于小企业事务的主要咨询机构。