中药配方颗粒管理办法.docx

1、中药配方颗粒管理办法中药配方颗粒管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强对中药配方颗粒的管理，引导产业健康发展，更好满足中医临床需求， 根据中华人民共和国药品管理法 华人民共和国药品管理法实施条例，制定本办法第二条对在中华人民共和国境内生产、 使用的中药配方颗粒实施管理，适用本办法。第三条中药配方颗粒是由单味中药饮片经水提、是对传统中药饮片的补充。第二章生产企业第四条中药生产企业生产中药配方颗粒， 应向企业所在地省级食品药品监督管理部门提出药品生产许可证的变更申请， 须在生产范围中增加中药配方颗粒。第五条生产中药配方颗粒的中药生产企业应当具备以下条件:（一）在中国境内依法设立， 能够独立承

2、担责任（包括具备药品质量安全责任承担能力）（二）已获得颗粒剂生产范围，具有中药饮片炮制、提取、浓缩、干燥、制粒等完整生产能力，符合药品生产质量管理规范（药品GMP）要求；制定质量管理规章制度，具备完善的药品质量保证体系， 行、召回等质量管理能力；（三）设立药品质量检验、 管理专门机构及专职人员， 具备产品放（四）设立药品监测与评价专门机构及专职人员， 建立药品依法承担药监测与评价体系，具备对药品实施风险管理的能力， 品不良反应监测、风险效益评估、风险控制义务，负责建立并维 护药品不良反应监测系统，对药品监测与评价进行管理。第六条生产企业应当配合药品监督管理部门的监管工作， 对 药品监督管理部门

3、组织实施的检查予以配合， 不得拒绝、逃避或 者阻碍。第七条生产企业应当履行因上市产品缺陷对患者造成损害的侵权赔偿义务。第三章生产管理第八条生产企业是中药配方颗粒生产和质量保证的责任主体，应当严格执行药品 GMP。质量管理部门应负责溯源管理及 质量监控，应当制定控制产品质量的生产工艺规程和标准操作规 程，应当建立完整的批生产记录。第九条生产企业应当对所用中药材进行资源评估并实行完/养殖包括全溯源。应当固定中药材产地，落实具体生产地点、种植 企业或农户、采集户、收购者、初加工者、仓储物流企业等。对栽培、养殖或野生采集的药用动植物， 应准确鉴定其物种，亚种、变种或品种，不同种的中药材不可相互混用。

4、提倡使用道地药材，应根据中药材质量及植物单位面积产量或动物养殖数 量，确定中药配方颗粒的产量。 应参考传统采收经验等因素确定 适宜的采收时间（包括采收期、采收年限）和方法。剧毒、高毒 及禁限用农药不得用于中药材种植。生产企业所用中药材，凡是能人工种植 /养殖的，提倡来源于生产企业按照 中药材生产质量管理规范 的要求自建或合建的规范化种植/养殖基地。目前尚不能规模化种植 /养殖的可外购加强供应商审中药材，生产企业应当遴选合格的中药材供应商， 计，对购进中药材的质量进行把关。第十条中药配方颗粒以中药饮片投料，生产企业应具备饮片 炮制能力。提取、浓缩、干燥工艺的考察应与标准汤剂相应指标 比较，通过研

5、究，明确提取、滤过或离心等固液分离、浓缩、干 燥等步骤的方法、参数及条件，不得采用其他精制方法。应当有 防止污染和交叉污染的措施，特别是毒性中药材和饮片，应建立 相应的检查方法或措施，以确保清洁有效。应当明确出膏率范围（干膏或湿膏），保证中药配方颗粒批与批之间质量的稳定均一。生产企业可以异地设立炮制和提取车间， 也可与集团内部具 有控股关系的药品生产企业共用炮制和提取车间， 具体按国家食 品药品监督管理总局关于加强中药生产中提取和提取物监督管 理的有关规定执行。条生产企业应通过研究确定合理的制剂组成，明确辅 料种类及用量范围，明确混合、干燥、成型等步骤的方法及条件。生产企业应有妥善处理生产废渣

6、的管理措施， 废渣次流入市场。第四章药品标准第十三条国家药典委员会组织中药配方颗粒统一药品标准 （以下简称统一标准）的制定和修订。开展中药配方颗粒药品标 准科研工作的研究机构、 生产企业均可按要求向国家药典委员会单独或联合提供研究数据及药品标准。 对于多企业生产的同一品 种，其药品标准的制定和修订应在科学合理的基础上进行统一， 坚持就高不就低的原则。 成熟一批公布一批。 本着鼓励企业参与 标准起草和明确责任主体的精神， 在经审定后的中药配方颗粒药 品标准中标注起草单位的名称。第十四条中药配方颗粒药品标准的制定，应与标准汤剂作对 比研究，充分考虑与中药饮片基本属性的一致性与性状缺失的特整体殊性，

7、充分考虑在药材来源、饮片炮制、中药配方颗粒生产及使用等各个环节影响质量的因素， 加强专属性鉴别和多成份、 质量控制，充分反映现阶段药品质量控制的先进水平和质量源于 设计的理念。第十五条 中药配方颗粒药品标准的格式和用语应参照 中华 人民共和国药典，其内容主要包括：名称、来源、制法、性状、 鉴别、检查、特征图谱或指纹图谱、含量测定、规格（每克配方 颗粒相当于饮片的量）、贮藏等。制备工艺的描述应包括工艺全过程、主要工艺参数、出膏率范围、辅料及其用量、制成量等。应制定农药残留、重金属与有害元素、 真菌毒素及内源性有毒有 害成份的限量或含量。第十六条 生产企业应当制定严格的内控药品标准， 明确生产全过

8、程质量控制的措施、 关键质控点及相关质量要求。 内控药品准。生产企机构按统一标准承担对已上市中药配方颗粒的抽样检验。业应按内控药品标准对中药配方颗粒进行自检。第五章备案管理第十八条 凡是获得生产许可的生产企业， 应当按照中药配方颗粒备案管理实施细则 的要求，向所在地省级食品药品监督 管理部门提交中药配方颗粒的备案资料。第十九条中药配方颗粒备案信息不得随意变更。 已备案的中药配方颗粒，备案信息表中登载内容及备案的产品技术要求发生 变化的，备案生产企业应当提交变化情况的说明及相关证明文 件、研究资料，按照中药配方颗粒备案管理实施细则规定的程序和要求向原备案部门进行备案变更， 并及时将变更信息告知

9、使用其中药配方颗粒的医院。条已备案的生产企业应当向备案部门提交年度报告，企业报告内容应有助于评价每个产品及其工艺的总体质量状况、 的质量承诺和药品质量保障体系的有效运行情况以及溯源的完整性。备案资料细则及备案相关技术要求， 制定统一的备案信息平台。符合形式要求的，省级食品药品监督管理部门发给备案凭证， 并业商业秘密的不予公开。条 未依照本办法规定备案的， 由省级食品药品监督管理部门责令生产企业限期改正； 对于不符合本办法规定而获得 备案的，由国家食品药品监督管理总局责令省级食品药品监督管 理部门限期改正。逾期不改正的，向社会公告生产企业和产品、省级食品药品监督管理部门的名称， 情节严重的，追究

10、直接责任 人员的责任。第六章监督管理三条 国家食品药品监督管理总局指导省局对备案中药配方颗粒的监督管理工作。四条 中药配方颗粒应当符合药品电子监管的要求， 使药配方颗粒的生产和使用实行全程追踪、监管。第二十五条 省级食品药品监督管理部门应当承担本行政区域内中药配方颗粒备案工作， 负责对本行政区域内中药配方颗粒来源及跨省（区、市）的异地车间或共用车间等开展延伸检查，并向社对本行政区域内医院使用的中药配方颗粒开展抽样检验， 会公开检查、检验结果。每年组织常规检查。应当明确责任人， 监管机构及责任人均应当予以公示。第二十六条建立有奖举报机制，畅通举报投诉渠道。任何单位和个人对中药配方颗粒研制、 生产

11、、备案等工作中发现的违法违规行为，有权向食品药品监督管理部门举报， 食品药品监督管 理部门应当及时核实处理， 严厉打击制售假冒伪劣中药配方颗粒 的行为。第七章使用管理第二十七条 医院应当采购由获得许可的生产企业生产并经备案的中药配方颗粒。 按照深化医药卫生体制改革， 减轻患者医 药费用负担的要求，医院使用的中药配方颗粒应当由已备案的生确保中药配方颗粒产企业直接配送，并严格执行终端扫码政策， 不流失到合法渠道外。应当委应当入库或者销毁。生产企业应向医院提供每一批中药配方颗粒的自 检报告。医院对购入的中药配方颗粒有疑义需要鉴定的，托当地药检机构进行鉴定，发现假冒、 劣质中药配方颗粒，及时封存并报告

12、当地食品药品监督管理部门。九条 应当加强医务人员合理使用中药配方颗粒的培训和考核，建立处方点评和医师约谈制度，规范医生处方行为，调剂应遵循医院中药配方颗粒管理规范 。医院应当及时了解其所使用中药配方颗粒的备案信息及变更情况， 对相关变更可能对医生处方产生的影响进行研究和评估。 医院应在中药配方颗粒配方颗粒的临床用药安全。第三十条 将中药配方颗粒的采购情况作为医院及其负责人经备案的中药配方颗粒等违规采购的医院， 视情节轻重给予通报 批评、限期整改、降低等级等处理。涉及商业贿赂等腐败行为的， 依法严肃查处。强化医药费用控制。第八章名称和标签典的命名规定。生产日期、产品批号、保存期、生产企业等内容。

13、第三十三条 中药配方颗粒调配专用袋标签应遵循 医院中药配方颗粒管理规范的相关要求。第九章附则第三十四条中药配方颗粒备案管理实施细则 见本办法附件。要求，均另行制定。医院中药配方颗粒管理规范由国家中医药管理局另行制定。中药配方颗粒电子监管按国家食品药品监督管理总局的有关规定执行。第三十五条 涉及医疗用毒性药品、药品类易制毒化学品的家的其他有关规定。第三十六条 本办法自发布之日起施行。 原中药配方颗粒管理暂行规定废止。附件中药配方颗粒备案管理实施细则（征求意见稿）第一条为加强中药配方颗粒监督管理， 规范中药配方颗粒备制定案管理工作，保证中药配方颗粒的安全、有效和质量稳定， 本细则。第条本细则所指中

14、药配方颗粒备案， 是指符合中药配方颗粒管理办法相关要求的生产企业按要求提交已获得国家药典资料以及年度报告等的过程。信息平台，填写中药配方颗粒备案表（附 1），向所在地省 级食品药品监督管理部门提交完整的资料，并对资料真实性负 责。第四条省级食品药品监督管理部门在收到备案资料后工作日内，应当将符合要求的备案资料传送至中药配方颗粒备案信息平台，并发给备案凭证（附 2），对备案资料不齐全或者不业补正并符合要求后，省级食品药品监督管理部门完成后续备案 程序。中药配方颗粒备案信息平台按备案顺序自动生成中药配方颗粒备案号。位顺序号+3位变更顺序号（首次备案 3位变更顺序号为000）第五条中药配方颗粒备案应

15、提交以下资料:（一）中药配方颗粒备案表原件。（二）证明性文件彩色影印件，包括有效的营业执照、药品生产许可证等。（三）国家药典委员会审定的中药配方颗粒统一药品标准复印件。（四）生产中药配方颗粒用中药材信息。 包括资源评估报告、采收时间、初加工者、收购者、仓储物流企业、执行的药品标准。商审计报告及质量评估报告。（五）生产中药配方颗粒用中药饮片信息。 包括执行的炮制规范及关键炮制工艺。（六）生产中药配方颗粒用辅料信息。 包括辅料的种类、用途、用量、执行标准、生产企业，辅料购销合同彩色影印件、供 应商审计报告及质量评估报告。（七）关键工艺资料。包括主要工艺路线、设备，关键工艺参数等。（八）内控药品标准

16、。包括原料、各单元工艺环节物料、中药配方颗粒成品检验标准及过程质量控制指标， 包括特征图谱或 指纹图谱，农药残留、重金属及有害元素、真菌毒素限量，以及 完整工艺路线、详细工艺参数、标准操作规程等。（九）生产中药配方颗粒用包装材料信息。 包括包装材料的计报告及质量评估报告。（十）连续生产的3批中药配方颗粒自检报告。）中药配方颗粒标签样式。（十二）其他资料。第六条 已备案中药配方颗粒按上述程序和要求进行备案第七条 已备案的中药生产企业按上述程序和要求向原备案部门提交年度报告。年度报告的内容应包括：资源评估情况、原料药材来源与产销量的匹配情况、 企业质量检验部门运行及全检情况分析、企业质量管理部门运

17、行情况分析、 完成质量溯源的 情况、变更情形、使用医院名单、流通溯源、医院验收及与产品质量相关的使用方投诉情况及不良反应监测等的年度汇总结果种植/养殖企业或农户、采集户、采收时间、初加工者、收购者、及农药残留、重金属及有害元素、真菌毒素限量；辅料的种类、 用量、执行标准、生产企业；包装材料的执行标准、生产企业;不良反应监测信息。资料、内控药品标准、质量保证协议书、供应商审计报告和质量评估报告等资料不予公开。部门监督检查及延伸检查使用， 同时供社会和公众监督。 未公开的备案资料仅供国家食品药品监督管理总局、 备案所在地省级食品药品监督管理部门监督检查及延伸检查使用。 省级食品药品监 督管理部门应

18、当通过中药配方颗粒备案信息平台将日常监管中的检查、检验结果向社会和公众公开。品药品监督管理部门应当报请国家食品药品监督管理总局取消督检查中发现存在以下情形的， 应采取责令整改、暂停生产或使案信息中记载并公示。（一）中药材来源与中药配方颗粒生产规模不相符的;中药材不能做到完全溯源的;（三）备案资料与生产实际不一致， 未按备案的详细生产工艺等组织生产的;（四）中药配方颗粒的生产不符合药品 GMP要求的;（五）在生产许可失效或被撤销后仍在生产中药配方颗粒的以及使用该中药配方颗粒的;（六）使用未经备案的中药配方颗粒的;（七）存在安全性问题而未采取风险控制措施的;（八）存在其他违法违规行为的。附：1.中

19、药配方颗粒备案表2.中药配方颗粒备案凭证中药配方颗粒备案表编号:声明 我们保证：1本次备案遵守中华人民共和国药品管理法中华人民共和国药品管理法实施条例等 法律和法规的规定；2备案内容及所有备案资料均真实、来源合法、未侵犯他人的权益；3一并提交的电子文件与打印文件内容完全一致。如有不实之处，我们承担由此导致的一切法律后果。证明性文件彩色影印件国家药典委员会审定的中药配方颗粒统一标准复印件生产中药配方颗粒用中药材信息生产中药配方颗粒用中药饮片信息生产中药配方颗粒用辅料信息关键工艺资料内控药品标准生产中药配方颗粒用包装材料信息连续生产的3批中药配方颗粒自检报告备案资料标签样式变更研究资料年度资源评估

20、情况药材来源与产销量匹配情况的年度分析企业质量检验部门运行及全检情况年度分析企业质量管理部门运行情况年度分析完成质量溯源的年度情况变更情形年度汇总使用医院名单年度汇总流通溯源年度分析医院验收年度情况及与产品质量相关的使用方投诉年度汇总不良反应监测年度汇总其他资料：具体资料名称：中药配方颗粒基本信息中药配方颗粒名称执行标准中药材、中药饮片等原 料信息中药材名称基原产地名称产地属性自建 合建其他种植/养殖企业或农户采集户采收时间初加工者收购者仓储物流企业药材标准中国药典标准 其他国家药品标准饮片炮制规范含量测定农药残留限量真菌毒素限量名称 种类辅料信息用途 用量 执行标准 生产企业 名称 执行标准

21、备案变更信息（变更备案时填写）序号历次备案号变更时间变更内容变更原因概述年度报告信息（年度报告时填写）报告年度药材全年使用量 中药配方颗粒年产量年 月曰至年 月曰自建或合建规范化种植/养殖基地的数外购中药材外购量:是完成资源评估生产的总批次数：企业质量管理部门拒绝放行的产品批次数: 企业内控药品标准全检不合格的批次数：I自建： 合建:占总数的百分比： 否完成质量溯源 1 是 否 1完成流通溯源 是 否变更情形汇总变更内容变更时间历史备案号使用医院名单由于质量检验部门错误而导致无效的不合格批次数:报告例数:不良事件/反应报告不良反应监测情况有无备案机构信息中文名称营业执照编号 药品生产许可证法定代表人 注册地址 生产地址 通讯地址 备案负责人联系人电话电子邮箱法定代表人（签名）风险控制主要措施有 主要措施:有效期编号生产范围中药饮片颗粒剂中药配方颗粒职位 职位 传真 手机年 月曰至年 月曰（加盖公章处） 年 月曰中药配方颗粒备案凭证编号:根据中华人民共和国药品管理法中华人民共和国药品管理法实施条例等法律和法规 的规定，对你单位的以下产品予以备案。声明食品药品监督管理部门未组织对本产品的安全、有效及质量可控性进行技术审核，本备案凭 证不作为对产品安全、有效及质量可控性的认可。产品名称生产企业备案类别首次 变更 年度报告（ 年 月曰至 年 月曰）备 注备案单位盖章年月日