洪水河防洪应急预案.docx

1、洪水河防洪应急预案洪水河防洪应急预案（ 试行 ）一、总则（一）编制目的洪水河防洪应急预案是针对因突发事件导致河道面临重大险情 威胁，影响河道防汛安全，为有效防止和减轻洪水灾害， 最大程度地 避免和减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御洪水， 为各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度提供科学依据， 增强防 汛工作的针对性和预见性，保证防汛指挥系统科学化、规范化， 保证 河道安全而预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。突发事件（灾害）的主要内容包括：1超标准水文气象灾害；2超设防标准地震灾害；3地质灾害；4工程本身突发的重大险情事件；5上游溃坝；6其他不可预见事件。二）编制依

2、据依据中华人民共和国水法 、中华人民共和国防洪法 、中华 人民共和国防汛条例 、中华人民共和国河道管理条例 、水库大坝 安全管理条例、河南省实施中华人民共和国水法办法 、河南 省实施中华人民共和国防洪法办法等，制定本预案。（三）适用范围 本预案适用于洪水河流域内突发性洪水灾害的预防和应急处臵。 防洪应急预案是在现有工程设施条件下， 针对可能发生的各类洪水灾 害所预先制定的防御方案、 对策和措施， 是各级防汛指挥机构实施指 挥决策和防汛调度、抢险救灾的依据。1适用时机 本预案适用于河道遭受大洪水、超标洪水等特大自然灾害及突发 性事件的预防和应急处臵。 当发生以下情况时， 考虑申请启动本预案： （

3、 1）超标准水文气象灾害；（ 2）超设防标准地震灾害；（ 3）地质灾害；（ 4）工程本身突发的重大险情事件；（5）上游溃坝；（ 6）战争或恐怖事件及其它不可预见事件；（ 7）其他上级部门要求启动本预案的。2启动程序 根据工程特点、面临的灾害或重大突发事件可能产生的险情，报请市城市防汛指挥部（以下简称“市城防指” ）批准，然后启动本 预案。（四）工作原则1坚持以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想和十六大精神为指 导，牢固树立以人为本，树立和落实科学发展观， 努力实现由控制洪 水向洪水管理转变，不断提高防洪减灾的现代化水平。2防汛工作实行地方各级人民政府行政首长负责制， 统一指挥， 分级分部门负

4、责。3防汛工作遵循 “安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合 ” 的方针，克服麻痹侥幸心理，立足于 “防大汛，抢大险，抗大灾 ”，团 结协作，局部利益服从全局利益。4坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战 结合。 中国人民解放军、 中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的 急难险重等攻坚任务。5严格服从上级防汛部门统一指挥、调度，服从大局，团结抗 洪。6采用工程措施和非工程措施相结合的原则，采取紧急抢护措 施，力保水库安全，减轻灾害损失。7以保证人民生命财产安全和经济建设的顺利进行为目标，在 确保重点城镇安全的条件下， 在规定的防洪标准内， 保证主要河道堤 防不决口， 水库不垮坝。

5、超标准洪水时，采取相应对策， 把人民群众 生命安全放在首位，最大限度地减少财产损失。（五）防洪重点一是张北河水库、大屯水库、 徐家河水库、白龙庙水库、 西上庄水库、楼庄水库、北大岷水库、张王闫水库；二是洪水河宗村以下河段； 三是有防洪任务的支流。（六）术语突发事件： 指洪水河遇到超标准洪水、地质、 地震灾害， 洪水河 堤防出现重大险情、堤防溃堤或流域内水库大坝溃决。二、流域概况和工程概况（一）洪水河流域基本情况 洪水河是海河流域漳卫河水系汤河的一条支流， 发源于安阳市区 西南浅山丘陵区， 自西向东从安阳市高新技术开发区穿过， 在文峰区 高庄乡的汪流屯入汤河支流 羑河，全长 31.95km ，流

6、域面积 232 km 2， 其中山区面积108.66 km?,占46.9%,平原面积123.24 km2,占53.1%。 流域范围涉及安阳市龙安区、开发区、文峰区等，京广铁路、 107国道和京珠高速公路穿河而过。洪水河流域上宽下窄,呈葫芦形。上游宽约 13 m ,中间 9 m ,下 游仅 3 m 左右,流域地势自西向东倾斜。京广铁路以西地势较陡,坡 降约 1/250- 1/423,过京广铁路后,地势逐渐趋向平坦,坡降约 1/481-1/2036。洪水河较大的支流有：张北河、活水沟、郭里沟、白 沙河。洪水河现状除中州路以上按 50年一遇标准治理外,下游河道泄 流能力仅为13& 26im/s，只能

7、满足除涝标准。河道过水断面小，堤 防残缺，堤上违章私搭乱建， 河滩上耕种庄稼，主槽内树木丛生，致 使水流排泄不畅，进一步降低防洪标准； 并且河槽上下游断面不规则， 宽浅、狭窄不一致， 水流不畅，稍遇大雨，山洪爆发，加上集流迅速， 洪水极易泛滥成灾。洪水河是安阳市西南部丘陵地区、 京广铁路以西城区及开发区部 分洪涝水的主要排泄通道，是安阳市城市防洪体系的重要组成部分。 洪水河的防洪直接关系到安阳市高新技术开发区、 安彩集团、 安阳卷 烟厂等重点大型企业， 还有五中、安阳工学院、安阳师院及中棉所等 大专院校及科研单位的安全， 一旦出现险情社会经济损失必将十分严 重，并且威胁沿河两岸人民群众的生命安

8、全。（二）洪水河工程基本情况1河道及堤防洪水河历史上是一条山洪排水沟， 1957 年挖沟排水，两侧修小 堤高约1m左右，堤距50m。1963年流域发大水，1965年按5年一 遇排涝标准进行治理。目前洪水河黄张村以上 10 余公里 ,经复核其现状已满足泄洪要 求。 2002年，结合 1 07国道改线，完成洪水河与 1 07国道交叉改线 工程，该段自赵张村（洪水河桩号 1+100）经广王坟村南至红旗纸箱 厂东南向东，在宗村西北、活水沟入口上游入原河道（洪水河桩 4+250），改线段长2815m该段河道已按50年一遇洪水流量651m3/s 进行扩挖治理，左岸堤顶超高 1.5m,可过100年一遇洪水。

9、中州路桥以下河段堤距 40 50m,河底宽10-30m,河中仅少许流量，水深1.2-1.8m, 口宽3-5m，河道泄流能力仅为135- 260mF/s,仅能满足除涝标准，且堤防残缺不全，河槽极不规则，若遇大雨或山洪爆发，集流迅速，洪水将会泛滥成灾（见表一）洪水河基本情况表（表一）桩号距离(km)河底宽（m）比降河口宽过流能力（m3/s）存在主要问题0+000 1+0001.025 401/23043 1303972001+0004+2502.815281/29045651未护砌（改线段）4+2505+8001.552301/42332 92150748有堤不连续5+8007+8502.0532

10、71/48143 136250261有堤连续7+85010+9503.12171/64855 138141162左有堤、右堤不连续10+95012+7001.75261/102954 69141162有堤不连续12+70015+9503.253101/135842 138141162有堤连续15+95021+6505.75111/203643 116135162有堤但不连续2.水库五十年代末，在洪水河流域上游修建了 8座小型水库，分别为：张北河水库、大屯水库、徐家河水库、白龙庙水库、西上庄水库、楼 庄水库、北大岷水库、张王闫水库，总库容在703.4万m3。这些水库 主要是汛期拦水兴利，大都标准

11、低，一遇超标准洪水，水库即漫顶垮 坝，给下游河段造成威胁（见表二）。洪水河流域小水库情况表（表二）流域库容 （万 m2）堤坝情况竣工 时间名称位臵面积（km2）长（m）宽（m）高（m）结构张北河水库张北河村西南7.5318.0244419.5r均质土坝1958白龙庙水库白龙庙村西南6.050.030098.4均质土坝1958徐家河水库后庙村东南2.077.0230313.25:均质土坝1958西上庄水库西上庄村南1.6330.2135214.27均质土坝1958楼庄水库楼庄村南2.9823.2135210.65:均质土坝1958大屯水库大屯村南12.599160513.1均质土坝1955北大岷

12、水库北大岷村2.63013.6:均质土坝张王闫水库张家庄4.47618均质土坝（三）水文及测报洪水河流域位于河南省北部，属温带大陆性气候，处于山区向平 原过渡地带，气候条件和地理位臵特殊。冬季因受蒙古、 西伯利亚高气压控制，天气寒冷、干燥、多风沙；夏季由于冷暖气团交接而多暴 雨。多年平均气温13.6度，月平均最高气温26.9度（7月），实测极 端最低气温-21.7度（1951年1月12日）。全年无霜期200天，日照 累计时数2338小时，日照百分率为53%。东春多北风，夏季多南风， 最大风速22m/s（ 1954年6月21日）。多年平均降雨量565mm,降 水年内分布极不平均，汛期 6-9月份

13、降雨量占全年的70-80%，且年 际变化大，年最大与最小相差2-4倍，而且有连续干旱与连续丰水的 特点，易形成大洪水。从地理位臵来看，河道从山区向平原过渡地带 短，上游山丘地区易形成暴雨中心， 每遇暴雨，山洪直泄市区，预见 期短，防御难度大，易造成洪涝灾害。洪水河流域设有彰武、安阳、 马投涧三个雨量站，雨量观测时段一般为2小时，经审查雨量观测精 度可靠。（四）工程安全监测水库工程安全监测项目有雨量、水位、流量（入库、出库） 、渗 流、变形等项目。河道堤防工程安全监测包括水位、流量、含沙量、河势演变、险 工变化、堤防隐患等项目。目前，洪水河全段没有水文测站，只在洪 水河宗村闸门、 黄河路桥头设有

14、两个可视遥测站点， 适时动态监测洪 水河水位。为确保京广铁路安全，在六孔桥处增设水位观测点一个。河道上闸门的安全监测主要有： 检查机电设备转动是否正常， 阀 门启闭是否灵活， 要注意观察闸门两侧有无漂浮物， 每当闸门启闭期 间，要清除出口淤积泥沙； 要检查混凝土底板和翼墙有无裂缝， 渗漏、 剥落、冲刷磨损和腐蚀；用块石护砌的地方应注意块石有无松动，塌 陷隆起或人为破坏现象。堤防安全监测重点是堤身和堤基，对堤身和堤基的裂缝、渗水、 危及堤身安全的较大问题，要及时处理。（五）洪水调度方案1水库调度方案水库洪水调度方案具体按相应防洪预案执行。2河道洪水调度方案防御标准内洪水方案 :当洪水河河道洪水位

15、达到（宗村闸水位74m,六孔桥水位71.5m, 黄河路桥水位68.5m）时，确保安阳市中州路上游左右堤防安全， 中州路下游以下确保左堤安全。 为此汛期必须做到： 打开开发区至文峰区 境内的拦河闸（杜官屯闸、中所屯闸、大官庄闸、汪流村闸） ；以利 洪水顺利下泄。 关闭市区防洪闸（铁西排洪闸、彰德路桥下游排洪闸） 防止洪水倒灌。防御超标准洪水方案 :当洪水河六孔桥水位超过 71.5m 洪水水位时， 要搞好张北河、 白 龙庙、徐家河等 8 座小型水库优化调度，要最大限度拦蓄洪水， 根据 下游河道水情， 适时掌握水库开闸时机。加强市区段防守，确保左右 堤防安全。 当河道洪水位超过保证水位且水位继续上涨

16、时， 市城防指 上报市防汛抗旱指挥部（以下简称 “市防指 ”），市防指发布紧急汛情 命令，组织动员社会各部门力量全力抢险， 按照市防指会商意见执行。（六）历史洪水1 1963年洪水1963 年洪水是洪水河流域近几十年来最大一次洪水，安阳市西 部山区降雨量达600mm最大三天降雨量近400 mm洪水河上游小水 库决口， 八府庄西北弯道处左岸决口， 洪水直泄市区漫入铁西沟过铁 路桥，归入洪水河下游。铁路桥下游南北两堤均决口，杜官屯至汪流 屯决口 17处，铁路桥各交通道路水深 1.5m 左右，南关 12 个仓库进 水。加之龙泉水库大坝漫顶， 金线河下游泄水不畅，两股水流汇合致 使铁路东区内水深1m有

17、余。22000年洪水2000年 7月，上游来水形成洪水河市区段洪峰流量约 210m3/s ，不足 10 年一遇，洪水河多处出现险情，部分河段水位超出桥面，使107 国道中断，同时给安阳市防洪造成了很大威胁。三、突发事件危害性分析（一） 重大工程险情 、1出现重大险情的主要因素（ 1）水库出现重大险情的因素洪水河流域内的 8 座小型水库防洪标准低、 质量差、隐患多、遇 有大水或地震、 地质灾害，有漫堤决口的隐患，给下游河道造成洪涝 灾害。（ 2）河道出现重大险情的因素 河道防洪标准低：目前河道宗村闸以下堤防残破、不连续、河 槽淤积不规则，仅满足除涝标准，遇有大水， 洪水将会泛滥成灾。洪 水河较大

18、支流张北河、 郭里沟， 在规划的南水北调总干渠以西尚有沟 形，总干渠以东都是顺地面漫流， 一遇较大洪水， 洪水就沿街道穿流， 严重威胁市民生命财产安全。 市区六孔桥及下游建筑严重阻水， 如遇 大水，直接危及两岸安全。2出现重大险情的种类、部位、程度 根据形成重大险情的因素，洪水河流域出现重大险情的种类有： 水库漫顶垮坝、堤防出现渗水、脱坡、管涌、漏洞、跌窝、裂缝、坍 塌、崩岸和漫溢等类型；主要部位： 洪水河流域上 8 座小型水库， 河道为洪水河宗村闸以 下段。如果出现上述险情，水库将危及水库流域范围内的乡（镇）及 村庄，河道将危及宗村以下段市区两岸， 特别是开发区段的主要企业、 居民小区和学校

19、。（二）流域内水库大坝溃决1导致水库大坝溃决的主要因素洪水河流域内 8 座小型水库存在主要问题如下： 一是输水管淤塞 严重，已不通水；二是库内淤积严重， 堤顶有种粮及建房现象； 三是 大坝背水坡排水渠道破坏严重，个别水库大坝背水坡基下建有养鱼 池；四是溢洪道阻水严重，设施老化，影响行洪。2可能发生的水库溃坝形式水库溃坝的主要形式有漫坝溃决、管涌溃决。3水库溃坝洪水对下游的影响据统计，洪水河流域内8座小型水库总蓄水量达703.4万m3,由 于多个小型水库分布在同一条河道的上游、 中游、 下游， 而这些水库 又都存在质量隐患,一旦一座小型水库垮坝,往往造成连锁反应,导 致几座小水库连续垮坝, 将影

20、响 25- 30个行政村, 加之这些支流河道 进入市区后,没有沟形,顺坡漫流,威胁市区安全。（三）河道堤防决口1导致堤防决口的主要因素主要因素：一是河道堤防防洪标准低,仅满足除涝标准； 二是河道中下游阻水建筑较多，河道狭窄， 排洪不畅；三是洪水河宗村闸以 下段，两岸堤防残破不连续。2河道堤防决口形式从堤防决口的主要因素分析， 决口主要形式有壅水漫堤和堤防坍 塌、崩岸等四、险情监测与报告（一）险情监测与巡查洪水河汛期主要对水库各关键部位、 启闭设施，河道堤防、涵闸、 排水沟；特别是对险工险段及正在建设的河道治理工程巡查。1工程险情监测、巡查水库险情检测与巡查按水库防洪预案执行。检查采取定期检查和

21、不定期检查相结合， 日常检查和特别检查相 结合的方式， 在汛前、汛中、汛末对河道和在建工程等进行全面检查。 当河道达到或接近正常水位， 每天进行一次巡查， 当河道遇到可能严 重影响安全运行的情况下（如发生特大暴雨、洪水、有感地震、 水位 涨幅或降幅超过 60cm 每小时、水位超过历史最高水位等） ，相应增 加巡查次数； 当发生比较严重的破坏现象或出现其他危险迹象时， 迅 速组织专业人员对可能出现险情的部位进行连续监视观测。穿堤建筑物及涵闸的检查：闸门是否损坏、 漏水； 涵闸是否发生 严重的位移、变形；与土堤结合处是否有集中渗漏。定期检查和特别检查：由工程专业技术人员进行检查。2 监测、巡查人员

22、组成及监测、巡查结果上报程序监测、 巡查人员以各责任段人员为主， 结合工程技术人员组成巡 查组，巡查组要熟悉河道堤防情况，了解河道特点、堤防薄弱地段， 做到全方位的巡查工作，对河道的重要部位要认真、仔细的观察、检 查，认真做好巡查、检查记录，及时上报带班领导及市城防指。（二）险情上报与通报汛期发生险情时， 各区及沿河堤防责任单位应及时向各防汛值班 室和市城防指逐级汇报，方式以电话、传真的形式为主。 当险情不断 扩大时，市城防指作出相应工作安排，加强防汛工作指导，密切关注 汛情、工情的发展变化，同时做好抢险队的组织调集工作。当遭遇特 大洪水时， 市防指、市城防指按照中华人民共和国防洪法的相关 规

23、定，调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织巡堤 查险和堤防防守，同时做好分洪的各项准备工作， 及时控制险情，把 洪涝灾害造成的损失降到最低限度。五、河道应急调度与措施（一）流域内水库应急调度进入汛期后， 各水库所在辖区防汛部门要按规定安排专人值班和 报汛；同时各水库所在辖区防汛部门应及时到位， 做好测流工作，及 时、准确的向上级防办提供进出库流量数据；各报汛点要及时、 准确 的向上级防办报告雨情、 水情；各防汛负责人到水库现场了解自己的 防区和任务，落实防汛抢险具体措施。当水库预报上游将出现洪水时， 要加强监视和防守， 防汛队伍要 密切注视雨情、水情、 工情变化，随时投入抢险，同时

24、将汛情报告各区防指、市城防指和市防指。由市防指和市城防指适时发布紧急信号， 各级政府迅速组织下游群众安全转移，防汛队伍全力抢险，确保水库 安全。若遇超标准洪水或出现险情， 防汛队伍全力抢护，并利用大坝 防御超标准洪水，最大限度地减少灾害损失。（二）河道应急调度1.当洪水河各水位观测站水位达到相应河段警戒水位 （见表一）， 且预报洪水位继续上涨时，由市城防指向沿河相应各区防汛指挥部发 布巡堤查险命令，沿河各区防指根据分工组织防汛专业队伍上堤查 险，对防洪工程进行严格、细致的巡查、监测，发现问题及时处理。 沿河闸门要关闭并由管理单位派专人看护，防止洪水倒灌。表一洪水河警戒水位表位 臵水位（m）宗村

25、闸73.0六孔桥71.0黄河路桥67.52.当洪水河各水位观测站水位达到相应河段保证水位 （见表二）， 由市城防指发布紧急汛情命令，宣布进入紧急防汛期，各级防汛指挥 部领导成员立即到达所分管岗位， 组织防汛抢险队伍出动，沿河群众 上堤抢险防守，并做好预备抢险队的组织调集工作， 同时向当地驻军 通报防汛抗洪抢险情况，请部队做好投入抗洪抢险准备工作， 并全面 做好群众转移安臵工作。对所辖河段险工险段进行严密监视， 依据制 订的防护方案组织抢险物料，及时对险情进行处理；对涨水、落水阶 段的险情变化进行监测。表二 洪水河保证水位表位 臵水位（m）宗村闸74.0六孔桥71.5黄河路桥68.53.当预报洪

26、水河各水位观测站将出现超保证水位时，市城防指及时上报市防指，并由市防指发布紧急汛情命令，各级防汛指挥部要 在限定时间内，组织防汛抢险队伍到达指定堤段，组织抢修险工险段， 对可能出现漫溢堤段，备足物料，加修子埝。必要时由市防指调动防 汛机动抢险队、武警或请示调用当地驻军部队参加抢险， 同时要组织动员社会各部门力量全力抢险，按照批准的超标准洪水防御方案做好 分洪各项准备工作，并组织转移分洪区群众。4.当预报洪水河中州路河段达到 74m水位时，由市防指发布分 洪命令，市、区防汛指挥部要充分利用电台、 广播、报警装臵等手段 及时发布洪水警报，按已定路线、方式撤离，同时做好滞洪区群众、财产转移工作。同时

27、，要组织防汛抢险队伍全力抢险，力争减轻滞洪 区洪涝灾害损失。洪水过后，各区防汛指挥部要及时做好退水处理、 救灾、防疫、恢复生产等工作。（三）人员应急转移当上游水库泄洪或河道出现超标准洪水时， 洪峰从上游水库至安 阳市区时间为很短。如上游洪水继续加大， 洪水将形成立波，迅速向 下游推进，其破坏力甚强。因此，当接到转移命令后，各区各单位立 即传达到各级组织和广大人民群众，做好转移工作。做到组织落实， 方案落实。转移地点以就近高地、楼房为主。六、应急保障一）应急指挥机构及职责1防汛指挥机构及职责防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制， 全流域实行统 一指挥、分级分部门负责。（1）市防汛抗旱指挥部

28、职责1市防汛抗旱指挥部受同级人民政府和上级防汛指挥部的共 同领导，在本地区行使防汛指挥权。2贯彻上级有关防汛工作的方针、政策、法规，执行上级防汛 指挥部的防汛指令，负责向同级人民政府和上级防汛指挥部报告工 作，做好防汛全面工作。3按照中华人民共和国防洪法和其他防洪法规的要求，督 促做好防汛宣传和思想动员工作， 增强各级干部和广大群众的水患意 识。4做好其他有关防汛抗洪工作。（ 2）市城市防汛指挥部职责1市城市防汛指挥部负责领导、组织、协调洪水河市区段防汛 工作；2制订有关防汛抗洪政策制度等，负责组织制订洪水河城区防 汛工作方案，遇特大洪水应急预案以及洪水调度方案；3督促沿河各区多渠道、 多层次

29、筹集资金， 努力增加防洪投入， 加快防洪工程建设，不断提高抗御洪水的能力。4检查督促沿河各区认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制5了解沿河各区防洪工程存在的主要问题， 检查督促沿河各区 制订防洪工程及各项度汛措施的落实。 督促应急度汛工程建设、 防汛 物资储备、预案制订等防汛准备工作，按要求清除违章建筑、行洪滩 地植树和其他阻水障碍。6及时了解汛情，指导督促沿河各区及早作出部署，组织当地 干部群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级的防汛调度命令。7指导沿河各区在发生洪涝灾害后迅速开展生产自救工作，尽 快恢复生产，搞好灾后重建和水毁工程修复。8研究和推广先进防汛科学技术，总结经验教训，按有

30、关规定 对有关单位和个人进行奖惩。9做好其他有关防汛抗洪工作。（ 3）洪水河沿河各区防汛指挥部职责1龙安区防汛指挥部：负责洪水河京广铁路桥以西的河堤防护， 保证标准内洪水正常行洪；遇超标准洪水时，要确保左右岸安全；负 责本辖区内防汛排涝、抗洪抢险、危房检查、迁安救护等防汛工作； 负责本区抗洪抢险队伍的组织及防汛抢险物料的储备工作。2开发区防汛指挥部：负责洪水河京广铁路桥至洪水河跃进农 场东侧的河堤防护，保证标准内洪水正常行洪，遇超标准洪水时，要 确保左岸安全；负责本辖区内的防洪排涝、 抗洪抢险、危房检查、迁 安救护等防汛工作； 负责本区抗洪抢险队伍的组织及抢险物料的储备 工作。3文峰区防汛指挥部：负责洪水河跃进农场东侧向东的河堤防 护，保证标准内洪水正常行洪；遇超标准洪水时，要确保左岸安全； 负责文峰区辖区内的堤防抢险、排水沟渠清淤、排涝、危房迁安救护 的组织、落实、检查、督导工作；负责本区抗洪抢险队伍的组织及抢 险物料的储备工作。（ 4）防汛指挥部领导成员分工负责制 各区防汛指挥部领导成员对所分工的防洪工程负责，并负责组 织领导、汛前检查、抗洪抢险及防汛物资供应等各项工作。（ 5）防汛人员岗位责任制： 洪水河流域内各区