XX年清远市政府两会工作报告.docx

1、XX年清远市政府两会工作报告XX年清远市政府两会工作报告XX年2月19日在清远市第六届人民代表大会第四次会议上清远市市长江凌各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。XX年工作回顾刚刚过去的XX年，是清远转型发展取得实质成效的一年。在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持转型发展与加快发展并举，切实转变发展方式，努力扭转经济下行态势，实现了经济增长的触底回升和发展质量的提升，完成了市六届人大三次会议确定的年度工作目标。全市实现生产总值1093亿元，同比增长%;人均生产总值万元，增长%。来源于清远的财政总收入亿元，增长%;全市

2、公共财政预算收入亿元，增长%;其中市本级公共财政预算收入亿元，增长%。固定资产投资增长%。社会消费品零售总额增长%。城乡居民人均收入分别增长%和%。在经济环境错综复杂，又连续遭遇两场特大洪涝灾害的情况下，能实现上述目标，实属不易。刚刚过去的XX年，也是市政府工作在重点领域取得突破性进展的一年。我们紧紧抓住交通、城市、产业和民生四项关键工作，努力突破制约清远发展的瓶颈，重点工作取得了重大进展：广清城际轨道开工建设;广清高速扩建清远段率先建成;一批损毁严重的国省道完成重建改造。燕湖新城主干路网的征地拆迁基本完成，首批工程全面铺开;江滨公园等城市提质工程顺利建成;成功创建成为“国家园林城市”。产业园

3、区的配套取得明显突破;一批投资大、带动力强的产业项目落户清远。中心城区和偏远地区的学校布局调整基本完成;全市高考重本和大专上线率的增幅均跃居全省首位。广清合作发展的机制已经建立，广清一体化发展的格局初步形成。过去的一年，我们主要抓了以下六项工作：一、扎实推动经济转型提速通过完善机制加快重点项目建设。成立了市重点项目建设办公室及用地、征地拆迁、环评、融资、招投标和政府采购等5个专责小组，明确领导责任和时间节点，并通过定期跟踪督办、优化再造流程、强化用地和资金保障，多策并举推动重点项目建设。省、市重点项目共完成投资亿元，占年度投资计划的%，其中省重点项目完成年度投资计划的%。瞄准带动力强的项目招商

4、引资。强化招商工作统筹，引进了一批带动力强的企业。全市共引进产业项目420个，增长%;计划投资亿元，增长%，累计实际投入亿元，增长%。其中，长隆集团计划投资300亿元打造世界级的森林旅游综合体;天安集团计划投资50亿元打造区域性科技产业综合体;金发科技公司计划投资38亿元打造高性能改性塑料生产基地。下大力气帮扶优质企业。召开60多次政企座谈会，实施“百家企业帮扶工程”，采取“一企一策”，由市、县领导挂点服务重点企业，研究解决企业发展遇到的问题。落实各项税收优惠政策，共为企业减免税负亿元。开通中小微企业“助保贷”1业务，金融机构支持中小企业贷款金额亿元，4家企业在股权交易中心注册、挂牌，东鹏陶瓷

5、控股在香港联交所上市。积极推动产业转型升级。完成11条水泥生产线的脱硝治理和7家陶瓷企业的综合整治，淘汰一批落后产能。新增高新技术企业12家，新认定省级创新型企业3家。国家级工程中心实现零的突破。42所高校、科研院所的128名科技特派员进驻74家企业。新增9家银行、证券和保险分支机构，清新惠民村镇银行申请开业，世界500强永旺公司后台信息处理项目正式运营，华康私募股权基金项目落户。三次产业增加值的比重调整为15：40：45。二、努力提升发展的基础条件推进交通体系建设。全市交通建设投资86亿元，完成年度计划的%，其中高速公路投资亿元，完成年度计划的%。广清高速公路扩建清远段建成通车，广乐、二广高

6、速公路超额完成年度建设任务。佛清从、连佛、广清与清连高速连接线和汕湛、汕昆高速公路清远段的前期工作进展顺利。广清城际轨道先行工程全面施工。完成了清三、清佛公路、106国道佛冈县城以南段等国省道改造工程。北江千吨航道工程前期工作基本完成，清远港港澳航运顺利复通。加快园区配套建设。重点园区扩园取得突破性进展，五大产业园2累计投入开发资金亿元，已开发面积约万亩，完成了一批主干道路，以及供水、供电、供气、污水管网设施的建设。广州产业园前期工作启动。改造升级城乡电网。完成了清城、清新、佛冈和“两德”经济合作区电力专项规划与城市规划的衔接，推进“一镇一册”3配电网规划修编。共完成电网固定资产投资亿元，建成

7、投产35千伏及以上输电线路千米，新增变电容量150万千伏安。500千伏贤令山主变扩建、220千伏石潭变电站等一批输变电工程完成并运营。投入亿元完成了635个农网改造升级项目，直接惠及6万农户、约30万人口。巩固良好生态基础。整合资金5亿多元，推进生态景观林带和森林碳汇4林建设，完成造林作业面积约万亩、森林抚育万亩，新增生态公益林31万亩，生态林面积占林业用地的%。查处非法采矿案件112宗，关闭采石采矿场26个。治理规模化禽畜养殖场27家。初步建成横荷、乐排河污水处理厂，完成90多公里的污水管网建设。北江水质总体稳定。整治涉重金属企业和项目56个，对5家违规企业实施关停。抓好机动车尾气污染治理，

8、开展5监测，市区空气质量总体良好。启动智慧城市6建设。出台智慧清远建设行动计划，积极推进宽带普及提速，城市及农村带宽接入能力分别达到20兆和4兆以上。行政村实现3G网络、光纤宽带全覆盖，住宅小区光纤覆盖90%以上，公益性机构光纤到达率82%。有线数字电视网络双向化改造完成98%。4G网络7建设正式启动。建立了全市统一的电子政务平台，实现了清远市民卡公交应用系统与“岭南通”8的全面对接。积极推广应用数字清远地理信息公共服务平台。三、全面铺开“一心两核”9城市建设加快推进新区各项基础工作。完成了燕湖新城45平方公里的总体规划，基本完成起步区控制性详细规划和核心区详细设计，实现了城市规划与土地利用规

9、划的统一。燕湖新城第一、第二批市政道路涉及的征地拆迁基本完成，34个总投资亿元的项目全部完成前期工作，其中开工建设7项，交付使用2项。英德东岸新城平方公里的起步区已开工建设，2条主干道正在抓紧施工，5条主干道前期工作进展顺利。连州新区完成三江河以南控制性详细规划的编制，兴连大道主体工程已经完成。提升城市环境功能。实施城市提升“六大工程”10，对市区各类绿地进行改造提升，完成了飞来湖公园、江滨公园等一批园林景观工程改造。大力推进第二水厂建设和七星岗水厂取水口迁移工程，清城、清新供水实现一体化。完成了13个肉菜市场的升级改造，将万盏路灯更换为LED11节能灯。规范市区公共汽车标志标识设置，优化候车

10、亭规划。大力推进生活垃圾无害化处理设施建设，全面开展内街小巷环境卫生专项整治。严厉打击车辆超限超载违法行为。抓好广清高速公路出口、广清大道沿线、白庙渔村、城西大道迳口段等重要节点的综合整治。顺利通过省卫生城市复检。完善城市管理体系。成立城市管理委员会，构建“大城管”格局。将市区交警大队下放清城区管理，将环卫清扫保洁、道路绿化养护、公园广场管理、市政设施维修等城市管理事务推向市场。完成了数字城管系统平台的安装并在市区范围内开通试运行。四、从改革入手推动农村发展推动农村综合改革。14554条自然村成立了村民理事会。在阳山县6个村试点推进土地承包经营权确权登记颁证，英德市农村集体土地流转服务中心、清

11、新区三坑镇农村土地承包经营权流转中心试点工作进展顺利。启动了农村金融改革创新综合试点工作。阳山县被列为全国农村综合改革示范试点，佛冈县成立了全国首家在经济联合社框架内设立的农民信用合作组织。启动美丽乡村建设。完成101条美丽乡村的建设规划工作，初步建立美丽乡村建设工程项目库。建成“一镇一站”垃圾中转站84个、“一村一点”垃圾收集点15790个，农村改厕普及率达%。完成4条村的整村推进建设，新创建省级卫生村9条。实施农业“三品”工程。引进50多个农业新品种进行示范试验。茶业、草食动物、北江特色渔业、花卉苗木等新四大支柱产业发展迅速。新增“三品一标”12农产品、农民专业合作社、省重点农业龙头企业一

12、批，中国驰名商标2件。大北农科技集团广东科技园落户我市。13家企业被评为广东省“菜篮子”基地。推进农田水利建设。投入亿元推进高标准农田建设，完成了万亩建设任务和万亩的前期工作。362宗民生水利工程已开工335宗、完成231宗。2201宗水毁水利工程完工1589宗。新增农村饮水安全工程全面完成。市区清东围大型泵站改造工程已完成2个，在建1个，大燕河整治主体工程和市区电排站水闸改造工程基本完成。实施新一轮“双到”扶贫。444名干部进驻重点帮扶村，基本完成284个重点帮扶村万贫困户的建档立卡。积极做好国家级扶贫改革试验区建设前期工作。完成“两不具备”贫困村庄搬迁安置任务，实现“五年任务三年完成”目标

13、。1607户因灾全倒户全部搬入新居。加快解决石灰岩地区外迁人口安置遗留问题。开展连南扶贫小额贷款试点工作。五、以教育医疗为重点推进基本公共服务均等化调整布局推动教育均衡发展。投入亿元，完成市中心区域12所学校的新建和改扩建，新增优质学位万个。完成村小改造48所、教学点改造96个，恢复偏远地区教学点11个和完全小学4所，全市农村和边远山区义务教育阶段学校教师岗位津贴人均每月提高500元。义务教育标准化公办学校覆盖率达%，同比提高%。免除中职学校农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生学费，解决进城务工人员随迁子女中考升学问题。广外附属学校、华师附中进驻我市设立分校。省级职教基地规划通过评审，

14、岭南职院、碧桂园职院开工建设。成立了市教育教学研究院，推行校长聘任制。创建成7个省教育强县、63个省教育强镇，教育强市创建工作通过省初评。学前教育毛入学率达93%，高考取得历年最好成绩，全市在校中小学生实现了从净流出转向净流入13。大力改善基层医疗卫生条件。完成256条村卫生站标准化建设和三批基层卫生骨干的培训任务，解决基层医疗服务机构债务和在岗不在编人员待遇问题，启动了镇村医疗机构一体化管理工作。创建6家平价医院和21家平价诊室，99家基层卫生院和1000多个村级卫生站提供平价药包服务。清城区洲心社区卫生服务中心创建为“国家示范社区卫生服务中心”。公立医院试点改革和市级公立医院“去行政化”改

15、革进展顺利。率先开展市县医疗机构一体化管理探索，市中医院全面托管阳山中医院，市人民医院全面托管佛冈医院集团14。抓好以十件实事为重点的民生改善。各级财政投入亿元，全面完成了十件民生实事15，解决了一批事关群众利益的热点难点问题。城镇新增就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业均超额完成年度任务。高校毕业生登记就业率%，城镇登记失业率下降到%。提前超额完成了城镇职工基本养老、医疗、失业、生育、工伤和城乡居民养老保险扩面征缴任务。对万人次实施了医疗救助。共建成各类保障房7064套，完成率达%。全年民生领域支出亿元，基本公共服务支出亿元，分别占公共财政预算支出的%、%。六、努力改善营商环境通过改革提

16、升政府效能。在粤东西北率先启动商事登记制度改革，全市新登记各类市场主体万户，增长%。继续推进行政审批制度改革，市级政府取消行政审批事项102项、转移47项、下放60项、委托管理96项。推进网上办事大厅市县一体化建设，全市6211项办理事项进驻市县两级网上办事大厅，逾六成业务实行网上办理，办事效能总体提速%。推进12345政府服务热线平台建设，整合非应急类服务热线27条。以“两建”16完善市场经济秩序。在公务员、律师、医务人员等群体和建设工程、税务等领域开展社会信用体系建设。推广再生金属行业信用体系建设经验，推进农户信用信息收集和信贷应用。从旅游市场、出租汽车经营等15个重点领域入手，整治潜规则

17、，优化企业经营环境。建成药品电子监管体系，基本药物生产和批发企业、基本药物生产配送品种全部实现电子监管。建立了农产品质量安全监管机制，农资经营点全面落实进销货台账制度和索证索票制度。8个市场开展了创建诚信市场活动。重视发挥政府法律顾问的作用，共有102人次参与处理各类法律事务98宗，并跟踪服务90项市重点项目建设。加快社会组织培育发展。落实扶持政策，降低准入门槛，发挥枢纽型组织作用，建设孵化基地，新增社会组织164家。将涉及11个行政单位共47项转移事项交由社会组织承接，涉及政府部门向企业提供服务的30项事项委托给相关协会和商会。过去一年，我们大力加强政府自身建设，严格执行中央“八项规定”17

18、，向社会公开“三公”经费18。深化非税执收单位经费供给改革，实现了非税收支完全脱钩管理;成立公共资源交易中心;加强对重大项目和重点资金的跟踪审计，强化经济责任审计监督;清理了市级考核检查评比表彰项目;强化了廉政风险防控。完善新闻发言人制度，拓宽政务公开渠道，主动接受人大、政协的监督，鼓励和支持社会公众、新闻媒体对政府工作进行监督。我们还全力抗击了“515”、“816”特大洪涝灾害，有效防控了H7N9流感疫情。扎实推进“平安清远”创建工作，进一步加强了社会治安综合治理，加大了安全隐患排查和规范化建设力度，确保了社会大局稳定。成功承办了XX广东国际旅游文化节，并以此为契机加强城市营销，有效提升了清

19、远的城市形象。成功举办了第五届全市运动会。完成广播电视“户户通”工程任务。全面贯彻民族宗教政策，民族、宗教关系保持和谐。国防建设和民兵预备役工作不断加强，军民共建、双拥、优抚安置深入推进，军政军民更加团结。各位代表，过去一年各项成绩的取得，是在市委领导下，全市上下同心协力、攻坚克难的结果，也是方方面面鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与清远建设和发展的各界人士和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!我特别要感谢驻清部队和武警、消防官兵，感谢公安、电力、电讯、供水和交通公路系统的干部职工，在去年两次特大洪灾中，他们第一时间赶赴灾区一线，确保了人民群众的生命财产安全，及时恢

20、复了灾区正常的生产生活秩序，为地方经济发展和社会稳定提供了坚强有力的保障。在梳理成绩的同时，我们也冷静分析了工作中存在的问题，主要有五个方面：一是，产业升级还没有取得根本性突破，产业园区配套水平低，新引进的优质产业项目少，转型升级和加快发展都面临较大压力。二是，主体功能区建设还没有取得实质性进展。北部地区如何实现绿色发展，中南部地区如何更好地融入珠三角，还缺乏更有效的措施和办法。三是，营商环境仍然存在不少问题，潜规则在一些领域依然存在，行政效率还不适应企业发展，与珠三角的交通对接薄弱，贫穷偏远的城市形象还没有从根本上得到改变。四是，生态环境保护压力加大，部分地区的环境容量已经接近极限，个别地方

21、已经超越了生态底线，要在加快发展的同时保住青山绿水，面临很大压力。五是，城乡、区域发展不平衡问题依然突出，偏远地区的基本民生保障水平仍然很低，全市还有18万相对贫困人口。对于上述问题，我们将在今年和今后的工作中，尽最大的努力务实解决。XX年工作安排各位代表，本届政府就任于清远经济社会发展关键的转折期，我们承担着三项基本的使命：第一，从交通、城市和产业园区入手，根本上改善清远的发展条件，推动清远经济社会进入新的发展阶段;第二，从提升基本公共服务均等化入手，促进区域协调发展，为全面建成小康社会创造条件;第三，从转变经济发展方式入手，在提升经济发展质量的同时，巩固和发展清远的生态优势。通过前两年的努

22、力，这三项任务都取得了积极的进展。我们完全有信心再用三年时间，基本完成上述三项任务，实现任内五年的预期目标。可以预见，到XX年底，我们可以基本建成连接珠三角的城际轨道和多条高速公路;基本完成燕湖新城和英德、连州新城区的框架建设;基本完成市县两级主要产业园区的配套建设;基本实现民生保障均等化的首期目标。到那个时候，清远的发展条件将发生根本性变化，全市上下对清远的发展前景也会更加自信自豪，清远将步入更加健康、协调、可持续的发展轨道。因此，做好本届政府后三年的工作至关重要。今年是承上启下的一年，也是后三年工作的关键一年，必须深入贯彻落实十八届三中全会、省委十一届三次全会和省十二届人大二次会议精神，按

23、照市委六届六次全会的总体部署和政府工作的具体安排，认真落实好今年的各项工作。综合研判，尽管今年面临的挑战依然很多，但经济大环境总体好于去年：十八届三中全会全面深化改革的部署，将进一步激发发展的活力;省委、省政府大力促进粤东西北地区振兴发展，将极大改善清远的发展条件;广州的全面对口帮扶，将有力助推我们加快发展。特别是，经过近几年的务实调整，全市上下科学发展的思路更加清晰，振兴发展的愿望更加强烈。只要我们坚持稳中求进，注重改革创新，坚守绿色发展，善于把握发展中的机遇，注意规避发展中的风险，完全有可能在新的一年，实现更好更快的发展。因此，今年的政府工作应该把握好四个关键点：第一，加大固定资产投资和产

24、业发展力度，推动经济实现有质量的较快增长;第二，扎实推进重点领域改革，始终以改革的思维解决发展中的问题;第三，借势广清一体化发展，通过服务广州和接受广州的辐射加快发展;第四，把基本民生保障摆在更加突出的位置，在市域基本公共服务均等化上下功夫。基于以上研判和考虑，建议今年经济社会发展的预期目标和约束指标是：生产总值增长10%;固定资产投资增长18%;地方公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民人均收入增长10%，城镇居民登记失业率控制在%以内，居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内;城镇化率提高到49%;社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省定目标。上述预期

25、目标的建议，是经过认真分析和测算后提出的，既有实现的可能，也需要付出艰辛的努力。需要说明的是，今年经济增长目标的建议，比前两年更加积极，主要是基于两个方面的考虑：一是，经过近几年的调整，我市经济增长已经触底回升，加上一批新的产业项目将形成产能，今年有可能实现较快的增长。二是，发展不足，经济总量过小，仍然是清远当前的主要矛盾，我们要在2020年与全国同步建成小康社会，也必须努力加快发展步伐。围绕实现上述目标，建议今年重点安排八项工作：一、巩固和发展经济企稳回升的良好态势以更大力度推进重点项目建设。安排市重点项目238项，总投资1968亿元，年度计划投资362亿元;列入省重点建设项目31项，总投资

26、785亿元，年度计划投资亿元。进一步压减重点项目审批时限，完善市县两级班子成员联系督导、部门联席会议和建设管理考评机制，加快推进108项续建项目，确保52项在建项目建成投产。力争78项新安排项目下半年全部进入实质性施工。同时，做好下年度重点项目的前期工作。加大优质企业帮扶力度。落实“推进百家企业帮扶工程”和“一企一策”帮扶措施，建立制度化的政企联席会议机制，健全投诉处理和重点企业跟踪制度，及时帮助企业解决实际困难。完善“政银企担”合作机制，继续引进和设立创业投资基金，协助开展中小企业集合债、私募债等金融创新业务。继续推动企业改制上市，支持上市后备企业做大做强，鼓励符合条件的企业到“新三板”上市

27、。推进信息化和工业化融合。抓好人才政策的落实，制订出台技能型人才引进优惠政策。探索科技金融的融合发展，推动技术专利质押贷款工作。推进产业园区扩能增效。加快五大产业园项目用地清理和整合工作，力争上半年完成广州产业转移园扩园申报、民族工业园创建省产业转移园工作，年内完成佛山顺德产业转移园、佛山禅城产业转移园扩园申报工作。加快石角制造业基地扩容和申报省级产业园工作。继续推进园区道路、电力、通讯、排污等基础设施和生活类服务设施建设。加强园区社会事务管理和相关公共服务。通过配套商业用地开发、委托基础设施项目建设、土地整理等方式，引导更多社会资金参与园区开发建设。计划四个省级产业园区引进项目86个，完成固

28、定资产投资73亿元，完成设备投资22亿元，实现规上工业增加值85亿元，税收11亿元。开展更有针对性的招商引资。制订务实有效的招商引资计划，完善招商引资信息和利益共享机制，开通清远招商网，开展小分队驻点招商和重点企业拜访活动，组织开展各项经贸合作活动，重点抓好珠三角特别是广州的招商推介活动。充分依托现有制造业龙头企业，引进上下游企业。通过“补链、强链”，推动陶瓷、再生金属等传统产业转型升级。大力引进呼叫、物流、旅游和金融后台等现代服务业。加强已引进和洽谈项目的跟踪工作，力争40个亿元以上筹建项目开工建设、50个亿元以上洽谈项目签订合约。帮助企业解决好用地、用电等问题，力促现有企业增资扩产。二、扎

29、实推进重点领域改革深化行政审批制度改革。完成市、县两级政府机构改革，建立政府部门权责清单。继续下放、转移、委托和取消行政审批事项，一般性经营项目不再进行审批并实行自动备案，一般性技术审查事项全部推向市场，外资企业年度联合年检实行报告制。将建设工程项目涉及的审批事项归入“五个集装箱”19，分别由牵头部门组织实施并联审批。上半年完成部门审批事项向单个科室集中，审批科室向行政服务中心集中。在全市范围内推行商事登记制度改革，完成负面清单20和监管清单的制订，建设商事主体登记管理信息平台，形成有效的后续监管机制。将网上办事大厅延伸至镇，并整合成集商事登记、政务服务、公共资产交易等功能为一体的信息共享平台

30、。推行科技创新券21。深化农村综合改革。稳步推进村建试点改革，完善村级民主自治机制。全面完成村委会换届选举，加强基层组织建设。总结推广“叶屋经验”和“新城经验”，解决耕地经营碎片化问题。开展土地承包经营权确权登记颁证，建立农村土地经营权流转、农村集体产权管理服务交易平台。完善农村金融信用体系，推广清新区“政银保”信贷模式，鼓励各地试点探索建立农村集体经济联合社信用合作部。大力发展政策性涉农保险，鼓励保险机构开发家禽、生猪养殖及蔬菜、水果、茶叶种植等规模产业保险项目。深化社会民生领域改革。创新民生项目规划、决策和投入机制，试行市民“点菜”、政府“配餐”模式，满足多样化的民生需求。抓好枢纽型社会组

31、织孵化基地建设，支持和发展社会志愿服务组织，加快行业协会去行政化。完善校长聘任制改革，全面启动督学责任区工作。完善清远日报社运行机制改革，稳妥推进清远广播电视台体制机制改革。推进机关事业单位养老保险制度改革。实行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩。加快推进劳动保障监察行政综合执法改革，开展构建和谐劳动关系综合实验区试点。推进事业单位分类改革。加快公立医院改革，发展民营医院，推行合理分级诊疗。完善基本药物制度和药品交易制度。实施“病种分值”结算办法。探索城市居家养老与社区服务相结合的模式，开展农村居家养老“幸福计划”建设试点，推行“公建民营、民办公助”的养老服务机构运营模式。建立统一的城乡居民

32、基本养老保险制度。全面放开县城和中心镇落户限制，有序放开中心城区落户限制。三、全力组织交通建设大会战着力完善快速交通体系。把高速公路建设，特别是与珠三角高速公路体系的充分对接，作为今年基础设施建设的首要工作。确保广乐、二广高速公路年内建成通车，实现“县县通高速”目标。力争佛清从高速公路进入实质性施工，基本完成广清与清连高速连接线和汕湛高速公路前期工作，启动汕昆高速公路征地拆迁工作并确保先行工程动工，完成连佛高速公路项目核准和初步设计审批。全面完成广清城际轨道征地拆迁工作，上半年全线铺开一期工程建设;积极推进二期工程申报立项，争取早日动工。全面铺开国省道改造。启动和推进国道106线佛冈北和英德段，国道323线连南、连山、阳山段改扩建，省道259线连州段、省道354线佛冈段等第二批25个、600公里的国省道路面大修和升级改造工程。继续加快连怡一级、英坑二级和清四一级公路等国