中国人民政治协商会议甘肃徽委员会徽文史资料选编.docx

1、中国人民政治协商会议甘肃徽委员会徽文史资料选编中国人民政治协商会议平 湖 市 委 员 会 文 件平政协201825号 签发人：徐春林 关于构筑城市“智慧大脑” 促进城市管理转型的报告市人民政府：城市管理水平是衡量一个城市现代化的重要标志。近五年来，我市城镇化率由55.3%提高到62.4%，高于全国58.5%的水平。同时，随着城市规模的不断扩大，城市管理的难度也不断加大。在大数据时代，充分运用现代信息技术，解决城市管理的各种问题，这是提升城市管理品质、建设现代化城市的重要路径。8月28日，十三届市政协第二十七次主席会议围绕“构筑城市智慧大脑,促进城市管理转型”这一议题进行了专题协商。会前，市政协

2、组织开展了专题调研。现综合报告如下。一、我市智慧城市1建设的实践和现状 （一）起步早，信息化基础较好。一是制定全省首个县域智慧城市规划。2013年5月，出台平湖市智慧城市发展规划（20122016年）（平政发201388号），明确了“十二五”期间智慧城市建设的目标任务和保障措施(“主要任务及实施情况”见附件1)。二是持续推进通信网络基础设施改造升级。“宽带中国、光网城市”国家战略得到有效落地，到2016年底已基本实现城乡光网全覆盖；通过扩容升级，我市互联网出口总带宽达到630G，满足用户对带宽的个性化定制。有线电视数字化改造全面完成。智能手机普及率快速提升，4G用户占比超过80%，建成了631

3、个AP 2共91个热点的i-pinghu免费公共WIFI无线网络，覆盖全市各重要公共区域及便民服务场所。三是实现信息采集的数字化转型。部门数据和档案资料普遍完成数字化转型，为智慧平湖建设提供基本的的数字支撑。依托政务云平台，民生、政务、经济、公用信息等方面基础数据库和专题数据库已开始提供应用层面的共享，数据开放进入小规模试点。（二）平台多，智慧化应用较广。一是以提升政府服务管理水平为目标，加快智慧政务建设。电子政务加快推进，截止到今年6月底，实现“最多跑一次”服务事项744项，覆盖率达100%；深化“一窗受理、集成服务”，26个部门869个事项实现无差别受理；推行办事证明类信息互认共享，实现“

4、一证通办”民生事项106项；推进“网格+窗口”模式向镇街道、村社区延伸，推广“我为乡亲跑跑腿”公众号。整合12345热线，实现政务咨询投诉举报“一号通”，加快推进镇街道基层治理“四个平台”和全科网格建设，深化“雪亮工程”“智安工程”，建成“数字城管”、智能公交、智慧环保、智慧安监、智慧水利等多个部门指挥管理平台，城市公共管理应用体系初步构建。二是以民生需求为导向，构建便民惠民新体系。开通“金平湖健康热线”，扎实推进移动医疗、远程会诊等系统建设，实现网上预约、移动护理、诊间信息共享等多项便捷服务。建立金平湖智慧健康养老服务中心，建设养老服务申报、评估、应急指挥和监管等4个信息化系统。推进教育信息

5、化建设，全市校园教育网络覆盖率达100%；实现千兆光纤到校，班级多媒体普及率达100%；创建市民在线学习平台，建设社区教育双向实时互动教学系统，“数字校园”建设水平持续提高。大力推进人社、文化、档案等领域的智慧化建设，提升便民惠民服务水平。三是以高质量发展为追求，加速产业智慧化进程。切实把促进产业智慧化作为智慧城市建设的重要内容，大力推进基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品和服务的推广应用普及，建立了智慧农业、智慧旅游、智慧物流、智能电网、智慧园区等产业发展应用平台。（三）投入大，项目化推进较快。一是财政投入总量较大。“十二五”期间，我市在智慧政务、智慧民生、智慧产业等领域加大资金投入，先后

6、立项重点项目21个，规划总投资11亿元。2015-2017年我市各部门信息化建设投资总额近4.1亿元。二是资金安排重点突出。财政资金在保障普遍公共服务的基础上，围绕市委市政府保平安、惠民生的要求，加大在相关重点领域的信息化项目资金投入，综合财政提供和各部门统计数据，总的资金支出中，公安、交通、教育、医疗卫生等4大领域超过全市信息化总投入的1/2。其中，三年累计投入超过一千万元的有公安（10998万元）、教育（7518.71万元）、交通（1676万元）、人社（1235.06万元）和卫计（1015.13万元）。三是投入决策更趋合理。2017年我市出台了平湖市电子政务项目预审管理暂行办法，进一步统筹

7、电子政务项目管理，将使用财政性资金投资，或政府购买服务、以政府名义建设的电子政务项目，在管理程序增列预审环节，使信息化建设项目更规范有序、科学高效。今年到目前为止，共计完成18个部门52个信息化项目预审工作。其中，通过预审的41个项目申请资金4484.55万元，实际建议安排3753.28万元，避免了一些项目的重复建设，提高了资金的使用效率和决策的科学化水平。2018年我市各部门（单位）信息化项目预审情况部门（单位）预审通过项目数（个）申请金额（万元）预审通过金额（万元）人武部1188160教育局8981.12830.2公安局应急联动指挥中心1263.48200公安局交警大队3535.75478

8、.75民政局12412司法局279.9772财政局7200267人社局3480415国土资源局2250200农经局19.19.1文广新局118080卫生计生局1100100市场监管局191.6691.66行政服务中心4326.9243旅游局1300120电子政务办公室4474.57474.57合 计414484.553753.28二、主要问题和困难（一）总体统领不足，信息化项目小而散，顶层设计有待加强。具体来看，存在“三无”现象：一是无顺畅的体制机制。“十二五”期间，我市虽然成立了由市政府主要领导担任组长，相关部门、各镇街道主要负责人组成的信息化工作领导小组，但未明确建立智慧城市建设领导小组。

9、智慧城市建设工作推进机制缺失，处于无绩效考核、无明确职责、无组织机构的状态。二是无新一轮发展规划。平湖市智慧城市发展规划（20122016年）已经过期，新一轮中长期规划尚未制定。面对新一代信息技术的广泛应用和广大市民对智慧城市的需求，对照嘉兴市新型智慧城市标杆市定位和对各县（市、区）的要求，我市智慧城市建设的目标任务需要进一步明确。三是无项目建设的统筹。各部门单位根据业务需要，每年有大量的信息化项目，但是各自为政，缺少整体规划下的统一协调，财政资金投入较为分散。2017年建立了初步预审机制，但因层级所限规划统筹力度不够，总体上仍处于各部门戴“智慧”帽子分领域建设阶段，未实现整体规划和功能统筹。

10、（二）核心平台缺失，影响数据归集，“城市大脑”有待构筑。我市智慧城市基础设施建设呈现“三强三弱（无）”特点：一是宽带互联网强而窄带物联网3弱。近年来我市不断优化升级宽带网络设施，电信等运营商正在运行的AP和WIFI热点区域满足了广大用户随时随地高速畅游互联网的要求。与此相比，全市在推进物联感知网络和感知设备投入建设方面相对薄弱，影响管理效率的提升。另一方面，由于城市管理过程中过多依赖人力，不少职能部门反映人手紧张，管理上力不从心。二是部门平台强而核心平台无。为适应新时代新发展新任务新发展，各部门都重视平台建设，如政法委有“雪亮工程”项目，公安局有应急联动指挥中心，行政服务中心有统一政务平台，综

11、合执法局有“数字城管”项目等，如何将这些单个项目统一起来统筹考虑，调研中各部门都要求加强资源整合，由市里建设统一的数据库和运行平台，亟待建设城市大数据管理中心。三是单项设备强而统一标准弱。当前我市各部门信息化建设项目主要是满足部门或条线需求，不同部门因专业、标准、内容等不同而形成的要求差异较大；许多部门的设施先进且硬件标准配置高，但不同的服务商、不同的硬件、不同的技术标准、不同的数据库结构、不同的应用视角等，也给后期部门数据整合留下了互不兼容的问题，数据资源产权归属有待明晰。（三）“信息孤岛”突出，数据共享有限，智慧应用有待深化。当前数据共享应用主要存在“三难”：一是部门数据条块壁垒打通难。各

12、部门间都有条线特殊性，数据归集、共享、交换机制不畅，信息数据的条块分割严重，纵强横弱现象普遍存在。比如公安部门目前的基础业务数据全部集中在嘉兴市局或省厅，县级公安机关已经没有基础数据库，要利用基础数据库进行开发应用就必须与上级业务部门沟通协调，调取数据。二是各类智慧应用（包括APP等）整合难。据不完全统计，公安、民政、国土、规划、交通、水利、卫计、综合执法等部门平台数量多则70余个少则4-5个，平台数量多、兼容性差带来管理上的不便等问题，也增加了基层工作人员的负担。三是数据分析利用共享难。由“数字城市” 4的“感知、应对”转变为“智慧城市”的“感知、预测、执行”还有待进一步推进。如现有交警平台

13、偏重于道路交通实际运行的管控，对于获取的交通运行数据的应用范畴较窄，而交通建设部门由于缺乏相应运算数据支持，制约了对路网布置的科学规划，对解决城市拥堵问题带来困难。此外，现有交警数据研判维度主要是涉车的管理（如假套牌车、首次入城、多次违章分析等）和交通流量数据的分析与发布，缺少针对交通事故、交通安全、重点人员等的针对性研判；“雪亮工程”主要是针对人的行为和活动的监控和研判；“数字城管”主要是针对物的监控和研判，如果交警平台能和“雪亮工程”“数字城管”等平台有效对接，数据的价值将会有更大程度的释放。（四）支撑体系不强，整体合力较弱，保障机制有待完善。一是人才引育比较薄弱。信息技术类人才的培养和队

14、伍建设还不够，智慧城市建设的高端人才、专业技术人才、应用技能型人才梯队结构还未形成。二是投入模式比较单一。目前智慧城市建设主要依靠政府大量投资。“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”的成熟合作模式较少，特别是商业化运作模式尚未形成。三是安全保障有待提升。信息安全体系建设是我市新型智慧城市建设中重要的基础工作之一，但是各个部门在信息安全意识、防控能力、机制建设方面还不平衡，全社会共同参与的信息安全协同机制还须进一步健全。三、对策建议新型智慧城市5更加注重体系规划、信息主导、体制机制和技术双轮驱动，是实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，能有效解决当前由于系统建设缺乏统筹而造成的信息孤岛

15、和信息壁垒问题。为此，建议我市新型智慧城市建设要立足平湖城市建设实际和发展目标，紧紧抓住信息化引领城市及产业发展的关键期，推进新一代信息技术与城市发展融合创新。按照“统筹规划、分步实施、急用先行”的原则，构筑城市“智慧大脑”,促进城市管理转型。具体来说，就是要做好四篇“+”文章：（一）科学规划，以“蓝图+路线图”推进智慧城市迭代更新1.谋全局，画好发展蓝图。要围绕“善政、惠民、兴业”的目标愿景，做好新型智慧城市建设顶层设计。结合我市城市规划、产业发展、社会治理、民生服务等领域的现实基础，构建以基础设施、应用体系、保障支撑为主要任务的 “244”新型智慧城市总体架构。即：两大基础（新一代信息基础

16、设施、城市大数据管理中心）、四大智慧应用体系（民生服务体系、城市治理体系、产业经济体系、生态宜居体系）和四大支撑体系（组织保障体系、资金保障体系、人才智库体系、信息安全体系）。2.谋长远，明确实施路线图。围绕“全面推进金平湖新崛起”总目标，将新型智慧城市建设作为我市中长期发展规划的有机组成部分。抓紧制定新型智慧城市五年发展规划和分阶段实施计划，明确新型智慧城市建设路线图。加快完善数字基础设施，推动政府数据资源“集约整合、全面发展、开放共享、协同共治”，以此推进政府管理和社会治理模式创新，实现决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，助力广大市民普遍关注问题的有效解决。要不断完善体制机制、创新

17、运营模式、突出应用实效、保障数据安全，以适应技术更新、应用拓展带来的新变化、新需求。3.谋当下，突破关键点位。将新型智慧城市建设总体框架与可操作的工程项目结合起来，围绕城市转型升级的重点、难点、堵点和痛点问题，当下重点应大力推进智慧政务、智慧城管、智慧医疗和智慧养老等四个项目建设。构建“互联网+政务服务”体系，实现市民和企业办事的“一号申办”“一窗受理”和“一网通办”；整合综治、公安交警、规划建设、交通、数字城管等要素信息，加强统一调度，确保城市管理信息即时交换、服务即时跟进、问题即时解决；打造全流程医疗服务模式，建设区域云影像服务平台，推进网络医院建设，推动居民健康信息在全市医疗机构间共享利

18、用；加快智慧健康养老机构建设，推进医养融合，打造居家养老、社区养老和机构养老互补互利的生态模式。（二）筑牢基础，以“中枢+网络”构筑城市“智慧大脑”1.建设新一代信息基础设施。优化传统通信技术，将云计算、大数据、移动互联网、物联网、人工智能等新技术与城市场景深度融合，构筑泛在互联的感知网络，这是我市新型智慧城市建设的“周围神经”。一是建设全市统一的城市云平台。包括面向政务部门的政务云服务、面向各行业领域的多种城市云服务，拓展与符合国家信息安全认定的云运营单位的强强合作。二是推进光网提速提质。要着眼“智慧城市、智能制造”发展方向，规划建设一张覆盖广、带宽高、接入快、安全稳、服务优的精品网络。机关

19、、企事业单位要在光纤接入的基础上，加快提速提质和满足信息化建设的网络能力保障需求；对新建住宅小区要按照“统一规划、严格标准、共建共享”原则落实光纤到户；老旧小区要在现有光纤到小区到楼道的基础上，加快光纤入户进程，以满足智慧家庭的高带宽需求。三是推进无线网络建设。加强WIFI热点区域覆盖能力建设，逐步构建以“i-pinghu”为统一标识的无线城市一张网，确保用户实现随时随地、可移动、高速率的文本和音视频信息的双向交换。开展4G+技术普及应用和5G商用试点，努力加快下一代互联网（IPv6）部署。四是推进城市物联网建设。加快推进物联网和智能设备应用体系建设，推动公共安全视频监控联网整合，完善城市组成

20、部件的智能感知检测体系。推进物联感知网络和感知设备的统一管理，以NB-IOT6技术应用为抓手提升网络的运营能力，实现资源有效利用及全市基础公共设施“一网感知”的新型数据采集模式，提升城市基础设施建设和管理智能化水平。2.建设城市大数据管理中心。城市大数据管理中心是实现数据资源整合、形成“城市运行全景图”的“智慧大脑”，这是我市新型智慧城市建设的“中枢神经”。一是推进数据归集应用。建立健全全市统一的人口、法人、空间地理信息及地质资源、宏观经济、电子证照、公共信用等六大基础数据库。推动公共数据服务平台功能优化和推广使用，实现为部门提供数据编目、数据管理、数据查询、数据保障等服务。二是加强数据分析研

21、判。为数据应用提供大数据条件下的计算能力，实现为各部门政策制定、研究分析等工作提供分析方法调用、模型搭建、图表展示等功能。建立数据质量、安全、服务、运维等标准体系，结合ISO8000、ISO9000以及国家新型智慧城市评价指标和标准体系要求，形成数据质量标准；按照等保三级7国家标准以上，形成数据安全标准。三是实现城市综合指挥。连接“四个平台”、12345、96345以及各专项治理平台，完成事件综合系统开发，实现全市各领域事件汇聚、分析以及辅助决策；推进市应急系统和指挥终端功能拓展及应用演练，落实日常值守、信息接报、预警信息发布等工作，实现应急处置一键调度；建设态势展示系统，实现在城市基础设施、

22、经济运行领域态势数据监测预警；建设视频资源融合共享平台，整合各部门视频资源，实现部门单位、市民、企业等用户依权限分级查找调阅。（三）深化应用，以“平台+生态”建好智慧城市重点项目1.推进智慧政务，力解“最多跑一次”改革重点。一是完善全流程一体化服务平台。整合政府各部门分散的政务服务资源和网上服务入口，推动部门业务信息系统接入“一窗受理”平台，以居民身份证或企业营业执照为标识，实现政务服务“一证通办”。 推进投资项目审批、商事登记、民生服务等办事事项的“一事通办”，实现“一件事”的网上并联审批和信息共享。推进跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务，实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“一窗受

23、理”、现场办理“最多跑一次”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。二是完善政务数据资源体系。遵循“一数一源、多源校核8、动态更新”原则，构建并完善政务数据资源体系。持续完善数据资源目录，动态更新政务数据资源，不断提升数据质量，扩大共享覆盖面，提高服务可用性。完善数据共享清单机制，进一步明确各部门共享责任，加强数据共享服务运行监测。三是推进便民服务端口前移。统筹建设一体化、社区化、24小时服务的政务办理自助服务终端，推动各部门将适合自助申办的政务服务接入终端平台。推动便民服务网络向镇街道延伸，建设市、镇、村三级便民服务“快速通道”。深化“网格+窗口”掌上服务模式，统一汇集各类信息发布、服务办事和

24、基层治理信息，为市民提供统一城市服务和应用平台。2. 推进智慧城管，疏解城市治理堵点。升级“数字城管”系统，建立“智慧城管”指挥中心，进一步推动公安、国土、规划、交通、综合执法等平台中城市管理功能的整合，实现部门间数据共享，建立覆盖人、地、物、事、组织的城市服务管理网格。完善城市管理基础数据库，加快电子标签、二维码等物联网技术在城市管理领域的推广应用。一是加强智慧街面管理。整合公共视频资源,着力在新华路、当湖路、三港路、关帝庙商圈、大润发商圈等人流密集区，以及新建或改建的市体育中心、新城吾悦广场、南河头历史文化街区等重点区域推进智能感知体系建设。对重点区域的违法停车、越门经营、流动摊贩、井盖缺

25、失、路面积水实现智能采集、一键批转、自动派遣、智能核查和智能结案。二是完善立体交通信息综合服务。加强一体化交通大数据服务平台建设，实现交通态势远程、多维度、全方位分析、预测和发布；开展城区动、静态综合诱导前端系统建设，建立健全信息诱导发布矩阵，通过诱导屏、手机APP、微信、导航软件为市民提供包括公交车、公共自行车、共享新能源汽车和停车位信息在内的出行诱导服务。三是提升智慧通行效率。完善联网型智能交通信号灯建设，开展信号平峰双向绿波协调、区域协调、多时段配时的应用；在有条件的路段，根据车流量变化，通过信号灯自动配时、启用可变车道等方式，提高路口通行能力。通过射频识别等技术实现信号灯与特种车辆的交

26、互联动，保障执行紧急任务的救护车、消防车、工程救险车等特种车辆优先通行。提升道路监控设备智能化水平，建立交通事故和交通事件识别及主动报警系统，提升非现场快速处理水平，减少交通拥堵。3. 推进智慧医疗，缓解医疗服务痛点。一是建设区域云影像服务平台。依托已有的区域影像系统，加快建设区域云影像服务平台，通过租用政务云提供的云存储服务，解决医院影像数据量大而导致的存储困境；通过提供智能手机端影像浏览功能，实现患者扫描二维码即可关联查询各种影像检查报告和数字胶片（云胶片），方便患者跨医院跨区域就诊时提供影像检查结果，切实改善和提升患者就医效率。二是推进网络医院建设。以全省统一的互联网健康服务门户为平台，

27、严格遵守相关服务规范和质量监管标准，依托市内各实体医疗机构积极开展互联网医疗服务，提供常见病、慢性病复诊服务；医生在掌握患者基本病例资料、确保安全的基础上，开具电子处方，由药师在线审核处方并提供药物配送服务；在线提供健康咨询、康复指导、用药咨询等服务。进一步发挥我市区域影像、检验、心电、病理等共享中心的作用，切实为基层医疗单位提供集中诊断、疑难病诊断、专家会诊、教学与质控等服务，不断满足基层群众看病就医需求。三是拓展“金平湖健康热线”服务平台功能。在完善现有预约挂号、检验检查结果和诊疗信息查询的基础上，开放签约居民个人电子健康档案在线查询功能；开放沪杭专家来平坐诊号源，并提前推送相关专家特长特

28、色信息；开展签约服务居民满意度电话调查；推进“互联网+”母子健康全程管理新模式，逐步实现母子健康手册电子化，为群众提供政策宣传、服务提醒、业务咨询、健康指导、互动交流等母子健康服务；丰富形式，进一步强化热线服务平台的健康宣教功能。4.推进智慧养老，破解“医养护”难点。一是加快智慧健康养老机构建设。按照机构主导、政府扶持的建设方式，加大养老机构在阳光厨房、智慧消防、智慧用电、智慧监护、智慧监控等方面的硬件建设投入，实现现代信息技术和智能产品在养老服务领域的广泛应用，促进养老机构管理服务水平提升。完善养老机构智慧服务管理系统，积极推动全市养老机构数据互联互通、服务共通共享，将养老机构情况、床位信息

29、、服务内容、收费标准等信息及时向社会公开，供公众查询及实现网上预约。二是完善专业化社区为老服务体系。加强社区养老与居家养老的融合，充分发挥社区资源优势，对社区照料中心内的设施及老人的日常活动进行智能化服务和管理，为老年人提供生活照料、健康护理、精神慰藉、文化娱乐等方面的服务。依托金平湖智慧养老中心平台，培育与引进并重，积极鼓励为老服务机构发展，签约96345社区服务热线，通过居家养老服务社会化运作和管理的形式，为老年人提供上门服务，实现居家养老服务零距离。三是加强智慧养老产品推广。加大政策支持力度，将省级“智慧健康养老产品及服务推广目录”内产品列入政府采购范围；通过“自愿申请、政府补贴”的形式

30、提高产品普及率，让更多的老人享受高科技、人工智能等技术带来的高品质服务体验；通过分片包干、志愿者上门服务、邻里互助等方式提高智能腕表在线率，通过GPS定位、紧急呼叫、跌倒报警等功能，实现远程健康监护。（四）强化保障，以“机制+体系”形成智慧城市建设合力1.加强组织保障，完善管理协调机构。一是成立平湖新型智慧城市建设领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，相关部门、各镇街道主要负责人为领导小组成员，研究制定新型智慧城市建设发展战略、宏观规划和重大政策，统筹协调各领域新型智慧城市建设的重大问题、专项资金和重大建设项目安排。二是成立平湖新型智慧城市建设领导小组办公室，由市政府分管副市长担任办公室主

31、任，抽调专职人员，落实领导小组部署的工作，牵头负责新型智慧城市建设年度项目计划安排、项目评审等工作，负责重大项目前期研究和建设协调，督促检查实施进程。适时成立大数据管理局，适应大数据时代对行政管理的客观需求。三是成立新型智慧城市建设项目联审小组，由智慧办牵头，在现有电子政务项目预审机制的基础上，组建由市府办、发改局、经信局、财政局、审计局等部门组成的新型智慧城市建设项目联审小组，建立信息化建设清单制度，实行清单式管理，对于未按要求进行改造对接的，不审批新项目，不拨付运维经费。2.加强资金保障，探索多元投入机制。一是加大财政投入力度。信息化建设资金要向新型智慧城市建设项目聚焦，向重点项目聚焦，重

32、点对信息技术应用推广、智慧产品研发、智慧应用系统试点示范、智慧产业基地创建、人才引进和培养等方面给予政策支持。二是发挥财税政策的杠杆作用。完善贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等政府资金支持方式。拓宽融资渠道，加大政府向社会购买服务力度。三是鼓励智慧城市建设项目投入和运营模式创新。重视与本地运营商及国内优质企业的合作，逐步构建起以政府投资为引导、企业投资为主体、金融机构积极支撑、民间资本广泛参与的多元化“智慧城市”投融资体系。3.加强人才保障，引育专业智库队伍。一是重视“引才”。加大智慧城市建设相关的“招才引智”力度，积极引进智慧城市建设方面的创新创业人才和高技能人才，构建智慧城市人才梯队。二是强化“育才”。推动建立校企联合人才培养计划和人才输送机制，建立信息化实训基地，培育多层次、复合型、实用性信息化人才。重视加强现有各部门单位信息化专业人才的教育培训力度，创设有利条件和环境，帮助他们提高专业水平和服务新型智慧城市建设的能力。三是创新“借才”。建议与华为