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1、财政专业术语专题二：财政专业术语 公共财政：是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配，并将收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展。公共财政的基本功能是满足社会公共需要、法制规范和宏观调控。 分税制财政管理体制：简称分税制，是指在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权与财力相统一的原则，结合税种的特征，划分中央与地方税收管理权限和税收收入，并辅之以转移支付制度的预算管理体制。 财政政策：是

2、国家依据一定时期政治经济形势和任务制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则，是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映。在现代市场经济条件下，财政政策又是国家干预经济、实现国家宏观经济目标的工具。稳健财政政策：是财政政策的一种。是指财政政策对总需求既不扩张也不收缩的情形，是介于扩张性和紧缩性财政政策之间的一种中间状态，是在经济总量基本平衡、物价比较稳定、结构性问题相对突出情况下实行的一种财政政策。 预算管理：是指政府对预算资金的筹集运用进行计划、控制、调节和监督，保证预算资金合理组织，有效运用，满足政府履行其职能的需要的活动。预算管理关系到政府的整体利益，关系到国民经济和社会发展

3、的全局，关系到政府预算的全面实现，关系到社会主义市场经济的发展，与国计民生息息相关，是一项政策性强，涉及政府预算安排、政府预算执行和决算等方方面面的综合性系统管理工程。预算管理的内容主要包括政府预算组成及原则、政府预算的编制规程、零基预算、绩效预算、预算执行以及决算等。 零基预算：就是指在编制预算时，不考虑过去预算项目和收支水平，对以前的各项收支重新进行审核，以“归零”为基点分配预算。其由决策单位、一揽子决策和排序三个基本要素组成。 部门预算是指政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经政府财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的

4、综合财政计划。法定财政支出简称法定支出，是指法规明确了支出比例或增长幅度要求的特定支出项目。目前，各级财政一般将支农支出、教育支出、科技支出作为法定支出。预算收支平衡是指一个财政年度内财政收入与财政支出的总量上平衡、收支结构合理以及分配比例协调。预算执行是指经法定程序审查和批准的预算的具体实施过程，是把预算由计划变为现实的具体实施步骤。预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预

5、算中举借债务的数额增加的部分变更。地方财政总收入：地方财政总收入是指一般预算收入范围内的有关收入项目，包括：地方一般预算收入，在当地缴纳的国内增值税中央分享收入、国内消费税、纳入分享范围的企业所得税和个人所得税中央分享收入。 绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。地方财政收入：也称作一般预算收入，是按照财政部规定的统一科目和口径统计的收入，包括地方固定收入以及中央与地方共享收入中地方所得部分。由于财政部按此口径统一汇总数据，因而可以直接反映、比较各地财政收入增长情况。 一般性转

6、移支付：是政府间转移支付的重要组成部分，转移支付资金接受者可以自主安排资金用途，目的是弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差异，实现地区间公共服务能力的均等化 专项转移支付：指中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府，给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助。主要用于教育、社会保障、农业等方面。 法定财政支出：简称法定支出，是指法规明确了支出比例或增长幅度要求的特定支出项目。目前，各级财政一般将支农支出、教育支出、科技支出作为法定支出。 预算收支平衡：是指一个财政年度内财政收入与财政支出的总量上平衡、收支结构合理以及分配比例协调。

7、决算：是指经法定程序审查和批准的预算的年度执行结果。决算是预算管理中不可缺少的环节，它是政府社会经济活动在财政上的综合反映，是做好下年度预算管理工作的基础，也是国家进行宏观决策的重要依据。 家电下乡：是指顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。 汽车下乡：根据国务院在2009年1月14日公布的汽车行业调整振兴规划提出的一项惠农政策，具有农村户口

8、的消费者，在购买汽车产品时，将获得车价10%的政府补贴，被纳入“汽车下乡”范畴的摩托车产品，农民消费者在购买时可获车价13%的补贴。 部门预算：是指政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经政府财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。 政府收支分类改革即在我国现行政府预算收支科目的基础上，参照国际通行做法，构建适合社会主义市场经济条件下公共财政管理要求的新的政府收支分类体系。新体系具体包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分。收入分类反映政府收入的来源和性质，支出功能分类反映政府各项职能活动，支出经济分类反映各

9、项支出的具体用途。 国库集中收付制度：一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位，即预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金均保留在国库单一帐户，由财政部门代表政府进行管理运作，降低政府筹资成本，为实施宏观调控政策提供可选择的手段。 政府非税收入：是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体

10、及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。 税收是国家为实现其职能、凭借政治权力、依法强制、无偿取得收入的一种活动或手段。契税是以所有权发生转移变动的不动产为征税对象，向产权承受人征收的一种财产税。应缴税范围包括：土地使用权出售、赠与和交换，房屋买卖，房屋赠与，房屋交换等。耕地占用税是国家对占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人征收的一种税。税务管理是指税务机关在税收征收管理中对征纳过程实施的基础性管理行为和管理制度，主要包

11、括税务登记、账簿、凭证管理和纳税申报等项内容。税务登记又称纳税登记，是指税务机关对纳税人通过登记进行管理的一系列法定制度的总称。税务登记是整个税收征收管理的首要环节和基础，是税务机关对纳税人实施管理、了解掌握税源情况的基本手段，也是纳税人主动接受税务机关的管理和监督，依法纳税必须履行的法律手续。纳税申报是指纳税人和扣缴义务人按照规定就其纳税、扣缴税款事宜，向税务机关提出书面报告的一项管理制度。它是纳税人、扣缴义务人履行纳税和扣缴税款义务的法定手续，也是税务机关征收税款的主要依据。因此，纳税人和扣缴义务人必须认真依法履行纳税申报义务。税务检查是税务机关依据法律、行政法规的规定，对纳税人、扣缴义务

12、人的纳税、扣缴税款以及其他税务事项进行审查监督的一项管理制度。税收法律责任是指税收法律关系主体因其行为违反了法律、行政法规的规定而应承担的法律后果。它包括经济法律责任、行政法律责任和刑事法律责任三种形式。偷税行为是指纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，属于偷税行为。政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共

13、需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。 收支两条线管理：是指具有执收、执罚职能的单位，根据国家有关法律、规章收取的行政事业性收费（基金）和罚没收入按照财政部规定全额上缴国库或财政专户，支出按照财政部门批准的计划统筹安排，从国库或财政专户中核拨给执收、执罚单位使用的管理过程。 财政监督是国家为保障财政分配活动正常有序运行，对相关主体的财政行为进行监控、检查、稽核、督促和反映的总称，其本质是在实现财政分配基本职能过程中体现的国家主体对其他相关主体的一种制约功能。财政违法行为是指国家机关及其工作人员、企事业单位、社会团体、其他社会组织以及个人在财政及

14、财务会计管理活动中，违反国家有关财政管理的法律、法规和规章的行为。 政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 国有资产是指在社会主义公有制制度下所有权属于国家的财产和债权的总称，是国家依据法律取得或由于资金投入、资产收益、接受馈赠而取得一切财产。行政单位国有资产是指行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有财产。事业单位国有资产即事业单位的国有（公共）财产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。事业单位国

15、有资产的表现形式主要有流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。国有资产收益指国家凭借国有资产所有权获得的利润、租金、股息、红利、资金使用费等收入的总称。资产评估是指对资产显示价格的估算和判断，即由具有独立性和公正性的评估主体，根据委托方的特定目的，遵循公允的原则和标准，按照国家的有关法律、法规规定，履行法定的程序，在可靠的数据资料基础上，运用科学的方法，对某一时点的资产价格进行定性定量分析和评价，并得出合理结论的过程。会计是以货币为主要计量单位，以凭证为依据，借助于专门的技术方法，对一定主体的经济活动进行全面、综合、连续、系统地核算与监督，并向有关方面提供会计信息的一种经济管理活动。会计年度

16、是以年度为单位进行会计核算的时间区间。我国是以公历年度为会计年度，即以每年的1月1日起至12月31日止为一个会计年度。我国的会计年度之所以采用公历制，主要是与我国的计划、财政、统计年度保持一致。记账本位币是指日常登记账簿和编制财务会计报告用以计量的货币，也就是单位进行主要会计核算业务时所使用的货币。我国的会计核算以人民币为记账本位币。会计账簿是由一定格式、相互联系的账页组成，用来序时、分类地全面记录和反映一个单位经济业务事项的簿籍，是会计资料的重要组成部分，是编制财务会计报告，检查分析单位经济活动的重要依据。会计账薄包括总账、明细账、日记账及其他辅助性账薄。财务会计报告是指单位对外提供的反映单

17、位某一特定日期财务状况和某一会计期间经营成果、现金流量等会计信息的文件。政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商是政府采购对象的供给方，也是重要的政府采购当事人。采购代理机构是指根据采购人的委托，代理政府采购事宜的机构，包括集中采购机构和经财政部或者省级财政部门认定资格

18、的采购代理机构。政府采购方式是指采购人或者其委托的采购代理机构在实施时，应当根据采购项目的具体情况选择适用的法定形式。我国法定的政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及财政部认定的其他采购方式“两个确保”是指从1998年开始，我国为保障企业离退休人员和国有企业下岗职工的基本生活，中央提出了“两个确保”的工作目标。其具体是指，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。“三奖一补”政策是指我国中央政府为缓解县乡财政困难，提出了“三奖一补”的激励约束机制，其内容是：（1）对财政困难县政府增加税收收入和省市级政府增加对财政困难

19、县财力转移支付给予奖励；（2）对县乡政府精简机构和人员给予奖励；（3）对产粮大县给予奖励；（4）对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。“三奖三管六保障”激励约束考核奖励机制指陕西省政府印发了关于完善财政激励约束机制 加快城乡经济社会发展 推进公共财政制度建设的意见中，提出的省对市县实行“三奖三管六保障”激励约束考核奖励机制，“三奖”，即对县区税收收入增长给予奖励，对县区地方财政收入上台阶的给予奖励，对产粮大县给予奖励。“三管”，即对财政供养人员控制情况给予奖罚，对控制和化解政府债务给予奖罚，对县区消化以前年度累计赤字给予奖罚。“六保障”，即对农业、义务教育、社会保障、农村公共卫生、乡

20、村组织运转、政法机构等经费保障情况进行考核，足额安排上述重点支出经费的县区，给予一定数额的奖励，对安排经费不足的县区，相应予以扣罚。“三件大事”、“五本账”是指渭南市委、市政府提出的人民群众最关心、最直接、最现实的增加收入、子女教育、看病就医“三件大事”和贫困户、下岗失业职工、失地农民、教师工资陈欠、残疾人“五本账”。农村义务教育“两免一补”政策中的“两免”是指全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书；“一补”是指对贫困家庭学生补助寄宿生生活费。免学杂费资金和免费提供教科书资金由中省财政全部承担，补助寄宿生生活费资金由市县财政承担。“两政一教”债务是指农村义务教育、乡镇

21、政权、基层政法机构建设形成的属于公共财政保障范围的政府性债务。一般性转移支付是政府间转移支付的重要组成部分，转移支付资金接受者可以自主安排资金用途，目的是弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差异，实现地区间公共服务能力的均等化新型农村合作医疗是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。新型农村合作医疗的筹资渠道有：个人缴费、集体扶持、政府资助。依法理财就是依照宪法、法律和行政法规的规定，综合运用法律手段、经济手段和行政手段管理国家财政，实现财政管理的法制化、规范化和制度化。行政处分是指国家行政机关依法对违反行政纪律的国家公

22、务员，依照法定权限和程序实施的一种行政惩戒措施，也是违反行政纪律行为人承担行政法律责任的形式之一。行政处罚是指具有具有行政处罚权的行政主体为有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，对违反行政法律法规、依法应予处罚的行政相对人所实施的一种法律制裁行为。行政复议是指公民、法人或者其他组织认为具有行政行为侵犯其合法权益，依法向有权的行政机关提出申请，由受理该申请的行政对原具体行政行为依法进行审查并作出行政复议决定的活动。行政诉讼是指人民法院根据公民、法人或者其他组织的请求，在当事人和其他诉讼参加人参加下依法审理和解决行政案件的活动。具体行政行为是指国家行政机关

23、和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政治权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。行政复议申请是指公民、法人或者其他组织，认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，而以自己的名义要求有权的行政机关改变或者撤销具体行政行为，以保护自己的合法权益的一种活动。国家赔偿是指国家行政机关和行政机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由国家依法对受害人给予的赔偿。行政追偿是指行政赔偿义务机关向行政赔偿请求人赔偿损失后，依法责令有故意或重大过失的工作人员或者委

24、托的组织或者个人承担部分或者全部国家赔偿费用的制度。行政监察是指国家各级行政监察机关依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察，并对监察对象的违法行为依法作出处理的行政行为。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政处罚听证程序是指行政处罚实施主体为了查明案件事实、公正合理地实施行政处罚，在作出法定行政处罚决定之前，应当事人要求，以公开举行听证会的形式听取其陈述和申辩意见的法律程序。财政部门作出暂停会计师事务所经营业务、暂停注册会计师执行业务、吊销注册会计师证书、撤消会计师事务所、吊销会计从业资格证书、取消政府采购业

25、务代理资格、较大数额罚款等行政处罚，适用听政程序。行政执法是指国家行政机关等行政执法主体依照法定职权和法定程序，贯彻、执行法律的活动。行政执法的特征是： (1)行政执法是行政执法主体的活动，非行政执法主体的行为不是行政执法行为。(2)行政执法是国家行政执法主体行使国家行政执法权的活动。(3)行政执法是行政执法主体将法律法规规章等适用于具体行政相对人或事法律法规的活动。(4)行政执法是行政执法主体在其职权范围内贯彻落实国家法律法规的活动。地区生产总值是指一个国家或地区所有常住单位在一定时期内（通常为1年）生产活动的最终成果（简称GDP ），即所有常住机构单位或产业部门一定时期内生产的可供最终使用

26、的产品和劳务的价值。国内生产总值能够全面反映全社会经济活动的总规模，是衡量一个国家或地区经济实力，评价经济形势的重要综合指标，世界上大多数国家都采用这一指标。农民人均纯收入是指农民家庭全年总收入中（包括实物收入）扣除家庭经营费用、上交集体的承包任务、缴纳税款、生产性固定资产折旧和调查补贴之后的余额。其由四部分收入构成：即农民家庭成员劳动报酬、农民家庭经营纯收入、财产性收入和转移性收入。城镇居民人均可支配收入指城镇居民家庭人均可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和，即居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入。“城

27、镇居民人均可支配收入”指标是依靠城镇住户调查取得的。 消费者物价指数(ConsumerPriceIndex)，英文缩写为CPI，是反映与居民生活有关的商品及劳务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标。一般说来当CPI3%的增幅时我们称为Inflation，就是通货膨胀；而当CPI5%的增幅时，我们把它称为SeriousInflation，就是严重的通货膨胀。生产者物价指数（ProducerPriceIndex,PPI）与CPI不同，主要的目的是衡量企业购买的一篮子物品和劳务的总费用。由于企业最终要把它们的费用以更高的消费价格的形式转移给消费者，所以，通常认为生产物价指数

28、的变动对预测消费物价指数的变动是有用的。新增贷款：借款企业第一次向这家银行贷款，就叫新增贷款。假如贷款到期了，企业正常偿还了这笔贷款后，再次向银行申请贷款，这样还叫新增贷款。借新还旧：假如贷款到期了，企业不能正常偿还这笔贷款，先银行提出再借第二笔贷款用以偿还第一笔贷款的话，叫借新还旧。压缩借新还旧：假如企业借款100万，到期还不了，经过与银行讨价还价之后，双方决定企业偿还20万元，剩余80万由银行再做第二笔贷款（80万元），这叫压缩借新还旧。MPI：PMI是世界领先的非营利会员协会的项目管理专业机构，在全球185个国家有50多万会员和证书持有人。此外，PMI还是多个英文短语的缩写，较为着名的是

29、采购经理指数PMI。采购经理人指数（PurchasingManagersIndex)是一个综合指数，按照国际上通用的做法，由五个扩散指数即新订单指数(简称订单)、生产指数(简称生产)、从业人员指数(简称雇员)、供应商配送时间指数(简称配送)、主要原材料库存指数(简称存货)加权而成。 PMI指数计算公式如下：PMI=订单30%+生产25%+雇员20%+配送15%+存货10% 采购经理人指数是以百分比来表示，常以50%作为经济强弱的分界点：即当指数高于50%时，被解释为经济扩张的讯号。当指数低于50%，尤其是非常接近40%时，则有经济萧条的忧虑。贸易顺差是指在特定年度一国出口贸易总额大于进口贸易总

30、额，又称“出超”表示该国当年对外贸易处于有利地位。FDI英文全称ForeignDirectInvestment的缩写形式，即对外直接投资。是一国的投资者(自然人或法人)跨国境投入资本或其他生产要素，以获取或控制相应的企业经营管理权为核心，以获得利润或稀缺生产要素为目的的投资活动。财政级次：我国从中央到地方政府，共设立五级预算。分别是中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡，民族乡、镇五级预算。凯恩斯主义：凯恩斯主义经济学或凯恩斯主义是根据凯恩斯的着作就业、利息和货币通论（凯恩斯，1936）的思想基础上的经济理论，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促

31、进经济增长。即扩大政府开支，实行财政赤字。刺激经济。维持繁荣。凯恩斯经济理论的主要结论是经济中不存在生产和就业向完全就业方向发展的强大的自动机制。帕累托效率：是福利经济学中评价资源配置合意性常用的标准。一种资源配置，如果不使任何人境况变坏的情况下不可能使某个人的情况变得更好，那么这种资源配置是帕累托效率的帕累托改进：是指如果对某种资源配置状态进行调整，使一些人的境况得到改善，而其他人的状况至少不变坏，符合这一性质的调整被称为帕累托改进。无差异曲线：是一条表示线上所有各点两种物品不同数量组合给消费者带来的满足程度相同的线。或者说是表示能给消费者带来同等程度满足的两种商品的不同数量组合的点的轨迹。

32、边际替代率（Marginal rate of substitution，MRS）：消费者在保持相同的满足程度或维持效用不变的情况下，增加对一种商品X消费的数量而必须放弃的对另一种商品Y消费的数量之间的比率。它衡量的是，从无差异曲线上的一点转移到另一点时，为保持满足程度不变，两种商品之间的替代比例。边际替代率是一个点概念，即其在无差异曲线上的各点取值不同。在无差异曲线上任一点的边际替代率等于该点上无差异曲线的斜率边际技术替代率 (Rate of Marginal Technical Substitution，MRTS) ：是指在产量保持不变的前提条件下，增加一单位某种生产要素可以代替的另外一种要素的数量。通常，由于生产过程中投入的生产要素是不完全替代的，随着一种生产要素数量的增加，该要素对另外一种要素的边际技术替代率是递减的，从几何意义上看，在一条等产量曲线上的任意一点，投入L对投入K的边际技术替代率，等于等产量曲线上这一点的斜率边际转换率（Marginal rate of transformation，MRT）：是指企业在生产两种产品的情况下，每增加一个单位的这种